趙自妍

1 問題的提出

突發(fā)性公共危機(jī)事件產(chǎn)生時(shí)，原有社會(huì)秩序遭受沖擊，從而導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)無法照常進(jìn)行。一方面以政府部門為主力軍開展災(zāi)情救援，控制事態(tài)發(fā)展；另一方面，自組織也在全程中作為當(dāng)事人、第一目擊者和第一時(shí)間緊急救援人等身份在事態(tài)發(fā)展中以輔助力量參與救援，以一種非正式的方式參與社會(huì)秩序的恢復(fù)中。在事前，許多非專業(yè)領(lǐng)域公民積累相關(guān)專業(yè)知識(shí)，為自組織的知識(shí)宣傳做準(zhǔn)備。在事中，組織成員自發(fā)自動(dòng)自主積極參與事態(tài)控制過程，提供各項(xiàng)資源救助以防止二次損失發(fā)生，減小事故波及范圍。在事后恢復(fù)和學(xué)習(xí)過程中，自組織也發(fā)揮著傳遞信息和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等作用。自組織的參與有助于城市韌性建設(shè)，增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。

在國內(nèi)對韌性城市的研究中，學(xué)者們從不同的角度對韌性城市進(jìn)行研究。吳曉林從社會(huì)視角，提出通過強(qiáng)化對專業(yè)社會(huì)組織的支持來連接居民，構(gòu)建組織協(xié)調(diào)，從而組建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來提升城市自治韌性[1]。王瑩從社會(huì)機(jī)制方面提出提升公民的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自組織性，以整合社會(huì)資源，增強(qiáng)韌性，從而提升城市災(zāi)害的抵御、吸收和恢復(fù)能力[2]。趙方杜等學(xué)者對社會(huì)韌性本身進(jìn)行研究，提出社會(huì)韌性自身具有調(diào)節(jié)、恢復(fù)和適應(yīng)能力，并在對社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行脆弱性分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容性、連接性和社會(huì)能動(dòng)力構(gòu)建和完善風(fēng)險(xiǎn)治理的社會(huì)機(jī)制[3]。但總體來看，國內(nèi)目前對自組織如何參與城市韌性建設(shè)過程及其如何產(chǎn)生影響的相關(guān)研究較少，對自組織在韌性城市建設(shè)的發(fā)展空間還有待拓展。本文以H市暴雨為案例，分析自組織如何參與城市韌性工作，并歸納和總結(jié)自組織影響城市韌性的過程，以期為自組織參與韌性城市建設(shè)發(fā)展提供思路。

2 基本概念

2.1 自組織

自組織的思想源起于康德，最初被用于說明秩序和結(jié)構(gòu)的生成，后來在熱力學(xué)、協(xié)同學(xué)、生物學(xué)等諸多領(lǐng)域得到發(fā)展。在引入國內(nèi)的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域后，學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)方面理解自組織，一是作為過程的自組織[4]，一是作為實(shí)體的自組織[5]。作為過程時(shí)，自組織主要指的是社會(huì)群體自發(fā)地成立、運(yùn)行具有一定公共性目標(biāo)的組織或活動(dòng)的過程，或者說是社會(huì)成員給予關(guān)系與信任資源結(jié)合在一起，開展集體行動(dòng)、進(jìn)行自我管理的過程，它具有動(dòng)態(tài)性、自發(fā)性、從無序性到有序的特點(diǎn)。作為實(shí)體時(shí)，它可以看作是作為過程的自組織行為的一種結(jié)果，即通常意義上的由民眾自發(fā)形成的社會(huì)組織。吳彤提出，自組織過程包含從非組織化到組織化、低度組織化到高度組織化、統(tǒng)一組織層次上的復(fù)雜化三個(gè)方面，也就是從無序到有序、提高有序程度和復(fù)雜程度增加三個(gè)遞進(jìn)的階段[6]。本文采用肖知興對自組織的定義，即自組織指組織成員自發(fā)、自動(dòng)、自主地為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)努力工作的一種組織形態(tài)[7]。其形成建立于三個(gè)條件之上，一是組織成員擁有基于普遍主義原則、出于自愿原則、發(fā)自內(nèi)心信奉的共同價(jià)值觀；二是組織在這個(gè)價(jià)值觀基礎(chǔ)上建立的具有可觀測、可驗(yàn)證和可測量的共同行為規(guī)則；三是組織對違反行為規(guī)則的組織成員具有令人信服、可強(qiáng)力執(zhí)行和有重大后果的規(guī)制方式。

