喬和文

摘 要 森林是地球之肺，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙及凈化空氣的作用。但目前在森林實(shí)際管理中還存在諸多問(wèn)題亟待解決。為促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)、多樣化和信息化發(fā)展，分析森林管理方面存在的森林資源利用只注重眼前利益、管理制度不夠完善及缺乏專(zhuān)業(yè)型人才等問(wèn)題，提出提高生態(tài)管理水平，做到長(zhǎng)效化、法制化管理等相應(yīng)的改進(jìn)措施，并對(duì)林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 森林管理;生態(tài)林業(yè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：S718.5;F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.034

我國(guó)幅員遼闊，自然資源十分豐富，然而作為自然資源里最重要的森林資源卻數(shù)量較少、覆蓋面積較小，且地區(qū)分布嚴(yán)重不均衡。20世紀(jì)90年代，我國(guó)森林面積17 491萬(wàn)hm2，森林覆蓋率僅為18.21%。近年來(lái)，國(guó)家推行一系列環(huán)境保護(hù)政策，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。做好森林資源的科學(xué)化管理，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。

1 森林資源管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)森林資源保護(hù)的重視程度，不僅提出了森林資源綠色發(fā)展理念，還推動(dòng)了各項(xiàng)森林保護(hù)政策的落實(shí)。但我國(guó)在森林資源管理上仍存在許多不足之處，森林管理制度不夠完善、管理效率低等問(wèn)題都在影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 只注重眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃

我國(guó)工業(yè)的大力發(fā)展、城市的快速建設(shè)都離不開(kāi)木材的使用，森林資源為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。但大多數(shù)森林資源的利用都只單純地以營(yíng)利為目的，只注重加大木材的輸送量，不注重對(duì)森林可再生資源的有效保護(hù)，造成森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。森林內(nèi)的動(dòng)物逐漸瀕臨滅絕，自然災(zāi)害頻發(fā)。此外，在森林附近居住的人們普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，在山區(qū)居住的居民自古以來(lái)就有靠山吃山、靠水吃水的想法，通過(guò)砍伐木材或非法侵占林地獲取短暫的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在居民住宅區(qū)附近的森林亂砍濫伐和非法侵占林地現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的生態(tài)發(fā)展[1]。缺少科學(xué)有效的管理機(jī)制，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)重影響了我國(guó)林業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 森林管理制度不完善

目前，我國(guó)森林管理方面的法律法規(guī)并不完善，而且我國(guó)國(guó)土面積大，森林分布分散，各地區(qū)沒(méi)有因地制宜地建立符合本地區(qū)森林問(wèn)題的管理制度。管理制度的不完善嚴(yán)重影響了森林管理人員的日常管理工作，也影響森林執(zhí)法人員的管理，法律的不健全使許多不法分子有了可乘之機(jī)。例如，我國(guó)甘肅省舟曲縣的泥土曾孕育過(guò)舉世聞名的原始森林，森林茂密的舟曲縣常被冠以“不二揚(yáng)州”“甘肅江南”的美譽(yù)。20世紀(jì)50年代，舟曲縣為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了源源不斷的森林資源。然而外來(lái)木材商販為了經(jīng)濟(jì)利益胡亂開(kāi)采森林，使舟曲縣的森林覆蓋率一路從最初的67%下降到現(xiàn)在的20%[2]。木材行業(yè)、紙質(zhì)行業(yè)等其他行業(yè)，行業(yè)制度不規(guī)范，法律條文不夠清晰，而且在森林資源分配上，部門(mén)之間的權(quán)責(zé)劃分也不明確，嚴(yán)重阻礙了森林管理工作及生態(tài)林業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。

1.3 生態(tài)林業(yè)管理效率低

我國(guó)在森林資源管理上，不僅存在管理方面法律法規(guī)不健全、管理范圍片面的情況，還存在生態(tài)林管理不符合地區(qū)森林實(shí)際情況、管理效率低下的問(wèn)題。目前，我國(guó)在森林資源管理上仍遵循過(guò)去的規(guī)章制度，以森林原木砍伐量和砍伐限額作為管理依據(jù)，沒(méi)有根據(jù)本地區(qū)森林里的樹(shù)木實(shí)際總量及樹(shù)木生長(zhǎng)、恢復(fù)原有生態(tài)環(huán)境的時(shí)間等問(wèn)題，制定相應(yīng)的砍伐標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的森林資源管理體系形式化和單一化，沒(méi)有充分發(fā)揮出森林管理法律法規(guī)的作用。此外，我國(guó)森林資源的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)于混亂，沒(méi)有形成規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，許多地區(qū)的森林規(guī)劃和權(quán)屬問(wèn)題也不清晰，一些林地的界定也不明確，損害了森林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

