龍云安，廖曉宇，袁靜

（西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都 610039）

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地處內(nèi)陸腹地，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域，是唯一一個處于西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)對于長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等建設(shè)，在西部地區(qū)發(fā)揮輻射效應(yīng)與溢出效應(yīng)，以及在調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題方面具有重要意義。2020 年中央財經(jīng)委員會第六次會議提出：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。科技作為第一生產(chǎn)力，在兩地中心建設(shè)中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。在十九屆五中全會科技自立自強(qiáng)、“十四五規(guī)劃”深化科技創(chuàng)新等背景下，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同模式與機(jī)制是協(xié)調(diào)兩地科技資源與要素，實(shí)現(xiàn)成渝科技融通，形成區(qū)域科技發(fā)散，展現(xiàn)增長極效應(yīng)的行之有效的路徑，這對于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，將成渝兩地建設(shè)成為全國重要科技中心具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

目前對于科技協(xié)同的研究，國外學(xué)者側(cè)重于國家間的交易。Shin 等通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)重點(diǎn)科技的重要性較高而相對國家重點(diǎn)科技水平較低時，國際間科技協(xié)同的需求強(qiáng)烈[1]。Kim證實(shí)了國際科技協(xié)同變遷的動力來源于國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并且通過其他機(jī)構(gòu)間接影響國際科技協(xié)同機(jī)構(gòu)而非直接影響[2]。Lee 和Chung 從交易成本理論和技術(shù)準(zhǔn)備視角分析發(fā)現(xiàn)，相對較高的技術(shù)準(zhǔn)備與國際科技協(xié)同的需求呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，推進(jìn)國際科技協(xié)同應(yīng)立足于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)比較水平和技術(shù)成熟水平[3]。Lavrikova 等以國際視角對科技協(xié)同發(fā)展進(jìn)行比較分析，通過考慮科技協(xié)同因素，對其協(xié)同表現(xiàn)形式進(jìn)行分類[4]。國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究側(cè)重于科技協(xié)同創(chuàng)新。唐承輝和豆建民指出在整體聯(lián)系中，科技協(xié)同是制約城市群高質(zhì)量、一體化發(fā)展的重要因素[5]。田慶峰等利用系統(tǒng)動力學(xué)模型構(gòu)建動態(tài)模型進(jìn)行仿真分析，發(fā)現(xiàn)政府調(diào)控對軍民科技協(xié)同影響最為顯著[6]。唐雨虹等基于共生理論與地理鄰近性原則，結(jié)合宏微觀兩種視角闡述了區(qū)域間科技協(xié)同創(chuàng)新的必要性及其機(jī)制構(gòu)建[7]。李剛等運(yùn)用DEA法測算地區(qū)間科技協(xié)同績效水平，發(fā)現(xiàn)中心—腹地模式能夠有效發(fā)揮協(xié)同作用，與中心城市地理位置較為接近的城市受益更多[8]。索超利用云模型，結(jié)合軍民融合企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵，構(gòu)建其機(jī)制評價體系，能夠有效評價軍民融合企業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新水平[9]。劉振濱和鄭逸芳在產(chǎn)業(yè)研究方面發(fā)現(xiàn)科技協(xié)一體化能夠顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并提出多種運(yùn)作模式[10]。高霞指出，高校間科技協(xié)同創(chuàng)新要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”在層次、深度以及動力方面的合作，構(gòu)建以創(chuàng)新型人才為核心、與科研機(jī)構(gòu)合作為契機(jī)的高?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新體系[11]。

綜上所述，國內(nèi)外研究尚未涉及地理位置鄰近的城市間及其形成的城市群的科技協(xié)同模式與機(jī)制構(gòu)建研究。在國內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡問題突出的背景下，成渝兩地作為西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)軍者以及連通中西的橋梁，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同模式與機(jī)制，是打造成渝地區(qū)區(qū)域協(xié)作高水平樣板的必要舉措。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同基礎(chǔ)條件

