曾那迦 通邱夢 張正專

優(yōu)化營商環(huán)境對于德陽市打造全省主干新高地、加快建設(shè)西部現(xiàn)代化典范城市具有重大意義。

2021年以來，德陽市成立以市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任任組長的全市優(yōu)化營商環(huán)境工作督導(dǎo)推進(jìn)專班，制定印發(fā)《德陽市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)推進(jìn)專班工作機制（試行）》（以下簡稱《工作機制》）。

《工作機制》由市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)牽頭，整合市縣兩級各方面資源力量，貫通運用黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等措施手段，實行上下聯(lián)動，堅持結(jié)果導(dǎo)向、“逗硬”獎優(yōu)罰劣，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行全方位、全鏈條、全閉環(huán)督導(dǎo)。

同時，德陽市堅持“專項察”，強化紀(jì)巡聯(lián)動，進(jìn)一步推動營商環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化。自2021年7月啟動全市“優(yōu)化營商環(huán)境”專項巡察以來，由市紀(jì)委監(jiān)委常委（委員）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長和巡察組長分別任組長的11個專項巡察組已對6個區(qū)（市、縣）、8個重要產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、22個優(yōu)化營商環(huán)境重要牽頭部門履職情況進(jìn)行了全面“政治體檢”。

機動督導(dǎo)、專項巡察，加強紀(jì)巡聯(lián)動

為加強紀(jì)巡聯(lián)動，護(hù)航營商環(huán)境優(yōu)化，2021年1月，德陽市紀(jì)委辦公室印發(fā)《市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)加強市委巡察整改日常監(jiān)督的工作流程（試行）》（以下簡稱《工作流程》），以監(jiān)督“承擔(dān)巡察整改任務(wù)、屬于市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織以及班子成員”。

日常監(jiān)督內(nèi)容覆蓋承擔(dān)巡察整改任務(wù)黨組織和班子成員履行巡察整改政治責(zé)任情況、巡察反饋問題及建議整改落實情況、巡察移交問題線索和信訪舉報件處置辦理情況、建立長效機制情況等。具體工作流程按照巡察整改部署、巡察整改集中落實、巡察整改實效總結(jié)及以后3個階段進(jìn)行了詳細(xì)劃分。

2021年7月6日，德陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作督導(dǎo)推進(jìn)專班第一輪會商會在市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)召開。會議強調(diào)，針對由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭“專項督導(dǎo)”的問題，要組建機動督導(dǎo)組，開展專項督導(dǎo)，摸清問題癥結(jié)，提出處置建議。對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)職能單位推諉扯皮、消極應(yīng)付等問題，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2021年7月30日，德陽市委“優(yōu)化營商環(huán)境”專項巡察暨“抓六保、促六穩(wěn)”專項巡察“回頭看”動員部署會召開。此次專項巡察派出11個巡察組，對市市場監(jiān)管局、市人社局、市科技局等14個牽頭部門以及各區(qū)（市、縣）開展?fàn)I商環(huán)境專項巡察，并對16個配合單位和各重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行延伸巡察，對部分市級部門（單位）“抓六保、促六穩(wěn)”專項巡察整改情況進(jìn)行“回頭看”。

專項巡察效果立竿見影，將不少企業(yè)及個人遇到的難題起底。位于中江縣的溫氏食品公司便是其中一例。8月，市委第第十一巡察組按巡察工作計劃走訪溫氏食品公司時了解到，該公司廠房處地勢低洼，周圍排水系統(tǒng)不暢，一旦遇暴雨天氣，極易出現(xiàn)內(nèi)澇。2020年以來，該公司先后多次發(fā)生受災(zāi)事故。

當(dāng)時正值主汛期，防汛形勢十分嚴(yán)峻，該企業(yè)負(fù)責(zé)人向巡察組反映，希望政府及時為企業(yè)清除險情隱患，切實幫助他們排憂解難。德陽市委巡察組組長李偉告訴記者，“收集到市場主體的‘急難愁盼’，巡察組立即就向中江縣委發(fā)出《立巡立改問題轉(zhuǎn)交函》，要求立即整改?！?/p>

立巡立交、時時監(jiān)督，推動“老大難”問題整改

“這是綿竹市提供的民營企業(yè)紓困解難問題臺賬，像天仟重工有限公司融資貼息款未撥付等問題，要在實地走訪中重點了解……”在集中進(jìn)駐前的研判會上，市委第十專項巡察組長向陽拿著手中的表單說道。2021年8月10日，市委第十專項巡察組正式進(jìn)駐綿竹市。當(dāng)天下午，向陽就安排1名副組長帶隊前往天仟重工有限公司，專門了解融資貼息款未撥付問題。

天仟重工有限公司是綿竹高新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)汽輪機大葉片鍛件、航空高性能精密鍛件等產(chǎn)品的骨干企業(yè)。2010年3月，公司與綿竹經(jīng)開區(qū)（綿竹高新區(qū)前身）、綿新投資發(fā)展公司簽訂生產(chǎn)制造建設(shè)項目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，天仟重工在滿足協(xié)議條款后可享受扶持資金及融資貼息款。在2019年第二季度民營企業(yè)紓困解難現(xiàn)場辦公及企業(yè)家懇談會上，天仟重工提出了撥付扶持資金和融資貼息款的申請，但是2年時間過去了，款項仍未到位。

