石亞利 田雯

摘要：消費(fèi)幫扶是鼓勵(lì)社會(huì)各界人士，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和消費(fèi)來(lái)自脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，從而達(dá)到幫助脫貧人口實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收的一種創(chuàng)新型幫扶方式，是當(dāng)下依托社會(huì)力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要途徑之一。本文圍繞消費(fèi)幫扶這一主題，以河南省新鄭市為例，總結(jié)了新鄭市消費(fèi)幫扶取得的成果，分析了面臨的主要痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為周邊地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有效參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 消費(fèi)幫扶 對(duì)策建議

國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年12月印發(fā)的《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次將消費(fèi)幫扶納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策框架之內(nèi)，積極引導(dǎo)中央單位、地方各級(jí)政府、民營(yíng)企業(yè)等采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略，切實(shí)帶動(dòng)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年5月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中央農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等30個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求“十四五”時(shí)期繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。河南省新鄭市準(zhǔn)確把握政策機(jī)遇，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，切實(shí)打通脫貧之路“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，解決新一輪的相對(duì)貧困問(wèn)題。

新鄭市位于河南省中部，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)管委會(huì)、3個(gè)辦事處、233個(gè)行政村、50個(gè)社區(qū)，全市總?cè)丝?5.28萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口44.3萬(wàn)人，總面積873平方公里?！笆濉逼陂g，全市13個(gè)貧困村，2004戶(hù)7484人貧困戶(hù)全部提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。轄區(qū)內(nèi)含國(guó)家級(jí)森林公園具茨山，區(qū)位優(yōu)勢(shì)及生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)合作社及有機(jī)生態(tài)園農(nóng)業(yè)采摘經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，新鄭市積極克服疫情及洪澇災(zāi)害對(duì)脫貧群眾帶來(lái)的影響，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏”的原則，匯聚全社會(huì)和各級(jí)政府、駐村結(jié)對(duì)幫扶力量，積極開(kāi)展消費(fèi)幫扶，采取有效舉措，形成全社會(huì)廣泛參與消費(fèi)幫扶的大格局。

（一）高度重視，認(rèn)真部署，將消費(fèi)幫扶作為助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措

新鄭市將消費(fèi)幫扶作為全市鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，作為促進(jìn)幫扶產(chǎn)品穩(wěn)定銷(xiāo)售和脫貧群眾持續(xù)增收的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。先后印發(fā)《新鄭市消費(fèi)扶貧2020年工作要點(diǎn)》《關(guān)于開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》《關(guān)于開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+抗災(zāi)情戰(zhàn)疫情促銷(xiāo)售助消費(fèi)”活動(dòng)的通知》等文件。通過(guò)源頭治理與激發(fā)需求相結(jié)合，政策引導(dǎo)與模式創(chuàng)新相結(jié)合，品牌打造與幫扶認(rèn)定相結(jié)合的方式，開(kāi)展全社會(huì)參與、全社會(huì)幫扶的消費(fèi)幫扶體系。同時(shí)，對(duì)消費(fèi)幫扶行動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)建立工作臺(tái)賬，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)送幫扶產(chǎn)品銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，保證幫扶成效清晰，數(shù)據(jù)可核查、可追溯。

（二）加大宣傳，營(yíng)造氛圍，提高幫扶產(chǎn)品的影響力和知名度

一是市長(zhǎng)代言加全民宣傳。為切實(shí)拓寬農(nóng)特產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，新鄭市副市長(zhǎng)李猛面對(duì)鏡頭化身網(wǎng)絡(luò)“直播達(dá)人”，為新鄭市龍湖鎮(zhèn)大櫻桃代言。代言視頻一經(jīng)播出，就引起新鄭市社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注和反響，不到一周時(shí)間，龍湖鎮(zhèn)大櫻桃銷(xiāo)量超百萬(wàn)斤。在鄭州市舉辦的“鄭州智造人民優(yōu)選”為主題的直播推介活動(dòng)中，李猛副市長(zhǎng)再次為新鄭市幫扶產(chǎn)品“稷風(fēng)小米”代言，助力扶貧。與此同時(shí)，全市各級(jí)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、結(jié)對(duì)幫扶干部等紛紛利用電視媒體、微信、抖音短視頻等多種形式，積極為脫貧村農(nóng)特產(chǎn)品開(kāi)展代言活動(dòng)，在銷(xiāo)售過(guò)程中，駐村幫扶干部以組織者和消費(fèi)者的雙重身份，在消費(fèi)幫扶全程中監(jiān)督把關(guān)。全社會(huì)形成了“人人參與消費(fèi)幫扶、人人支持消費(fèi)幫扶、人人宣傳消費(fèi)幫扶”的良好局面。

