摘要：提升數(shù)字治理能力是國家一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字治理能力的生成模式是一項重要的政策議題。從整體性治理理論和資源依賴理論出發(fā)，對于數(shù)字治理能力可以運用“制度-行為”的理論框架進行分析。省級政府數(shù)字治理能力的生成主要有三種模式，分別是開放數(shù)據(jù)應用模式、制度創(chuàng)設架構(gòu)模式和公民參與推動模式。開放數(shù)據(jù)應用模式的關(guān)鍵在于高效利用公共數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)利用賦能治理體系;制度創(chuàng)新架構(gòu)模式的核心在于制定數(shù)字治理宏觀發(fā)展規(guī)劃，提前布局數(shù)字產(chǎn)業(yè);公民參與推動模式主要是通過公眾參與和政府治理的良性互動構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同治理體系。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)設;公民參與;整體性治理;協(xié)同治理;數(shù)字治理

中圖分類號：D63? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2022）02-0078-16

政府提升數(shù)字治理能力是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。實際上，提升政府數(shù)字治理能力是國家一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字治理能力的生成模式是一項重要的政策議題?！笆濉币?guī)劃中即提出了建設網(wǎng)絡強國的發(fā)展規(guī)劃。黨的十九屆四中全會進一步明確了數(shù)字政府建設的方向和目標。十四五規(guī)劃指明了數(shù)字政府的建設方向，提出要構(gòu)建數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會整體性發(fā)展格局。從整體性治理理論和資源依賴理論出發(fā)，對于數(shù)字治理能力可以運用“制度-行為”的理論框架進行分析。本文從制度因素和行為因素兩個角度，探討數(shù)字治理能力的生成模式。

一、理論基礎與概念框架

數(shù)字治理是推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)，現(xiàn)有研究成果較為豐富，提出了許多具有啟發(fā)性的理論視角和研究結(jié)論。關(guān)于數(shù)字治理的研究主要從以下兩個理論視角展開：

第一，整體性治理理論的視角。整體性治理理論認為，要實現(xiàn)高效的治理，重點在于克服科層化組織架構(gòu)帶來的治理碎片化問題。實際上，數(shù)字信息技術(shù)能夠加速信息流動，促進部門之間的協(xié)同，能夠在一定程度上克服治理碎片化問題[1-2]。政府治理的數(shù)字化創(chuàng)新對于推動實現(xiàn)整體性治理具有十分顯著的意義[3]。因此，有關(guān)政府數(shù)字治理能力的研究以整體性治理為基礎，提出了諸多具有啟發(fā)性的研究結(jié)論。關(guān)于“技術(shù)賦能”的相關(guān)實證研究實際上就是以整體性治理理論為基礎的。比如在我國電子政務的建設中，通過線上驅(qū)動和線下驅(qū)動的深度融合實現(xiàn)了電子政務信息技術(shù)賦能商事制度管理，有效地優(yōu)化了企業(yè)所面臨的營商環(huán)境[4-5]。地方政府建設政府網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)溝通工具有效地提升了不同職能部門之間治理的協(xié)同性，推進了政府治理績效和公民滿意度的顯著提高[6-7]。

第二，資源依賴理論的視角。資源依賴理論認為組織機構(gòu)是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，每時每刻都和外界形成資源交換，外部環(huán)境會對組織機構(gòu)行為產(chǎn)生重要的影響。分析數(shù)字政府建設的演化圖景可以發(fā)現(xiàn)，政府治理的數(shù)字化進程受到技術(shù)能力和財政能力等多個方面資源的約束[8]。要想推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要在資源利用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面重點發(fā)力[9]。以資源依賴理論為基礎，相關(guān)研究主要從環(huán)境和資源對于數(shù)字治理的影響展開。比如財政資源能力有助于推動數(shù)字治理不斷深化，城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要有財政資源能力作為依托[10-12]。在對我國主要城市的“城市大腦”的數(shù)字化治理實踐進行深入分析后，研究發(fā)現(xiàn)鄰近城市的競爭壓力在一定程度上會加快城市數(shù)字化治理的進程[13-15]。

比較遺憾的是，上述關(guān)于數(shù)字治理的探討沒有關(guān)注到信息技術(shù)和組織機構(gòu)的耦合互動，忽略了制度創(chuàng)設的引領作用。事實上，組織機構(gòu)的變革和信息技術(shù)工具的有效應用都離不開宏觀的制度架構(gòu)。更重要的是，數(shù)字治理的落地實踐應該始終堅持以人民為中心，不斷滿足人民群眾多樣化差異化的公共服務需求，因此治理行為維度也是探討數(shù)字治理能力生成不可或缺的一環(huán)[16-17]。基于此，本文提出了一個“制度-行為”的分析框架，以此探討我國數(shù)字治理能力的生成路徑。

數(shù)字治理能力的生成是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面，數(shù)字治理主要是由政府部門推動進行的，組織機構(gòu)的改革和信息技術(shù)工具的深入應用是其中的重要環(huán)節(jié)。另一方面，數(shù)字治理的根本目標是更好地踐行以人民為中心的服務宗旨，因此公民參與是數(shù)字治理不可忽視的關(guān)鍵步驟。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的信息工具是數(shù)字治理的主要技術(shù)依托。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和5G等移動互聯(lián)網(wǎng)時代的信息技術(shù)工具有效提升了政府治理效率，是數(shù)字治理的主要技術(shù)依托[18-20]。政府數(shù)字治理能力的生成離不開對于技術(shù)工具的合理使用。需要特別指出的是，如何在數(shù)字治理過程中實現(xiàn)技術(shù)工具的最大效能，是提升政府數(shù)字治理能力必須回答的問題。實際上，在當前的信息技術(shù)工具賦能政府治理的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了數(shù)字官僚主義的現(xiàn)象。筆者前期的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)工具有效應用會對數(shù)字政府構(gòu)建產(chǎn)生積極影響[21]。不同政府部門之間的協(xié)同與合作對于提升治理績效至關(guān)重要[22]。