2.2 韌性城市

韌性（Reslience）源于拉丁語中的“resillo”，本意為回復(fù)到原來狀態(tài)。中國學(xué)術(shù)界將其翻譯為韌性、彈性或者抗逆力等，并且隨時(shí)代的發(fā)展，逐漸應(yīng)用到不同領(lǐng)域中。最早在20世紀(jì)70年代，“Reslience”的概念首次在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)中被采用。在系統(tǒng)生態(tài)學(xué)中，韌性被用來定義生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)的特征，后來發(fā)展到人類生態(tài)學(xué)中，經(jīng)歷了“工程韌性”、“生態(tài)韌性”、“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)韌性”等研究歷程?！绊g性城市”的議題在2002年倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)中被首次提出，自此引發(fā)了研究城市韌性的浪潮。后來，城市韌性思想也逐漸應(yīng)用于災(zāi)害學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域[8]。唐慶鵬等學(xué)者提出，韌性是包含穩(wěn)定能力、恢復(fù)能力與適應(yīng)能力在內(nèi)的集合，其中穩(wěn)定能力與恢復(fù)能力呈被動(dòng)態(tài)，而適應(yīng)能力為主動(dòng)態(tài)，這些能力的建設(shè)始終貫穿于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)階段[9]。朱華桂等學(xué)者認(rèn)為，韌性是一種貫穿災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的防災(zāi)抗災(zāi)能力，韌性能力的強(qiáng)弱和抗災(zāi)害能力的強(qiáng)弱、災(zāi)后重建能力的大小以及對災(zāi)害預(yù)防能力的高低有關(guān)[10]。Norris和Stevens認(rèn)為，韌性是受到干擾后，包含災(zāi)后適應(yīng)能力、積極應(yīng)對干擾能力和適應(yīng)干擾產(chǎn)生的軌跡聯(lián)系起來的過程[11]。總的來說，韌性指的是受到干擾后，恢復(fù)和適應(yīng)到原狀態(tài)，并從中學(xué)習(xí)的能力。

3 韌性城市的系統(tǒng)構(gòu)成

作為一個(gè)處于動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)的系統(tǒng)，城市的功能由各個(gè)子系統(tǒng)相互連接作用而實(shí)現(xiàn)。根據(jù)韌性城市的理論內(nèi)涵，其構(gòu)成上包括預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)、恢復(fù)系統(tǒng)和學(xué)習(xí)系統(tǒng)四類子系統(tǒng)，從而分別實(shí)現(xiàn)提前預(yù)測災(zāi)害、降低沖擊的負(fù)面影響、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)功能、積累抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)四類功能[12]。預(yù)警系統(tǒng)旨在準(zhǔn)確預(yù)測各類潛在的災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警的建立基于所在城市地區(qū)過去的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)之上，從而在預(yù)測過程中抵御自然災(zāi)害或者恐怖主義災(zāi)害[13]。由于災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性和信息的不對稱，在危機(jī)事件突發(fā)時(shí)，相關(guān)部門和措施未能及時(shí)反應(yīng)，并且也極易引起公眾恐慌，使社會(huì)穩(wěn)定不確定性和風(fēng)險(xiǎn)程度增加。因此，構(gòu)建一個(gè)靈敏高效的預(yù)警系統(tǒng)，有助于緩解突發(fā)事件應(yīng)對壓力，降低社會(huì)不穩(wěn)定性，增強(qiáng)城市韌性。應(yīng)急系統(tǒng)則指公共危機(jī)事件發(fā)生后，為了維護(hù)社會(huì)秩序，高效調(diào)度資源，減少事故損失，城市用以應(yīng)對的系統(tǒng)。Godschal指出，建設(shè)一個(gè)具有抗災(zāi)能力的城市不僅僅是改變土地使用和物理設(shè)施，它還必須具備相關(guān)社區(qū)預(yù)測和應(yīng)對災(zāi)害的能力[13]。應(yīng)急系統(tǒng)必須要有及時(shí)性，能夠在突發(fā)事件產(chǎn)生后迅速響應(yīng)，啟動(dòng)并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，保證信息傳遞的時(shí)效和精準(zhǔn)?；謴?fù)系統(tǒng)即指突發(fā)性公共事件發(fā)生后恢復(fù)為原有城市狀態(tài)的系統(tǒng)。恢復(fù)系統(tǒng)的作用通常體現(xiàn)在三方面，一是為應(yīng)對災(zāi)害提供大規(guī)模物資儲(chǔ)備，二是為建設(shè)城市項(xiàng)目和恢復(fù)社會(huì)關(guān)系提供協(xié)調(diào)空間，三是傳播正面信息，增強(qiáng)城市民眾的精神意志[14]。學(xué)習(xí)系統(tǒng)指的是經(jīng)歷本次突發(fā)性公共事件后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高城市承災(zāi)能力，從而增強(qiáng)城市韌性的系統(tǒng)。Desouza和Flanery認(rèn)為，通過建立跨網(wǎng)絡(luò)的自組織系統(tǒng)為不同類型的學(xué)習(xí)和合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)，可以培養(yǎng)緊急的、公民驅(qū)動(dòng)的復(fù)原力恢復(fù)和更新條件[15]。

