翁文斌 李楠

隨著數(shù)據(jù)時代的到來，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”[1]，構(gòu)建一種全新的“智慧城市”形態(tài)，已成為全國各城市發(fā)展的趨勢。近幾年，全國各類火災(zāi)事故的教訓(xùn)表明，大部分建筑雖然安裝了各類消防設(shè)施，但由于有些單位消防安全主體責(zé)任不落實，消防設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，消防設(shè)施操作人員業(yè)務(wù)不熟練，員工消防安全意識薄弱等原因?qū)е峦耆揽咳说囊蛩貋肀Ｕ舷腊踩押茈y滿足現(xiàn)實需求，必須要創(chuàng)新消防治理模式，主動探索“大數(shù)據(jù)+消防” 的智慧消防治理模式，全面提升消防工作智慧化水平。

1 傳統(tǒng)“智慧消防”平臺建設(shè)工作的不足

1.1 數(shù)據(jù)的分散性

目前各級消防隊伍根據(jù)上級部門要求和自身需要已逐步進(jìn)行相關(guān)“智慧消防”平臺建設(shè)，各單位自行招投標(biāo)尋找相關(guān)公司進(jìn)行軟件設(shè)計和功能開發(fā)，一方面未能在政府大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)下兼顧其他部門的需求和相關(guān)數(shù)據(jù)端口的兼容，導(dǎo)致消防數(shù)據(jù)只有消防部門掌握，其他部門無法遠(yuǎn)程查看；另一方面，各地消防科技企業(yè)眾多，遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧用電、智能充電樁等數(shù)據(jù)大部分掌握在各企業(yè)自身建設(shè)的平臺上，標(biāo)準(zhǔn)不一、格式不一，如紹興市登記在冊的智慧消防運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)多達(dá)43家，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)接入困難。

1.2 監(jiān)管的單一性

當(dāng)前“智慧消防”主要基于傳統(tǒng)物聯(lián)消防設(shè)施監(jiān)測基礎(chǔ)上開展的，比如通過對消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、智慧用電、智能充電樁等進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集監(jiān)測，大數(shù)據(jù)分析和計算數(shù)據(jù)交換，自動生成各類統(tǒng)計報表進(jìn)行展示；部分平臺還可以查閱重點(diǎn)單位的位置，內(nèi)部消防管理和培訓(xùn)演練情況等。但這些平臺的監(jiān)管都是局限于現(xiàn)有的消防重點(diǎn)單位設(shè)施數(shù)據(jù)采集監(jiān)測，未涉及到道路交通、應(yīng)急物資等相關(guān)資源或單位數(shù)據(jù)的監(jiān)測。

1.3 功能的局限性

通過對浙江大華、海康威視等企業(yè)的參觀和部分地區(qū)消防綜合管理平臺的介紹發(fā)現(xiàn)，目前“智慧消防”平臺重點(diǎn)仍放在“數(shù)據(jù)”收集后對火災(zāi)隱患、風(fēng)險評估、事件數(shù)量、物聯(lián)設(shè)備等內(nèi)容的展示和基礎(chǔ)分析上，對于火災(zāi)隱患的處置、滅火救援的聯(lián)動調(diào)度及政府部門的決策等仍舊通過傳統(tǒng)方法開展，沒有實現(xiàn)“一體式”的“智慧化”。

2 越城消防一體化智治平臺設(shè)計

越城區(qū)作為紹興古城的核心保護(hù)區(qū)，總面積為538.6平方千米，下轄17個鎮(zhèn)街、397個村社，374個網(wǎng)格，常住人口81.8萬人，流動人口39.8萬人。2020年，全區(qū)共接處警2751起，占全市接處警35.46%；全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)204起，位列全市第一。