為明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同的戰(zhàn)略意義與可行性，須對成渝城市群既有以及籌備中的科技資源有清晰認(rèn)知，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同必要性進(jìn)行客觀分析，明確是否已具備充分的理論、設(shè)備、技術(shù)、資金與人才等條件，便于后續(xù)構(gòu)建科技協(xié)同模式與機(jī)制工作的進(jìn)行。

（一）科技協(xié)同要素

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同是指在國家及地方政府戰(zhàn)略部署下，成渝兩地遵循科技規(guī)律，整合兩地科技資源與要素，在各協(xié)同主體內(nèi)部或主體間實(shí)現(xiàn)科技資源的有效流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮科技協(xié)同主體間的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，構(gòu)建協(xié)同模式與機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域內(nèi)科技水平協(xié)調(diào)與共同進(jìn)步和科技一體化。

構(gòu)建科技協(xié)同體系要從宏觀與微觀雙重視角進(jìn)行分析。從微觀層面，區(qū)域科技協(xié)同包括協(xié)同資源、協(xié)同主體與協(xié)同環(huán)境。協(xié)同資源包括資金、技術(shù)、人才以及科技信息等；協(xié)同主體包括區(qū)域內(nèi)地方政府、高校、科研機(jī)構(gòu)以及科技型企業(yè)；協(xié)同環(huán)境則是科技協(xié)同活動開展的社會氛圍以及孵化場所。從宏觀層面，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地區(qū)可視作不同協(xié)同區(qū)域或者協(xié)同單元。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同不僅要求微觀層面上各協(xié)同主體之間協(xié)調(diào)同步，也要求宏觀層面成渝城市群內(nèi)各地區(qū)之間實(shí)際加強(qiáng)科技合作。目前成渝城市群已具備的科技協(xié)同要素主要包括各高校、科研院所、政策制度以及校地聯(lián)盟等。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同在政策、制度、資金等方面的保障已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，如表1所示。

表1 成渝城市群科技協(xié)同保障要素

從表1 可以看出，成渝城市群在科技相關(guān)的政策、人力資源以及資金支持方面，均具備非常充分的保障，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同打下了非常堅實(shí)的基礎(chǔ)，成、渝兩市作為經(jīng)濟(jì)圈的中心城市表現(xiàn)尤為突出。此外，在高校、院所方面也具備充分的科技協(xié)同實(shí)力：在高校方面，成、渝兩市共計7所985以及211國家級重點(diǎn)大學(xué)，上百所省屬重點(diǎn)高校，擁有強(qiáng)勁的科技協(xié)同后備力量與科研實(shí)力。高校之間形成以國家重點(diǎn)高校主導(dǎo)，其他高校主要參與的科技協(xié)同格局，形成的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)聯(lián)盟”標(biāo)志著成渝兩地高校信息服務(wù)工作迎來全方位深入合作，由重慶師范學(xué)院牽頭建設(shè)的重慶應(yīng)用數(shù)學(xué)中心更是能夠幫助加速實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移和落地。在院所方面，成渝城市群內(nèi)各市、縣、區(qū)均已存在數(shù)十個科技相關(guān)院所，聯(lián)合高校、企業(yè)以及地方政府能夠發(fā)揮強(qiáng)大的科技協(xié)同作用。同時規(guī)劃、新建眾多科研中心，實(shí)行縱向分工開展科技協(xié)同工作。2019 年成渝地區(qū)微型電子計算機(jī)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的41.6%，手機(jī)產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的19%[12]，形成了電子信息優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；國家重點(diǎn)研究計劃“成渝城市群綜合科技服務(wù)平臺研發(fā)與應(yīng)用示范”項(xiàng)目在重慶啟動，由20 余家單位共同承擔(dān)，有效帶動成渝地區(qū)科技服務(wù)資源高效共享；成都東進(jìn)空港新城新開工項(xiàng)目62個，總投資達(dá)670億元[13]。