4 危機(jī)背景下自組織對城市韌性的影響

2021年7月17日至7月23日，H市發(fā)生大暴雨，據(jù)該市及其鄰近城市等共計(jì)十個(gè)國家級(jí)氣象觀測站顯示，其日降雨量突破了有氣象紀(jì)錄以來的歷史極值。此次災(zāi)害H市因?yàn)?zāi)死亡失蹤380人，占全省在此次災(zāi)害中失蹤死亡人數(shù)的95.5%，直接經(jīng)濟(jì)損失409億元，占全省在此次災(zāi)害中直接經(jīng)濟(jì)損失的34.1%[16]。在此次H市極端暴雨事件中，從17日20時(shí)到20日20時(shí)，H市三天的降雨量達(dá)617.1mm，而該市全年降雨量為640.8mm，此次降雨相當(dāng)于H市一年的降雨量。20日16-17時(shí)，降雨量達(dá)到201.9mm，刷新了全球大中城市小時(shí)降雨記錄。7月21日凌晨3時(shí)，H市所在的省防汛抗旱指揮部將防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至最高級(jí)別I級(jí)。由于短時(shí)期內(nèi)突降暴雨，積水沖垮了防汛設(shè)施，地勢較低的各個(gè)區(qū)域的排水系統(tǒng)承受著巨大壓力，從而導(dǎo)致短期內(nèi)無法及時(shí)處理積水，造成地鐵隧道倒灌，大片區(qū)域停電、通訊中斷、火車停駛、航班大面積取消等衍生情況。

在應(yīng)災(zāi)過程中，除了政府各部門承擔(dān)抗災(zāi)救災(zāi)的主力工作，自組織如藍(lán)天救援隊(duì)、退役軍人志愿救援隊(duì)伍，以及本省團(tuán)委組織動(dòng)員召集的志愿者等，也在整個(gè)事件過程中提供物質(zhì)資源、信息資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源等資源幫助，這些資源通過各種方式作用在韌性城市的各個(gè)子系統(tǒng)中，如圖1所示。當(dāng)突發(fā)性公共危機(jī)事件產(chǎn)生時(shí)，對韌性城市和自組織都產(chǎn)生影響，此時(shí)韌性城市各個(gè)子系統(tǒng)收到信息開始發(fā)揮作用。自組織此時(shí)也通過物質(zhì)資源、信息資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源對韌性城市子系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)助，同時(shí)，韌性城市各項(xiàng)子系統(tǒng)的運(yùn)行也為自組織提供基礎(chǔ)和屏障。在其相互作用下，城市韌性通過各項(xiàng)子系統(tǒng)和資源對突發(fā)性公共危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)控制事態(tài)發(fā)展，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。當(dāng)突發(fā)性公共危機(jī)事件的控制和影響超出城市韌性應(yīng)對范圍，危機(jī)事件將繼續(xù)對韌性城市系統(tǒng)和自組織產(chǎn)生影響，二者也將繼續(xù)協(xié)同直至成功應(yīng)對危機(jī)。