管理系統(tǒng)、信息填報、數(shù)據(jù)歸集等數(shù)字化治理行為給公民和企業(yè)造成了繁重負擔。信息技術(shù)工具的應用在個別情況下成為政府機構(gòu)逃避管理主體責任的“擋箭牌”，這是數(shù)字治理持續(xù)推進中必須深入解決的重要問題[23-24]。基于前文理論分析，本文提出了一個“制度-行為”的分析框架，具體包括以下兩個方面的內(nèi)容：

第一，在管理制度創(chuàng)新方面，宏觀制度架構(gòu)勾畫了數(shù)字治理實踐的時間表和路線圖。信息和數(shù)據(jù)是數(shù)字治理的“原材料”，公共數(shù)據(jù)逐漸成為一項重要的市場要素，需要政府部門在加強安全監(jiān)管的同時加快公共數(shù)據(jù)的有序開放和高效利用[25-26]。公共數(shù)據(jù)作為市場要素資源，亟需有效的宏觀制度進行管理，防止數(shù)據(jù)應用帶來的潛在風險是數(shù)字治理需要解決的一個重要問題。筆者的前期相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要盡可能避免數(shù)字化的形式主義[27]。政府部門制定公共數(shù)據(jù)和數(shù)字治理的宏觀制度能夠有效推動數(shù)字治理朝著正面方向發(fā)展，避免其“野蠻生長”[28-29]。

第二，在數(shù)字治理行為方面，公民參與推動了數(shù)字治理的落地實踐。數(shù)字治理的根本宗旨應該是更好地為人民服務，政府推進數(shù)字治理應該始終踐行以人民為中心[30]。因此，在推動數(shù)字治理落地實踐方面，要最大程度地保證公民參與的權(quán)力[31]。事實上，公民參與能夠有效地提升數(shù)字治理的效率，避免數(shù)字官僚主義的產(chǎn)生[32]。在數(shù)字治理的創(chuàng)新舉措方面，應該重視前期試點，遵循“試點-推廣”的政策邏輯[33]。人工智能技術(shù)等其他信息技術(shù)工具，會對數(shù)字政府建設產(chǎn)生重要影響[34-35]，要充分利用好相關(guān)信息技術(shù)工具，提升政府治理水平[36-37]。除此之外，公民參與也是一項重要的監(jiān)督管理手段，能夠防止信息技術(shù)的濫用。

二、數(shù)字治理能力的描述性分析

數(shù)字治理能力的提升是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，我國數(shù)字治理不斷向縱深發(fā)展，數(shù)字政務服務成為數(shù)字治理的關(guān)鍵抓手。隨著數(shù)字治理體系的不斷完善，以人民為中心的服務宗旨得到充分踐行。此外，移動服務平臺逐漸成為我國數(shù)字治理的新形態(tài)。

（一）數(shù)字政務服務迅速發(fā)展，成為數(shù)字治理的關(guān)鍵抓手

對于數(shù)字治理能力提升而言，數(shù)字化政務服務發(fā)展是其關(guān)鍵抓手。實際上，數(shù)字化政務服務建設目標是實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)全流程的統(tǒng)一申請和受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和監(jiān)督。數(shù)字政府發(fā)展對政府組織架構(gòu)提出了新要求新挑戰(zhàn)[38]。要實現(xiàn)上述功能，就需要從線上政務服務門戶建設、政務服務管理平臺搭建、業(yè)務辦理后臺完善以及數(shù)據(jù)基座共享四個方面發(fā)力[39]，具體參見圖1。

第一，互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶。政務門戶網(wǎng)站是政府與自然人和法人交互的虛擬場所，是為公民和企業(yè)提供政務服務的入口。政府門戶網(wǎng)站的可讀性，對公民接受線上政務服務具有顯著的影響。事項申辦者從門戶網(wǎng)站獲取信息，包括申請形式、受理部門、所需材料等方面的內(nèi)容。同時辦理的結(jié)果也通過政務門戶網(wǎng)站反饋給申辦人。政務服務門戶網(wǎng)站是政企互動、政民互動的重要載體，其信息呈現(xiàn)方式在很大程度上影響企業(yè)和公民的辦事體驗。

第二，政務服務管理平臺。政務服務管理平臺實際上是一個政務事項的分類受理樞紐，在一定意義上是管理服務的業(yè)務中臺。從功能上來說，來自政務服務門戶的信息首先傳遞到政務管理平臺，在這個環(huán)節(jié)進行分類，并進一步轉(zhuǎn)發(fā)到具體的業(yè)務辦理部門。業(yè)務辦理完成后，具體處理的政府職能部門將辦理結(jié)果傳送到管理“中臺”，并進一步傳遞到門戶網(wǎng)站。需要特別指出的是，政務服務管理平臺還有一個非常重要的功能，就是對政府職能部門進行考核。辦理程序是否符合規(guī)范、材料受理是否符合標準，以及辦結(jié)期限是否符合要求等等這些情況，在政務管理平臺都有電子記錄，這些數(shù)據(jù)是對業(yè)務辦理部門進行績效考核的重要依據(jù)。

第三，業(yè)務辦理系統(tǒng)。業(yè)務辦理系統(tǒng)實質(zhì)上是審批業(yè)務后臺，是政府職能部門進行實質(zhì)性審批的運行系統(tǒng)。一方面，業(yè)務辦理系統(tǒng)與管理服務中臺直接交互，接收事項申辦以及反饋事項辦理結(jié)果。另一方面，業(yè)務辦理系統(tǒng)與政務服務數(shù)據(jù)基座交互，獲取受理信息和反饋過程、結(jié)果等方面的信息。

