張鳳芝，黃文星，馬友華

(1.安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處，安徽 合肥230031；2.安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總站 安徽 合肥 230031；3.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，安徽 合肥 230036)

農(nóng)村“廁所革命”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)民生工程，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、控制疾病發(fā)生和傳播、增強(qiáng)健康生活意識、提升鄉(xiāng)村文明程度均具有重要意義[1-3]。黨和國家一直高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，而廁所改造是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的重中之重[4]。中共中央、國務(wù)院在2018年發(fā)布了“一號文件”——《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村用戶衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污處理[5]。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，將“廁所糞污治理”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，并且鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用[6]。在2021年中央“一號文件”中，再次明確提出，要“分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命”“統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理”[7]。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》將農(nóng)村廁所革命作為首要重點(diǎn)任務(wù)[8]。在國家相關(guān)政策和資金的大力支持下，安徽省農(nóng)村改廁工作快速推進(jìn)，截至2020年底，農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施以來，全省累計(jì)改廁300萬戶以上，取得了顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

鑒于此，在全面分析安徽省農(nóng)村改廁現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析改廁糞污治理中存在的問題，凝練總結(jié)三種典型治理模式，并結(jié)合實(shí)際就安徽省農(nóng)村改廁糞污的治理提出合理化建議，以期為改廁糞污的無害化處理和資源化利用提供一定的參考。

一、安徽省農(nóng)村改廁現(xiàn)狀分析

(一)安徽省農(nóng)村改廁實(shí)踐

安徽省對農(nóng)村廁所的改造以及廁所糞污的治理歷史久遠(yuǎn)，在各級政府的大力支持下，安徽省農(nóng)村改廁工作付出了巨大的努力，也取得比較大的成效。早在1966年，安徽省衛(wèi)生防疫站在南陵、界首、亳縣試點(diǎn)人畜糞便處理，這是最早的一批政府推動(dòng)的改廁工作。1974年，安徽省經(jīng)歷過一個(gè)短暫的“兩管”(管水、管糞)、“五改”(改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境)高潮，到1980年全省已建以沼氣式廁所為主的衛(wèi)生廁所42 800多個(gè)。1994—2000年全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)和聯(lián)合國兒童基金會(huì)在安徽省實(shí)施水與環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目，選擇郎溪、渦陽和舒城作為項(xiàng)目縣開展農(nóng)村改廁和健康教育宣傳工作。1999年，安徽省共青團(tuán)參與到農(nóng)村改廁項(xiàng)目中，建設(shè)了一批以點(diǎn)帶面的改廁示范點(diǎn)。2004—2013年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支持安徽省建設(shè)了96.6萬座衛(wèi)生廁所。2014年起，中央財(cái)政取消了專項(xiàng)農(nóng)村改廁項(xiàng)目資金支持，安徽省各地利用美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目積極開展農(nóng)村改廁工作。2017年，安徽省正式啟動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”工作，在全省試點(diǎn)建設(shè)了48.3萬座廁所，2018年，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃。截至2020年底，農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施以來，全省累計(jì)改廁300萬戶以上， 探索了改廁長效機(jī)制建設(shè)，在全省32個(gè)縣開展長效管護(hù)機(jī)制示范縣創(chuàng)建，提出了單戶、聯(lián)戶、截污納管解決糞污的路徑，總結(jié)出渦陽縣“政府引導(dǎo)、群眾自愿、先建后補(bǔ)、圖紙到戶、監(jiān)督到位”的推進(jìn)模式，南陵縣“凹槽式+市政污水井蓋”式的改廁模式，肥東縣“一站兩體系”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村改廁管護(hù)站，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改廁管護(hù)管理職責(zé)；通過購買社會(huì)化服務(wù)等方式，建立檢查維修社會(huì)化服務(wù)體系和糞污清掏及資源化利用體系)的長效管護(hù)模式等，取得了顯著的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