二是在旅游景點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)等人流量大的地方設(shè)置幫扶產(chǎn)品展銷(xiāo)中心。在龍湖鎮(zhèn)千稼集風(fēng)景區(qū)建立了第一書(shū)記幫扶產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，在具茨山景區(qū)始祖山特產(chǎn)店開(kāi)設(shè)幫扶產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，在華南城交易廣場(chǎng)新鄭市電子商務(wù)公共服務(wù)中心開(kāi)設(shè)幫扶產(chǎn)品展示專(zhuān)區(qū)，全部用于推廣展示新鄭市消費(fèi)幫扶重點(diǎn)農(nóng)特產(chǎn)品。

三是利用線(xiàn)上線(xiàn)下媒介平臺(tái)宣傳幫扶產(chǎn)品。新鄭市通過(guò)各種農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)、社會(huì)扶貧網(wǎng)、農(nóng)購(gòu)網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等新媒體發(fā)布農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售信息，進(jìn)一步增強(qiáng)了脫貧地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的影響力。疫情防控期間，新鄭市文化和廣電旅游局利用線(xiàn)下媒體記者宣傳報(bào)道，為農(nóng)產(chǎn)品代言，幫助新鄭市辛店鎮(zhèn)仰望坡村脫貧戶(hù)銷(xiāo)售紅薯11萬(wàn)斤，有效解決了脫貧戶(hù)因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。

（三）政策引領(lǐng)，優(yōu)化整合資源，探索消費(fèi)幫扶新模式

一是政策引導(dǎo)，發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢(shì)作用。在國(guó)家及河南省、鄭州市相關(guān)政策引導(dǎo)下，新鄭市鼓勵(lì)全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭優(yōu)先選購(gòu)脫貧地區(qū)產(chǎn)品。各對(duì)接幫扶單位充分利用本單位系統(tǒng)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展消費(fèi)幫扶活動(dòng)，如新鄭市金融辦聯(lián)合新鄭市農(nóng)商行開(kāi)展“愛(ài)心助農(nóng)脫銷(xiāo)路、精準(zhǔn)扶貧顯擔(dān)當(dāng)”活動(dòng)，通過(guò)手機(jī)銀行扶貧專(zhuān)區(qū)共計(jì)銷(xiāo)售幫扶產(chǎn)品10萬(wàn)余元；新鄭市工會(huì)開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧、與愛(ài)同行；職工消費(fèi)，工會(huì)補(bǔ)貼”活動(dòng)，幫助脫貧戶(hù)銷(xiāo)售小米、柴雞蛋等幫扶產(chǎn)品12萬(wàn)元等。

二是搭建平臺(tái)，發(fā)揮愛(ài)心企業(yè)拓展銷(xiāo)作用。通過(guò)政府搭臺(tái)，對(duì)接轄區(qū)內(nèi)愛(ài)心企業(yè)謀劃開(kāi)展了一系列的消費(fèi)幫扶產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，如新鄭市科工信局、新鄭市審計(jì)局聯(lián)合10余家愛(ài)心企業(yè)在新鄭市具茨山山陳村組織開(kāi)展的“獻(xiàn)愛(ài)心、助發(fā)展”消費(fèi)幫扶展銷(xiāo)會(huì)，幫助新鄭市山陳專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售30萬(wàn)余元滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)13戶(hù)脫貧戶(hù)增收；新鄭市辛店鎮(zhèn)政府在辛店村文化廣場(chǎng)舉辦“聯(lián)建企業(yè)消費(fèi)幫扶”活動(dòng)，各聯(lián)建企業(yè)幫助銷(xiāo)售幫扶產(chǎn)品10萬(wàn)余元等。

三是廣泛動(dòng)員，鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與。全社會(huì)各系統(tǒng)、各組織統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，助力消費(fèi)幫扶，促使農(nóng)產(chǎn)品形成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)渠道。在新鄭市具茨山景區(qū)開(kāi)發(fā)白龍溝扶貧市場(chǎng)，開(kāi)展年貨節(jié)暨“消費(fèi)幫扶”展銷(xiāo)會(huì)，動(dòng)員游客參與、群眾參與；疫情防控期間，新鄭市幫扶產(chǎn)品銷(xiāo)路出現(xiàn)找貨難賣(mài)貨難，新鄭市商務(wù)局在華南城舉辦了“新鄭市網(wǎng)絡(luò)直播貨源對(duì)接會(huì)”，借助“電商+直播”的創(chuàng)新模式，動(dòng)員線(xiàn)上線(xiàn)下觀(guān)眾積極參與消費(fèi)幫扶，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接、直播帶貨幫助新鄭市幫扶產(chǎn)品更好的對(duì)接資源，開(kāi)拓銷(xiāo)路；扶持企業(yè)在華南城開(kāi)設(shè)新鄭市對(duì)口幫扶南召特產(chǎn)銷(xiāo)售中心、在新鄭鬧市區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)消費(fèi)幫扶生活館，方便社會(huì)人群參與消費(fèi)幫扶，為脫貧群眾奉獻(xiàn)愛(ài)心。

