滕巖

【摘? 要】在新常態(tài)下，我國部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的路徑依賴現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新能力不足制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，地方政府應(yīng)當優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，改善公共服務(wù)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力?；诖耍撐膹男鲁B(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，分析制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素，進而提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策。

【Abstract】Under the new normal， there is a serious path dependence phenomenon in the economic development of some regions in China. Their infrastructure and public service level limit industrial development， and their lack of innovation ability restricts economic transformation. In order to promote regional economic development， local governments should optimize the spatial pattern of economic development， improve public services and strengthen infrastructure construction， and improve the innovation ability of regional economy. Based on this， starting from the development trend of China's regional economy under the new normal， this paper analyzes the factors restricting regional economic development， and then puts forward the strategic countermeasures for regional economic development.

【關(guān)鍵詞】新常態(tài);區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展戰(zhàn)略

【Keywords】new normal; regional economy; development strategies

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0046-03

1 引言

當前，我國各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在全新的階段，經(jīng)濟降速是新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所具有的整體性特點。在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展將面對勞動力過剩、勞動生產(chǎn)率增速減緩、市場機制運轉(zhuǎn)不暢以及出口導(dǎo)向型經(jīng)濟難以延續(xù)等多重挑戰(zhàn)，特別是由于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在失調(diào)現(xiàn)象，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級較為困難。從長期經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來看，新常態(tài)下的區(qū)域經(jīng)濟特征應(yīng)該最終體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈和創(chuàng)新型企業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級、經(jīng)濟發(fā)展尋找到新的增長點以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立可持續(xù)發(fā)展模式等方面。

2 新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)時期，產(chǎn)生了較為明顯的地區(qū)分化現(xiàn)象，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異存在持續(xù)擴大的態(tài)勢。

2.1 “橫向”分化格局進一步加劇

從我國東部、中部、西部以及東北這四大主要經(jīng)濟區(qū)域板塊分析，我國宏觀經(jīng)濟增速已經(jīng)呈現(xiàn)出“東部緩慢回落、東北快速下行、中部相對穩(wěn)定、西部相對高速”的復(fù)雜圖景，這與我國經(jīng)濟一直以來所呈現(xiàn)的“東快西慢”格局顯然有著較大的差異。由要素密集投資向全要素生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)變，及其在轉(zhuǎn)化進程中的適應(yīng)性調(diào)整是造成東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度下降的基本原因。中西部地區(qū)總體上正處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，且各級政府對基建等重要領(lǐng)域的投資投入也在不斷加大。以政策刺激和營商環(huán)境改善為主要驅(qū)動力，中西部區(qū)域的經(jīng)濟高速增長，資本投入、生產(chǎn)要素使用以及與東部區(qū)域經(jīng)濟的錯位發(fā)展，是現(xiàn)階段中西部地區(qū)經(jīng)濟仍維持較高速度發(fā)展的主要力量來源。我國東北地區(qū)的經(jīng)濟增速則出現(xiàn)了大幅度下滑，增速跌至20世紀90年代初期以來的歷史最低點。與此同時，東北地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過度依靠資源部門轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成從過度依靠國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多樣化的重要任務(wù)，這兩個方面轉(zhuǎn)型的交叉重疊及其與現(xiàn)行體制之間的矛盾沖突是造成東北地區(qū)整體經(jīng)濟運行速度快速放緩的基本因素。

2.2 “縱向”分化態(tài)勢日趨明顯

長期以來，與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異主要體現(xiàn)為東中西部間的“橫向”分化不同，進入新常態(tài)之后，南北部地域間的“縱向”分化趨勢日漸顯現(xiàn)。近年來，東北、華北、西北等北方地域，受資源類產(chǎn)品價格下降和傳統(tǒng)產(chǎn)能供過于求的沖擊，經(jīng)濟增長速度和外商投資增長速度明顯放緩，而南部地域受到的影響相對較小。整體而言，東部的東南沿海地區(qū)、中部的南方省區(qū)、西南地區(qū)的經(jīng)濟增長速度要普遍好于西北、中部北方省份以及華北、東北地區(qū)。南北分化趨勢具體有以下方面的表現(xiàn)：第一，速度表現(xiàn)出“南快北慢”的態(tài)勢;第二，比重呈現(xiàn)“南升北降”的狀況。這是進入新常態(tài)以來中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的重要新變化之一，不但表明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展重點的逐步南移，同時，對區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