(二)安徽省農(nóng)村衛(wèi)生廁所類型

安徽省農(nóng)村改廁類型總體上可以劃分為兩類：衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所，其中無害化衛(wèi)生廁所又包括三格式化糞池廁所(三管式、混凝土式、一體化)、雙甕漏斗式廁所(三甕式、雙甕式化糞池廁所)、三聯(lián)式沼氣池廁所、完整下水道水沖式廁所、糞尿分集式生態(tài)衛(wèi)生廁所、雙坑交替式廁所等六種典型模式。2017年以前，衛(wèi)生廁所約占34%，無害化衛(wèi)生廁所約占66%，其中，三格式化糞池廁所使用比例最高，糞尿分集式、雙坑交替式分布較少。1998—2016年全省三格式化糞池廁所使用比例占44%，完整下水道式水沖廁所占33.2%(見表1)[11]。2017年以來，全省農(nóng)村改廁均為無害化衛(wèi)生廁所，以三格式化糞池廁所為主，占比96.74%，雙甕漏斗式占2.14%；三聯(lián)沼氣池式占0.05%；完整下水道式占1.07%(見表2)[12]。實(shí)踐表明，三格式改廁模式是簡單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、群眾樂于接收的改廁模式。因此以三格式改廁為研究重點(diǎn)，深入剖析改廁糞污治理存在的問題、解決措施等。

表1 1998—2016年安徽省無害化衛(wèi)生廁所模式占比

表2 2017—2020年安徽省無害化衛(wèi)生廁所模式占比

二、改廁糞污治理存在的問題

近幾年來，安徽省的廁所革命工作取得了明顯成效，糞污的無害化治理和資源化利用水平也明顯提高,但是在推進(jìn)過程中仍然存在一些較難解決的問題。

(一)廁所糞污衛(wèi)生無害化效果不理想

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省三格化糞池?zé)o害化效果調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量驗(yàn)收及運(yùn)維管護(hù)等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地區(qū)在化糞池的建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)上存在較大差異，普遍存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，造成無害化效果不理想。部分三格化糞池第三格中的糞污中仍存在大量蚊蠅蛆蟲，如長期應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將極大地增加潛在致病菌傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)環(huán)境污染和人體健康問題。另外，部分農(nóng)戶由于缺乏使用管護(hù)知識，將其他生活污水接到化糞池中，導(dǎo)致糞液發(fā)酵時(shí)間不夠，無害化效果相對較差；部分農(nóng)戶直接從第一格取糞使用，而第一格糞液未能完全發(fā)酵，施用到田地后容易造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(二)廁所糞污環(huán)境無害化處理不到位

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于大部分村莊都沒有管網(wǎng)收集系統(tǒng)，糞污直排或者不達(dá)標(biāo)排放污染水環(huán)境較為常見。2017年，國家旅游局發(fā)布的《廁所革命推進(jìn)報(bào)告》中指出，我國農(nóng)村地區(qū)80%的傳染病是由廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的，其中與糞便有關(guān)的傳染病達(dá)30多種[13]。農(nóng)村廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%[14]。安徽省早期改廁重在“改”，旨在使農(nóng)戶有干凈衛(wèi)生的廁所可用，治理廁所糞污的手段較少。部分地區(qū)沒有因地制宜建立生活污水處理機(jī)制，未能科學(xué)合理選用污水處理技術(shù)路徑，生活污水收集和處理率偏低，大部分直排農(nóng)田、河道、水塘中，污染周邊環(huán)境。隨著改廁數(shù)量的逐年增多，衛(wèi)生廁所普及率不斷提高，糞污治理迫在眉睫。

