劉斯洋，遲妍妍，王夏暉，許開鵬，張麗蘋，付 樂，張 信，王晶晶

（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院, 北京 100012）

1978 年以后，中國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段并取得了一系列顯著的成果[1-5]，然而由于發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄等原因[6-7]，在過去的幾十年中我國生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞[8]，目前亟需加強(qiáng)資源、環(huán)境與生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)力度以解決各類生態(tài)環(huán)境問題[9]，同時為了實(shí)現(xiàn)2050 年現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，還需繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展[10]。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，如何統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)且持續(xù)健康發(fā)展是我國所面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的關(guān)系可采用綜合指數(shù)模型、耦合協(xié)調(diào)度和包絡(luò)模型等方法來量化[11]。協(xié)調(diào)度模型用以分析系統(tǒng)之間的相互匹配程度，能夠反映兩個系統(tǒng)由無序走向有序的過程，協(xié)調(diào)度模型作為識別與解決不同系統(tǒng)之間矛盾與問題的有效方法[12-13]。因其可反映兩個或多個子系統(tǒng)之間的動態(tài)變化趨勢和聯(lián)系被廣泛應(yīng)用，目前已被廣泛應(yīng)用于我國各類與資源環(huán)境承載力相關(guān)的研究中，并取得了較好的成果[14-15]。如通過改進(jìn)傳統(tǒng)的功效函數(shù)和協(xié)調(diào)度函數(shù)，以更適用于城市土地利用系統(tǒng)研究的協(xié)調(diào)度模型對廣州市天河區(qū)的城市土地利用潛力進(jìn)行分析，而天河區(qū)的土地利用系統(tǒng)發(fā)展較協(xié)調(diào)，但并未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，環(huán)境和社會子系統(tǒng)的發(fā)展都還需提升[16]；以協(xié)調(diào)發(fā)展度模型對1997-2014 年黑龍江省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析，黑龍江省生態(tài)環(huán)境發(fā)展遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性已由瀕臨協(xié)調(diào)向良好協(xié)調(diào)邁進(jìn)[17]。通過構(gòu)建城市開發(fā)強(qiáng)度及資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系，采用耦合協(xié)調(diào)模型對珠三角九市的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行評估，結(jié)果顯示區(qū)域內(nèi)過半城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)瀕臨失調(diào)，受經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動影響更大[7]。結(jié)合因子分析法與協(xié)調(diào)度模型，分析了2011-2015 年陜南3 市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與資源承載力水平協(xié)調(diào)發(fā)展程度，除安康市外，漢中市和商洛市均屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量超前發(fā)展型，資源承載力有待提高[18]。三江源地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)歷了從不協(xié)調(diào)發(fā)展到各子系統(tǒng)良性互動狀態(tài)的動態(tài)演變過程[15]。以上研究反映了協(xié)調(diào)度模型在多因子動態(tài)變化的廣泛應(yīng)用。

青海省位于我國西北部，區(qū)域內(nèi)包含三江源水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，是我國西北部生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境脆弱且敏感，生態(tài)地位突出。青海省也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)之一，較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求與迫切的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出，如何在快速發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的同時保障資源環(huán)境承載力水平穩(wěn)定提升是青海省需解決的重點(diǎn)問題。本研究以青海省全域?yàn)檠芯繀^(qū)域，基于協(xié)調(diào)度理論構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系，運(yùn)用協(xié)調(diào)度評估模型分析該區(qū)域當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)匹配程度，判斷影響其協(xié)調(diào)度變化的主要因素，為青海省社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策制定提供思路參考。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)位于青藏高原東部(圖1)，總面積約722 000 km2，海拔1 618-6 610 m，地勢呈西高東低、南北高、中部低。該區(qū)域位于干旱半干旱氣候區(qū)，屬于典型的高原大陸性氣候，年均溫在-1～15 ℃。我國重要的大江大河如長江、黃河、瀾滄江等都發(fā)源于此，該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與自然景觀多樣、自然資源豐富，是西部生態(tài)文明建設(shè)的重要區(qū)域。青海省年徑流量為611.23 億m3，人均水資源量比全國平均水平高5 倍。但近年來，東部和黃河源區(qū)水土流失面積、侵蝕程度、危害程度均呈加劇趨勢，水土流失面積和侵蝕面積遠(yuǎn)高于全國水平[19]。青海的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)更為薄弱，嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求一定程度的影響了其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖1 研究區(qū)域Figure 1 Study area