第四，政務服務數(shù)據(jù)共享平臺。政務數(shù)據(jù)共享平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的數(shù)據(jù)基座，是推動線上政務事項辦理的數(shù)據(jù)基礎設施平臺。政務服務數(shù)據(jù)云在政府之間的擴散和應用，為服務職能的實現(xiàn)提供了新的方式和手段。數(shù)據(jù)基座需要和不同的系統(tǒng)平臺進行交互，政務服務數(shù)據(jù)共享平臺需要同時和政務服務門戶、服務管理平臺以及業(yè)務辦理系統(tǒng)交互。首先，政務服務數(shù)據(jù)共享平臺和互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶網(wǎng)站的交互主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)的交叉核驗。在政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，存儲著種類齊全的基礎法人數(shù)據(jù)、自然人數(shù)據(jù)，涵蓋了電子證照、電子印章、身份信息、空間位置、產(chǎn)權(quán)屬性等多種類型的數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)，能夠和政府服務門戶進行數(shù)據(jù)交互驗證、交互比對，進行有效的身份核驗。其次，政務服務數(shù)據(jù)共享平臺與管理平臺的數(shù)據(jù)交互，主要體現(xiàn)在受理過程和結(jié)果信息的傳遞以及更新。最后，數(shù)據(jù)共享平臺是業(yè)務辦理系統(tǒng)的基礎。政務職能部門需要根據(jù)共享數(shù)據(jù)平臺調(diào)用的數(shù)據(jù)做出審批事項能否辦理的決策。在業(yè)務辦理系統(tǒng)辦結(jié)相關(guān)事項之后，新的數(shù)據(jù)結(jié)果信息需要傳遞到數(shù)據(jù)基座進行記錄。

從業(yè)務流程的角度看，首先是企業(yè)法人或者公民自然人提交事項申請到政務服務門戶，由政務服務門戶與政務服務數(shù)據(jù)共享平臺進行交互驗證，比對相關(guān)信息，獲取完整的申辦信息向申請人反饋。其次，門戶網(wǎng)站將申辦人提交的申請和材料轉(zhuǎn)移到政務服務管理平臺，在這個環(huán)節(jié)有專門的工作人員對事項進行分類和轉(zhuǎn)發(fā)，申辦事項會流轉(zhuǎn)到不同的業(yè)務部門，由業(yè)務辦理系統(tǒng)統(tǒng)一進行。再次，業(yè)務辦理系統(tǒng)通過調(diào)用共享數(shù)據(jù)平臺的相關(guān)信息，實質(zhì)性地做出辦理決定，同時將辦理結(jié)果反饋到政務服務管理平臺。最后，辦理信息會被及時反饋到申辦人，同時相應的流程和耗時會被政務服務管理平臺記錄，成為政府部門業(yè)務考核的主要依據(jù)。相應的，政務服務數(shù)據(jù)共享平臺會對基礎數(shù)據(jù)進行更新，以便匹配新的信息狀態(tài)。

總結(jié)來看，政務服務門戶網(wǎng)站、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺共同構(gòu)成了數(shù)字化政務服務的完整體系。四個不同的平臺之間同時存在著上行數(shù)據(jù)流和下行數(shù)據(jù)流，共同致力于數(shù)字政務服務的提質(zhì)增效，推動數(shù)字治理不斷走向深入。

（二）數(shù)字治理體系逐步完善，踐行以人民為中心的服務宗旨

數(shù)字治理體系的建設和發(fā)展始終踐行以人民為中心的服務宗旨。實際上，推動數(shù)字治理本身不是目的，數(shù)字治理應該有利于充分實現(xiàn)以人民為中心的服務宗旨，通過數(shù)字化手段提供更加便捷完善的公共服務。從公共服務的供給側(cè)和需求側(cè)來看，數(shù)字治理體系優(yōu)化了政府部門和企業(yè)公民的互動過程。圖2是數(shù)字治理的供給側(cè)和需求側(cè)分析。

政府部門是公共服務的供給主體，在數(shù)字化政務服務建設過程中，需要在事項清單標準化、辦事指南規(guī)范化、審查工作細則化、業(yè)務辦理協(xié)同化以及事項管理動態(tài)化等方面發(fā)力。具體包括以下五個方面的內(nèi)容：

第一，事項清單標準化，指的是將所有公共服務事項進行標準化處理，編制統(tǒng)一的目錄清單和實施清單。其中事項目錄清單指的是公共服務實施機構(gòu)編制的基本名錄，包括所提供服務的名稱、統(tǒng)一數(shù)字代碼、設立的法規(guī)依據(jù)以及辦理類型等等要素。從行政層級的角度看，事項目錄清單可以分為全國層級、省一級和地級市一級等。全國層級事項目錄清單由國務院統(tǒng)一編制，并且在全國范圍內(nèi)通行使用。省級事項目錄清單由各個省級行政單位編制，需要保證在本省范圍內(nèi)通行互認。地級市事項目錄清單需要保證在地級市范圍內(nèi)通行使用。此外，實施清單指的是政府職能部門根據(jù)事項目錄清單制定的公共服務提供細則，一般需要報告36項要素，比如實施編碼、行使成績、權(quán)限劃分、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)事項和受理條件等內(nèi)容。事項目錄清單和事項實施清單是公共服務事項供給的重要參照系，因此兩個清單的編制需要遵循全面準確和統(tǒng)一規(guī)范的原則，能夠進行動態(tài)調(diào)整，確保公共服務事項在不同行政層級中具有相對的一致性，為公共服務事項在全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通打下基礎。

