王鵬飛 吳昀華

都市圈宛如一個引力場，居于不同空間，由不同能級、勢差的城市通過相互作用，逐步形成一個穩(wěn)定的系統(tǒng)和緊密相聯(lián)的共同體。隨著都市圈內(nèi)部關(guān)聯(lián)的持續(xù)加密、深化，其輻射效能進(jìn)一步延展、擴(kuò)散，進(jìn)而帶動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)躍遷。若要解構(gòu)這一“引力場”的形成過程，關(guān)鍵是聚焦“通”和“融”兩大驅(qū)動力。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出構(gòu)建上海大都市圈，推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展。如今，涵蓋上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山等“1+8”共9城的上海大都市圈，正以自身之優(yōu)補(bǔ)區(qū)域之缺、國家之需，打造面向全球的世界級城市群、科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)共同體，在更廣范圍、更高層次上強(qiáng)化全球資源配置的效能，構(gòu)建起由“通”向“融”的大格局，推動長三角一體化從大寫意走向工筆畫的新時代。

把握都市圈“通”與“融”的辯證關(guān)系

“通”是“融”的前提，是實(shí)現(xiàn)一體化的堅實(shí)基礎(chǔ)。只有充分的“內(nèi)聯(lián)外通”，才能全面促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流的集聚和擴(kuò)散，加密自然人與法人間的交往、交流、交易，實(shí)現(xiàn)以流促留、流留結(jié)合。當(dāng)前，上海大都市圈內(nèi)交通體系已日臻完善，“內(nèi)聯(lián)”“外通”格局不斷優(yōu)化：滬蘇湖、南北沿江城際鐵路等重點(diǎn)工程正有序推進(jìn);上海—南通、上?！獙幉ㄖ凵健贤ǖ日诮ㄔO(shè)世界級機(jī)場群、港口群，虹橋國際開放樞紐的輻射效應(yīng)日漸顯現(xiàn);臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)主動提速，將進(jìn)一步提升國際數(shù)據(jù)交互能力。

“通”的內(nèi)涵可分為兩個層面：內(nèi)聯(lián)通和外聯(lián)通。內(nèi)聯(lián)通，重在基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，以及打破行政藩籬、優(yōu)化營商環(huán)境的“軟聯(lián)通”，從而加速城市間自然人和法人的“心聯(lián)通”。近百年來，全球主要都市圈都在“通”字上下功夫，構(gòu)筑起“人暢其行、物暢其流”的多層次、多元化的廊道網(wǎng)絡(luò)。紐約都市圈素以區(qū)域內(nèi)交通密度、出行方式多元化著稱，圈內(nèi)的新澤西州、康涅狄格州直達(dá)紐約的公交線路達(dá)100條以上、鐵路班次達(dá)30多班，還有20余條輪渡航線，日通勤客流超過百萬人次，占全國通勤人口的5%。外聯(lián)通，更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成的整體性，從“你我他”全面步入“我們”的嶄新時代。重在以都市圈為整體，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的配置與布局，著力構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的樞紐，強(qiáng)化與區(qū)域、國際乃至全球間的要素交換和雙向輻射能力，從而實(shí)現(xiàn)對國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的有效統(tǒng)籌。以巴黎都市圈為例，對外交通樞紐由20余座機(jī)場、近10個高鐵車站、60多個港口組成，2小時經(jīng)濟(jì)圈覆蓋歐洲5億人口，其中戴高樂機(jī)場旅客、貨物吞吐量分別位居歐洲第2和第1。憑借便利的對外交通，每年到訪巴黎都市圈的客流達(dá)5000萬人次以上，超過400場大型貿(mào)易展會在域內(nèi)舉辦，助推巴黎成為全球重要的對外交往中心之一。

“融”為“通”的進(jìn)階版，是更為成熟、全面的互動互聯(lián)互通。由“通”向“融”，既需要市場的高度協(xié)同，更需要營商環(huán)境的無縫對接。世界主要都市圈都圍繞區(qū)域協(xié)同開展了諸多探索與實(shí)踐。例如，東京都市圈探索構(gòu)建起以東京為中心的“廣域治理模式”，其核心協(xié)作機(jī)制是自20世紀(jì)70年代起形成的——“九都縣市首腦會議”，主要職能是合力謀劃頂層設(shè)計，曾積極向中央政府及相關(guān)職能部門申請“展都”“分權(quán)”等重大戰(zhàn)略提案，為都市圈發(fā)展?fàn)幦×烁蟮淖灾骺臻g。又如，巴黎都市圈在巴黎市及毗鄰的7個地區(qū)之上，另設(shè)更高級別的管理機(jī)構(gòu)——大區(qū)，具有較高的行政自治權(quán)，便于進(jìn)行全局的統(tǒng)籌謀劃。成熟的都市圈必然在區(qū)域內(nèi)形成了等密度、均質(zhì)化的公共服務(wù)體系和交易機(jī)制。同樣，上海大都市圈面臨的重大課題之一就是在堅持市場主導(dǎo)、尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)資源在“引力場”的不同“點(diǎn)位”間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，在系統(tǒng)內(nèi)部形成有序、良性的競爭與合作。