2.3 省區(qū)之間的經(jīng)濟分化表現(xiàn)更為突出

進入新常態(tài)之后，我國各區(qū)域之間分化的態(tài)勢進一步強化，但板塊經(jīng)濟特點與地區(qū)經(jīng)濟特征仍較為突出。東部、中部、西部以及東北這4個主要區(qū)域板塊的分類方式盡管可以從總體上概括我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要水平和特點，但以四大板塊劃分方法為基礎(chǔ)的分析會掩蓋板塊內(nèi)部的許多“異質(zhì)性”信息，從而無法體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟分化的整個過程和問題，甚至可能形成誤導(dǎo)。例如，在東北板塊中，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展狀況及特點與其他兩個省份存在較大差異。如果深入各個板塊內(nèi)部進行分析，可以看出我國省區(qū)層面的經(jīng)濟增長分異態(tài)勢較為顯著，并分解而成了以下經(jīng)濟發(fā)展類型：第一，深度下探型。這主要是指一些資源類、重化工業(yè)比較集中的地區(qū)，其經(jīng)濟增速下滑最早，現(xiàn)在仍陷入“低迷泥潭”而沒有明顯起色。從近10年來我國各地區(qū)域經(jīng)濟增長的變化來看，東北三省、內(nèi)蒙古、山西、河北等區(qū)域的經(jīng)濟增長在2005年左右發(fā)生了下滑。隨著全球與國內(nèi)大宗產(chǎn)品市場需求出現(xiàn)疲軟，上述區(qū)域的低迷狀況仍在加劇。第二，緩中趨穩(wěn)型。與北部資源型省份明顯不同，雖然東部地區(qū)經(jīng)濟增長放緩的時間節(jié)點相對較晚，同時，大部分省市的降幅已明顯縮小，呈現(xiàn)出觸底反彈的態(tài)勢。東部地區(qū)的經(jīng)濟運行韌性較為良好，回旋余地也相對較大，這同時表明，這些區(qū)域的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變已見成效，新的經(jīng)濟發(fā)展動能將不斷增強，從而能夠較早地適應(yīng)新常態(tài)。第三，高位補跌型。由于我國很多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展軌跡不相同，其中，中西部地區(qū)許多省份的經(jīng)濟增速下降最晚，但其在經(jīng)濟發(fā)展中所積累的經(jīng)營風險較多，且這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，極易在轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)的“空窗期”，從而形成了更加巨大的經(jīng)營風險和財務(wù)風險，政府應(yīng)該對此給予密切關(guān)注。

