課題組

習近平總書記在《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中指出：“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”因此，積極實施“強省會”戰(zhàn)略，不斷提高昆明經(jīng)濟首位度是實現(xiàn)云南2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標的重要戰(zhàn)略舉措。課題組認為可從以下方面著力推進。

糾正對“強省會”戰(zhàn)略作用的片面化理解

當前對“強省會”戰(zhàn)略作用的片面化理解主要表現(xiàn)為：一是云南省不平衡、不充分的階段性發(fā)展特征被忽略，脫離了云南發(fā)展實際和發(fā)展階段，通過簡單橫向比較，進而得出了“強省的省會基本都不強，因而欠發(fā)達省份不應該實施‘強省會’戰(zhàn)略”的錯誤認識；二是只從一個省的空間布局來看“強省會”的戰(zhàn)略作用，過度強調特定階段省會對省內周邊城市、地區(qū)資源的吸聚作用，而忽略了從國家、世界等更大空間格局來看省會城市的競爭力、吸納力和創(chuàng)新力提升對全省長期戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)的重大推動作用和對全省的重大輻射作用。全面推動云南實施“強省會”戰(zhàn)略，應以更高的政治站位，通過省委專門部署、組織專門研究形成高質量規(guī)劃、組織高規(guī)格研討匯聚智慧、召開高規(guī)格會議進行部署等方式，進一步深化統(tǒng)一全省主要領導干部對實施“強省會”戰(zhàn)略的思想認識。

第一，高位推動，把“強省會”明確為云南高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，不斷增強全省積極參與實施“強省會”戰(zhàn)略的思想統(tǒng)一性和行動協(xié)調性。省域地理條件和歷史傳統(tǒng)對省會城市首位度高低有不同要求。從全國發(fā)展的經(jīng)驗來看，許多東部地區(qū)經(jīng)濟強省的省會首位度不高，省內存在一個甚至多個城市的經(jīng)濟首位超過省會城市的現(xiàn)象。但這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展均衡度較高，有著非常強的吸納力。值得注意的是，這些城市群形成了集聚效應，共同構成了對西部地區(qū)資源強大的“虹吸效應”。尤其云南這樣的欠發(fā)達省份，若沒有強大的省會城市，就不得不面對經(jīng)濟強省的省會城市、發(fā)達城市，特別是云南周邊“強省會”城市的強烈空間“虹吸效應”。理想狀態(tài)是，全省資源沒有集聚到省會，就會留在省內其他較弱州（市）的中心城市?，F(xiàn)實情況是，欠發(fā)達地區(qū)省會城市沒有能力吸納的優(yōu)質省內資源，大部分都會被省外其他中心城市吸納。因此，建議組織由州（市）主要領導參加的高規(guī)格會議，以全省城市建設科學布局為主題，圍繞實施“強省會”戰(zhàn)略中全省各州（市）尤其是主要州（市）的作用發(fā)揮、協(xié)同機制等問題進行研究、研討，并最終在實施“強省會”戰(zhàn)略上形成高度統(tǒng)一的認識，并建設由省委統(tǒng)一領導的協(xié)調機制。

第二，加強對全國實施“強省會”戰(zhàn)略省份具體規(guī)劃的專門研究和比較研究，進一步提升云南“強省會”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性和全局競爭力。通過調研發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間，東、中、西部的許多省份，都將“強省會”戰(zhàn)略寫入“十四五”規(guī)劃。山東“十四五”規(guī)劃建議明確提出濟南實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南打造“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設國家中心城市。福州提出，“十四五”期間，將通過“強省會”和“強門戶”，爭創(chuàng)國家中心城市。廣東省則提出，以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市，并提出支持廣州強化省會城市功能，推動國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平。貴州“十四五”規(guī)劃建議提出，實施貴陽“強省會”五年行動，加快構建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極。廣西“十四五”規(guī)劃議也提出，大力實施南寧強首府戰(zhàn)略，深入推進北欽防一體化，高標準建設南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強北部灣經(jīng)濟區(qū)，揚起引領全區(qū)高質量發(fā)展、高水平開放的龍頭?！笆奈濉睍r期，“強省會”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全國東、中、西部許多省份的共同選擇。但不同地區(qū)發(fā)展階段不同，基礎不同，具體環(huán)境不同，目標也不同。不同省份同時實施“強省會”戰(zhàn)略，其中存在著多種可以把握和利用的機遇和規(guī)律，也存在著多種可能的挑戰(zhàn)甚至是風險。因此，建議由省委相關部門牽頭，組織相關研究單位和專家對全國實施“強省會”戰(zhàn)略省份具體規(guī)劃進行專門研究和比較研究，及時將研究情況和研究成果向省委匯報，不斷提升云南“強省會”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性。