找準(zhǔn)都市圈以“通”促“融”的發(fā)力點(diǎn)

“雁陣”效應(yīng)，助推長三角持續(xù)性、系統(tǒng)性地崛起。都市圈內(nèi)各城市雖能級不同、資源稟賦有差，但都應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，擴(kuò)大比較優(yōu)勢，奮力爭先。上海，作為排頭兵和先行者，強(qiáng)在綜合優(yōu)勢，要牢記“引領(lǐng)區(qū)”（浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)）之發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用;要在更高水平的改革開放上提升“領(lǐng)先度”，主動參與國際競爭與合作，擴(kuò)展全球影響力，爭取定價權(quán)和話語權(quán);要擴(kuò)大改革的示范作用，做強(qiáng)“碼頭”、激活“源頭”、勇立“潮頭”，從要素開放向制度開放全面拓展，敢闖敢試，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制;要有效發(fā)揮平臺和跳板功能，秉持“計利當(dāng)計天下利”之原則，為都市圈內(nèi)的兄弟城市探索發(fā)展新路徑。對蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等八地而言，要力爭在相關(guān)領(lǐng)域保有領(lǐng)先地位，特別要在產(chǎn)業(yè)變革中孕育涌現(xiàn)出更多獨(dú)角獸、瞪羚羊和隱形冠軍，在優(yōu)化治理中探索更多領(lǐng)先做法，共筑“熱帶雨林”般的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

美美與共、融合共贏，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接能力和配套協(xié)作能力。上海大都市圈內(nèi)已然形成自由貿(mào)易試驗區(qū)集群，又共同承載著長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、打造先進(jìn)制造集群和科創(chuàng)共同體的使命。要確保實(shí)現(xiàn)“承得上”“接得住”，每座城市都需因地制宜地評估自身準(zhǔn)備度和實(shí)現(xiàn)度。紐約、倫敦、巴黎、東京等全球城市，在金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、文化旅游等領(lǐng)域具備全球影響力或控制力，而受益于核心城市的絕對優(yōu)勢地位，都市圈內(nèi)城市在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈分工中也相應(yīng)地占據(jù)了更多環(huán)節(jié)。例如，因坐擁時尚之都巴黎，巴黎都市圈成為諸多知名化妝品企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的優(yōu)先布局所在，圈內(nèi)不同城市圍繞創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)同和互補(bǔ)，推動生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化，最終在巴黎大區(qū)邊界的盧瓦爾河谷附近形成了一個全球規(guī)模最大的化妝品產(chǎn)業(yè)集群——“化妝品谷”，生動繪就了一幅“因鄰而強(qiáng)”“各美其美、美人之美”的絢麗畫卷。可見，都市圈內(nèi)承接資源的外溢并非簡單的騰挪，而是一次升維之旅，圍繞“鏈主”企業(yè)，推動科技創(chuàng)新，高效實(shí)現(xiàn)自身能級的躍升。

打造“組團(tuán)式”創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系。根據(jù)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》要求，上海大都市圈內(nèi)各城市要結(jié)合為更為緊密的科創(chuàng)共同體，攻克關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域“卡脖子”等問題。創(chuàng)新實(shí)力全球領(lǐng)先的舊金山灣區(qū)，其核心優(yōu)勢便是構(gòu)筑了以市場為主導(dǎo)的創(chuàng)新生態(tài)體系。發(fā)達(dá)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制、完善的風(fēng)險投資體系在高校和企業(yè)間結(jié)成了環(huán)環(huán)相扣的創(chuàng)新鏈條;政府堅持“有所為、有所不為”，為創(chuàng)新提供自由開放的成長氛圍。但還有一點(diǎn)極為關(guān)鍵、不容忽視，即各城市間的協(xié)同體系。舊金山灣區(qū)內(nèi)的3大核心城市——硅谷大本營的圣何塞側(cè)重原始創(chuàng)新，舊金山強(qiáng)于金融服務(wù)和綜合運(yùn)營，傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)力雄厚的奧克蘭則為新科技提供了廣闊的試驗場——各司其職，共同構(gòu)成了牢固的“創(chuàng)新三角”。上海大都市圈要打造組團(tuán)式的創(chuàng)新生態(tài)圈，就要秉持市場為先的原則，合理布局創(chuàng)新鏈，有效加強(qiáng)分工與集成，進(jìn)一步推動供應(yīng)鏈的自主可控。同時，都市圈內(nèi)也要善于做好“無中生有”的文章。

在構(gòu)建大都市圈新格局的新賽道上，要聚焦未來、強(qiáng)化引領(lǐng)、共享發(fā)展的理念，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)探索新思路、新方法、新舉措，為新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用提供場景和可行性。

（作者單位：上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院）

責(zé)任編輯：何 樂