綜上，成渝城市群在宏觀和微觀層面都具備充足的科技要素，為科技協(xié)同工作提供充分保障。

（二）科技協(xié)同必要性

在科技領(lǐng)域，攻克核心技術(shù)、掌握要素流動自主權(quán)是現(xiàn)階段我國科技發(fā)展主要方向。然而在高技術(shù)層面的科研成果變現(xiàn)過程中，無疑需要多學(xué)科交叉、多技術(shù)融合、多專業(yè)人才協(xié)作，同時加上政府部門外力助推。地區(qū)間協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，科技發(fā)揮著決定性作用，在推動地區(qū)科技發(fā)展與進(jìn)步時，區(qū)域間各部門、科研活動各環(huán)節(jié)的協(xié)作不僅能夠節(jié)約成本，基于比較優(yōu)勢還能夠大大提升科技資源利用效率與科研成果變現(xiàn)速度，提升整體成本收益率。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同有利于強(qiáng)化成都和重慶中心城市帶動作用，為周圍城市群形成科技示范與經(jīng)驗(yàn)，助推西部經(jīng)濟(jì)圈迅速在全國范圍內(nèi)占據(jù)重要地位。同時，川渝兩地本就存在競爭，科技協(xié)同使兩者相互合作，共享科技信息與資源，通過互相激勵與適應(yīng)不斷推動區(qū)域間技術(shù)融合與進(jìn)步、演化與創(chuàng)新。城市間的競爭在某種程度上可歸結(jié)于科技方面的競爭，這種競爭關(guān)系導(dǎo)致了城市之間會形成科技信息不對稱現(xiàn)象，科技協(xié)同能夠在很大程度上緩解這一問題。在科技發(fā)展與創(chuàng)新中，政府部門是管理主體，負(fù)責(zé)資源配置與戰(zhàn)略制定，其他協(xié)同主體作為參與者提升整體科技水平并促使科技成果變現(xiàn)，轉(zhuǎn)換成實(shí)際生產(chǎn)力。當(dāng)一個完整的科技運(yùn)行體系與另一個體系聚集融合，再加上成渝兩地在地理位置上鄰近，能夠催生出“1+1＞2”的科技協(xié)同效應(yīng)：這是由于不同地區(qū)主體對于新知識、信息與資源的學(xué)習(xí)、吸收與利用程度不盡相同，結(jié)合各自優(yōu)勢形成互惠互利的格局，更有利于打造高水平科技中心。因此，從資源利用與區(qū)域發(fā)展平衡的角度來說，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同顯得尤為重要。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同模式

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是以成都和重慶為核心城市，周邊城市為主體組成的城市群，其突出特征為成都和重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯領(lǐng)先于其他城市，依據(jù)地理分布又形成城市梯隊。因此構(gòu)建科技協(xié)同模式以地理位置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為依據(jù)，分別形成“中心-腹地”模式與“多中心治理”模式，如圖1。

