■本刊記者向敏/ 編輯余璇

2021 年12 月12 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案）》（簡稱《方案》）。明確“基準(zhǔn)價+浮動價”的價格機(jī)制，基準(zhǔn)價、浮動價暫按全國煤炭交易會上公布的征求意見稿實施。根據(jù)意見稿，2022 年煤炭中長期合同價為550～850元/噸。相比此前470～600元/噸的區(qū)間，政策允許波動幅度加大。下水煤合同基準(zhǔn)價暫按5500 大卡動力煤700 元/噸簽訂。較2017 年以來執(zhí)行的535 元/噸基準(zhǔn)價，基準(zhǔn)價上調(diào)接近31%。

煤炭長協(xié)，一家歡喜一家愁？

根據(jù)《方案》，這是自2017 年煤炭長協(xié)機(jī)制確立后，五年以來首次上調(diào)長協(xié)基準(zhǔn)價，并給出明確的浮動區(qū)間，意在引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行，使煤炭價格真實反映市場供求基本面。煤炭中長期合同依舊堅持“基準(zhǔn)價+浮動價”價格機(jī)制，但實行月度定價。值得注意的是，當(dāng)前浮動價的計算方式也發(fā)生變更，多了一個參考指標(biāo)。老辦法的浮動價綜合3 個價格指數(shù)確定：環(huán)渤海動力煤綜合價格指數(shù)、CCTD 秦皇島動力煤綜合交易價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格綜合指數(shù)。此次《方案》增加了全國煤炭交易中心綜合價格指數(shù)，選取四大指數(shù)每月最后一期價格，各按25%權(quán)重確定指數(shù)綜合價格，指數(shù)綜合價格比基準(zhǔn)價每升降1 元/噸，下月中長期合同價格相應(yīng)同向上下浮動0.5 元/噸。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然個別時間煤炭價格高漲，但多數(shù)時間價格都在這個區(qū)間。對于煤炭企業(yè)，可以將煤炭生產(chǎn)穩(wěn)定下來，未來不用過度關(guān)注銷售端，只要專心在內(nèi)部改善管理和改進(jìn)技術(shù)并降低運營成本就可以提升煤礦的盈利能力。而對于電企來說，它的利好在于價格可以在一個相對比較可控的范圍之內(nèi)，在高煤價的時候能夠獲得價格穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)。

“最新長協(xié)價格區(qū)間符合之前市場的預(yù)期，價格中樞和區(qū)間的提升是煤礦生產(chǎn)成本提升和‘雙碳’目標(biāo)引導(dǎo)下的體現(xiàn)?！绷植畯?qiáng)向記者表示，煤炭供應(yīng)長協(xié)簽訂范圍擴(kuò)大，將打擊囤積居奇行為，以及查處編制失真乃至有制造市場恐慌嫌疑的操縱煤炭價格指數(shù)的行為，減少煤炭市場對投機(jī)性情緒的放大。

某發(fā)電企業(yè)燃料管理部主管告訴記者：“在煤炭供應(yīng)整體下降，需求有增無減的情況下，動力煤價格區(qū)間整體上移是符合市場預(yù)期的。上調(diào)基準(zhǔn)價將影響煤價中樞整體上移，有利于煤炭企業(yè)，噸煤利潤較以往更高，但增加了發(fā)電企業(yè)的成本，很多發(fā)電企業(yè)按此價格幾乎沒有邊際收益，能維持盈虧平衡都較難?！?/p>

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆對記者說：“長協(xié)煤價格上浮偏高，該政策偏向煤炭企業(yè)，對它們而言為利好消息，但不利于下游電廠。按照新的長協(xié)煤價及火電上網(wǎng)電價，2022 年動力煤價格中樞預(yù)計上調(diào)200 元/噸，相當(dāng)于發(fā)電成本增加大約0.06元/千瓦時。相比2020年，煤炭行業(yè)將增加利潤2500～3000 億元，利潤保持在5000億元水平；而對于火電行業(yè)，雖然國家政策允許上網(wǎng)電價最高上浮20%（相當(dāng)于大約0.07 元/千瓦時），但由于各地落實程度、落實方式不一，特別是各地電源結(jié)構(gòu)、市場供需情況不同，在電力市場情況下，預(yù)計只能實現(xiàn)0.04 元/千瓦時的電價上浮，預(yù)計發(fā)電企業(yè)（相比2020年）將出現(xiàn)1000 億元左右的利潤減幅，造成大部分火電廠虧損或微利。同時，全社會終端電力用戶將增加1500～2000億元左右的用電成本?！?/p>