2010-2017 年青海省地區(qū)生產(chǎn)總值由1 350.43億元增至2 642.80 億元，人均GDP 由13 854.99 元增至44 348 元。常住人口由563.47 萬人增至598.38萬人，增幅6.20%；其中，城鎮(zhèn)人口由251.98 萬人增至317.54 萬人，城鎮(zhèn)人口占比由44.72%提高至53.07%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由41.40 ∶ 22.60 ∶ 36.00 變?yōu)?5.11 ∶22.41 ∶ 42.48。即2010-2017 年青海省城鎮(zhèn)化進(jìn)程良好，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平得到顯著改善。

1.2 數(shù)據(jù)來源與預(yù)處理

數(shù)據(jù)來源于2010-2017 年《青海省社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》《青海省環(huán)境質(zhì)量公報》《青海省水資源公報》。為保障評估結(jié)果的有效與可靠，在模型評估之前需先對評估數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本研究選用Min-max 法對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，具體公式：

式中：Xi(i= 1, 2, 3…,n)為序參量，Xij為第i個序列參量的第j個指標(biāo)；xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的功效函數(shù)值；αij與βij為系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點(diǎn)序列參量的上下限值。

中國多時期土地利用土地覆被遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)集(CNLUCC)來源于資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)注冊與出版系統(tǒng)[20]，國界線來自于資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心(https://www.resdc.cn)。

1.3 指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究體系分為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力兩類。參考相關(guān)研究成果[21-24]，從經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、居民生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)等方面選取了11 項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系；從資源、環(huán)境、生態(tài)等方面選取了10 項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系，共計21 項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重計算采用層次分析法，并通過一致性檢驗(yàn)。指標(biāo)與權(quán)重如圖2 所示。

圖2 指標(biāo)體系與權(quán)重設(shè)置Figure 2 Index system and weight setting

1.4 評估方法

本研究使用協(xié)調(diào)度模型對青海省社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)水平進(jìn)行分析。協(xié)調(diào)度分析模型分為耦合度分析與協(xié)調(diào)度分析兩個部分，其中耦合度分析模型公式[1]：

式中：f(x)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，g(x)為資源環(huán)境承載力指數(shù)，K(≥2)為調(diào)節(jié)系數(shù)，本研究中K值取2。耦合評價結(jié)果取值范圍為0-1，等分越高，說明兩者之間的耦合程度越高。

為了能夠?qū)η嗪Ｊ∩鐣?jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析，需通過協(xié)調(diào)度模型對其協(xié)調(diào)程度進(jìn)行評估。協(xié)調(diào)度分析模型[1]：

式中：D為協(xié)調(diào)度；C為協(xié)調(diào)度(耦合度)；T為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源環(huán)境承載力的綜合評價指數(shù)；α 與β 為待定權(quán)數(shù)，與評價指標(biāo)的重要性相關(guān)，本研究將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載設(shè)為同等重要，因此取α = β = 0.5，協(xié)調(diào)度模型取值范圍為0-1，得分越低協(xié)調(diào)度越低，得分越發(fā)協(xié)調(diào)度越高。協(xié)調(diào)度分為10 個等級[21]，具體分級如表1 所列。

表1 協(xié)調(diào)度分級表Table 1 Scale of the degree of coordination

其中，每個協(xié)調(diào)等級可依據(jù)f(x)與g(x)關(guān)系進(jìn)一步分析其協(xié)調(diào)類型：當(dāng)f(x) ＜g(x)說明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，當(dāng)f(x) =g(x)時說明二者發(fā)展同步，當(dāng)f(x) >g(x)時說明資源環(huán)境承載力建設(shè)相對滯后。