2021年1月，天仟重工再次向綿竹高新區(qū)申請撥付融資貼息款500萬元。綿竹高新區(qū)轉(zhuǎn)呈綿竹市政府后，仍無后續(xù)。市委第十專項巡察組走訪了綿竹高新區(qū)，并約談了綿竹市政府辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志，將天仟重工有限公司融資貼息款未撥付事項作為立行立改問題移交綿竹市政府，要求進(jìn)一步提升對優(yōu)化營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，抓緊時間落實，及時回應(yīng)企業(yè)訴求。拖了2年的補貼款終于于近日撥付到企業(yè)手中。

為進(jìn)一步尋找有效的巡察突破口，達(dá)到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政府職能部門和企業(yè)群眾實時溝通效果，德陽市還創(chuàng)新建立“親清政企通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，實現(xiàn)惠企政策及時發(fā)布、咨詢意見及時回復(fù)、投訴舉報及時接收、典型案例及時公開、工作成效及時測評等功能。

2021年上半年，四川諧誠節(jié)能玻璃有限公司辦公室主任倪剛強通過手機微信關(guān)注了德陽“親清政企通”，經(jīng)常從里面了解德陽優(yōu)化營商環(huán)境各類政策法規(guī)。不久前，諧誠玻璃購買新廠房，需要對廠房毗鄰城市主干道的大門進(jìn)行改擴建，以方便貨物運輸，但改擴建工程卻卡在了行政審批流程上。

倪剛強遂將企業(yè)遇到的改建難題通過“親清政企通”反映?！皼]想到，德陽市紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)天就找到我們，并把企業(yè)的意見轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門，很快就得到了回復(fù)?！彼f。

截至目前，“親清政企通”網(wǎng)上服務(wù)平臺已有123家單位入駐，實現(xiàn)了對縣級政府、市級黨政機關(guān)和所有產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)全覆蓋，平臺關(guān)注用戶量達(dá)5564個，注冊用戶量2567個，已發(fā)布各類涉企政策739條，開展涉企履職服務(wù)和責(zé)任落實測評5次，收到咨詢建議及投訴舉報32件。通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)靠前履職、全程介入，所有向平臺反映的問題均已得到有效解決。

以點帶面、形成震懾，強化干部作風(fēng)建設(shè)

為深入貫徹落實中央、省委和市委全面從嚴(yán)治黨部署要求，從嚴(yán)從實抓好全市干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，德陽市紀(jì)委監(jiān)委以護(hù)航營商環(huán)境為切入點，全面強化干部作風(fēng)建設(shè)。

在著力促整改方面，2021年以來，德陽市從黨政機關(guān)、企業(yè)群眾等各方面共收集涉及營商環(huán)境投訴舉報及意見建議等信息170余條，針對多個久推不動、政策不落實、效果不明顯的“老大難”問題，采取定點向相關(guān)責(zé)任單位交辦或由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專項督辦等多種方式逐一推動整改。

“優(yōu)化營商環(huán)境”專項巡察至今，全市已約談各級負(fù)責(zé)人140余名，發(fā)現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、宗旨意識、作風(fēng)紀(jì)律、整改落實等方面問題528個，移交問題線索7件12人。

為更好護(hù)航營商環(huán)境、揭露曝光問題，德陽市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮“紀(jì)檢監(jiān)督+媒體監(jiān)督+群眾監(jiān)督”作用，聯(lián)合市廣播電視臺組建營商環(huán)境暗訪組，利用3個多月時間，深挖涉及營商環(huán)境方面工作作風(fēng)不嚴(yán)不實、聯(lián)系企業(yè)不深不細(xì)、服務(wù)群眾不緊不密等方面問題8個。

綜合考慮性質(zhì)情節(jié)等各方面因素，市紀(jì)委監(jiān)委對歷史成因復(fù)雜、利益盤根錯節(jié)的問題，以“發(fā)點球”形式交由相關(guān)單位研究，限時反饋整改建議;對責(zé)任主體明確、群眾反映強烈的問題，全部選入《德陽政事廉連問——優(yōu)化營商環(huán)境專題》電視直播節(jié)目，把問題曬在陽光下，把整改曬在群眾監(jiān)督下，推動各級各部門舉一反三、真抓實干，警醒廣大黨員干部反躬自省、擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步營造全市上下抓作風(fēng)、一心一意促發(fā)展的良好氛圍。

“今年全市將進(jìn)行一場紀(jì)律作風(fēng)大整頓?！钡玛柺屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任隆斌表示，“接下來，市紀(jì)委監(jiān)委將通報曝光一批巡察反饋的重點問題和典型案例，形成震懾。同時，進(jìn)一步完善‘親清政企通’網(wǎng)上服務(wù)平臺服務(wù)，聯(lián)動線下廉情監(jiān)測點及監(jiān)督員，形成營商環(huán)境可持續(xù)優(yōu)化長效監(jiān)督?！?/p>