鐘燕葵 江立庚

摘 要 近年來，農(nóng)村人口老齡化問題越來越嚴峻，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險勢在必行。調(diào)研表明，廣西梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題有：農(nóng)民收入較低，參保檔次低，獲得養(yǎng)老金少;養(yǎng)老保險宣傳不足;投資渠道狹窄，政府補貼低。針對以上問題，提出如下建議：實施鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入;培訓專業(yè)人員，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險的宣傳;拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險投資渠道，提高政府補貼標準。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;村民;養(yǎng)老保險;廣西梧州市

中圖分類號：F842.67 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.038

隨著時代的發(fā)展，特別是我國進入新時代以后，我國經(jīng)濟、政治、文化等各方面實力不斷增強。目前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量穩(wěn)居世界第二，但是農(nóng)村各方面事業(yè)發(fā)展依然有限。農(nóng)村人口眾多，人口老齡化問題越來越嚴重，農(nóng)村養(yǎng)老成為鄉(xiāng)村振興中急需解決的重要問題。2009年，國務院發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的文件《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，決定在全國試點實施農(nóng)村養(yǎng)老保險——新農(nóng)保[1]。廣西梧州市于2010年開始實施新農(nóng)保，2014年，廣西新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。梧州市農(nóng)村按照上級的文件精神，在2014年實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。在梧州市農(nóng)村實行養(yǎng)老保險，是在農(nóng)村人口老齡化背景下的一項重要措施，增加了農(nóng)村老年人的收入，為實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)作出了一定的貢獻，也在一定程度上促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。但目前梧州市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險依然存在很多問題，需要進一步的探索并解決。

1 梧州市養(yǎng)老現(xiàn)狀

梧州市屬于廣西的一個地級市，轄3個區(qū)、3個縣、1個縣級市。2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2020年11月1日0：00，梧州市常住人口2 820 977人，超過60歲的人口為470 451人，占16.68%。常住人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口共有1 225 651人，占43.45%[2]。最近幾年，梧州市經(jīng)濟情況一般，農(nóng)村居民的生活經(jīng)濟來源單一，大多數(shù)人沒有退休金，也沒有足夠的存款以應對養(yǎng)老所需。目前，在梧州市管理范圍內(nèi)的農(nóng)村，農(nóng)村老年人主要是在家里居住，極少數(shù)人會去社區(qū)或者養(yǎng)老院居住，依靠老年人的家庭成員（子女、兄弟姐妹、侄子侄女等）或者鄰居的平時照顧與陪伴，并提供給老年人一定的經(jīng)濟幫助[3]。梧州市目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險堅持個人繳費、集體補助、政府補助相結(jié)合，只要戶籍是廣西的、年齡在16周歲以上（不含在校學生），非公職人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的農(nóng)村居民都可以購買農(nóng)村養(yǎng)老保險。村民可以自愿每年繳費200～1 000元（每個檔次差距100元）9個檔次、1 500元、2 000～6 000元（每個檔次差距1 000元）5個檔次，一共15個檔次[4]。每年繳納的檔次越高，繳納滿15年，年滿60歲后按月獲得的養(yǎng)老金就越高。政府按照繳費等級進行補貼，補貼最低35元，最高200元。此外，如果參保人存在補繳應繳或中斷繳費的情況，政府則不再給予補繳應繳或中斷繳費年份的補貼。梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險，目前符合領(lǐng)取條件的老人最低每月可以領(lǐng)到131元;如果年滿65周歲，最低每月可以領(lǐng)到136元;超過80歲，經(jīng)申請可以額外領(lǐng)取50元的高齡補貼。

2 梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險中存在的問題

梧州市農(nóng)村有了養(yǎng)老保險，給了農(nóng)村老年人一定的實惠，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