2.1 平臺建設(shè)背景

越城區(qū)針對轄區(qū)文物古建筑連片，廠房和民房火災(zāi)多發(fā)的特點(diǎn)，2019年區(qū)政府將電氣火災(zāi)安全防控項目列入民生實事項目，出資2000余萬元在全區(qū)安裝電動車充電樁1000余套，老舊民房電氣線路套管及漏電保護(hù)器整改2200戶，安裝獨(dú)立式感煙報警探測器1500套、智慧用電300余套；2020年出資500余萬元對剩余800余戶歷史街區(qū)老舊住宅開展消防智能防控建設(shè)，安裝獨(dú)立式感煙報警探測器和智慧用電共3800余套；2021年投入500萬在高層住宅小區(qū)電梯內(nèi)安裝“電瓶車管控系統(tǒng)”550臺，對120個高層住宅小區(qū)分別安裝遠(yuǎn)程報警監(jiān)控系統(tǒng)和可視化管理系統(tǒng)、消火栓智慧用水監(jiān)測系統(tǒng)。為解決當(dāng)前全區(qū)自建消防物聯(lián)設(shè)備分散，無法統(tǒng)一監(jiān)管應(yīng)用的困境，越城區(qū)消防救援大隊結(jié)合實際工作，開發(fā)建立“越城消防一體化智治平臺”并作為越城區(qū)“社會治理矩陣式智治應(yīng)用場景”子模塊納入浙江省委改革辦“浙里基層治理四平臺應(yīng)用”跑道，為探索政府系統(tǒng)數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)的消防模式提供了樣板。

2.2 平臺總體架構(gòu)設(shè)計

平臺是信息技術(shù)的集成和綜合應(yīng)用，利用GIS技術(shù)、J2EE體系結(jié)構(gòu)等技術(shù)，以統(tǒng)一應(yīng)用平臺為依托，規(guī)范數(shù)據(jù)接口協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中部署，保證各系統(tǒng)分布應(yīng)用。平臺系統(tǒng)整體部署在電子政務(wù)云上，平臺操作中心PC端分別設(shè)置在區(qū)消防救援大隊指揮中心和區(qū)政法委綜合信息指揮中心；移動端通過“浙政釘”內(nèi)“數(shù)字越城改革門戶”查看“物聯(lián)網(wǎng)感知在線率”、“消防事件處置”、“重點(diǎn)單位四色分級”、鎮(zhèn)街“火災(zāi)指標(biāo)三色預(yù)警”等數(shù)據(jù)內(nèi)容。平臺通過問題導(dǎo)向梳理核心業(yè)務(wù)，將任務(wù)分解成消防大腦、火災(zāi)防范、滅火救援3項一級任務(wù)，并逐項拆解成火災(zāi)防范分析、重點(diǎn)單位管控、高層小區(qū)管控、指揮調(diào)度、滅火救援輔助等12個二級任務(wù)和智能充電樁監(jiān)測、消控室監(jiān)管、室外消火栓監(jiān)測、雪亮視頻、單兵圖傳等34個三級任務(wù)；確立了區(qū)消防救援大隊牽頭，區(qū)政法委、公安、應(yīng)急、交通等33個消安委成員單位及17個鎮(zhèn)街協(xié)同各司其職的任務(wù)體系。