(三)廁所糞污處理長效機(jī)制不健全

改廁早期政府做的工作主要是買化糞池埋化糞池，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，改廁后廁所使用維護(hù)為農(nóng)戶的自發(fā)行為。改廁初期糞污出處主要有三種：一是靠農(nóng)戶自行清掏，清掏后的糞污用于澆灌果樹、菜園等，大部分改廁農(nóng)戶采用此種方式；二是接入污水管網(wǎng)處理后達(dá)標(biāo)排放，主要是少數(shù)居住在有污水處理系統(tǒng)的城鎮(zhèn)周邊、中心村等有污水處理設(shè)施的村莊的改廁戶；三是化糞池滿后直接排放到環(huán)境中，或是不知如何清掏而棄之不用，重新用了旱廁?！度嗣袢請?bào)》2020年9月曾刊登過一篇《把農(nóng)村改廁這件惠民利民的好事辦好》的讀者來信綜述，反映了一些地區(qū)農(nóng)村改造后的廁所配套設(shè)施不完善、日常管護(hù)不到位，農(nóng)民群眾“不愿用、沒法用、用不上”的問題[15]。出現(xiàn)以上問題的原因是改廁初期地方政府缺乏對改廁工作難點(diǎn)和重點(diǎn)的認(rèn)識。農(nóng)村改廁三分建、七分管。要讓改后的廁所運(yùn)行有效，必須建立長效管護(hù)機(jī)制，這是改廁的難點(diǎn)和重點(diǎn)。改廁初期缺乏對管護(hù)機(jī)制、管護(hù)投入的長遠(yuǎn)考慮和制度設(shè)計(jì)。有的地方往往“一改了之、重建輕管”，改廁后糞污治理沒有納入政府公共服務(wù)范圍，從而出現(xiàn)“糞污滿了無人掏”的現(xiàn)象。

三、廁所糞污無害化處理與資源化利用典型模式

廁所糞污處理是廁所革命的重要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是解決糞污無害化處理問題，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)資源化利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部三部委專門印發(fā)了《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》和《農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式》。近年來，安徽省對廁所糞污處理的無害化和資源化利用做出了探討，積極推進(jìn)無害化處理模式的研發(fā)。在農(nóng)戶自用、污水處理設(shè)施處理等基礎(chǔ)上，各地逐步建立起糞污清掏利用體系。

(一)“化糞池+大田利用”模式

該模式適合改廁比較集中，群眾清掏需求大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。選擇種植大戶，建設(shè)若干個(gè)田間儲(chǔ)糞池。田間儲(chǔ)糞池根據(jù)覆蓋的農(nóng)戶數(shù)以及調(diào)查預(yù)測的可清掏量合理設(shè)置。為減少車輛運(yùn)輸次數(shù)，在每個(gè)村莊合理設(shè)置小型儲(chǔ)糞池，儲(chǔ)糞池滿后，再清運(yùn)至田間大儲(chǔ)糞池。糞污抽取運(yùn)輸配備適宜的吸糞車。以繁昌縣峨山鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)共有8個(gè)村，有6 000余農(nóng)戶改廁。全鎮(zhèn)采購兩輛新能源吸糞車，建設(shè)兩處30立方米貯糞池，聘請兩名清運(yùn)員(兼駕駛)具體負(fù)責(zé)日常運(yùn)行維修。兩個(gè)30立方貯糞池建設(shè)資金20萬元(含道路、場地整治、綠化等)，兩臺新能源吸糞車20萬元(含隨車配套、簡易車棚、充電樁等)；兩名清掏員工資加績效共8 000元/月；開發(fā)峨山智慧人居管護(hù)系統(tǒng)小程序， 2 500元/年；宣傳、車輛維修保養(yǎng)等，約3萬元。如不含前期一次性投入，年度運(yùn)營經(jīng)費(fèi)約20萬元。由鎮(zhèn)主管部門具體負(fù)責(zé)運(yùn)行維修，經(jīng)費(fèi)來源以“政府投入為主導(dǎo)，群眾花點(diǎn)錢參與”的原則。清掏服務(wù)每戶每季度可享受免費(fèi)吸運(yùn)一次，超次適當(dāng)收費(fèi)(10元/次)。

“化糞池+大田利用”模式中的田間儲(chǔ)糞池起到了二次發(fā)酵的作用，有效解決了部分化糞池?zé)o害化效果差的問題。通過這種模式，實(shí)現(xiàn)了有清掏需求的改廁戶糞污資源化利用和無害化處理。其不足主要在于，清掏維護(hù)費(fèi)用較高，運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)，投入成本越高，需要長期投入。