圖1 科技協(xié)同模式

（一）“中心-腹地”模式

“中心-腹地”模式是區(qū)域一體化發(fā)展過程中形成的重要理論，起源于18世紀(jì)阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞爾·普雷維什的“中心-外圍理論”，最早由弗里德曼引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中。弗里德曼認(rèn)為資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的差異將區(qū)域劃分成中心區(qū)與外圍區(qū)，通過相互作用，中心區(qū)聚集吸收大量外圍區(qū)生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)新向外圍區(qū)擴(kuò)散，引導(dǎo)外圍區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促使兩者差距逐漸減小，直至實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2019年，成都市非農(nóng)常住人口1 233.79萬人，占整體比重74.41%；重慶市非農(nóng)常住人口2 086.99萬，占整體比重66.8%，同時兩市在整個經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)具有非常突出的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，科技力量較強(qiáng)、科技資源豐富、科技基礎(chǔ)設(shè)施完備，基本滿足“中心-腹地”模式的選擇條件。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，根據(jù)地理位置與經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分，成都和重慶市區(qū)作為發(fā)展中心，兩市中間以及鄰近城市作為上過渡區(qū)，邊緣與落后城市、地區(qū)作為下過渡區(qū)，形成完整的“中心-腹地”體系網(wǎng)絡(luò)。對于中心地區(qū)，著重培育以企業(yè)為核心、高等院校主要參與的多元化科技協(xié)同創(chuàng)新主體?？萍及l(fā)展不能完全依賴政府牽頭，作為科技創(chuàng)新最有力的參與單位，科技創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動和發(fā)揮其創(chuàng)新活力，構(gòu)建以企業(yè)為核心、高校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)動的科技協(xié)同體系。集聚腹地城市豐富的科技資源，通過中心極化、溢出與輻射效應(yīng)首先帶動上過渡區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)新，再逐步向邊緣地區(qū)擴(kuò)散，直至實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同一體化。其中中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)，由于其規(guī)模與實(shí)力限制，政府以及其他機(jī)構(gòu)的幫扶是非常有必要的；對于大型科技創(chuàng)新型企業(yè)，也可作為激勵手段提升企業(yè)創(chuàng)新積極性。

（二）“多中心治理”模式

“多中心治理”理論最早是以奧斯特羅姆夫婦為核心的研究者提出。多中心指借助多個而非單一權(quán)利和中心組織治理公共事務(wù)以及提供公共服務(wù)，在許多形式上存在相互獨(dú)立的決策中心，各中心之間在競爭中合作，能夠打破單中心體制下高度集權(quán)的劣勢，形成互相監(jiān)督、在競爭中得到激勵的格局。這種協(xié)同模式與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的歷史與現(xiàn)狀相吻合，保持成都和重慶原有各自獨(dú)立狀態(tài)，又可在科技協(xié)同活動中合作協(xié)調(diào)、互相監(jiān)督。此時中心的責(zé)任與權(quán)力在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，除了承擔(dān)公共服務(wù)還負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定與協(xié)調(diào)科技協(xié)同工作?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ脚c“中心-腹地”模式的區(qū)別在于：“中心-腹地”模式將成都和重慶共同作為中心發(fā)揮協(xié)同作用；“多中心治理”模式在整體中心內(nèi)部使得成都市和重慶市區(qū)處于一定程度的獨(dú)立狀態(tài)，能夠行使獨(dú)立決策權(quán)。

根據(jù)成渝發(fā)展歷史，兩地處于融合又分離狀態(tài)，相向發(fā)展又互相競爭。在此背景下，打造科技協(xié)同“多中心治理”模式能夠遵循既有發(fā)展態(tài)勢，使兩地協(xié)同合作，形成競合結(jié)構(gòu)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，同主體多區(qū)域協(xié)同容易達(dá)成利益共同體，協(xié)同目標(biāo)主要由行為主體決定；同區(qū)域多主體協(xié)同可彌補(bǔ)單個主體知識、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，但是協(xié)調(diào)融合進(jìn)度較為緩慢；多主體跨區(qū)域協(xié)同的協(xié)同方式更多，專業(yè)度更高，資源利用效率更有效。在“多中心治理”模式下，成都、重慶市區(qū)各自作為中心，共同協(xié)調(diào)彼此資源、協(xié)同主體與環(huán)境等，形成共商共建共享的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同一體化平臺。由兩地中心政府牽頭，以市場為導(dǎo)向，建立科技研發(fā)、教育、市場生產(chǎn)一體化的跨區(qū)域科技協(xié)同模式。在此過程中，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各區(qū)域科技優(yōu)勢，以成渝兩地為中心，形成互補(bǔ)聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)形成兩個中心一個主旨科技協(xié)同形態(tài)新格局。成渝作為經(jīng)濟(jì)中心，具有較為完備的科研條件，圍繞其科技創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)揮中心增長極效應(yīng)，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技發(fā)展核心動力源，始終遵循科技協(xié)同一體化的宗旨，以更有效的方式實(shí)現(xiàn)多中心治理、多地區(qū)協(xié)同。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同機(jī)制