2.3 平臺的特色功能

平臺通過流程再造，形成消防信息一網(wǎng)匯聚、多跨協(xié)同一網(wǎng)處置、現(xiàn)場救援一體指揮、滅火救援一表戰(zhàn)評四大特色功能。一是消防信息一網(wǎng)匯聚。平臺通過和政府部門共建共享信息、暢通社會報送渠道、監(jiān)測物聯(lián)感知設(shè)備、接入第三方消防運(yùn)營單位數(shù)據(jù)等科技手段整合信息，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險預(yù)測、分析挖掘和趨勢研判，幫助實現(xiàn)科學(xué)告警火災(zāi)。二是多跨協(xié)同一網(wǎng)處置。將通過各端口和領(lǐng)域采集的消防信息通過接入的基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置，形成一個完整的受理中心事件庫，從而進(jìn)一步打通各單位部門壁壘。三是現(xiàn)場救援一體指揮。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)可在指揮中心通過實時視頻視情任命現(xiàn)場指揮官，在突發(fā)事件現(xiàn)場負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急處置，落實多地多部門合成作戰(zhàn)，科學(xué)部署救援力量，一體貫通指揮體系；可通過平臺加強(qiáng)指揮車、無人機(jī)、單兵等裝備調(diào)配，多終端實時傳輸救援現(xiàn)場信息。四是滅火救援一表戰(zhàn)評。通過平臺可建立全程溯源機(jī)制，記錄滅火救援全過程信息，為戰(zhàn)評提供依據(jù)；可建立火災(zāi)評估模型，發(fā)揮專家作用，對滅火救援過程進(jìn)行戰(zhàn)評，形成評估報告；定期晾曬戰(zhàn)評評估報告，建立滅火救援案例庫。

圖1 越城區(qū)消防一體化智治平臺架構(gòu)

3 越城消防一體化智治平臺建設(shè)情況

平臺圍繞浙江省消防救援總隊提出的“消防安全風(fēng)險精準(zhǔn)防控、隱患督改精確及時、事故處置智慧聯(lián)動、監(jiān)督執(zhí)法共建共享、應(yīng)急保障協(xié)同高效”目標(biāo)，按照“業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享”的總體思路，充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，搭建一個大數(shù)據(jù)中心和建設(shè)三個子平臺（火災(zāi)防范應(yīng)用平臺、滅火救援應(yīng)用平臺、基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺），實現(xiàn)消防安全風(fēng)險評估、人工智能輔助接警、火災(zāi)撲救實戰(zhàn)指揮、基層治理協(xié)同受理四大應(yīng)用。

3.1 建設(shè)一個大數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心融合了火災(zāi)防范應(yīng)用平臺、滅火救援應(yīng)用平臺、基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺和外部采集四個來源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)池包含有，一是建設(shè)基礎(chǔ)消防數(shù)據(jù)：智慧消防數(shù)據(jù)（1076套智能充電樁、1100余智慧用電、5300余個智能煙感）、滅火救援力量數(shù)據(jù)（237名人員、54輛消防車輛、1.5萬件裝備、22名專家技術(shù)人員、18臺單兵圖傳等），實現(xiàn)數(shù)據(jù)“底座夯實”；二是接入監(jiān)管單位數(shù)據(jù)：重點(diǎn)單位智慧消防設(shè)備（191套遠(yuǎn)程監(jiān)控）和信息（323家重點(diǎn)單位基礎(chǔ)信息、230余個消控視頻、單位三維預(yù)案）、高層建筑信息（115棟公共高層建筑和120個高層小區(qū)消防設(shè)施數(shù)據(jù)），實現(xiàn)數(shù)據(jù)“鮮活有源”；三是交換行業(yè)部門數(shù)據(jù)：文物保護(hù)點(diǎn)、重大危險源、2.3萬路道路交通視頻監(jiān)控、15個高位攝像頭、200家大型餐飲燃?xì)狻?776個室外消火栓、5000余家沿街店鋪、應(yīng)急聯(lián)動力量（12支專職消防隊、323支微型消防站、10354件應(yīng)急物資），實現(xiàn)數(shù)據(jù)“橫向互聯(lián)”；四是打通消防服務(wù)數(shù)據(jù)：119接處警情況、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)輿情、政府服務(wù)熱線、火災(zāi)隱患投訴舉報、鎮(zhèn)街火災(zāi)四色預(yù)警等各類社會渠道歸集信息，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)“縱向貫通”。