圖1 自組織參與城市韌性系統(tǒng)機(jī)制

4.1 物質(zhì)資源

物質(zhì)資源主要指的是居住環(huán)境、生活物資、應(yīng)急設(shè)備等。自組織提供的物質(zhì)資源主要體現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生過程中，作為政府行動(dòng)的輔助行為為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行提供物質(zhì)支持。例如，在應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)中，由于H市受到暴雨影響，道路受阻，許多市民被困無法正常通行，有公司機(jī)構(gòu)自愿提供場地作為暫時(shí)避難場所，并為受災(zāi)被困人員提供毯子等物資，緩解了應(yīng)急避難場所緊張的問題。此外，有連鎖便利店在了解災(zāi)害情況后，第一時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布消息，除了公示正常營業(yè)的門店位置信息為有需要的民眾提供避險(xiǎn)場所外，店鋪也允許沒有付款條件的民眾先行取用商品，后期再補(bǔ)交費(fèi)用以保證飲食需求。由于暴雨帶來的強(qiáng)降水和大量積水，城市部分區(qū)域尤其是醫(yī)院等抗災(zāi)一線地區(qū)出現(xiàn)了斷電情況。相關(guān)消息一經(jīng)發(fā)出，民眾迅速籌集相應(yīng)物資進(jìn)行支援，為工作人員緊急維修爭取更多時(shí)間。此外，在受到災(zāi)害影響區(qū)域的高速等地方，有附近居民自發(fā)為堵在高速上的司機(jī)發(fā)放免費(fèi)食物和飲用水。在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，主要體現(xiàn)在暴雨災(zāi)害發(fā)生后期，仍然有居民繼續(xù)參與災(zāi)害現(xiàn)場的秩序維持和重建工作，并為工作人員提供食物、水等物資，為其提供物質(zhì)支持。在預(yù)警系統(tǒng)中，則主要體現(xiàn)為公司或者其他組織和個(gè)人，通過開發(fā)各種公益性軟件、網(wǎng)站等，幫助宣傳各類災(zāi)害的征兆信息以及應(yīng)對措施。

4.2 信息資源

自組織為預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)、學(xué)習(xí)等韌性子系統(tǒng)提供信息支持。在預(yù)警系統(tǒng)中，自組織通過信息的傳播和傳遞，實(shí)現(xiàn)對此類突發(fā)事件的科普和宣傳工作，也通過及時(shí)更新災(zāi)害發(fā)展?fàn)顩r減少信息不對稱，增加公民信心。就當(dāng)時(shí)情況來看，H市所在省的降雨情況仍在繼續(xù)，各個(gè)其他地區(qū)也引以為鑒，加強(qiáng)對暴雨災(zāi)害的事前準(zhǔn)備和防范工作。在應(yīng)急系統(tǒng)中，由于事件的突發(fā)性和緊急性，自組織在信息的傳遞和溝通中起到重要橋梁作用。在現(xiàn)代科技的作用下，人們能夠直接通過微信、微博、抖音等軟件轉(zhuǎn)發(fā)最原始的信息，實(shí)現(xiàn)信息快速保真的傳遞。官方也在統(tǒng)一平臺(tái)下對傳播的信息進(jìn)行甄別并對虛假信息及時(shí)辟謠，在傳播——甄別——回應(yīng)——傳播的模式中完成對信息的篩選。在恢復(fù)系統(tǒng)中，自組織繼續(xù)通過傳播抗災(zāi)知識(shí)，分享求助信息的方式為控制事態(tài)提供幫助，減少二次傷亡和損失。此外，信息的快速更新和傳播也為公眾提供了了解事態(tài)發(fā)展的渠道，實(shí)現(xiàn)精神支撐和安撫。在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，H市的暴雨事件為全國各地暴雨災(zāi)害潛在威脅城市敲響警鐘，引起社會(huì)各行各業(yè)的重視，引導(dǎo)其進(jìn)一步思考如何更好參與城市構(gòu)建，以及如何增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)性事件的韌性。