2.1 農(nóng)民收入較低，參保檔次低，獲得養(yǎng)老金少

農(nóng)村老年人屬于弱勢群體，其文化水平多數(shù)是小學或者初中畢業(yè)。他們年輕時依靠體力養(yǎng)活一家人，極少有積蓄。60歲之后，大多體弱多病，因此失去了務工收入，收入大大減少。同時，由于素質(zhì)限制，基本沒有能力依靠投資理財獲得穩(wěn)定的收益。因此，農(nóng)村老年人只能依靠土地種植稻谷、經(jīng)濟作物等，但多數(shù)情況是自給自足，并不售賣農(nóng)產(chǎn)品。由于土地面積有限，他們很少出租土地。少量出租的土地，667 m2土地每年的租金收入僅幾百元，依靠土地獲得的收益很低。在梧州市農(nóng)村，還存在子女“啃老”現(xiàn)象，加上農(nóng)村老年人不僅收入較低，而且多數(shù)人身體健康狀況不太好，醫(yī)療支出較多，生活質(zhì)量處于較低水平。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，繳納的養(yǎng)老保險等級越高，才能在年老時領(lǐng)到更多的養(yǎng)老金。由于年輕時很少甚至沒有積蓄，因此購買養(yǎng)老保險的年輕人占比很低，已經(jīng)購買養(yǎng)老保險的絕大多數(shù)選擇每年繳納200元的檔次。按照目前梧州市的政策，他們年滿60周歲以后可以不用購買養(yǎng)老保險，每月能獲得131元的養(yǎng)老金。很顯然，與目前高漲的物價相比，131元的養(yǎng)老金遠不能滿足老年人的基本生活。

2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不足

梧州市于2010年正式實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，即新農(nóng)保;2014年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并軌為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。2010年至今，養(yǎng)老保險政策總體穩(wěn)定，部分內(nèi)容略有調(diào)整。這項政策對農(nóng)民十分有利，但在執(zhí)行過程中，存在宣傳力度不足的問題。目前，梧州市農(nóng)村勞動力到珠三角等城市里從事第二、第三產(chǎn)業(yè)工作的人口眾多，留守在農(nóng)村以老人、兒童居多。年富力強、有知識、有文化的中青年人紛紛外出，村里高素質(zhì)人才少，選拔村干部又基本從本村村民中選拔，導致村干部整體素質(zhì)不高。加之村干部并不是專業(yè)的養(yǎng)老保險從業(yè)人員，宣傳手段與方式落后，導致養(yǎng)老保險宣傳力度不夠、效果差。農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不足影響農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的意愿及購買檔次。

2.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險投資渠道狹窄，政府補貼少

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險在投資管理方面的創(chuàng)新性舉措很少，投資范圍主要在風險較低、收益率不高的國債、銀行存款等，保險資金的投資效益不高[5]。在個別通貨膨脹率較高年份，農(nóng)村養(yǎng)老保險資金可能面臨貶值風險，進一步導致財政養(yǎng)老壓力增加。梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險資金也存在投資渠道狹窄、收益不高等問題。目前，梧州市政府按照繳費等級進行補貼，政府最低補貼檔次為35元，最高為200元。如果參保人存在補繳應繳或中斷繳費的情況，政府則不再給予補繳應繳或中斷繳費年份的補貼。

3 解決梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的建議

梧州市大力推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，可以增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和滿意度，同時也為減輕我國巨大的養(yǎng)老壓力貢獻一份力量。針對梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題，提出以下3個方面的建議。

3.1 實施鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入水平和養(yǎng)老保險購買能力

解決梧州市農(nóng)村養(yǎng)老問題，最根本的還是提高農(nóng)民的收入水平和養(yǎng)老保險購買能力。實施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓農(nóng)村人富起來。只有農(nóng)民收入大幅度增加了，養(yǎng)老保險購買能力增強了，才能購買高檔次的農(nóng)村養(yǎng)老保險和獲得更好的養(yǎng)老保障。全面推進梧州市鄉(xiāng)村振興的途徑主要有3個。1）加強規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)融合，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，出臺相應的政策，增加財政補貼;合理布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化融合式發(fā)展，增加經(jīng)濟效益;創(chuàng)新管理，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展六堡茶產(chǎn)業(yè)、三黃雞產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)等。2）加強治理，堅持生態(tài)立村，建設(shè)和弘揚傳統(tǒng)特色文化。加強黨建，強化組織，提高黨在鄉(xiāng)村的政治領(lǐng)導力;立足生態(tài)，凈化鄉(xiāng)風，進行鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和特色文化建設(shè)。3）加強引導，堅持以農(nóng)民主體，不斷提高農(nóng)民的經(jīng)營和管理能力;創(chuàng)建項目，引進人才，全面進行鄉(xiāng)村特色人才隊伍建設(shè)。

