■本刊記者劉光林/ 編輯張正

2021 年，全社會用電量83128 億千瓦時，同比增長10.3%，較2019 年同期增長14.7%，兩年平均增長7.1%。全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10 億千瓦，發(fā)電量首破萬億千瓦時大關(guān)。全年市場化交易電量3.5萬億千瓦時，同比增長15.7%，占全社會用電量的40%以上……

這份“年度成績單”充分反映出電力行業(yè)雖經(jīng)多重考驗仍然結(jié)出的累累碩果。

這一年，面對新冠肺炎疫情持續(xù)影響，國內(nèi)國際一次能源價格大幅上漲，以及自然災(zāi)害多維打擊，我國輾轉(zhuǎn)做到了電力供應(yīng)保障有力，助推“十四五”順利起航；電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為順利實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

保障有效助推“十四五”順利起航

2021年，世界百年未有之大變局仍持續(xù)演進(jìn)，防控新冠疫情在全球范圍仍看不到盡頭，這對全球能源電力供應(yīng)鏈帶來巨大的不利影響；臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害接連沖擊著電網(wǎng)的安全穩(wěn)定基礎(chǔ)；重大活動保電也在考驗行業(yè)的保障能力。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，電力主管部門靠前指揮、周密部署，全行業(yè)眾志成城、團(tuán)結(jié)一心，承受住重重壓力與考驗，發(fā)揮了電力“頂梁柱”作用，為實現(xiàn)“十四五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)。

——助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障有力度

2021年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，電力需求激增，以及受能耗雙控和煤炭價格上漲等因素影響，煤電企業(yè)面臨巨大經(jīng)營壓力，多因素疊加導(dǎo)致我國電力供應(yīng)一直處于緊平衡。進(jìn)入9 月，多地更是相繼實施有序用電，個別省份甚至出現(xiàn)拉閘限電的極端情況，給經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和居民生活帶來不利影響。

黨中央、國務(wù)院高度重視能源電力保供，作出系列部署安排。10 月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。10 月9 日召開的國家能源委員會會議指出，要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。

有關(guān)部委加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，確保供暖季節(jié)能源穩(wěn)定供應(yīng)，確保居民用電安全。國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門采取加速釋放煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、推進(jìn)天然氣增儲上產(chǎn)、開展保供穩(wěn)價督導(dǎo)、深化煤電上網(wǎng)電價市場化改革等一系列舉措，推動能源電力保供。國家能源局有關(guān)司分赴多地督導(dǎo)保供工作，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決制約增產(chǎn)增供的突出問題，全力以赴保障重點地區(qū)民生用能用電需求。

電力企業(yè)聞令而動。兩大電網(wǎng)企業(yè)分別召開多輪保障供電緊急會議，將“限電不拉閘”“限電不限民用”作為保供政治紀(jì)律，全力以赴保安全、保民生、保重點供電，堅決守住電網(wǎng)安全生命線和民生用電底線。煤電企業(yè)做好長協(xié)煤補(bǔ)簽，加大電煤采購力度，千方百計提高庫存，確保機(jī)組應(yīng)開盡開、應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全力保障電力和熱力供應(yīng)。在確保安全的前提下，核電企業(yè)度電必爭、多發(fā)滿發(fā)。水電企業(yè)利用好秋汛資源，謀劃好汛末蓄水，保持頂峰發(fā)電能力。

讓風(fēng)呼喚電的傳奇。（王俊生攝）

舉措有力，立竿見影。我國率先走出這場波及全球的能源供應(yīng)危機(jī)，到11 月初，全國煤炭供需形勢明顯好轉(zhuǎn)，價格猛漲勢頭得到遏制，電力供需總體平穩(wěn)。11 月4 日，南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)結(jié)束實施有序用電。11 月6 日，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)除個別省份、局部時段對高耗能、高污染企業(yè)實施有序用電外，有序用電規(guī)模接近清零。

保供取得實效的同時，也為落實“雙碳”目標(biāo)積累了經(jīng)驗和智慧?！凹m正運(yùn)動式‘減碳’，先立后破”“傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上”“盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”等辨證思想和科學(xué)思路的提出，不斷豐富著我國的可持續(xù)發(fā)展理論庫。

——聚力災(zāi)害應(yīng)急，保障有速度

2021 年，在常態(tài)化疫情防控和病毒變異背景下，我國多地出現(xiàn)輸入性散發(fā)病例，有幾次出現(xiàn)社區(qū)傳播。另外，受拉尼娜現(xiàn)象影響，我國多地出現(xiàn)氣候異常，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，甚至造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。面對疫情災(zāi)情，電力人深入貫徹黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神，發(fā)揚(yáng)電力鐵軍的意志品質(zhì)，在做好疫情防控的同時，一方面快速搶修受損線路設(shè)備，一方面為抗災(zāi)搶險提供電力保障，全力守護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。