他同時表示，2017～2020 年，中國煤炭行業(yè)年均利潤2725 億元、年均價格591 元/噸，已經(jīng)證明原有動力煤長協(xié)價格區(qū)間是合理的；近幾年煤炭行業(yè)年均煤價和年均利潤均證明并不存在顯著的收不抵支、經(jīng)營困難，同時也恰證明此前的長協(xié)指導(dǎo)價是站得住腳的。

吳疆認(rèn)為，2021 年7～8 月發(fā)電高峰期煤價尚且正常，2021年9～10 月發(fā)電低谷卻突然出現(xiàn)煤價暴漲、大面積電荒，10 月份達(dá)到驚人的2110 元/噸的月均煤價新紀(jì)錄。在他看來：“2021年煤價借國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴漲，漲價速度與煤價高度均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2008 年；新的長協(xié)煤價及火電上網(wǎng)電價并沒有針對性抑制煤價，勢必造成長期的煤價高位盤桓、發(fā)電虧損；與2008 年相比，中國煤炭資源目前已經(jīng)高度集中于晉陜蒙三省區(qū)，限產(chǎn)保價的主觀性也更強(qiáng)。”一位不愿具名的煤炭及電力分析人士稱，煤電為什么虧損？直觀看是煤價飆升。但為什么煤價會飆升呢？“全社會一致去煤，煤礦壓產(chǎn)的壓產(chǎn)，關(guān)停的關(guān)停，金融機(jī)構(gòu)斷貸的斷貸，各種因素導(dǎo)致了供需的不平衡，煤價飆升就是很自然的事情了?！彼J(rèn)為，我們國家的資源稟賦還是富煤、貧油、少氣，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，能源需求短時間降不下去，石油對外依存度2020 年是73%，天然氣45%，不靠煤靠什么？“解決好能源的基本面問題，煤炭價格就能迎刃而解，能源的問題其實應(yīng)該交給市場，當(dāng)前的運行模式需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所調(diào)整。能源保障必須做好，不然會有很多連帶問題出現(xiàn)，就像歐洲當(dāng)前面臨的問題一樣?！彼硎?。

合同履約，約束力有待加強(qiáng)？

《方案》明確2022 年的煤炭長協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，核定能力在30 萬噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；2021 年9 月份以來核增產(chǎn)能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。

根據(jù)《方案》，煤炭企業(yè)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，發(fā)電供熱企業(yè)年度用煤扣除進(jìn)口煤后應(yīng)實現(xiàn)中長期供需合同全覆蓋。當(dāng)年用煤量可準(zhǔn)確預(yù)測的，按預(yù)測用量扣除進(jìn)口煤計劃后全部簽訂合同；不能準(zhǔn)確預(yù)測的，應(yīng)結(jié)合上一年度實際使用國內(nèi)煤炭量和新投運機(jī)組等合理增長因素簽訂合同。鼓勵供需雙方按照價格機(jī)制簽訂3年及以上長期合同，3年及以上長期合同量應(yīng)不低于各企業(yè)簽訂合同量的50%。

前述發(fā)電企業(yè)燃料主管對此表示，很多煤炭企業(yè)、煤礦自有資源量簽訂的中長期合同數(shù)量都達(dá)不到80%以上，大型國有煤企2022 年中長期合同量還存在同比減量的情況，目前下游電企希望多簽中長期合同量，但是鑒于煤企中長期合同量沒有增量，幾乎很難實現(xiàn)除進(jìn)口煤外中長期合同全覆蓋。