2 結(jié)果與分析

2.1 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)評價結(jié)果表明，2010-2017 年青海省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長，而2012-2015 年地方生產(chǎn)總值、居民凈收入、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民可支配收入等經(jīng)濟(jì)參數(shù)明顯提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比由2010 年的34.9%增長至2017 年的46.6% (圖3)。2010-2017 年青海省不但經(jīng)濟(jì)總量得到提升，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷趨于優(yōu)化。

圖3 青海省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)Figure 3 Qinghai socioeconomic development index

2010-2017 年青海省社會指標(biāo)總體呈上升態(tài)勢，各項(xiàng)指標(biāo)基本保持平穩(wěn)增長的趨勢，人口增長率始終保持在8%以上，除2014 年教育與科技類指標(biāo)有所回落外，其余年份的衛(wèi)生、教育與科技建設(shè)類指標(biāo)均保持持續(xù)增長，整體向好。污水集中處理設(shè)施建設(shè)較為緩慢，2011-2016 年污水集中處理率始終保持在60%左右，2017 年受青海省污水治理投入加大影響，污水集中處理率上升至78.1%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平。

2010-2017 年青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)持續(xù)增加，由2010 年的0.087 2 上升至2017 年的0.461 5。與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)增長速度相對較慢。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)說明社會經(jīng)濟(jì)始終處于穩(wěn)步發(fā)展、逐步提升的狀態(tài)。

2.2 資源環(huán)境承載力

青海省資源環(huán)境承載力指數(shù)評價結(jié)果表明，2010-2017 年，青海省資源承載力總體波動較大，其中2012、2014 與2017 年資源承載力指數(shù)相對較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他年份，而2010、2011、2013、2015與2016 年則資源承載能力相對較低(圖4)。通過對資源類指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果分析可知，耕地面積、人均耕地面積與用水量等指標(biāo)都呈平穩(wěn)增長的趨勢，而水資源總量與人均水資源量在不同年際之間則有著較大的波動，2012、2014 與2017 年為降水豐年，地表水資源總量與人均水資源量都高于其他年份，導(dǎo)致這3 年的資源存在能力指數(shù)總體較高。此外，從更長時間尺度來看，青海省受全球氣候變化的影響，區(qū)域內(nèi)降水量將呈不斷增加的趨勢[25]，未來其資源承載能力將也呈現(xiàn)上升的趨勢。

圖4 青海省資源環(huán)境承載力指數(shù)Figure 4 Qinghai resource environmental capacity index

2010-2017 年青海省生態(tài)環(huán)境指標(biāo)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)上升-下降-再上升-再下降的趨勢。其中2013-2014 年生態(tài)環(huán)境指標(biāo)得分最低，對生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)統(tǒng)計結(jié)果分析可知，2013 年大氣環(huán)境污染問題較為突出，西寧市2013 年二類以上空氣天數(shù)僅為60.6%，2012 與2014 年則存在水環(huán)境治理下降的問題，其主要原因?yàn)殇宜饔虻墓I(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致一定程度的水環(huán)境污染。生態(tài)質(zhì)量總體呈逐年上升趨勢，植被覆蓋水平不斷增加，但2017 年生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域面積出現(xiàn)了較大程度的下降，該現(xiàn)象主要是由于青海省地區(qū)受全球氣候變化影響強(qiáng)烈，高海拔地區(qū)的草甸與濕地退化顯著[26-27]，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良區(qū)域面積出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。總體而言，2010-2017 年青海省資源環(huán)境承載能力總體在波動中緩慢上升。

2.3 綜合協(xié)調(diào)度

基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力指數(shù)計算結(jié)果，最終得到青海省社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)度(圖5)。

圖5 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)度Figure 5 The coordination of socioeconomic development and environmental resource capacity