（一）幫扶產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊且普遍規(guī)模較小

新鄭市幫扶產(chǎn)品以農(nóng)產(chǎn)品為主，由于脫貧戶(hù)傳統(tǒng)小農(nóng)思想嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，所生產(chǎn)的幫扶產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊且同質(zhì)化嚴(yán)重，直接導(dǎo)致消費(fèi)人群購(gòu)買(mǎi)體驗(yàn)感差，嚴(yán)重影響消費(fèi)持續(xù)性。又因受地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，雖有不少小規(guī)模的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，但大部分幫扶產(chǎn)品沒(méi)有形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，無(wú)法形成完善的供給體系。

（二）幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)成本高且銷(xiāo)售渠道較少

新鄭市幫扶產(chǎn)品多分布在具茨山山區(qū)，位置偏遠(yuǎn)，工業(yè)化生產(chǎn)水平較低，導(dǎo)致人工成本及運(yùn)輸成本增加。又因其幫扶屬性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，且初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品不耐儲(chǔ)存，無(wú)法長(zhǎng)距離運(yùn)輸，使得很多幫扶產(chǎn)品只能依靠幫扶隊(duì)員、企事業(yè)單位職工購(gòu)買(mǎi)銷(xiāo)售，無(wú)法開(kāi)拓更大更遼闊的市場(chǎng)。

（三）幫扶產(chǎn)品區(qū)域特色品牌少且宣傳推介不廣

新鄭市幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)大部分是家庭小作坊模式，近幾年雖注冊(cè)了“稷風(fēng)小米”“梵納香無(wú)花果”等幾家?guī)头霎a(chǎn)品品牌，但是由于品牌化不足，且極少走出去參展參會(huì)，在社會(huì)人群中知名度和影響力很小，品牌效應(yīng)不明顯。

（一）優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展綠色規(guī)?；a(chǎn)業(yè)

消費(fèi)幫扶要注重可持續(xù)性，絕不能做“一錘子買(mǎi)賣(mài)”，要根據(jù)市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品供給，對(duì)產(chǎn)品逐步升級(jí)改造，盡快健全和完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)保證品質(zhì)，以品質(zhì)贏得消費(fèi)者、贏得市場(chǎng)。一是脫貧地區(qū)可依靠山區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，組織小散農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)，重視培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行精耕細(xì)作的種植方式，發(fā)展綠色規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，主動(dòng)適配市場(chǎng)需求。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭提升產(chǎn)品形態(tài)、品質(zhì)。三是建立幫扶產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，規(guī)范檢測(cè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，樹(shù)立新鄭幫扶產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)的好口碑。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑

現(xiàn)代物流運(yùn)輸體系建設(shè)是消費(fèi)幫扶可持續(xù)發(fā)展的必需，要打通脫貧地區(qū)物流“最先一公里”，生產(chǎn)與消費(fèi)互通互聯(lián)，建設(shè)一體化的物流方式。一方面，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，重點(diǎn)布局農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)，解決倉(cāng)儲(chǔ)（冷鏈）、運(yùn)輸、配送等基礎(chǔ)配套設(shè)施方面的劣勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的品質(zhì)和安全；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)速度，疏通幫扶產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下購(gòu)買(mǎi)渠道，使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)幫扶產(chǎn)品更加便捷，通過(guò)電商特有的客服服務(wù)、售后評(píng)價(jià)等方式，加快提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。隨著線(xiàn)上線(xiàn)下的銷(xiāo)售渠道拓寬，各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，將有效解決物流運(yùn)輸成本較高問(wèn)題，幫扶產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)也將更廣。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做強(qiáng)區(qū)域特色品牌

消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興絕不是權(quán)宜之計(jì)，將是未來(lái)鄉(xiāng)村振興新征程中的“加油站”，因此需要政府不斷發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)幫扶的可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制。一方面，鼓勵(lì)企事業(yè)單位職工繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)脫貧地區(qū)產(chǎn)品，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)品牌產(chǎn)品走出去，參加推介會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)會(huì)，進(jìn)行品牌推廣；另一方面，通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告投放等多種形式，發(fā)揮本地融媒體平臺(tái)作用，持續(xù)加大宣傳脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品力度，提高脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品知名度，打造一批在社會(huì)中影響力廣、信任度高的區(qū)域性特色產(chǎn)品品牌。同時(shí)，在傳統(tǒng)節(jié)日期間，通過(guò)發(fā)放倡議書(shū)、政府為品牌產(chǎn)品代言等方式，在全社會(huì)營(yíng)造消費(fèi)幫扶的濃厚氛圍，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)幫扶可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。

（作者單位：河南省新鄭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)）

責(zé)任編輯：欣文