3 新常態(tài)下制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素

3.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在路徑依賴

之前，我國部分區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展方面存在一定的路徑依賴現(xiàn)象。在經(jīng)濟高速增長時期，部分地區(qū)主要采用大量投入資源、以生產(chǎn)要素高投入刺激經(jīng)濟增長的模式，這種模式已經(jīng)難以滿足新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展需求。例如，我國中部和西部地區(qū)在人力資本、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)創(chuàng)新等各方面與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求還具有相當?shù)牟罹?，這已經(jīng)成為經(jīng)濟快速健康發(fā)展路徑被鎖定的重要原因。東部沿海的發(fā)達地區(qū)則率先進入了中等甚至高收入水平階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也邁入了工業(yè)化的中后期，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有較強的適應(yīng)性，能夠較快地從過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長。例如，2020年，上海市服務(wù)業(yè)增加值達到2.83萬億元，占全市GDP比重達到73.1%。這也表明了我國東部地區(qū)的各類要素生產(chǎn)成本正在不斷上漲，而地方財政投入基礎(chǔ)設(shè)施的空間在逐漸縮小，所以其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心在于從要素密集投入型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鼐C合效益增長型，由科技創(chuàng)新和人力資本累積等驅(qū)動產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率增長將日益成為東部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源。不難看到，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中新老模式的分野或?qū)⒃斐蓞^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步擴大。在這一過程中，一些地方將日益具有活力和競爭力，但另一些地方則會面臨更多困境，因此，有必要深化改革，擺脫路徑依賴。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平限制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進入新常態(tài)以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，同時，中西部地區(qū)也很難再通過大量的要素投入、低附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到長期平穩(wěn)的國民經(jīng)濟增速，因此，這些區(qū)域也必須提升生產(chǎn)力，發(fā)展更多技術(shù)含量高、附加值高的新型業(yè)態(tài)。但由于長期以來各區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差異，部分地區(qū)公共服務(wù)能力較弱，難以吸納外來的創(chuàng)新要素進入，而且自身的人才培養(yǎng)、資金外流的勢頭還在加劇。尤為明顯的是東北地區(qū)，部分城市高等教育、科研院所等行業(yè)的就業(yè)人數(shù)正持續(xù)減少。此外，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與智慧制造為核心的創(chuàng)新型制造業(yè)存在較強的網(wǎng)絡(luò)聚集效應(yīng)，資源優(yōu)勢區(qū)域利用其在科技、資金、人力等方面的先發(fā)優(yōu)勢，將會集聚更多優(yōu)質(zhì)的資源。而此種虹吸效應(yīng)也將使得后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型因無法有效地獲取必要的資源要素而面臨發(fā)展困局，從而導(dǎo)致地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差距進一步擴大。

3.3 創(chuàng)新能力不足制約區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我國各地區(qū)在創(chuàng)新能力方面的差距進一步加深了新常態(tài)下的區(qū)域分化現(xiàn)象。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動是當前經(jīng)濟新常態(tài)下地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的核心力量。通過對比全國各個區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型狀況可以看出，技術(shù)創(chuàng)新水平更高的東部省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型速度要明顯領(lǐng)先于中西部省市。目前，經(jīng)濟增速明顯下滑且下行勢頭未能減緩的區(qū)域，多是一些創(chuàng)新能力比較弱的地區(qū)。較低的技術(shù)創(chuàng)新水平不僅制約著這些地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體能力提升，在承接新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新技術(shù)等方面，也常常因為創(chuàng)新能力的不足而無法落地，無法及時高效地產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長動能，從而造成了區(qū)域經(jīng)濟增速的不斷下滑。由此可見，創(chuàng)新能力不足是我國部分區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整一直無法深入、難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要因素之一。

4 基于新常態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局

首先，要形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的空間優(yōu)化發(fā)展主體布局。進一步落實國家區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，充分依托全國主要交通干道和綜合交通網(wǎng)絡(luò)，積極培育發(fā)展以城市人口密集地帶或都市區(qū)為核心的重要經(jīng)濟地帶，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展軸帶的重要支點功能和對區(qū)域經(jīng)濟的重要輻射影響功能，做好不同區(qū)域間發(fā)展策略的統(tǒng)籌和銜接，積極做好跨區(qū)域、次地區(qū)協(xié)作工作，推動生產(chǎn)要素在更多層次、更廣闊空間內(nèi)的有序流轉(zhuǎn)和有效整合，著力形成空間優(yōu)化發(fā)展的主體架構(gòu)，推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化和陸海統(tǒng)籌發(fā)展進程，積極形成多中心網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展布局，提高土地發(fā)展效益和區(qū)域經(jīng)濟總體實力。同時，要進一步堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，合理縮小地域單元，增強地方政策的精準性，著眼于破解老少邊窮等各類型地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題，凸顯“以人為本”的發(fā)展理念，切實增強處理特定區(qū)域發(fā)展問題的精準性、有效性、持續(xù)性。