在機(jī)制構(gòu)建過程中，根據(jù)現(xiàn)有條件選擇成都與重慶市區(qū)作為科技協(xié)同增長極，鄰近城市作為輻射范圍，形成覆蓋整個經(jīng)濟(jì)圈的科技協(xié)同大區(qū)域。利用成都和重慶在資源集聚和科技創(chuàng)新條件與能力方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他單元的協(xié)調(diào)溝通，明確每個單元的戰(zhàn)略目標(biāo)，基于區(qū)域共生與其他協(xié)同區(qū)資源共享，化解地理障礙與科技資源不平衡問題?；诔捎宓貐^(qū)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、地理臨近原則以及科技協(xié)同要素和協(xié)同必要性分析，進(jìn)行成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同機(jī)制構(gòu)建。

（一）科技協(xié)同機(jī)制建立——協(xié)同主體聯(lián)動

在宏觀層面，各地方政府通過制定科技協(xié)同相關(guān)制度、條例，規(guī)范協(xié)同行為、促進(jìn)區(qū)域間溝通聯(lián)絡(luò)，形成多對多聯(lián)系網(wǎng)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與資金支持作用，形成合理的資源配置規(guī)劃。在微觀層面，高等院校與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，以具有專業(yè)優(yōu)勢的單位為核心建立專業(yè)研究團(tuán)隊。以市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與科研團(tuán)隊的技術(shù)基礎(chǔ)，形成科技研究重心，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺。同時注重對于高?？萍紙@功能的提升，通過促進(jìn)其與科技創(chuàng)新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立合作，整合區(qū)域科技信息，培育科技型理論與技術(shù)人才，提升未來科技創(chuàng)新水平。對于企業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢與市場需求，依托當(dāng)?shù)鼗騾f(xié)同區(qū)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力于實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新能源成果的變現(xiàn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同的最終目的在于提升整個區(qū)域綜合實(shí)力，打造全國科技創(chuàng)新中心，最終實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、全面發(fā)展；經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)同時又伴隨著更高的科技投入。因此，科技協(xié)同主體聯(lián)動機(jī)制下，協(xié)同主體應(yīng)盡可能選擇與自身發(fā)展?fàn)顩r相近的主體，以期更快形成科技協(xié)同一體化局面。政府作為科技協(xié)同目標(biāo)、管理制度制定者、科技資源分配者，在科技協(xié)同機(jī)制中占據(jù)中心地位，及時有效與其他協(xié)同主體進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)作為科技協(xié)同其他主要參與主體，在各自主體內(nèi)部以及各主體之間依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技實(shí)力、資源豐富程度進(jìn)行相互選擇并保持長期聯(lián)絡(luò)。在選擇完成后，及時建立風(fēng)險分?jǐn)偱c利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)好協(xié)同主體的權(quán)責(zé)，降低由此產(chǎn)生矛盾而影響科技協(xié)同工作的可能性。

（二）科技協(xié)同機(jī)制運(yùn)行

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同機(jī)制的順利運(yùn)行需要管理主體制定協(xié)同目標(biāo)，參與主體融合資源并進(jìn)行科技創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈整體科技協(xié)調(diào)同步，如圖2。管理主體主要為地方政府，同時主體內(nèi)部實(shí)行分層級管理。成都、重慶為一級管理部門，綿陽、遂寧、資陽、內(nèi)江、廣安等鄰近城市為二級管理部門，甘孜、阿壩、涼山等相對偏遠(yuǎn)落后地區(qū)為三級管理部門。其他地方政府服從中心政府管理并協(xié)助工作，同時互為監(jiān)督方。管理主體從信息、財務(wù)、資源等方面進(jìn)行管理與分配，并分區(qū)域制定協(xié)同任務(wù)與戰(zhàn)略目標(biāo)。科技信息管理方面，各管理主體合力搭建科技信息服務(wù)平臺，各參與主體信息審核通過后成為平臺成員，管理主體與各協(xié)同主體整合的資源均可在平臺審核后內(nèi)部公開使用。財務(wù)管理方面，制定完整的預(yù)算管理計劃，合理規(guī)劃各地區(qū)科技資源建設(shè)，根據(jù)預(yù)算審批資金支持力度，形成長期穩(wěn)定的科研投入安排。資源管理方面，根據(jù)各地區(qū)各主體現(xiàn)有條件及其發(fā)展實(shí)際需求分配資金、技術(shù)、人才與科技要素等資源，在科技協(xié)同的動態(tài)發(fā)展中改變資源配置方式與評估依據(jù)。