第二，辦事指南規(guī)范化，指的是政府部門編制專門的事項辦理指南，明確事項辦理程序和材料要件，并同時對辦結(jié)事項、辦理費用和送達方式等方面進行規(guī)定。辦事指南要求在公共服務平臺門戶網(wǎng)站或者線下的公共服務大廳進行公示。具體而言，辦事指南應該包括三個部分的內(nèi)容：一是材料要件，指申辦事項所需要的材料類型、示范樣本、獲取渠道、是否需要紙質(zhì)材料以及材料要件份數(shù)等具體信息。二是辦理程序，指的是申請預約的方式、材料遞交的窗口、是否需要審查原件、辦理費用、送達方式以及辦理人員和辦結(jié)事項等方面的具體信息。三是結(jié)果樣本，事項辦理完成后政府部門提供的辦理結(jié)果，如果涉及到企業(yè)或者個人的隱私信息，需要簡化后再公示。辦事指南是政府公共服務事項供給的重要要素，簡明準確的辦事指南能夠有效地降低市場主體和普通公民申辦事項過程中的負擔，節(jié)省辦事成本。

第三，審查工作細則化，主要是對內(nèi)規(guī)范政府辦事人員的工作行為，盡可能減少審批事項辦理過程中的尋租行為。審查工作細則包含10項基本規(guī)定，比如事項編碼、聯(lián)辦機構(gòu)、承諾時限、監(jiān)督電話、服務對象以及辦理形式等。從業(yè)務程序的角度看審查工作細則，主要的環(huán)節(jié)包括申請生產(chǎn)、受理審查、決定審查以及最終收費審查等。

第四，業(yè)務辦理協(xié)同化，指的是通過政府部門之間的協(xié)同與合作，減少事項申辦人的行政負擔，涉及的相關(guān)事項主要是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域辦理、社會投資經(jīng)營項目的評審結(jié)果互通、市場準入跨區(qū)域協(xié)同以及商事登記過程中的聯(lián)合辦理等事項。業(yè)務辦理協(xié)同化的根本目標是通過政府之間業(yè)務系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)的連通，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的結(jié)果互認。從跨區(qū)域的角度看，需要公共服務系統(tǒng)基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺基座，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口和統(tǒng)一服務規(guī)范，將主要的關(guān)注點立足于區(qū)域之間的市場監(jiān)管執(zhí)法、區(qū)域市場準入?yún)f(xié)同以及醫(yī)保異地辦理等和企業(yè)公民密切相關(guān)的公共項目。從跨部門的角度看，主要需要明確特定事項辦理的牽頭部門和協(xié)辦部門，由牽頭部門主要負責事項標準和清單的制定，實現(xiàn)一個窗口辦理和一個平臺流轉(zhuǎn)，減少企業(yè)和公民在不同部門之間輾轉(zhuǎn)跑動的頻率。

第五，事項管理動態(tài)化，公共服務事項需要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展需求做出相應的變動，這就要求政府部門定期對事項辦理清單、辦理流程、審查細則和辦理指南等內(nèi)容進行動態(tài)更新和調(diào)整。主動的動態(tài)管理是基于業(yè)務辦理流程分析，大力簡化政府部門辦事流程，盡可能壓縮辦理時間、減少材料要件、降低辦理費用等。與此相對應，被動的業(yè)務動態(tài)管理主要指的是依據(jù)辦理事項的變化，對實施機構(gòu)、申辦程序和協(xié)同業(yè)務進行相應調(diào)整。

企業(yè)法人和公民自然人是公共服務的需求主體。從公共服務需求側(cè)的角度看，用戶訪問、信息資訊、信息檢索、服務引導、咨詢問答以及監(jiān)督評價是影響公共服務體驗的六個關(guān)鍵維度。用戶訪問是整個線上公共服務流程的起點，在公共服務系統(tǒng)辦理相關(guān)事項均要求企業(yè)法人或者公民自然人實名注冊。公共服務數(shù)據(jù)共享平臺會將注冊數(shù)據(jù)與人口信息庫或者法人信息庫進行比對，以便驗證用戶信息。用戶訪問和注冊是否簡潔明了對企業(yè)和公民的辦事體驗有比較大的影響。信息資訊分為靜態(tài)信息和動態(tài)過程信息，前述事項清單和事項辦理指南等均屬于靜態(tài)信息，用戶可以根據(jù)需求訪問。相比較于靜態(tài)信息，動態(tài)過程信息對于事項辦理來說更加重要。申報事項的辦理流程、花費時間、是否需要補充材料以及辦理結(jié)果等信息都是動態(tài)過程信息的范疇。一般而言，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建的政府服務業(yè)務管理中臺能夠及時將動態(tài)過程信息推送到申報者的手機。信息檢索是向事項申辦人提供信息查詢服務，從高效互動的角度看，公共服務平臺的信息檢索應該具備關(guān)鍵詞檢索、模糊檢索和目錄檢索等具體功能。對于公共服務事項清單條目的檢索應該盡可能精準。服務引導對線上公共服務平臺的流程控制提出了較高要求，服務引導功能應該能對申辦人所需申辦的事項進行定位，根據(jù)事項目錄清單的規(guī)定將相關(guān)事項轉(zhuǎn)移到特定職能部門，實現(xiàn)公共服務事項辦理的分類導航。咨詢問答功能是線上政務平臺的優(yōu)勢功能之一，通過提供在線咨詢的方式解答公民的疑問。監(jiān)督評價是對線上公共服務進行質(zhì)量控制的重要一環(huán)，公開監(jiān)督舉報渠道、暢通建議和投訴渠道有助于倒逼公共服務人員提高業(yè)務能力和水平。

（三）移動服務平臺蓬勃發(fā)展，數(shù)字治理呈現(xiàn)出新形態(tài)

移動政務服務平臺逐漸發(fā)展成數(shù)字治理的新形態(tài)，這是我國數(shù)字治理實踐的一項典型特征。移動政務平臺的發(fā)展為實現(xiàn)政務服務智能化打下了扎實基礎。企業(yè)和公民辦事逐漸從“最多跑一次”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮味疾挥门堋?。實際上，移動政務服務平臺已經(jīng)成為我國數(shù)字治理的典型特征。根據(jù)復旦大學等單位聯(lián)合發(fā)布的《中國省級移動政務服務報告（2021）》提供的數(shù)據(jù)，本文繪制了表1。