1.4 缺乏專(zhuān)業(yè)型人才

集體林地一般都是政府派遣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)進(jìn)山管理，或由一些農(nóng)戶(hù)自發(fā)組成護(hù)林小隊(duì)。護(hù)林小隊(duì)的存在在一定程度上抑制了偷獵現(xiàn)象及樹(shù)木亂砍濫伐等情況的發(fā)生，但這些基層的護(hù)林人員缺乏相關(guān)森林管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使政府或林業(yè)主管部門(mén)頒布的森林管理新政策和制度得不到有效落實(shí)，這也是森林管理法律法規(guī)得不到完善的主要原因之一。森林經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)保護(hù)森林的重要性，并且由于森林面積比較大，而且絕大部分森林都是遠(yuǎn)離居民區(qū)，自然環(huán)境復(fù)雜，森林內(nèi)的信號(hào)覆蓋效果不好，同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的設(shè)備監(jiān)管森林，使森林管理工作效率較低，因此在森林管理上需投入大量的人力、物力及財(cái)力。

2 加強(qiáng)森林資源管理的措施

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，可有效做好森林資源的生態(tài)管理，從而做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境同步進(jìn)行。

2.1 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)科技水平得到大幅度提高，應(yīng)將各高?；蚣夹g(shù)部門(mén)研發(fā)的關(guān)于林業(yè)生態(tài)保護(hù)的研究成果應(yīng)用到林業(yè)日常的生產(chǎn)活動(dòng)中，從根源上解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與自然資源之間的供求不平衡矛盾。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的森林保護(hù)福利政策，鼓勵(lì)林場(chǎng)附近的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行小范圍經(jīng)濟(jì)林的承包，并且做好扶持從事林業(yè)的人員的經(jīng)濟(jì)工作，創(chuàng)建多元化的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，提升經(jīng)濟(jì)林的利用率[3]。在森林生態(tài)化管理上，要做到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙管齊下，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展為核心，優(yōu)化森林管理體系，以創(chuàng)造更高的林業(yè)生產(chǎn)效益。實(shí)行森林資源的可持續(xù)發(fā)展，要制定每一階段的發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)久落實(shí)森林可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，并且要將可持續(xù)發(fā)展理念深刻灌輸給每一個(gè)人。森林資源管理制度的完善，林業(yè)的可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)，都會(huì)推動(dòng)著生態(tài)林業(yè)長(zhǎng)效、穩(wěn)定地發(fā)展。

2.2 森林管理法制化

林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的情況，有針對(duì)性地制訂森林保護(hù)計(jì)劃，以大局眼光做好森林資源的有效保護(hù)工作。當(dāng)前，我國(guó)森林資源面臨著亂砍濫伐和侵占森林土地的情況，應(yīng)健全森林管理的法律法規(guī)，做到嚴(yán)厲執(zhí)法、違法必究。對(duì)初次犯錯(cuò)，違法情節(jié)不嚴(yán)重的違法者進(jìn)行林業(yè)行政處罰，并警告和勸誡，如果涉事者的違法情形達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。完善林業(yè)土地管理相關(guān)條例，嚴(yán)格規(guī)范林地合法使用辦理的流程，林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審查批準(zhǔn)。礦業(yè)、其他工業(yè)工廠如需占用林地面積過(guò)大時(shí)，應(yīng)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)提交申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，確保工廠廢料和排放污水不會(huì)污染當(dāng)?shù)厣汁h(huán)境和破壞森林內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，并且要提供后期森林植被恢復(fù)費(fèi)用的保函后方能建設(shè)。

2.3 完善生態(tài)系統(tǒng)管理制度

在森林資源的管理工作上要做到各管理部門(mén)之間的有效連接、及時(shí)溝通、權(quán)責(zé)清晰，明確每一個(gè)部門(mén)的監(jiān)管范圍，減少部門(mén)之間的責(zé)任糾紛問(wèn)題。林業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)破壞森林的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，順藤摸瓜、溯本追源，全面減少違法犯罪行為的發(fā)生。要以科學(xué)管理為核心，加強(qiáng)森林資源的具體建設(shè)和管控，滿(mǎn)足現(xiàn)代化森林管理的要求。增加森林管理的專(zhuān)項(xiàng)撥款投入，減少森林保護(hù)工作中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，調(diào)動(dòng)護(hù)林工作者的工作積極性，激發(fā)林業(yè)工作人員的工作潛力，做好森林保護(hù)工作，為森林資源保護(hù)和生態(tài)林業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.4 提高林業(yè)管理人員專(zhuān)業(yè)水平