圖2 科技協(xié)同機(jī)制逐層運(yùn)行

科技協(xié)同的參與主體主要有科技創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校與科研機(jī)構(gòu)。各單位從自身利益出發(fā)，結(jié)合管理主體制定的政策與目標(biāo)參與科技創(chuàng)新活動。國有企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)是戰(zhàn)略性科研活動的主研方，諸如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與公共科技實(shí)驗(yàn)平臺的研發(fā)與構(gòu)建，這主要是由單位性質(zhì)、運(yùn)營方式與資源獲取實(shí)力決定的。由于研發(fā)投入高、所需周期長、成果轉(zhuǎn)換對于社會生產(chǎn)與科技進(jìn)步影響力度大，規(guī)模較小的單位無力全面承擔(dān)此項(xiàng)活動。但根據(jù)科技協(xié)同戰(zhàn)略，民營企業(yè)與其他科技創(chuàng)新型企業(yè)以及各高校也需要參與到具體分工中，形成縱向合作格局。當(dāng)新型科技成果問世，中心城市相較落后的科技設(shè)施與技術(shù)可向上過渡區(qū)轉(zhuǎn)移，依據(jù)已有知識、經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，首先實(shí)現(xiàn)鄰近地區(qū)科技水平的提升，依次再是下過渡區(qū)的協(xié)同效應(yīng)，逐層遞進(jìn)至全區(qū)域協(xié)調(diào)同步。對于各協(xié)同主體的目標(biāo)，科技創(chuàng)新型企業(yè)與營利性科研單位主要為通過科技創(chuàng)新擴(kuò)大市場份額、提升經(jīng)營利潤，國有企業(yè)與非營利性科研單位主要為提升整體科研水平與社會生產(chǎn)力；高等院校主要是培育科技后備人才。各個分目標(biāo)最終匯聚成總目標(biāo)——提升區(qū)域整體科技水平，再發(fā)揮溢出效應(yīng)實(shí)現(xiàn)中心與邊緣逐漸協(xié)調(diào)同步。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同路徑

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同在協(xié)同要素、協(xié)同主體方面已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，現(xiàn)階段缺乏的是依據(jù)科技協(xié)同模式與機(jī)制的運(yùn)行方式選擇適宜的科技協(xié)同路徑，明確區(qū)域科技協(xié)同的主旨，充分發(fā)揮各部門、各主體的比較優(yōu)勢，形成在科技協(xié)同方面的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合實(shí)力的整體提升。

（一）搭建政產(chǎn)學(xué)研融合平臺

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同參與主體主要涉及地方政府、科技創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校與科研院所。以各主體共同利益為基礎(chǔ)，搭建政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同平臺，充分融合各方優(yōu)勢，通過資源、信息、經(jīng)驗(yàn)共享分工協(xié)作共同開展科技創(chuàng)新活動，以提升科技協(xié)同效率與水平。在整個經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，由于歷史演進(jìn)與發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，不同地區(qū)、不同部門之間的科技實(shí)力與專攻方向不同，各方協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)科技要素循環(huán)與流動的自主性、攻克關(guān)鍵技術(shù)屏障提高可能性。通過搭建協(xié)同平臺，能夠多方整合資源與信息，供參與主體內(nèi)部共享：包括各單位的基本信息與性質(zhì)、已有科技成就與設(shè)備、技術(shù)、人才條件、科技要素與資源分布情況、正在開展的科技協(xié)同項(xiàng)目備案與進(jìn)度、管理部門職能與行為公開等。平臺建設(shè)由中心政府主導(dǎo)，邊緣地區(qū)政府協(xié)同并參與規(guī)劃，經(jīng)過協(xié)同部門整體測試后正式開通運(yùn)行?？萍紖f(xié)同平臺主要借助網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離信息同步，能夠?yàn)閰f(xié)同單位簡化前期調(diào)研過程，實(shí)現(xiàn)多方位信息對稱，很大程度上提升后續(xù)科技協(xié)同工作的效率。