從總體情況上看，我國31個省級行政單位和新疆生產(chǎn)建設兵團都開發(fā)了省級移動政務服務平臺，移動政務服務覆蓋面十分廣泛。由于移動互聯(lián)網(wǎng)時代智能設備終端的普及，移動服務平臺具有天然優(yōu)勢，企業(yè)和公民能夠十分便捷地獲取所需政務服務。因此，各個省級行政單位統(tǒng)籌開發(fā)了省一級移動政務服務平臺。浙江省移動政務服務平臺“浙里辦”是最早上線的省一級政務服務移動平臺。截止到2021年1月1日，我國31個省級行政單位和新疆生產(chǎn)建設兵團都推出了移動政務平臺。

從橫向比較的角度看，不同省份之間移動政務服務的綜合得分存在較大的差距。第一梯隊主要是浙江省“浙里辦”和上海市“隨申辦市民云”，在我國的移動政務服務平臺當中評分為A+。第二梯隊是綜合評分為A的省級行政單位，包括安徽省“皖事通”、河北省“冀時辦”、江蘇省“江蘇政務服務”、江西省“贛服通”、寧夏自治區(qū)“我的寧夏”、山東省“愛山東”、天津市“津心辦”以及云南省“辦事通”。第三梯隊評分為B+，包括了北京市“北京通”、重慶市“渝快辦”、福建省“閩政通”、廣西自治區(qū)“廣西政務”、貴州省“云山貴州多彩寶”、湖北省“鄂匯辦”、遼寧省“遼事通”、內(nèi)蒙古自治區(qū)“蒙速辦”、山西省“三晉通”、陜西省“秦務員”、四川省“天府通辦”以及甘肅省“甘快辦”。第四梯隊的省級行政單位有廣東省、海南省、河南省、黑龍江省、湖南省和吉林省，綜合得分在40至55分之間，綜合評級為B。處在第五梯隊的省級行政單位有青海省、西藏自治區(qū)、新疆自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設兵團。

總結(jié)來看，移動政務平臺深度融入智能手機客戶端以及小程序，實現(xiàn)了政務服務供給和需求的無縫對接，提高了政務服務效率，體現(xiàn)了我國數(shù)字治理實踐的典型特征。

三、數(shù)字治理的宏觀結(jié)構(gòu)與能力生成模式

數(shù)字治理的宏觀結(jié)構(gòu)會對治理能力的生成產(chǎn)生重要影響。下文分析了我國目前推進數(shù)字治理體系建設的宏觀結(jié)構(gòu)，并進一步總結(jié)了我國政府數(shù)字治理能力生成的三種模式。

（一）數(shù)字治理的宏觀結(jié)構(gòu)

2016年9月25日，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號），為數(shù)字治理的實現(xiàn)做出了宏觀制度安排。實際上，數(shù)字政府建設如何落地實施，從宏觀架構(gòu)的角度看，需要從基礎設施信息支撐、政務平臺渠道應用和政務服務線上實現(xiàn)三個層面展開，具體參見圖3。

第一，基礎設施信息支撐?；A設施包括了服務器、網(wǎng)絡、安全硬件和政務云等基本構(gòu)成要素?；A設施的信息支撐是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的基石，具體包括政務信息的互聯(lián)與共享、新型智慧城市建設的持續(xù)推進、制度標準的統(tǒng)一規(guī)范以及互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設。首先，政務信息在不同政府部門之間的互聯(lián)互通和依法共享對于實現(xiàn)線上政務服務是基礎性的，這需要各個政府部門在一個相對統(tǒng)一的框架下推進數(shù)據(jù)采集和接口統(tǒng)一，尤其是人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、證照數(shù)據(jù)庫、空間地理信息和社會信用信息等數(shù)據(jù)庫的歸集和管理。其次，新型智慧城市建設的推進將有助于完善信息基礎設施整體建設。人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段在城市治理領域的應用非常有利于提升公民信息技術(shù)使用能力以及實現(xiàn)城市精準治理。在公共衛(wèi)生、社會保障、市場監(jiān)管、民政戶籍以及民生保障等方面的新技術(shù)應用，將提供更加高效的數(shù)據(jù)采集，這些海量的基礎數(shù)據(jù)如果能夠得到適當?shù)膽?，對于推動“互?lián)網(wǎng)+政務服務”的實現(xiàn)具有非常顯著的意義。此外，制度標準和規(guī)范的制定實施是技術(shù)體系建設的關(guān)鍵問題。如果要實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息在不同層級政府以及不同政府部門之間的共享，就需要制定相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)制度規(guī)范，尤其是需要相應的法律法規(guī)保障。比如電子執(zhí)照、電子簽名以及電子公章的法律效力是否與線下辦理的紙質(zhì)執(zhí)照和簽名具有同等的法律效力，以及在數(shù)據(jù)調(diào)用過程中遵循何種原則才能保護用戶隱私數(shù)據(jù)和個人信息。實際上，上述問題的最終落腳點是推進數(shù)字化治理過程中制度標準規(guī)范的建設。最后，加快推進信息高速公路建設，提升互聯(lián)網(wǎng)服務質(zhì)量，這對于政務服務提質(zhì)增效具有全局性長遠性意義。信息高速公路是信息流動和聯(lián)通的渠道，沒有高效便捷低成本的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就會成為無源之水無本之木。因此加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、成本可控以及高速暢通的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，提高骨干通信網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)容量和網(wǎng)絡互通能力，就成為整個通信基礎設施建設的重中之重。需要特別注意的是，在進行政務信息基礎設施建設時，信息安全是一個非常重要的問題。政務數(shù)據(jù)庫包含著豐富的自然人信息和法人信息，比如住址、收入、納稅記錄、子女情況、企業(yè)營收等，這些都是十分重要且敏感的信息。在推進信息共享和基礎設施建設過程中，如何實現(xiàn)最大化的數(shù)據(jù)應用和最嚴格的隱私數(shù)據(jù)保護，這是一個不得不認真思考的問題。