其次，要形成優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展布局。立足各區(qū)域工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，按照不同區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，推動建立定位清晰、重點突破、特點突出、協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在東部區(qū)域，率先進行工業(yè)高端化發(fā)展，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運營管理水平，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升轉(zhuǎn)型與梯度轉(zhuǎn)換，努力建立具備全球競爭力的現(xiàn)代工業(yè)基地。中部區(qū)域要發(fā)揮既有的能源以及資源優(yōu)勢，側(cè)重于發(fā)展本區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，同時，積極有序地承接?xùn)|部區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)具備較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。西部區(qū)域要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極建設(shè)能源、資源加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。因而，東北地區(qū)必須盡快升級傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，積極培植具有競爭力的新產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比例，建設(shè)具有強大競爭力的先進設(shè)備生產(chǎn)基地、原材料與能源生產(chǎn)基地。此外，東北地區(qū)要不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，重視在自然資源稟賦優(yōu)越、配套基礎(chǔ)設(shè)施健全、經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃茌^大的農(nóng)村區(qū)域，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，逐步形成農(nóng)業(yè)空間發(fā)展布局。

4.2 改善公共服務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在基本公共服務(wù)滯后的狀況下，我國東部沿海區(qū)域和中西部區(qū)域都亟須在工業(yè)化以及城市化過程中提升公共服務(wù)能力。東部沿海區(qū)域的重點在于調(diào)整公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)，中西部區(qū)域則偏重于健全公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。即使在同一區(qū)域內(nèi)，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職能類型的城市對公共服務(wù)的項目類型和發(fā)展層次的需求也存在差異。例如，工業(yè)型城市需要重點改善教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)項目，以提升本地工業(yè)發(fā)展所需的人力資本;旅游型城市則偏重于優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)項目，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。為減少區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異，落后地區(qū)應(yīng)當不斷改善本地的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通條件，不同城市之間交通狀況的改善能夠顯著促進經(jīng)濟交流與合作，同時，產(chǎn)生輻射和溢出效應(yīng)，為本地區(qū)提供經(jīng)濟發(fā)展條件的同時，帶動附近城市的經(jīng)濟增長。城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)營環(huán)境適合企業(yè)發(fā)展，生活環(huán)境適合人才發(fā)展，大量資本就會涌入?yún)^(qū)域內(nèi)，促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且經(jīng)濟的發(fā)展又會改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，從而形成良性循環(huán)。但是城市發(fā)展較為滯后的地區(qū)，本身經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城市設(shè)施也不健全，造成資本、人才的外流，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平低并形成惡性循環(huán)。所以，如果想要縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，就必須在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面創(chuàng)造條件，實現(xiàn)城市的擴容增值，以利于資金和人才的流入。

4.3 提升區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力

進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心已經(jīng)由過去的偏重于增長速度轉(zhuǎn)向到更加注重質(zhì)量和速度的和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型。為達到這一目標，地方政府就必須更加重視提升生產(chǎn)要素的效率，而不是一味地提高生產(chǎn)要素的總量。為推動地區(qū)經(jīng)濟增長，地方政府要持續(xù)推進建設(shè)科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵手段之一。在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，地方政府要積極引導(dǎo)地方企業(yè)立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，不斷進行產(chǎn)品生產(chǎn)和科技研發(fā)，逐步形成具備自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。政府要支持在技術(shù)和產(chǎn)品上具備國際競爭力的企業(yè)，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)提升應(yīng)用領(lǐng)域的自主開發(fā)創(chuàng)新水平，增強中小企業(yè)的市場競爭力。相關(guān)部門要加強培育科技型企業(yè)，加大人力資本投入，積極吸納創(chuàng)新型人才，提升科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效率，積極打造區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺。各主體要著力營造良好的人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，減少區(qū)域間的技術(shù)流通障礙，從更廣范圍和更深層次上加大對創(chuàng)新型人才的培育與吸納力度。

5 結(jié)語

在新常態(tài)下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的分化現(xiàn)象是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整、資源優(yōu)化分配、發(fā)展動力轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。在此背景下，路徑依賴現(xiàn)象、較低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、創(chuàng)新能力的欠缺限制和阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，地方政府應(yīng)當優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，改善公共服務(wù)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新能力，從而加快各地區(qū)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)全國整體進入經(jīng)濟新常態(tài)。

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