（二）建立科技協(xié)同長效機(jī)制

科技協(xié)同最終落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會反過來增加科研投入，形成良性循環(huán)。同時，不同層級的協(xié)同區(qū)域之間也存在類似因果關(guān)系：中心區(qū)吸收邊緣區(qū)科技資源，形成新技術(shù)以及新設(shè)備之后將相對落后的技術(shù)與設(shè)備向邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移以提升其科技水平，直至幾乎協(xié)調(diào)同步。在這種雙向因果關(guān)系下，科技協(xié)同主體之間、協(xié)同區(qū)域之間的長效機(jī)制的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)整體區(qū)域內(nèi)科技協(xié)同工作長期穩(wěn)定有效進(jìn)行。在科技協(xié)同過程中，管理部門集中整合資源，根據(jù)不同地區(qū)與協(xié)同主體的科技實(shí)力與水平配置科技資源，保障能夠滿足科技發(fā)展需求、充分發(fā)揮其優(yōu)勢的同時平衡地區(qū)間的資源分布，提高科技資源配置效率。根據(jù)“十四五規(guī)劃”以及十九屆五中全會會議精神，堅持科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)是當(dāng)下國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同是順應(yīng)時代潮流的舉措。為切實(shí)促進(jìn)區(qū)域間、協(xié)同主體間長期聯(lián)系與協(xié)作，可由管理部門協(xié)商制定區(qū)域間、協(xié)同主體間長期協(xié)同激勵機(jī)制，例如科研補(bǔ)貼、稅收減免、延長專利保護(hù)期限等。而保持各單位間的長期穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)，是保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同模式與機(jī)制正常運(yùn)行并穩(wěn)定發(fā)揮功效的有效途徑。

（三）保持科技協(xié)同與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系

開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同工作的最終目的是通過協(xié)同帶動作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)整體科技水平的協(xié)調(diào)同步，從而提高社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，以此提升整個區(qū)域內(nèi)綜合實(shí)力，最終落腳點(diǎn)仍是社會經(jīng)濟(jì)。因此，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技協(xié)同過程中要強(qiáng)調(diào)、保持科技協(xié)同與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)之間的相融共生?？萍甲鳛榈谝簧a(chǎn)力在城市發(fā)展中的重要性不言而喻，各城市間由于競爭形成的信息的不對稱常常容易導(dǎo)致科技產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象，并且除開中心城市，呈現(xiàn)科技水平普遍不高的現(xiàn)狀。科技協(xié)同通過資源整合、信息互通、分工協(xié)作能夠有效解決這種競爭帶來的負(fù)面效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門科技共同高質(zhì)量發(fā)展，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升。因此，對于科技協(xié)同研究項(xiàng)目，首先制定好各地區(qū)、各主體的參與方式與聯(lián)合投資份額、風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制與利益分配機(jī)制；科技協(xié)同項(xiàng)目與協(xié)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相互聯(lián)系，根據(jù)協(xié)同區(qū)域過去經(jīng)濟(jì)增長的技術(shù)障礙，有針對性地在協(xié)同項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)新，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同能力；對于科技創(chuàng)新型企業(yè)施行幫扶政策，激發(fā)其科技創(chuàng)新動力，提升其科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技協(xié)同與市場的緊密接洽。