2021年年初以來，面對疫情散發(fā)、突發(fā)，電力行業(yè)顧全大局、妥善行動，全力做好防控保電。2021年12月，陜西西安突發(fā)聚集性疫情，防控形勢異常嚴(yán)峻，國網(wǎng)西北分部、國網(wǎng)陜西電力認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照陜西省委省政府和國家電網(wǎng)公司黨組防疫要求，以最堅決的態(tài)度、最迅速的行動，全力開展防控保供電工作，保證了重要場所、重要用戶和廣大人民群眾的可靠用電。自2021年5月廣州發(fā)生疫情以來，南方電網(wǎng)廣州供電局一方面做好現(xiàn)場安全防護(hù)，一方面直面高溫和汛期極端天氣，確保電力供應(yīng)安全可靠，為防疫戰(zhàn)線保駕護(hù)航。期間，該局設(shè)立重要保供電場所194 處，累計投入人員3600余人次、車輛300余車次。

疫情未了，災(zāi)害又至。

2021 年7 月19～20 日，河南大部出現(xiàn)暴雨、大暴雨，給全省電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備安全、電力供應(yīng)帶來嚴(yán)峻考驗。“水退人進(jìn)電通”，全行業(yè)勠力同心、共抗災(zāi)情——國家能源局迅速召開專題會議，研判能源系統(tǒng)受損情況，部署能源保障和防汛工作；國網(wǎng)河南電力近1.8 萬名搶修人員迅速投入災(zāi)后搶修，25 家省級電力公司的13989 名支援人員迅速集結(jié)河南，打響“中原保衛(wèi)戰(zhàn)”；各大能源央企紛紛解囊，累計捐款3.6 億元支援河南救災(zāi)。截至7月27 日20 時，鄭州地區(qū)供電能力恢復(fù)至災(zāi)前的98%，為后續(xù)搶險重建奠定牢固基礎(chǔ)。

2021年國慶期間，山西遭遇罕見的60 小時持續(xù)降雨，部分電力設(shè)施受損。國網(wǎng)山西電力快速響應(yīng)，全力搶修受損線路，截至10月12日，已經(jīng)恢復(fù)31.88萬用戶供電，恢復(fù)率達(dá)95%以上。

2021 年5 月21 日21 時48 分、22 日2 時04 分，云南漾濞縣和青海瑪多縣分別發(fā)生6.4 級、7.4 級地震，漾濞縣8 條10 千伏線路跳閘、121 臺配變停運(yùn)、7145 戶用戶停電；瑪多330 千伏瑪玉線、35 千伏星赫線跳閘。經(jīng)迅速搶修，漾濞于次日15 時全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電，再次日8 時跳閘線路和停電用戶全部恢復(fù)；瑪多跳閘線路分別于當(dāng)日3時04分、4時13分試送成功。

2021年7月25日12時、10月13日15時，臺風(fēng)“煙花”“圓規(guī)”分別登陸浙江舟山市普陀區(qū)和海南省瓊海市沿海。在兩個臺風(fēng)分別登陸后的次日，受影響用戶復(fù)電比例分別達(dá)到95%和80%。

——確保民生用電，保障有溫度

民生至上，是一以貫之的電力保供原則。無論是供需緊張，還是應(yīng)急保供，?！懊裆秒姟焙捅！半娋W(wǎng)安全”都被放在同等重要位置，“不限民用”是電力保供的底線和政治紀(jì)律。

面對鄭州極端強(qiáng)降雨，國家能源局強(qiáng)調(diào)，要堅持“人民至上、生命至上”理念，切實做好能源電力保障和防洪度汛各項工作，并要求迅速恢復(fù)人民群眾生活和搶險救災(zāi)用能。

應(yīng)對供應(yīng)緊張，保障去冬今春“民生用電”被放到突出位置。電網(wǎng)企業(yè)多向發(fā)力，守牢民生底線，持之以恒做好供電服務(wù)，最大限度保障電力電量平衡，提升電網(wǎng)抵御雨雪冰凍天氣能力；發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極籌措電煤，全力提升庫存，確保機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，切實保障百姓冬季供暖和民生用電。

——支撐重大活動，保障有強(qiáng)度

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是北京冬奧會各項準(zhǔn)備活動的沖刺之年。重大政治活動、全球體育賽事，無不考驗著電力行業(yè)的保供能力。

“以萬全之策確保萬無一失?！睔g慶黨的百年華誕，全行業(yè)踐諾如山。

為深入貫徹落實黨中央關(guān)于慶祝建黨100 周年有關(guān)部署要求，國家能源局早督促、早部署，再督促、再部署。2021年6月30日，國家能源局黨組書記、局長章建華來到電力應(yīng)急指揮中心，檢查應(yīng)急值班情況，并部署保電工作。6月17日，國家能源局黨組成員、副局長任志武帶隊赴國網(wǎng)北京電力現(xiàn)場保電指揮部督導(dǎo)調(diào)研并部署保電工作。