第二，政務平臺渠道應用。政務服務平臺和渠道的應用，一方面指的是線上政務服務平臺的建設，另一方面也包括實體性政務大廳的升級。從線上政務平臺建設的角度看，最終目標是實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。實際上，在建成全國統(tǒng)一的線上政務服務平臺之前，各個省份和條塊部門都有自己的業(yè)務管理系統(tǒng)。比如民政部門的戶籍系統(tǒng)、交通管理部門的車輛管理系統(tǒng)以及財政和稅收部門的系統(tǒng)等等。這些系統(tǒng)在特定的業(yè)務范圍之內(nèi)，能夠較好地發(fā)揮作用，但是政務事項一旦涉及到多個系統(tǒng)之間的不同數(shù)據(jù)和認證，就會產(chǎn)生當事人在不同部門之間多次跑動的問題。因此在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的過程中，線上政務平臺建設需要重點解決條塊部門業(yè)務系統(tǒng)的整合，以及不同地區(qū)之間、地區(qū)和中央之間業(yè)務系統(tǒng)的整合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”需要加強政府各自業(yè)務系統(tǒng)與政務服務“中臺”的連接，實現(xiàn)統(tǒng)一的身份認證和服務入口。從線下實體性政務大廳建設的角度看，即便是在建設線上政務服務中心的過程中，線下實體性的政務服務大廳仍然具有不可替代的作用。首先，實體性政務服務大廳是線上政務服務的業(yè)務支撐實體?；ヂ?lián)網(wǎng)政務服務平臺需要大量的政府部門人員進行管理和運營，審批事項的辦理需要工作人員操作和處理，而實體性的政務大廳實際上就是線上政務平臺的業(yè)務支撐實體，在線下集中給不同業(yè)務部門之間的溝通提供了便捷的方式，這實際上是線上服務加速的重要因素。其次，實體性政務大廳是線上政務服務的重要補充。實體性政務大廳是政務服務一體機的放置地點，政務服務自助終端是除了用戶電腦端和用戶手機端之外，訪問線上服務平臺的重要方式。除此之外，政務服務自助終端還融合集成了證照打印、材料提交、圖像采集和指紋采集等功能，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不可或缺的硬件基礎設施。目前政務服務自助終端的管理和維護也主要是由實體性政務中心負責的。除此之外，對于一些使用互聯(lián)網(wǎng)工具不熟練的社會群體，比如說老年人、文化程度較低的公民，到實體大廳辦理事項幾乎是唯一的選擇。因此，在發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的進程中，同時加強線下政務大廳的服務品質(zhì)提升，推動線上和線下的深度融合，是一項需要特別關(guān)注的內(nèi)容。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的供給方式為縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的政務服務差距提供了可能。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)深度影響政務服務之前，受到交通不便、信息阻塞等因素的影響，老少邊窮地區(qū)居民在辦理政務服務事項時受到諸多限制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”在一定程度上縮小了這種信息鴻溝。因此推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務網(wǎng)點與線上平臺的連接有助于為偏遠地區(qū)居民提供多樣化事項辦理和政策咨詢服務，有針對性地開展社會保險、社會救助等事項。

第三，政務服務事項線上實現(xiàn)。在線上政務平臺辦理政務服務事項，主要有服務事項規(guī)范化、服務流程精簡化、服務事項全程網(wǎng)辦以及服務信息全面公開等四個方面的內(nèi)容。從服務事項規(guī)范化的角度看，需要重點推進政務服務事項目錄的編制工作。只有將所有的政務服務事項進行清單制管理，同時編制事項目錄向社會公開，才有可能實現(xiàn)事項的規(guī)范化辦理。在事項名稱、辦理條件、申請流程、需要材料以及辦結(jié)時限等方面做出明確規(guī)定，有助于實現(xiàn)不同政府部門之間的協(xié)同合作，提供無差別的政府服務，真正實現(xiàn)“同一事項、同一標準、同一編碼”。從服務流程精簡化的角度看，降低企業(yè)的制度性交易成本，就需要盡可能簡化線上申請受理、審查決定、辦結(jié)送達等程序時間，明確辦結(jié)時限。尤其是在信息核驗方面，如果能夠通過數(shù)據(jù)庫連接實現(xiàn)電子證照和電子印章的比對和確認，則不應該再要求事項申請人重復提交紙質(zhì)材料。推行線上審批預審制度，及時反饋初步審查意見和結(jié)果，以便企業(yè)和公民及時補充相關(guān)材料。實際上，服務流程精簡化是將企業(yè)和公民承擔的行政負擔轉(zhuǎn)移到行政主體，互聯(lián)網(wǎng)作為一種技術(shù)工具為這種行政負擔的轉(zhuǎn)移提供了可能。從政務服務全程網(wǎng)辦的角度看，《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）明確規(guī)定了兩類事項原則上推行線上申請、線上受理和線上辦結(jié)。這兩類事項分別為：一是企業(yè)注冊登記、投資項目、商標專利年度報告、注銷破產(chǎn)、稅費辦理以及資格認定等與企業(yè)生產(chǎn)運營直接相關(guān)的事項，這些事項涉及到企業(yè)全生命周期的方方面面，推動其實現(xiàn)線上辦理，將顯著改善營商環(huán)境;二是與公民生活密切相關(guān)的事項，比如戶籍民政、勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障以及子女教育等。從服務信息全面公開的角度看，通過服務信息公開倒逼政府提升政務服務質(zhì)量是推進線上政務服務提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措。一般而言，政務服務事項辦理都有特定的流程，事項申辦人需要提供規(guī)定的材料。在以往的實踐中，關(guān)于提交何種材料、何時辦結(jié)、收費多少以及法規(guī)依據(jù)等問題都是窗口工作人員告知申辦人。在推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的過程中，有關(guān)服務事項的法規(guī)依據(jù)、政策文件、辦事指南、常見問題以及審查細則等信息都必須在政府門戶網(wǎng)站或者線下政務大廳公示。