3.2 建立專業(yè)宣傳隊伍，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳

全面進行鄉(xiāng)村特色人才隊伍建設(shè)主要有以下4個方面的措施。①引高端智力下鄉(xiāng)，實施科技特派員制度。實施科技特派員制度，不僅可以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)中的諸多技術(shù)難題，還能幫助農(nóng)村早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。②引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興。對鄉(xiāng)賢回報家鄉(xiāng)的優(yōu)秀事跡，可通過定期進行優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的推選、評比活動等，給予充分肯定與弘揚，營造見賢思齊的社會風尚。③引本土人才返鄉(xiāng)，減少人才流失。④培育人才，提高人才素質(zhì)。堅持內(nèi)在培養(yǎng)與外在引進齊頭并進。多舉措留住人才，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)提供力量。例如，創(chuàng)新激勵機制，在福利待遇、人才引進、項目資金、創(chuàng)業(yè)扶持等方面制定一系列優(yōu)惠政策，解決住房、配偶工作、子女入學等問題;加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務方面的差距，建立人才關(guān)愛機制，落實人才走訪服務，用感情留人，讓人才感受到真心。

針對梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳不足，可從以下2方面入手，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳。1）要對從事養(yǎng)老保險宣傳的干部進行專題培訓，組建更加專業(yè)化的宣傳隊伍。農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳人員不僅包括村干部，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的干部、村里的小組長、村里的黨員等。2）要充分利用現(xiàn)有平臺和技術(shù)手段，運用各種方式與渠道加強農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳。在鎮(zhèn)、村道路張貼農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳橫幅或者宣傳標語，在行政村、自然村等設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳欄，詳細闡述農(nóng)村養(yǎng)老保險政策;利用村委的遠程教育平臺宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險，讓更多的村民知道農(nóng)村養(yǎng)老保險、了解農(nóng)村養(yǎng)老保險、深刻明白參與農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義并提高村民們的參保率;利用村委會、互助會、從事農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的干部進村入戶發(fā)放宣傳資料形式開展宣傳;利用QQ、微信、抖音等新媒體宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險，使人人知曉農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，人人參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，進一步提高農(nóng)村參保繳費的積極性，使其定期繳納保費，提高繳費年限，并讓更多的人購買更高檔次的農(nóng)村養(yǎng)老保險。

3.3 拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險投資渠道，提高政府補貼標準

拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險投資渠道，增加理財收入，提高政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼標準。因此，必須統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金和進行有效的投資，實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值和增值，讓參保人獲得更大收益。相關(guān)部門可以在適當風險范圍內(nèi)，把參保人購買養(yǎng)老保險部分資金投資到新的渠道，以獲得更高的回報。例如，由中央政府每年發(fā)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專項優(yōu)惠債券，或制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金銀行儲蓄優(yōu)惠利率;經(jīng)省級人民政府批準投資一些風險小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。這樣既保證基金有較高的回報率，又可解決建設(shè)資金不足的問題[6]。目前，梧州市農(nóng)村養(yǎng)老保險最高補貼僅200元，應逐步完善政府補貼機制，努力提升梧州市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保險水平。

4 結(jié)語

在我國農(nóng)村人口老齡化越來越嚴峻的大背景下，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險勢在必行。為了破解農(nóng)村養(yǎng)老保險難題，要內(nèi)在自力更生，外在借助相關(guān)力量，內(nèi)外因素結(jié)合起來。提高農(nóng)民收入水平和養(yǎng)老保險購買能力;建立專業(yè)宣傳隊伍，多方式多渠道加強農(nóng)村養(yǎng)老保險宣傳;還需要拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險投資渠道，提高政府補貼購買養(yǎng)老保險的標準。只有各方力量共同發(fā)力，發(fā)揮積極作用，農(nóng)村養(yǎng)老保險才能更加完善，造福于廣大的農(nóng)村老年人。

參考文獻：

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[3] 趙文芳.我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及對策思考[J].中共銀川市委黨校學報，2017，19（3）：61-64.

[4] 梧州市社保中心.廣大城鄉(xiāng)居民，快來參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險[EB/OL].（2021-09-25）[2021-11-02].https：//www.sohu.com/a/491959864_

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[5] 金曉陽，劉偉忠.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策研究[J].南方農(nóng)機，2020，51（4）：219.

[6] 何文炯，金皓，尹海鵬.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：進與退[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2001（3）：99-104.

（責任編輯：張春雨）