3.2 建設(shè)火災(zāi)防范應(yīng)用平臺

3.2.1 建立物聯(lián)設(shè)備報警的閉環(huán)體系

平臺統(tǒng)一設(shè)置端口標(biāo)準(zhǔn)，將分散全區(qū)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、智能充電樁系統(tǒng)、智慧用電系統(tǒng)、智能煙感系統(tǒng)等物聯(lián)感知設(shè)備接入平臺，通過物聯(lián)設(shè)備智能化感知、識別、定位，實時動態(tài)采集消防數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的風(fēng)險預(yù)測、分析挖掘和趨勢研判，幫助實現(xiàn)科學(xué)告警火災(zāi)。當(dāng)設(shè)備發(fā)生一般故障報警時，平臺自動發(fā)送短信提醒用戶設(shè)備異常，操作人員可以查看消防運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)是否在規(guī)定時間內(nèi)完成確認(rèn)并派員修復(fù)；當(dāng)設(shè)備發(fā)生火災(zāi)報警時，除發(fā)送短信外，平臺操作人員第一時間電話確認(rèn)火警信息并同步釘釘聯(lián)動社區(qū)網(wǎng)格員現(xiàn)場上門確認(rèn)，通知該單位消防維保機(jī)構(gòu)規(guī)定時間內(nèi)開展維修；當(dāng)設(shè)備發(fā)生連續(xù)多次報警時，消防指揮中心電話調(diào)派附近微型消防站、專職隊等力量到場巡查，確認(rèn)報警信息故障原因；當(dāng)設(shè)備發(fā)生真實火警時，平臺聯(lián)動119接處警，并通過釘釘實時就近調(diào)度微型消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊主動派出救援力量到場處置火災(zāi)，將事后報警變?yōu)槭虑疤幹?，實施大?shù)據(jù)驅(qū)動消防風(fēng)險預(yù)測和大數(shù)據(jù)驅(qū)動消防社會治理，切實提升消防設(shè)施管理水平[2]，該平臺運(yùn)行以來已及時預(yù)警處置信息超過10萬條。

3.2.2 建立消防事件類別的分析體系

一是展示自建物聯(lián)感知設(shè)備、重點(diǎn)單位、公共高層、高層住宅、沿街店鋪等場所的實時報警信息數(shù)據(jù)；二是通過基層治理“四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)）并結(jié)合日、月、年環(huán)形圖將消防事件分類成通道不暢、混合居住、設(shè)施損壞、無人值班等7類情況進(jìn)行匯總展示；三是通過基層治理四個平臺將報警信息分類分層發(fā)送給鎮(zhèn)街、部門和運(yùn)營單位三方處置；四是通過日、月、年線形圖展示消防事件上報數(shù)、辦結(jié)數(shù)和超期未辦結(jié)的態(tài)勢分析；五是重點(diǎn)單位可關(guān)聯(lián)查看消控室可視化視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)控信息、三維預(yù)案等；高層建筑可關(guān)聯(lián)查看遠(yuǎn)程監(jiān)控、第三方隱患排查整改情況；沿街店鋪可關(guān)聯(lián)查看證照和消防隱患排查整改情況。

3.3 建設(shè)滅火救援應(yīng)用平臺

3.3.1 建立滅火救援基礎(chǔ)信息展示體系

一是建立預(yù)案資源信息展示。通過平臺儲存和展示內(nèi)部三維預(yù)案、日常典型火災(zāi)真實案例影像、行業(yè)部門應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。二是建立應(yīng)急資源信息展示。通過平臺展示應(yīng)急聯(lián)動單位、社會應(yīng)急力量、應(yīng)急救援物資的地圖點(diǎn)位、聯(lián)系方式、值班人員等基礎(chǔ)信息。三是建立城市重點(diǎn)公共設(shè)施標(biāo)簽。通過水務(wù)集團(tuán)、電力公司、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理等部門共享信息在地圖上標(biāo)定室外消火栓、水源、電力設(shè)備、重大危險源、加油站等位置和信息。四是建立消防車輛信息狀態(tài)欄。對接北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，以列表的形式展示全區(qū)消防車輛的總體情況，可顯示消防車輛的總數(shù)與當(dāng)前在線數(shù)。點(diǎn)擊軌跡播放，可在三維模擬仿真地圖直觀查看車輛當(dāng)天的行進(jìn)軌跡，支持快進(jìn)、慢放、暫停等軌跡播放操作，并且可以通過選擇日期查看該車輛的歷史行進(jìn)軌跡。