(二)農(nóng)戶庭院消納模式

該模式適用于居住較為分散的農(nóng)戶，房前屋后有發(fā)展“五小園”(小菜園、小果園、小茶園、小竹園、小花園)空間，有勞動(dòng)力，能夠清掏后就地消納。這種模式既能發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，又不會(huì)產(chǎn)生額外成本。為確保糞污發(fā)酵后可以直接使用，不得將廚房用水、洗滌用水等其他生活污水排入三格式化糞池、雙甕式化糞池或沼氣池等無害化處理設(shè)施。同時(shí)，應(yīng)避免從三格式化糞池的前兩池、雙甕式化糞池的前甕或不具備無害化處理能力的儲(chǔ)糞坑中抽取糞液和糞渣直接利用。庭院消納模式是目前的主導(dǎo)模式，改廁后80%左右的農(nóng)戶會(huì)自行清掏利用。如渦陽縣各鎮(zhèn)、村將農(nóng)村改廁與村莊規(guī)劃和“小果園、小花園、小菜園”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過采用荷葉桶、自吸泵和吸糞車抽取第三格腐化好的糞液澆花種菜，95%以上群眾都學(xué)會(huì)了自我管理，既提升了整體村容村貌，又提高了糞污資源化利用率，形成生態(tài)良性循環(huán)。

庭院消納模式使用方便、成本低，不需要政府額外投入，還可以在一定程度上增加家庭收入。其不足主要在于，沒有專門儲(chǔ)糞池進(jìn)行二次發(fā)酵，對發(fā)酵效果不好的化糞池，糞液直接使用有一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，還在一定程度上受到農(nóng)作物生長季節(jié)的限制。

(三)濕地凈化后尾水回田灌溉模式

該模式適用于經(jīng)濟(jì)條件尚可的村莊，可以通過鋪設(shè)管網(wǎng)將改廁后糞污及其他生活污水一并收集，經(jīng)人工濕地處理后排放到灌溉溝渠中。人工濕地大小根據(jù)收集污水戶數(shù)和預(yù)測污水量設(shè)置，小到可以三五戶連戶，大到幾十戶乃至上百戶均可。在實(shí)際操作中，要選擇在地勢相對低洼的地方，最佳選擇是結(jié)合村內(nèi)原有的水塘或沼澤地。濕地盡量栽植本土水生植物，最好是能夠安全過冬的水生植物。植物生長期間要進(jìn)行缺苗補(bǔ)種、雜草清除、控制病蟲害等管理，應(yīng)對濕地植物適時(shí)收割。以金寨縣吳家店鎮(zhèn)包畈村為例，選擇村總?cè)丝诩s200戶的聚集區(qū)作為示范點(diǎn)，以農(nóng)戶家中洗滌和清潔、洗浴污水、化糞池出水以及廚用產(chǎn)生的污水為一體化處理對象。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)利用兩組并聯(lián)的集中式人工濕地系統(tǒng)對中心村農(nóng)戶的日常生活污水進(jìn)行生態(tài)處理，采用“生物+生態(tài)”處理工藝，由“調(diào)節(jié)池”“厭氧接觸氧化池”“多級串聯(lián)人工濕地”和“氧化塘”四個(gè)主單元組成。處理后的出水水質(zhì)優(yōu)于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)一級B標(biāo)準(zhǔn)，可用于農(nóng)田灌溉。資金投入方面，生態(tài)濕地污水處理設(shè)施(含開挖、回填、澆筑、內(nèi)部管網(wǎng)、填料、植物、蓋板等)工程，按建筑面積計(jì)算，平均約1 600元/平方。主管網(wǎng)如果以波紋管施工(含土方開挖、管網(wǎng)鋪設(shè)、回填)，每米約150元～180元，如果混凝土開挖管網(wǎng)工程(含路面修復(fù))，每米約280元～340元。支管網(wǎng)每米約30元，檢查井每座約1 300元。配套工程如綠化、擋墻、排水溝、道路、標(biāo)識牌等整個(gè)配套工程根據(jù)實(shí)際情況造價(jià)。正常情況下不需要維護(hù)處理費(fèi)用，可安排村莊保潔人員清除雜草，打掃環(huán)境衛(wèi)生，定期檢查管網(wǎng)是否堵塞即可。