（二）數(shù)字治理能力的生成模式

基于上述分析，結(jié)合本文提出的“制度-行為”的分析框架，通過對不同省份政府數(shù)字治理能力生成模式的比較分析，研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理能力的生成主要有三種模式：

第一，開放數(shù)據(jù)應用模式。通過深度開發(fā)公共數(shù)據(jù)，積極采用大數(shù)據(jù)和人工智能等新型信息技術(shù)工具推動數(shù)字治理提質(zhì)增效，是開放數(shù)據(jù)應用模式的典型特征。公共數(shù)據(jù)實際上已經(jīng)逐漸成為寶貴資源和市場要素，但是目前公共數(shù)據(jù)開放還處在早期階段，總體進程比較緩慢。典型案例主要有上海市、江蘇省和福建省。上海市在數(shù)字化信息技術(shù)應用方面具有標桿型的意義，在推動公共數(shù)據(jù)開放方面走在了全國前列，“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為上海市數(shù)字治理的一張名片。2019年4月，上海市就《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法（草案）》進行了公眾意見征詢，這是我國第一部針對公共數(shù)據(jù)開放的地方政府規(guī)章，有效推動了上海市公共數(shù)據(jù)的有序開放和高效利用。江蘇省依托公共信息數(shù)據(jù)推動“不見面審批”，有效優(yōu)化了營商環(huán)境，是信息技術(shù)賦能商事治理的典型案例。傳統(tǒng)的行政審批業(yè)務需要事項申辦人在不同職能部門之間多頭跑動，填寫大量的紙質(zhì)表格，造成企業(yè)時間成本的大量消耗。江蘇省首先推動實現(xiàn)了企業(yè)法人公共數(shù)據(jù)在審批部門之間的開放和共享，通過信息技術(shù)賦能審批業(yè)務，實現(xiàn)了企業(yè)法人相關(guān)業(yè)務事項的“不見面審批”。福建省通過移動政務服務平臺推動政務服務信息數(shù)據(jù)在職能部門之間共享，有效提升了政務服務的便利性。福建省“閩政通”移動政務服務app于2017年10月份上線運行。“閩政通”政務服務app已經(jīng)擁有實名注冊用戶200萬。“閩政通”app通過與福建省12345政務服務熱線以及交管12123管理服務平臺共享數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)了政務服務事項的深度融合，覆蓋了包括公積金業(yè)務、醫(yī)保業(yè)務、戶籍和身份證明業(yè)務、交管業(yè)務以及出入境等業(yè)務在內(nèi)的政務服務事項。尤其值得注意的是，“閩政通”app推出的“網(wǎng)上自助刻章”業(yè)務，在福建省內(nèi)開辦注冊的企業(yè)只需要在“閩政通”上發(fā)起刻制公章的申請，公章刻制完成后攜帶法人代表身份證即可領取，這極大地便利了企業(yè)辦事，壓減了企業(yè)開辦時間。

第二，制度創(chuàng)設架構(gòu)模式。制度創(chuàng)設在數(shù)字治理能力的生成當中起到關(guān)鍵作用，技術(shù)因素和行為因素居于次要的位置。制度創(chuàng)設的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)劃架構(gòu)，制度創(chuàng)設主要體現(xiàn)為省級政府通過制定數(shù)字政府發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，提前布局數(shù)字治理推進計劃，為具體改革措施的落地實施提供了明確的目標指引;二是統(tǒng)籌管理，在制定相關(guān)制度之后，省政府成立級別較高的專職管理部門進行數(shù)字治理業(yè)務的統(tǒng)籌管理和推動。制度創(chuàng)設架構(gòu)模式通過在宏觀規(guī)劃和部門管理之間協(xié)同發(fā)力，有效促進了數(shù)字治理能力的生成。制度創(chuàng)設引領的典型案例主要有廣東省和貴州省。表2是廣東省發(fā)布的有關(guān)數(shù)字治理和數(shù)字政府建設的政策文件。

廣東省通過制度創(chuàng)設提前布局數(shù)字政府建設，有效推動了數(shù)字治理能力的生成。制度創(chuàng)設起到了有效引領和推動作用，具體體現(xiàn)在三個方面。首先，從時間上來看，廣東省早在2018年11月19日即提出了建設數(shù)字政府的實施方案，有效發(fā)揮了制度的引領作用?！稄V東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018—2020年）實施方案》（粵府辦〔2018〕48號）明確指出要通過數(shù)字信息技術(shù)提升政府治理效能和水平，更好地為群眾和企業(yè)服務。隨后廣東省政府陸續(xù)推出了一系列改革舉措，推動廣東省數(shù)字治理實踐走在全國前列。其次，在機構(gòu)設立方面，設立較高層級的專門數(shù)據(jù)管理機構(gòu)統(tǒng)籌負責數(shù)字政府相關(guān)工作。廣東省在2014年成立了省大數(shù)據(jù)管理局，隸屬于省經(jīng)信委，負責有關(guān)數(shù)字政府建設的相關(guān)工作，廣東省是全國范圍內(nèi)最早成立省一級大數(shù)據(jù)專職管理部門的省份。在2018年，廣東省成立了省政務服務數(shù)據(jù)管理局，隸屬于省政府辦公廳。最后，在政策組合效應方面，廣東省在政務服務數(shù)字化、“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字廣東等具體層面全面布局數(shù)字治理，形成了政策合力，推動了數(shù)字治理能力的不斷提高。