國家電網(wǎng)公司多次召開會議，強(qiáng)調(diào)要提高認(rèn)識和站位，堅決打好打贏慶祝建黨100周年保電這場攻堅戰(zhàn)，確保萬無一失。南方電網(wǎng)公司要求壓實責(zé)任、緊盯風(fēng)險，守住底線、細(xì)致安排，堅持生命至上、底線思維，嚴(yán)格紀(jì)律，以萬全之策確保萬無一失。

中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投集團(tuán)、國家能源集團(tuán)等各大集團(tuán)立足自身能源結(jié)構(gòu)特點，分別作出周密部署，要求系統(tǒng)各單位統(tǒng)一思想、高度重視，妥善制定措施，切實保障充足穩(wěn)定的能源電力供應(yīng)，以優(yōu)異成績慶祝黨的百年華誕。

“一起向未來。”舉辦北京冬奧會，是我國在重要歷史節(jié)點舉辦的重大標(biāo)志性活動。作為重要政治任務(wù)的北京冬奧會保電工作，受到了電力系統(tǒng)相關(guān)單位的高度重視，各單位守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于2022 年北京冬奧會籌辦工作重要講話和指示精神，2021年9月28日，國家能源局黨組書記、局長章建華帶隊赴河北省張家口市進(jìn)行專題調(diào)研，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色辦奧、能源保供相關(guān)工作。11 月26 日，國家能源局黨組成員、副局長余兵帶隊赴北京市延慶區(qū)開展冬奧會能源安全保供工作專題調(diào)研。

國家電網(wǎng)公司構(gòu)建了冬奧合作“1+8”組織體系，28項配套電網(wǎng)工程全部提前完成，并多次召開專題會議進(jìn)行部署、推動和落實，確保高質(zhì)量完成冬奧保電任務(wù)。

轉(zhuǎn)型升級提速 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2021年3月15日，習(xí)近平總書記提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是黨中央在落實“雙碳”目標(biāo)背景下對電力系統(tǒng)發(fā)展作出的最新重大決策。

——清潔低碳轉(zhuǎn)型，助力雙碳目標(biāo)如期實現(xiàn)

立足“三新一高”，聚焦碳達(dá)峰碳中和，2021年年我國非化石能源發(fā)展邁上新臺階，清潔能源發(fā)電技術(shù)取得新突破、消納取得新進(jìn)展，真正迎來儲能發(fā)展元年，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了“新能源”這個主體要素保障。

2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，水電、風(fēng)電裝機(jī)均超3 億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一，新能源年發(fā)電量首超萬億千瓦時，繼續(xù)保持國際領(lǐng)先。風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%，核電年均利用小時數(shù)超7700小時。

儲能真正迎來發(fā)展機(jī)遇。這一年，《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》先后發(fā)布，就儲能發(fā)展目標(biāo)、路線、技術(shù)和保障等提供了指導(dǎo)，并規(guī)劃到2025 年新型儲能裝機(jī)達(dá)到3000 萬千瓦以上。截至2021年年底，全國抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)3479萬千瓦，新型儲能裝機(jī)超過400萬千瓦。

與此同時，我國新能源發(fā)電技術(shù)取得長足進(jìn)步。

目前，我國已具備大兆瓦級風(fēng)電整機(jī)、關(guān)鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力，形成了具有國際競爭力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。

2021年6月，擁有7項世界第一的烏東德水電站全部機(jī)組并網(wǎng)，斬獲6項世界第一的全球唯一百萬千瓦機(jī)組水電站——白鶴灘水電站首批機(jī)組并網(wǎng)，水電強(qiáng)國在接力突破中不斷維護(hù)著翹楚地位。

2021年1月30日，我國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”全球首堆——中核集團(tuán)福清核電5號機(jī)組投入商運(yùn)。12月20日，華能石島灣高溫氣冷堆示范工程并網(wǎng)，這是我國自主研發(fā)的全球首個四代核電機(jī)組，意味著我國成為四代核電技術(shù)的世界領(lǐng)跑者。

不僅如此，2021 年我國電力行業(yè)還推出更多的清潔低碳發(fā)展舉措，取得更多清潔低碳成果。9月7日，全國綠色電力交易試點正式啟動。前7個月，全國供電煤耗同比下降1 克/千瓦時，實現(xiàn)303克/千瓦時。此外，我國還實現(xiàn)冬奧場館和配套設(shè)施100%綠電供應(yīng)承諾。

——源網(wǎng)荷儲一體化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為新型電力系統(tǒng)打牢基礎(chǔ)

如果說，發(fā)展新能源、可再生能源和儲能是為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供主體要素支撐，那么實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，則為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了技術(shù)和系統(tǒng)支撐。