4.3 經(jīng)濟(jì)資源

自組織也在經(jīng)濟(jì)方面為城市韌性提供支持，根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況，經(jīng)濟(jì)資源也被使用到不同的系統(tǒng)中。經(jīng)濟(jì)資源為應(yīng)急系統(tǒng)、恢復(fù)系統(tǒng)提供支持，在暴雨災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)各界人士通過H市紅十字會(huì)等渠道對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行捐款，對募捐者而言，通過第一時(shí)間的經(jīng)濟(jì)捐助，一方面能夠快速在社會(huì)各界獲得正面聲譽(yù)傳播和支持，樹立正面?zhèn)€人形象，另一方面也通過經(jīng)濟(jì)支援推動(dòng)受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快恢復(fù)到正常生產(chǎn)生活中。對城市管理者而言，自組織提供經(jīng)濟(jì)資源的救助減輕了當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對突發(fā)事件的財(cái)政壓力，增加受災(zāi)城市在經(jīng)濟(jì)維度的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，并且充足的資金為災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的積累和學(xué)習(xí)提供更多選擇的可能，也為同種類災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和完善提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而幫助強(qiáng)化城市韌性。

4.4 人力資源

自組織以多元主體的形式參與救助，盡管其最終目標(biāo)不盡相同，但是在災(zāi)害發(fā)生期間，各參與方短期利益目標(biāo)相同，即幫助降低損失，及時(shí)救助受災(zāi)對象，控制事態(tài)發(fā)展。受災(zāi)期間，公共平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)布對志愿者的需求，號(hào)召大量志愿者加入救援隊(duì)伍，分擔(dān)官方救援壓力，提供救援支持，為應(yīng)急系統(tǒng)、恢復(fù)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了豐富的人力資源。通過自組織招募的志愿者主要涵蓋交通運(yùn)輸、社區(qū)助困、社區(qū)清潔、社區(qū)教育和社區(qū)醫(yī)療等幾個(gè)方面。在應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)中，交通運(yùn)輸志愿者負(fù)責(zé)駕駛車輛接送志愿者、運(yùn)送相關(guān)物資，社區(qū)助困類志愿者為社區(qū)生活困難和有殘疾的群眾提供生活幫扶服務(wù)，社區(qū)清潔類志愿者幫助社區(qū)清理公共區(qū)域的泥濘、積水、樹枝等雜物，進(jìn)行衛(wèi)生消殺等工作。在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，社區(qū)教育類志愿者要輔助社區(qū)組織有需求的公眾開展教育教學(xué)和文體活動(dòng)，社區(qū)醫(yī)療類志愿者需要輔助社區(qū)開展防疫宣傳工作，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)和提供醫(yī)務(wù)服務(wù)。在預(yù)警系統(tǒng)中，擁有專業(yè)知識(shí)的志愿者通過宣傳和科普工作，分享給當(dāng)?shù)鼐用窦皶r(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)害征兆以及如何應(yīng)對處理相關(guān)情況的經(jīng)驗(yàn)。災(zāi)情的突然發(fā)生，使得當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)資源都相對較為緊張，各類志愿者的加入減輕了當(dāng)?shù)卣仍涂篂?zāi)的壓力，增加了城市應(yīng)對自然災(zāi)害的承受能力。

5 自組織參與城市韌性的發(fā)展空間

盡管自組織在災(zāi)害過程中起到控制事態(tài)蔓延，幫助政府機(jī)構(gòu)減輕救援壓力等作用，但也暴露出不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)和問題，對于韌性城市的建設(shè)還有進(jìn)一步協(xié)作的發(fā)展空間，從此次H市暴雨事件看來，可以通過以下幾方面進(jìn)行進(jìn)一步的發(fā)展。

5.1 建設(shè)統(tǒng)一指揮平臺(tái)