與其他年份相比，2010-2011 年青海省資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度都相對較低，且社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后于資源環(huán)境承載能力，處于嚴(yán)重失調(diào)階段[28-29]。2011-2012 年，青海省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始加速與資源環(huán)境承載力水平顯著上升，使得社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力協(xié)調(diào)度得到較快的提升，達(dá)到了中度失調(diào)水平，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展依然滯后于資源環(huán)境承載力。2012-2013 年資源環(huán)境承載水平有一定程度下降，因此二者的協(xié)調(diào)度增長開始放緩，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)開始高于資源環(huán)境承載力指數(shù)。研究顯示，2009-2013 年，河西走廊5 市和甘肅省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均落后于資源環(huán)境發(fā)展水平[30-31]，黃河流域西部地區(qū)也呈現(xiàn)出類似的發(fā)展?fàn)顩r，而黃河流域東部地區(qū)也表現(xiàn)出相反的趨勢。造成這種情況的原因可能是西北地區(qū)因地理位置等原因?qū)е律鐣?jīng)濟(jì)水平低于東部城市，另一方面社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上是以資源環(huán)境的破壞為代價實(shí)現(xiàn)的，尤其是2010 年之前。2014 年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源環(huán)境承載力同步上升，其中資源環(huán)境承載力由于變化幅度較大，導(dǎo)致其指數(shù)高于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，協(xié)調(diào)度達(dá)到輕度失調(diào)水平。2015-2016 年受水資源下降影響資源環(huán)境承載力指數(shù)出現(xiàn)下降，雖然社會經(jīng)濟(jì)保持繼續(xù)發(fā)展，但二者協(xié)調(diào)水平并未顯著上升，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)再次高于資源環(huán)境承載力指數(shù)。2017 年，青海省資源環(huán)境承載能力再次上升，社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度出現(xiàn)顯著上升，達(dá)到瀕臨失調(diào)水平。

3 討論

1)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍整體較低。2011-2017年青海省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖整體呈上升趨勢，但與全國平均水平相比仍有較大差距，特別是第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比、能量消耗總量變化速率、污水集中處理率等重點(diǎn)指標(biāo)近年來增速緩慢。該結(jié)果一方面是由于青海省生態(tài)地位極其特殊，區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地面積不足全省總面積的2%，且生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生態(tài)環(huán)境保護(hù)與用地規(guī)模約束較大；另一方面是由于青海省地處高原，地廣人稀，部分城鎮(zhèn)、農(nóng)村分布偏遠(yuǎn)且條件惡劣，開展污水、生活垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在客觀困難，難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋[32]。

2)資源環(huán)境承載力受水資源與水環(huán)境影響較大。由資源環(huán)境承載力評價結(jié)果可知，2010-2017年青海省水資源總量與人均水資源量兩項(xiàng)指標(biāo)出現(xiàn)了較為顯著的波動，該現(xiàn)象主要是由于青海省生態(tài)環(huán)境較為脆弱，受近年來全球氣候變化影響較為顯著，導(dǎo)致不同年際間的降水量差異較大。水環(huán)境類指標(biāo)也出現(xiàn)了較為顯著的年際變化，該結(jié)果主要是由于青海省地表水環(huán)境治理能力不足，特別是湟水流域工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的水環(huán)境污染問題未能夠得到有效解決，導(dǎo)致在枯水年易出現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量下降的情況。從更長時間尺度來看，在全球氣候變化的影響下黃河上游地區(qū)氣候逐步暖濕化，青海省降水量將整體呈增加趨勢，同時水環(huán)境質(zhì)量在治理投入持續(xù)加大的情況下也將繼續(xù)向好，資源承載能力將持續(xù)緩慢上升。研究表明，黃河流域鄉(xiāng)村人口密度、PM2.5年均濃度、人均耕地面積、地形起伏度、高程和年均氣溫是影響區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)耦合性的主要因子[33]。