2021 年3 月5 日，《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，要求各地通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，離不開數(shù)字電網(wǎng)和數(shù)字電廠建設(shè)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要指示精神，各大能源央企也在國資系統(tǒng)實施了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與能源主管部門要求各地“探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)”形成呼應(yīng)。

例如，2021年以來，國家電網(wǎng)公司在數(shù)字新基建領(lǐng)域投入247 億元，建設(shè)快速反應(yīng)的電力物聯(lián)網(wǎng)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)中心，打造企業(yè)中臺，在推進(jìn)電網(wǎng)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、客戶服務(wù)等方面加速實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；南方電網(wǎng)公司全面建成一體化電網(wǎng)運(yùn)行智能系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)模型算法賦能電力供應(yīng)，形成強(qiáng)大的“電力+算力”，驅(qū)動大規(guī)模可再生能源協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，實現(xiàn)清潔能源基本全額消納。華能集團(tuán)在業(yè)內(nèi)率先建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，已覆蓋全部水電板塊和19 家火電廠；大唐集團(tuán)建成包括集團(tuán)管控、生產(chǎn)運(yùn)營、共享服務(wù)等多環(huán)節(jié)智能決策數(shù)字化平臺，實現(xiàn)全部發(fā)電資產(chǎn)接入集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度中心，構(gòu)建了發(fā)電行業(yè)首個數(shù)字化作戰(zhàn)室；華電集團(tuán)在國內(nèi)同類型企業(yè)中首次發(fā)布集團(tuán)級數(shù)字化戰(zhàn)略——“數(shù)字華電”規(guī)劃，數(shù)字化建設(shè)取得初步成效。

——服務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化電力營商環(huán)境

2021 年，我國電力行業(yè)為用戶節(jié)省辦電成本超650 億元。一直以來，電力行業(yè)各部門、各企業(yè)高度重視營商環(huán)境優(yōu)化，不斷深化應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，推動服務(wù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升用戶“獲得電力”服務(wù)水平。

9月6 日，國家能源局啟動提高“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管現(xiàn)場督導(dǎo)工作，共成立15 個組，對全國31 個省份進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，確?！矮@得電力”服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

2020 年歲尾及2021 年年初，兩大電網(wǎng)公司分別發(fā)布優(yōu)化電力營商環(huán)境三年行動工作計劃，緊密圍繞“三零”“三省”服務(wù)，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平。在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2021年年底前，城區(qū)160千瓦及以下、農(nóng)村100千瓦及以下小微企業(yè)實行“三零”服務(wù)，全過程辦電時間壓減至20 個工作日內(nèi)，大中型企業(yè)“三省”服務(wù)全覆蓋；京津冀、長三角、成渝等區(qū)域重點城市及國家級新區(qū)實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，線上辦電率達(dá)95%以上，其他地區(qū)達(dá)90%以上。在南方電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2021年實現(xiàn)“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20 個工作日。實施網(wǎng)上用電報裝流程“串改并”，實現(xiàn)網(wǎng)上辦電“一次都不跑”，以及居民“刷臉辦電”和企業(yè)“一證辦電”。2021年年底前，實現(xiàn)其他城區(qū)160千瓦以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”。

——體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，電力市場化改革步伐加快

2021 年，全國電力市場化交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，交易電量實現(xiàn)3.5 萬億千瓦時，同比增長15.7%，占全社會用電量的40%以上，市場化改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，資源配置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一個老生常談的話題再一次困擾著電力行業(yè)，那就是“市場煤”與“計劃電”擰巴的問題——本是一條產(chǎn)業(yè)鏈，卻錯位于兩種體制。2021 年年初以來，由于煤炭供應(yīng)緊張，致使價格暴漲，但飛漲的成本無法向下游疏導(dǎo)，導(dǎo)致煤電企業(yè)嚴(yán)重虧損，以至于在一定程度上影響到正常電力供應(yīng)。

問題導(dǎo)向，倒逼電力市場化改革步伐加快。

2021年9月22日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，更多運(yùn)用市場化辦法穩(wěn)定大宗商品價格，保障冬季電力、天然氣等供給。

10 月12 日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》。至此，燃煤發(fā)電量和工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，全面取消工商業(yè)目錄銷售電價，市場化交易電價上下浮動范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，原則上均不超過20%。

同日，國家能源局下發(fā)通知，要求充分發(fā)揮電力中長期交易穩(wěn)定作用、輔助服務(wù)市場調(diào)節(jié)作用、緊急狀態(tài)下跨省跨區(qū)支援作用等市場機(jī)制作用，促進(jìn)冬春兩季電力供應(yīng)保障。

全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提上日程。11 月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議時強(qiáng)調(diào)，要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系?！?/p>

光伏照萬家。（蔡瑞云攝）