在各方各級(jí)的行動(dòng)過程中，盡管自組織表現(xiàn)出了龐大的體量，但暴雨險(xiǎn)情的復(fù)雜性，以及地區(qū)的多樣性，導(dǎo)致自組織抗災(zāi)功能存在局限。因此，仍需要政府部門擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，充分、合理安排各類抗災(zāi)資源嵌入學(xué)習(xí)系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)。此外，在信息資源方面，由于發(fā)出的聲音和觀點(diǎn)較多，出發(fā)點(diǎn)各有不同，存在信息數(shù)量大、更新速率快、重復(fù)率高、時(shí)效性短和無法確保信息關(guān)注度等問題。如何在緊急時(shí)刻提取出最具有時(shí)效性和最具有效用的信息成為需要獲取信息的讀者最需要關(guān)注的。通過建立一個(gè)以政府為主導(dǎo)的統(tǒng)一指揮平臺(tái)，可以及時(shí)把握自組織所提供各項(xiàng)資源的分布情況。一方面，政府作為主導(dǎo)，掌握可供調(diào)配的社會(huì)資源整體狀況后，能夠憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)為資源調(diào)配提供更為行之有效的分配方案，在應(yīng)急系統(tǒng)中增加救援效率，在恢復(fù)系統(tǒng)中合理調(diào)配資源，在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中確定重點(diǎn)發(fā)展方向，在預(yù)警系統(tǒng)中強(qiáng)化弱勢區(qū)域，從而提升城市韌性；另一方面，自組織作為輔助，需要積極主動(dòng)參與到平臺(tái)的信息收集環(huán)境中，包括提供可調(diào)配的物質(zhì)資源、信息資源、經(jīng)濟(jì)資源和人力資源等信息，以輔助保證各個(gè)系統(tǒng)的資源補(bǔ)充。此外，通過統(tǒng)一指揮平臺(tái)的建立，可以實(shí)現(xiàn)對信息的分門別類和統(tǒng)一整合，并對突發(fā)性公共危機(jī)事件進(jìn)行追蹤，保證重要信息能夠持續(xù)獲得關(guān)注，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、高效、及時(shí)掌握災(zāi)害發(fā)展情況，并采取針對性措施應(yīng)對災(zāi)害。

5.2 調(diào)和多元主體利益

當(dāng)災(zāi)情得到控制，短期內(nèi)救援的目標(biāo)達(dá)成時(shí)，參與救援的多元主體的利益便不再趨同，甚至產(chǎn)生利益沖突，此時(shí)僅憑自組織本身難以快速解決。盡管在災(zāi)害過程中由商戶采取先購物后付款的方式解決物資需求，但也存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，商家在救災(zāi)中承擔(dān)了逃單風(fēng)險(xiǎn)，一旦逃單現(xiàn)象發(fā)生，會(huì)影響商家積極性；另一方面，對失信組織查處仍存在發(fā)展空間，對于假意參加救援，實(shí)則前去作秀的組織及其成員，除了組織本身進(jìn)行的約束外，官方如何進(jìn)行懲處？面對這些風(fēng)險(xiǎn)和問題，仍然需要政府相關(guān)部門為主導(dǎo)，承擔(dān)其相應(yīng)職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，在自由裁量權(quán)內(nèi)審慎考慮，完善對自組織參與救援的監(jiān)管環(huán)境，為應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供合法性支持。根據(jù)斯金納強(qiáng)化理論，可以通過增加正強(qiáng)化的方式增強(qiáng)自組織積極性和主動(dòng)性[17]。在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，通過增加對自組織的正向反饋，如增加對自組織的表彰占比，對救助災(zāi)害貢獻(xiàn)最大的典型代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等增強(qiáng)對自組織成員的激勵(lì)。同時(shí)，也能夠通過該過程分享和宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，推廣正向積極的社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)注重公共利益的社會(huì)價(jià)值觀念，為預(yù)警系統(tǒng)中相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的累積提供正向支撐。此外，官方應(yīng)在法律法規(guī)設(shè)定的部分堅(jiān)持自身的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法。對于法律規(guī)章制度約束之外的灰色地帶，要發(fā)揮自組織本身的約束性，通過組織規(guī)則進(jìn)行制裁和約束，保證各個(gè)系統(tǒng)最基礎(chǔ)的程序正義。