貴州省雖地處西南，在經(jīng)濟發(fā)展水平方面和廣東省存在較大差距，但是省政府積極布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，在數(shù)字治理方面取得了較為顯著的成績。2014年，貴州省建成了全國首個“云上貴州”系統(tǒng)平臺，吸引了大量互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和跨國公司的關(guān)注。2015年，貴州省成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，負責統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)全省的數(shù)字治理相關(guān)職能。貴州省各個地級市和市屬部門一把手具體負責有關(guān)數(shù)據(jù)云端的相關(guān)工作，有效推進了電子政務云以及工業(yè)云等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)工程。2018年6月，貴州省發(fā)布了《貴州省促進大數(shù)據(jù)云計算人工智能創(chuàng)新發(fā)展加快數(shù)字貴州的意見》（黔府發(fā)〔2018〕14號），明確了數(shù)字貴州建設的宏觀目標和具體規(guī)劃。2018年12月，貴州省發(fā)布了《推進“一云一網(wǎng)一平臺”建設工作方案》，推動建設政務服務“一朵云”，公共服務信息系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，以及政務服務平臺和政務數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)“一平臺”。2020年6月，貴州省大數(shù)據(jù)管理局制定了《大數(shù)據(jù)標準化體系建設規(guī)劃（2020—2022）》（黔數(shù)〔2020〕22號），在省級層面推動大數(shù)據(jù)標準體系的建設?？傮w來看，貴州省通過提前布局數(shù)字政府建設和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進了諸多具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將服務器設置在貴陽，實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求和政府數(shù)字治理的協(xié)調(diào)互動。

第三，公民參與推動模式。社會公眾積極參與數(shù)字治理活動，有效提升了數(shù)字治理效能，社會公眾參與和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求是該模式的主要特征。典型的省份主要是浙江省和重慶市。浙江省“最多跑一次”改革是公民參與政府數(shù)字治理協(xié)同推進的典范。政府通過應用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推動政務服務上網(wǎng)，開啟了“最多跑一次”改革。社會公眾基于實際需求參與到線上辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、公積金、身份證照等政務服務，形成了有效公民參與，倒逼政府提高治理的數(shù)字化水平。公民參與和政府數(shù)字化治理之間形成良性循環(huán)，有效促進了浙江省數(shù)字治理能力的提升。重慶市通過公民參與有效提升了數(shù)字化治理水平，城市旅游業(yè)數(shù)字化治理是其典型案例。重慶作為地處西南的直轄市，有著極具特色的地形地貌和城市格局，旅游資源十分豐富。事實上，旅游產(chǎn)業(yè)也是重慶市發(fā)展的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)之一。重慶市政府旅游管理部門吸引社會自媒體等公眾資源參與到旅游景點的宣傳當中，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理水平。

總結(jié)來看，在數(shù)字治理能力生成的不同模式中，信息技術(shù)工具、宏觀管理制度以及社會公眾行為都起到了重要作用。開放數(shù)據(jù)應用、制度創(chuàng)設架構(gòu)以及公眾參與推動是數(shù)字治理能力生成的三種典型模式。

四、研究結(jié)論與政策建議

數(shù)字治理能力的生成模式對于建構(gòu)數(shù)字政府、數(shù)字社會和數(shù)字經(jīng)濟三位一體的治理格局具有重要的意義?；跀?shù)字治理的相關(guān)研究，本文提出了一個“制度-行為”的分析框架，從制度創(chuàng)新和治理行為兩個層面探討我國省級政府數(shù)字治理能力的生成模式。研究發(fā)現(xiàn)，我國省級政府數(shù)字治理能力生成主要有三種模式：第一，開放數(shù)據(jù)應用模式，該模式主要是高效利用和有序開放公共數(shù)據(jù)，充分激發(fā)企業(yè)和社會主體的創(chuàng)新活力，通過對信息和數(shù)據(jù)的利用提升治理效能。典型的案例主要有上海市、江蘇省和福建省。第二，制度創(chuàng)新架構(gòu)模式，該模式體現(xiàn)為省級政府制定宏觀發(fā)展規(guī)劃，提前布局大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步吸引市場力量和相關(guān)企業(yè)的進入，構(gòu)建數(shù)字治理領域的協(xié)同治理格局，典型的案例是廣東省和貴州省。第三，公民參與推動模式，該模式主要通過公民參與推動形成良性循環(huán)的治理格局，典型的案例是重慶市。公民既是數(shù)字治理服務的對象，也是整個數(shù)字治理體系的重要主體。公民通過有效參與推動政府部門不斷提升數(shù)字治理能力和水平。

政府進一步提升數(shù)字治理能力需要重點從三個面向持續(xù)發(fā)力。第一，加強宏觀制度建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。政府通過建設數(shù)字治理宏觀制度體系，提前規(guī)劃布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠起到顯著的引領作用。實現(xiàn)數(shù)字治理要求政府部門積極回應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需求，加快構(gòu)建數(shù)字治理和數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同推進的高效治理格局。第二，推動公民有效參與，構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同治理體系。數(shù)字治理的基本宗旨和根本目標應該是更好地為人民服務，要始終堅持以人民為中心。公民的積極有效參與能夠助推政府提高治理能力和治理水平，構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同治理體系。第三，推動信息和數(shù)據(jù)高效利用，有效防范潛在技術(shù)風險。信息和數(shù)據(jù)是重要的市場要素，促進信息數(shù)據(jù)要素的高效利用能夠帶來顯著的市場價值。需要特別指出的是，在推動信息數(shù)據(jù)利用的過程中，要注意區(qū)分公共數(shù)據(jù)和私人數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和公開數(shù)據(jù)，防范潛在的技術(shù)風險。

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責任編輯：楊葉紅