3)未來資源環(huán)境承載力將對協(xié)調(diào)水平產(chǎn)生較大影響。分析可知，社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)水平整體呈上升趨勢，但資源與生態(tài)環(huán)境部分指標(biāo)的波動變化導(dǎo)致2014-2016 年協(xié)調(diào)度上升放緩，是影響區(qū)域協(xié)調(diào)水平的因素。與之相反，江西省的環(huán)境資源稟賦較好，而當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)水平雖逐年上漲，但仍一定程度落后于生態(tài)環(huán)境，表明經(jīng)濟(jì)、人口、社會及空間的推動效能仍有待提升[34]。對于山東省而言，2008-2012 年社會經(jīng)濟(jì)因素對其生態(tài)-社會-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度起著主導(dǎo)作用，2013-2017 年除社會經(jīng)濟(jì)因子的影響外，新增林地面積和地均水資源總量等生態(tài)資源指標(biāo)對耦合協(xié)調(diào)度的影響也逐漸增大[11]。江蘇省環(huán)境系統(tǒng)的波動主要是由于水資源和污水排放的變化，這也是影響整體發(fā)展協(xié)調(diào)水平的主要因素[35]。隨著青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化以及“一帶一路”等政策影響，社會經(jīng)濟(jì)水平將得到快速提升，同時青海省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量本底較為優(yōu)秀，社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)水平將持續(xù)上升?？紤]到目前資源環(huán)境承載力滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若要加快實(shí)現(xiàn)青海省社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載力的良好協(xié)調(diào)，則需以提升資源環(huán)境承載指數(shù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源配置與利用水平。

4)可持續(xù)發(fā)展是復(fù)雜政策和目標(biāo)系統(tǒng)相互作用的結(jié)果，而協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程。社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的迫切需要。該研究可明確青海省的社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的動態(tài)變化，識別二者發(fā)展水平的差異及其主要的影響因素，有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境交換和互動發(fā)展的有效渠道，從而為減少經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的環(huán)境損失，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會對環(huán)境的反饋，實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供有效途徑。

4 對策與建議

1)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度。加強(qiáng)頂層設(shè)計，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、體制機(jī)制等方面進(jìn)行總體部署，提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。加大資金投入力度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取國家進(jìn)一步加大對青海省水污染防治和水環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理和風(fēng)險管控、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、面源污染治理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用等方面環(huán)保專項(xiàng)資金支持力度。

2)提升水資源利用效率。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證及節(jié)水評價制度，建立城市節(jié)水管理長效機(jī)制。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，推進(jìn)合同節(jié)水管理，繼續(xù)開展“水效領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，積極創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、家庭等。加大非常規(guī)水資源利用力度，推動再生水、雨水用于工業(yè)園區(qū)、城市綠化和清洗雜用、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、低質(zhì)低用”。

3)加強(qiáng)水環(huán)境污染防治。開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估，實(shí)施長江源頭、黃河流域、湟水流域等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化重點(diǎn)流域控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，整合流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。加大水環(huán)境治理力度，重點(diǎn)針對污染問題較為突出的湟水流域?qū)嵤┪廴就良暗叵滤迯?fù)、農(nóng)業(yè)面源阻隔及人工濕地建設(shè)、污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用、畜禽養(yǎng)殖污染防治和城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化整治等工程，鞏固水環(huán)境治理成果。完善水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)測信息平臺。

4)開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。聚焦“兩屏三區(qū)”生態(tài)安全格局，以江河湖流域、山體山脈等相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌部署區(qū)域、流域、生態(tài)系統(tǒng)、場地等不同尺度的山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)推動實(shí)施三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。推動重要生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)，開展生態(tài)系統(tǒng)尺度主要生態(tài)問題及關(guān)聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度識別診斷，科學(xué)劃定綜合保護(hù)修復(fù)單元，分級分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管，將更大面積的野生動植物重要棲息地納入保護(hù)地嚴(yán)格保護(hù)范圍，強(qiáng)化棲息地整體系統(tǒng)與珍惜野生動植物保護(hù)。