煤炭中長期合同包括供需雙方按照市場化機(jī)制自主協(xié)商為基礎(chǔ)，運輸企業(yè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方參與簽訂，接受政府指導(dǎo)和監(jiān)管，統(tǒng)籌上下游企業(yè)利益和社會利益，簽訂的執(zhí)行期限在一年及以上、有明確數(shù)量、價格機(jī)制和運輸方式，履約進(jìn)度明晰的煤炭購銷合同。

準(zhǔn)能集團(tuán)哈爾烏素露天煤礦排土場全景。（包文學(xué)攝）

契約有了，重在執(zhí)行。然而，中國煤炭工業(yè)協(xié)會稍早前發(fā)布的《全國煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況》提出，“約束力不強(qiáng)”問題依然存在：“部分供需企業(yè)對煤炭價格分歧較大，合同簽訂時間較晚甚至未簽合同，影響了煤企正常生產(chǎn)經(jīng)營。在煤炭價格下行階段，下游用戶執(zhí)行煤炭中長期合同的積極性、主動性明顯下降，部分企業(yè)無視合同監(jiān)管要求，拒不執(zhí)行中長期合同，使長協(xié)合同兌現(xiàn)困難，給煤企生產(chǎn)經(jīng)營帶來較大困擾。由于合同約束力不強(qiáng)，在市場供需失衡期間，市場價格大幅波動，煤炭中長期合同穩(wěn)定市場的作用失靈?！?/p>

“不同煤企的合同履約情況不同，有高有低，原因也不盡相同。有簽訂量大于資源量造成兌現(xiàn)不高的，有因為價格原因主動降低或提高兌現(xiàn)率的等。國家對合同履約保障應(yīng)建立對企業(yè)真正有觸動的獎懲機(jī)制，而不僅僅是通過信用監(jiān)督?！痹撝鞴苓€表示。

近日發(fā)布的《2021 年前三季度煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況》建議堅持和完善煤炭中長期合同制度，發(fā)揮煤炭中長期合同“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機(jī)制，防止煤炭價格大起大落，不斷夯實產(chǎn)運需三方之間長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。嚴(yán)格落實煤炭中長期合同各項要求，增強(qiáng)合同履約意識，自覺規(guī)范合同履約行為，強(qiáng)化中長期合同履約兌現(xiàn)。

中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春表示，煤炭中長期合同是保障電煤供應(yīng)和穩(wěn)定市場價格的重要“壓艙石”，盡管相關(guān)部門多次要求規(guī)范合同簽訂行為，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中長期合同不得捆綁銷售。但在實際執(zhí)行中，年度長協(xié)搭售月度、現(xiàn)貨等現(xiàn)象比較普遍?！爸虚L期合同履約效果，直接決定著其作用發(fā)揮程度，需要從加強(qiáng)監(jiān)管、政策支持、市場化引導(dǎo)等方面綜合施策。”

此次《方案》明確，2022 年度煤炭中長期合同全部納入“信用中國”網(wǎng)站的誠信履約保障平臺進(jìn)行監(jiān)管。國家公共信用信息中心依法依規(guī)將合同履約情況記入合同雙方信用記錄，并確定企業(yè)信用等級。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，對中央和地方違約企業(yè)實施約談、通報、信用公示和追責(zé)問責(zé)等懲戒措施。中央企業(yè)要將煤礦、電廠中長期合同簽訂率、履約率納入績效考核指標(biāo)。各地經(jīng)濟(jì)運行部門要商有關(guān)部門制定煤礦、電廠的中長期合同簽訂率、履約率考核辦法，定期開展合同履約情況第三方評估，督促提高履約水平。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏在2022年度煤炭交易會上表示，推動煤炭中長期合同制度是維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運行的需要，特別是對電力用煤和供熱用煤，要求電力和供熱用煤中長期合同全覆蓋，這也是保障電力用煤的需要和冬季供熱用煤的需要而提出的。長協(xié)煤不僅是穩(wěn)定市場的“壓艙石”，更是發(fā)電、供熱等關(guān)系國計民生重點領(lǐng)域用煤保障的“主力軍”，強(qiáng)化長協(xié)煤流向監(jiān)管、督促簽約雙方積極履約，對于做好今冬明春乃至今后能源保供工作具有重要意義?！?/p>