3.3.2 建立滅火救援指揮調(diào)度體系

一方面基于“一張圖”實現(xiàn)滅火救援可視化指揮調(diào)度工作。在GIS地圖臺上按需展現(xiàn)各類消防救援力量、城市道路雪亮視頻監(jiān)控、消防單兵實時傳輸現(xiàn)場救援視頻、社區(qū)單位周邊視頻監(jiān)控、高空攝像監(jiān)控、應(yīng)急物資裝備力量、就近室外消火栓和水源、天氣氣象、?；穬?、車輛導(dǎo)航軌跡實時播放和回放、到場力量統(tǒng)計等信息；另一方面通過輔助報警服務(wù)模塊快速定位報警地址、科學(xué)規(guī)劃行車路線、調(diào)取現(xiàn)場高清視頻、同步直播火災(zāi)場景，有效提升滅火響應(yīng)速度。

3.4 建設(shè)基層治理統(tǒng)一采集受理協(xié)同平臺

目前越城區(qū)鎮(zhèn)街主要是由網(wǎng)格員通過基層治理APP手機(jī)和“12345”政務(wù)熱線受理等方式采集消防隱患，但由于基層治理人少事多，采集和舉報的消防隱患往往信息單一、內(nèi)容重復(fù)、籠統(tǒng)簡單，針對此類情況，我們將平臺嵌入基層治理“四平臺”和基層治理APP，打通智慧城管、綜合執(zhí)法、平安建設(shè)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，并與政府服務(wù)熱線、餐飲油煙智慧監(jiān)管等行業(yè)實現(xiàn)融合，連通17個鎮(zhèn)街及村居、36個區(qū)級部門（單位）及下屬二級單位、全科網(wǎng)格員等2000余用戶，基于智慧城市“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支撐”要求，首創(chuàng)“一圖全感知、一網(wǎng)綜合治理”區(qū)域智慧治理理念，規(guī)范消防隱患采集類型、檢查標(biāo)準(zhǔn)、處置流程、閉環(huán)要素，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦。一是事件信息全方位收集。通過平臺的大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)輿情、人工采集等匯集消防隱患信息，通過區(qū)政法委的綜合信息指揮中心常設(shè)的消防席位將隱患分成“出口、通道堵塞”“ 消防設(shè)施損壞停用”“消控室無人值班”等7個類型，人工篩選有效隱患信息。二是事件處置全流程留痕。通過打通基層治理“四平臺”實現(xiàn)消防事件在分類篩選后統(tǒng)一受理處置，通過平臺將消防事件派發(fā)給行業(yè)部門和鎮(zhèn)街處置，實現(xiàn)全程留痕，實現(xiàn)訴求、事件的多方聯(lián)動。三是事件流程全過程監(jiān)管。行業(yè)部門和鎮(zhèn)街收到處置信息后在規(guī)定時間內(nèi)拍照整改反饋，所有處置全流程融合貫通，實現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)上辦、數(shù)在圖中動、管理全覆蓋”的業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)營模式，形成工作合力。

4 結(jié)語

越城消防一體化智治平臺是基于政府“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下開展研發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用的，“大數(shù)據(jù)”在消防領(lǐng)域的應(yīng)用改變了傳統(tǒng)工作模式，體現(xiàn)了社會消防治理理念、管理體系和方法手段的創(chuàng)新；如何圍繞數(shù)據(jù)共享、流程再造、信用體系、服務(wù)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域[3]創(chuàng)新是消防信息化建設(shè)發(fā)展的未來方向，必將為消防“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援能力提升和消防監(jiān)督工作方法創(chuàng)新提供新動能。