四、安徽省改廁糞污治理的措施及意見

(一)改廁要與生活污水治理統(tǒng)籌推進(jìn)

部分地區(qū)在改廁工作推進(jìn)中還存在著農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌銜接不夠、就改廁搞改廁、就治理污水搞治理污水等問題，沒有很好地解決好廁所糞污的去向。農(nóng)村改廁的核心環(huán)節(jié)是廁所糞污治理，農(nóng)村生活污水治理和改廁工作有效銜接，能夠?qū)崿F(xiàn)互促共進(jìn)、互利共贏。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需統(tǒng)籌考慮改廁和污水治理設(shè)施建設(shè)，一并研究治理糞污和生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，分類謀劃廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。

(二)加大改廁宣傳力度，普及使用知識

衛(wèi)生廁所的使用看似簡單，但如果群眾對使用和管護(hù)知識了解不夠，使用不當(dāng)、管護(hù)不好，如不知道如何配備清掏器具或不掌握清掏方法，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村改廁效果大打折扣。普及好改廁后使用和管護(hù)知識是改廁成敗的重要環(huán)節(jié)。要用群眾看得懂的文字、聽得懂的語言，采取多種形式，如電視臺、農(nóng)村廣播“大喇叭”、微信群、QQ群、鄉(xiāng)村LED顯示屏、公告欄、微信公眾號等途徑，宣傳廁具使用要領(lǐng)、化糞池簡單構(gòu)造及功能、廁所清掏管護(hù)方法等內(nèi)容。

(三)因地制宜地選擇糞污處理模式

改廁后的糞污如何治理關(guān)系著改廁工作成敗。有的地方?jīng)]有根據(jù)情況差異，一種模式套到底，或者是照搬其他地方做法，沒有因地制宜進(jìn)行模式技術(shù)改良，成本較高或不實(shí)用。糞污處理模式的選擇，首先要對使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶進(jìn)行逐一調(diào)查，得出是否可以自己處理，是否需要政府清掏的結(jié)論，根據(jù)需要清掏的農(nóng)戶數(shù)，預(yù)測出糞污產(chǎn)生量；其次要對需清掏農(nóng)戶的分布情況，包括距離遠(yuǎn)近、集中或分散等進(jìn)行分析研判；最后，要綜合考慮財(cái)政保障情況、群眾承受、村落自然條件等情況，合理選擇糞污處理模式。

(四)建立群眾參與的長效管護(hù)機(jī)制

農(nóng)村改廁“三分建、七分管”。管護(hù)體系是改廁系統(tǒng)最后一環(huán)，也是最重要的一環(huán)。政府既不能放任不管，又不能“大包大攬”。要鼓勵(lì)支持農(nóng)戶自行清掏和互助清掏、就地就近資源化利用；對不具備農(nóng)戶自行清掏和互助清掏條件的，或不愿清掏的，構(gòu)建農(nóng)戶自行清掏與社會(huì)有償服務(wù)相結(jié)合的糞渣糞液清掏處置體系。糞便資源化利用是綠色發(fā)展的必然要求，要鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等結(jié)合發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)開展廁所糞污的收集處理利用。同時(shí)，維修管護(hù)既然是政府提供的一種公共服務(wù)，就要盡量做到均等化。既要服務(wù)財(cái)政支持的改廁戶,也要將群眾自行改建廁所和農(nóng)村公共廁所一并納入管護(hù)清掏服務(wù)。

五、結(jié)語

農(nóng)村“廁所革命”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，承載著鄉(xiāng)村振興、環(huán)境改善、衛(wèi)生健康、可持續(xù)發(fā)展等多項(xiàng)需求。廁所革命是糞便管理模式和資源化利用的革命，探索規(guī)?；募S便資源化利用模式已成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。應(yīng)加快糞尿資源化利用技術(shù)的攻關(guān)和綜合模式示范，積極探索適應(yīng)不同地區(qū)的糞便資源化利用模式，形成改廁—糞污處理—資源化的系統(tǒng)解決方案，在真正意義上通過廁所革命來改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。