要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員參與到森林保護(hù)工作中，通過(guò)衛(wèi)星遙感等科學(xué)技術(shù)進(jìn)行林地的監(jiān)測(cè)和森林植被的檢查，確保森林生態(tài)系統(tǒng)安全正常，減少自然災(zāi)害和人為破壞對(duì)森林資源損害的隱患等。政府應(yīng)重視森林保護(hù)的資金扶持，加強(qiáng)森林保護(hù)的宣傳工作，針對(duì)本地區(qū)的具體問(wèn)題和特殊情況采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決。還應(yīng)提高林業(yè)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，做到每項(xiàng)森林保護(hù)政策的有效實(shí)施和落實(shí)。建立數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)，由點(diǎn)連面，為森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提供相應(yīng)的地級(jí)監(jiān)管和省級(jí)監(jiān)管延伸服務(wù)，創(chuàng)建林場(chǎng)管理監(jiān)督網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源和信息之間的共享，實(shí)現(xiàn)森林?jǐn)?shù)字化、信息化管理[4]。

3 生態(tài)林業(yè)未來(lái)發(fā)展方向

3.1 生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.1.1 加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)保護(hù)宣傳

在森林管理中，只依靠政府所做的管理工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需全社會(huì)一起參與森林保護(hù)，為人們創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，因此加強(qiáng)森林保護(hù)宣傳工作是非常有必要的。保護(hù)森林不應(yīng)只是一個(gè)口號(hào)，而是要切實(shí)地深入每一個(gè)人的心里，使人人都主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)森林的責(zé)任。森林管理相關(guān)部門(mén)要采取多樣的宣傳手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、公眾平臺(tái)、公車(chē)廣告及電視媒體等手段進(jìn)行保護(hù)森林宣傳教育，著重向人們普及山區(qū)森林和瀕危物種的保護(hù)常識(shí)，使人們充分了解森林日常管理的工作內(nèi)容，并加以重視。林業(yè)相關(guān)部門(mén)可在每年3月12日的植樹(shù)節(jié)組織義務(wù)植樹(shù)、古樹(shù)保護(hù)和森林防火、認(rèn)識(shí)瀕危動(dòng)物等宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)并組織人們加入到林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中，強(qiáng)化人們保護(hù)森林的觀念[5]。

3.1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

做到林業(yè)生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和森林資源的均衡發(fā)展，在保障當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)森林資源進(jìn)行充分規(guī)劃、合理利用。此外，還要保障森林內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要充分保護(hù)好當(dāng)?shù)厣謨?nèi)的生物圈，或者建立一個(gè)合理有效的生態(tài)系統(tǒng)，不破壞森林內(nèi)原始動(dòng)物的生活。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要保證生態(tài)保護(hù)建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)林業(yè)的共同發(fā)展。

3.2 生態(tài)林業(yè)多樣化發(fā)展

3.2.1 林業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化

保證林業(yè)發(fā)展內(nèi)部層次化，林業(yè)樹(shù)種的種植要多樣化，才能做到生態(tài)林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重收獲。我國(guó)國(guó)土面積位居世界第3，國(guó)土面積和、地勢(shì)起伏變化都非常大，地理環(huán)境和地貌特征也具有明顯的差異性，因此在樹(shù)種的選擇上要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行因地制宜的樹(shù)木栽植，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣化，有效保護(hù)瀕危動(dòng)物和原始森林等。

由于各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也大不一樣，因此要根據(jù)地理環(huán)境和人文經(jīng)濟(jì)的差異性選擇合適的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。例如，東北地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，林地面積大，是亞寒帶針葉林生長(zhǎng)最大的區(qū)域，因此林業(yè)與工業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式最適合東北地區(qū);而江浙滬地區(qū)素有魚(yú)米之鄉(xiāng)的美稱(chēng)，水系密布，溫和的氣候適宜常綠闊葉林和果樹(shù)的生長(zhǎng)，因此林業(yè)與漁業(yè)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式最適合東南地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2 生態(tài)林業(yè)功能化發(fā)展

生態(tài)林業(yè)是我國(guó)目前森林資源利用和保護(hù)工作中最重要的一部分，林業(yè)生態(tài)化發(fā)展可一定程度上改善我國(guó)的氣候、環(huán)境問(wèn)題，解決我國(guó)城市污染嚴(yán)重的問(wèn)題。原始森林相比人造林還有次生林來(lái)說(shuō)，森林內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)更具有穩(wěn)定性和完整性。在不影響森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性前提下，對(duì)森林資源進(jìn)行合理、高效的開(kāi)發(fā)，不僅可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的原材料，還可有效抵御常見(jiàn)的自然災(zāi)害，如洪水、泥石流、沙塵暴等。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)合理建設(shè)可減少二氧化碳濃度，制造出天然氧吧，從而減輕全球溫室效應(yīng)，為全世界的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。目前，生態(tài)林業(yè)的功能化和常態(tài)化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的根本目的。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展和多樣化發(fā)展，不僅能保護(hù)森林資源，穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，拯救瀕危物種，還可大力推動(dòng)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。將生態(tài)效益有效地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）