5.3 完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防震減災(zāi)法》《消防法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害應(yīng)由政府牽頭組織,成立由水電部門、通信部門、醫(yī)療部門以及武警、公安、交警等其他相關(guān)單位組成的應(yīng)急救援力量，并規(guī)定各部門職責(zé)制定救援預(yù)案[18]。但是由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,各個(gè)參與社會(huì)應(yīng)急救援的力量相互之間平時(shí)缺少配合演練，導(dǎo)致缺少協(xié)調(diào)合作能力，缺乏信息溝通渠道，從而在風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害發(fā)生時(shí)各種應(yīng)急救援力量不能形成統(tǒng)一力量，救災(zāi)資源也得不到及時(shí)有效的配置，使得自組織未能在應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)中充分發(fā)揮最大功效。如果參與的組織團(tuán)體在事故發(fā)生前已經(jīng)形成有利于合作與利他的行為規(guī)范，在災(zāi)后他們則會(huì)更有效地團(tuán)結(jié)合作、共同應(yīng)對災(zāi)害[19]。由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)牽頭建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,不僅關(guān)注自然災(zāi)害，也將社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等其他類型突發(fā)性公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)納入其中，可以幫助實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的共享和預(yù)警內(nèi)容的豐富。在應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制下，一方面，參與社會(huì)應(yīng)急救援的自組織能夠增加聯(lián)合互動(dòng)、演練培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，熟悉對接機(jī)構(gòu)和部門，另一方面，也可以通過多次聯(lián)系豐富信息溝通渠道，從而提升應(yīng)急效率。此外，通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自組織也可以實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)化，如根據(jù)不同災(zāi)害情況以及對接組織和單位的需要，參與培訓(xùn)不同專業(yè)的志愿者，為預(yù)警、應(yīng)急、恢復(fù)以及學(xué)習(xí)系統(tǒng)提供人力支持，從人力資源上增加城市韌性。

6 結(jié)語

本文以H市極端暴雨為例進(jìn)行分析，挖掘自組織在參與突發(fā)性公共危機(jī)事件時(shí)起到的作用?？偟膩碚f，自組織對突發(fā)性公共事件中韌性系統(tǒng)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在物質(zhì)方面，自組織作為政府行動(dòng)的輔助行為為應(yīng)急系統(tǒng)、恢復(fù)系統(tǒng)，和學(xué)習(xí)系統(tǒng)中的應(yīng)急救援和災(zāi)后重建活動(dòng)提供物資支持，減輕救援壓力，為政府的救援和修復(fù)工作提供更多的緩沖時(shí)間。在預(yù)警系統(tǒng)中，通過提供軟件、網(wǎng)站等支持，幫助實(shí)現(xiàn)防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)的傳播和分享。

在信息方面，自組織通過信息的傳播和傳遞，不僅在預(yù)警系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了必要知識(shí)的科普和宣傳，減少信息不對稱，為公眾及時(shí)更新信息，提供精神支撐和安撫。也通過在應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)中繼續(xù)傳播抗災(zāi)知識(shí)，分享求助信息的方式為控制事態(tài)提供幫助，減少二次傷亡和損失。在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，通過提供重要信息支持災(zāi)后學(xué)習(xí)，幫助復(fù)盤各類衍生災(zāi)害發(fā)生原因。

在經(jīng)濟(jì)方面，自組織通過捐款提供資金支持以減輕當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力，為應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)中處置受災(zāi)人員、重建城市基礎(chǔ)設(shè)置，和恢復(fù)城市運(yùn)行秩序提供支撐，增加城市韌性。在學(xué)習(xí)系統(tǒng)中，充分的資金支持能夠?yàn)闉?zāi)后學(xué)習(xí)領(lǐng)域提供更廣泛的空間，也能為完善預(yù)警系統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在人力資源方面，自組織成員以積極參與志愿者救援行動(dòng)的方式，在保證人員配備和更替、幫扶特殊群體，以及恢復(fù)公共環(huán)境、減少衍生災(zāi)害等方面，滿足應(yīng)急系統(tǒng)和恢復(fù)系統(tǒng)中需要大量人員的需求。此外，由于自組織成員來自各行各業(yè)，他們在參與救助過程中也會(huì)思考如何更好參與城市構(gòu)建、發(fā)揮自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)中總結(jié)和分享經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)性事件的韌性。

H市極端暴雨案例僅是本文用來分析自組織參與突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)如何在韌性城市子系統(tǒng)中發(fā)揮作用的一個(gè)典型樣本，雖然其面臨的各種困境和情況并非所有突發(fā)性公共危機(jī)事件都會(huì)產(chǎn)生，但也具有一定的代表性。通過分析自組織對韌性系統(tǒng)如何產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用，能夠?yàn)榻窈笞越M織參與突發(fā)性公共危機(jī)事件進(jìn)行更好的協(xié)同提供參考。同時(shí)，自組織的發(fā)展為我們認(rèn)識(shí)突發(fā)性公共危機(jī)事件及韌性城市系統(tǒng)，理解自組織如何參與其中發(fā)揮功效拓充了材料，豐富了多重視角，也為國家應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件，提升危機(jī)治理效能提供了重要支撐。