以系統(tǒng)思維為指導，進一步做實“強省會”建設的戰(zhàn)略總體布局

第一，正確處理昆明同滇中城市群的關系，通過積極的政策支撐，打造多個省域副中心市。習近平總書記指出：“發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出。經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極?！绷暯娇倳涍@一重要論述中，包含了正確處理城市和城市群關系的重要思想。根據(jù)已有相關研究，從世界范圍看，美國的波士頓—華盛頓城市群，包括波士頓、紐約、費城、華盛頓等大城市以及200多個市鎮(zhèn)，以全美國2%的土地，居住了17%的人口，創(chuàng)造了20%的GDP；日本的太平洋沿岸城市群，從東京灣的千葉開始，經(jīng)東京、名古屋、大阪到北九州的長崎，以全日本9%的土地，居住了53%的人口，創(chuàng)造了60%的GDP。在這些經(jīng)濟體中，城市群是圍繞少數(shù)大城市來布局和展開的。沒有強大的中心城市，周邊的城市群就難以實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，也難以實現(xiàn)科學布局。同時，如果沒有周邊的城市群支撐，單獨的中心城市也難以完成拉動區(qū)域發(fā)展的任務。因此，建議通過實施“強省會”戰(zhàn)略，構建科學的機制體制和政策支撐體系，不斷提升昆明在滇中城市群中的中心地位和拉動作用，加強打造曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個省域副中心市。同時，考慮增加大理作為省域副中心市，服務滇西地區(qū)城市群發(fā)展。在具體的支撐機制上，可以參考廣東“以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市”的做法，在給予昆明科學的體制機制和政策的同時，以昆明的政策支持為參照標準，給予曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個省域副中心市及大理適度的體系化、科學化政策支持。

第二，通過“強省會”戰(zhàn)略，進一步增強昆明行政區(qū)劃的科學性。2010年至2019年，合肥、成都、西安、濟南、長春通過調整相關行政區(qū)劃，進一步增強了省會城市的經(jīng)濟首位度。相關研究資料顯示，2010年，合肥、蕪湖、馬鞍山三分巢湖，原巢湖市居巢區(qū)、廬江縣并入合肥。2016年，成都代管縣級簡陽市。2017年，西安代管西咸新區(qū)。2019年，濟南合并了萊蕪市。2020年，長春合并公主嶺市。系統(tǒng)、科學的行政區(qū)劃調整，在避免出現(xiàn)“大城市病”的同時，更有利于優(yōu)化省會城市的經(jīng)濟布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、獲得更大的發(fā)展空間，同時也有利于提升其在全國乃至世界范圍內的影響力和競爭力。因此，建議將昆明行政區(qū)劃調整優(yōu)化納入“強省會”戰(zhàn)略，考慮將富民縣、宜良縣、祿豐市等納入整體的行政區(qū)劃統(tǒng)籌進行考慮。

第三，堅決貫徹落實習近平總書記考察云南重要指示精神，進一步爭取更優(yōu)的國家政策支撐，爭取昆明成為副省級市或享受副省級市政策。從歷史來看，黨和國家支持地方發(fā)展的一個重要舉措，就是設立副省級市。從國內15個副省級市的分布來看，東北地區(qū)（4個）：哈爾濱、長春、沈陽、大連；華東地區(qū)（6個）：濟南、青島、南京、杭州、寧波、廈門；華中地區(qū)（1個）：武漢；華南地區(qū)（2個）：廣州、深圳；西南地區(qū)（1個）：成都；西北地區(qū)（1個）：西安。（見圖1）

圖1 中國15個副省級市地理分布示意圖

從地理位置來看，15個副省級市主要分布在沿海地區(qū)，呈線狀分布?？梢钥闯?，若將昆明設為副省級市，將有利于打通從西安、成都到昆明，從廣州、深圳到昆明的副省級市面向南亞、東南亞地區(qū)的連接線。習近平總書記長期關心、關懷、支持云南的發(fā)展，并要求云南主動服務和融入國家戰(zhàn)略。如果將昆明提升為副省級市，不僅有利于加快昆明和滇中城市群經(jīng)濟與社會發(fā)展，而且有利于更好發(fā)揮昆明作為中心城市的輻射作用，對西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，對云南更好發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心作用具有重大意義。因此，建議向國家積極爭取昆明成為西南地區(qū)第二個副省級市，或能夠在一定時期內享受副省級市的全部政策或部分政策。