李春麗

（中鐵二十局集團有限公司，陜西 西安 710000）

0 引言

公路工程項目大多需要投入較多的人力資源、物力資源以及財力資源，并且建設周期較為漫長，在建設過程中很有可能受到一些因素的影響而造成項目經(jīng)濟效益降低。由于我國公路工程市場競爭尤為激烈，加之一些因素的影響，近幾年公路工程項目的經(jīng)濟效益不僅增長速度較慢，甚至出現(xiàn)下降的趨勢，影響了施工企業(yè)承接公路工程項目的積極性及我國公路建設的整體發(fā)展，因此有必要探尋提高公路工程項目經(jīng)濟效益的有效途徑。

1 公路工程項目特點

1.1 成本管理的不確定性

公路工程項目成本管理的不確定性，原因有三個方面：其一，施工周期較長；其二，施工路線較長；其三，施工環(huán)境復雜且變化較大。這三個方面的原因?qū)е略谳^長的施工過程中，施工企業(yè)不僅受氣候變化的影響，還受到政策變化以及材料價格變化的影響，在很大程度上影響了公路工程項目提升經(jīng)濟效益。

1.2 施工風險高

由于公路工程項目的建設周期漫長，點多面廣，質(zhì)量安全風險發(fā)生的概率遠超多數(shù)市政及水利項目，即使施工方加大風險管理力度，也無法做到百分之百避免風險的發(fā)生，一旦發(fā)生質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全事故，將嚴重影響施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2 公路工程項目經(jīng)濟效益的影響因素

2.1 人

人是生產(chǎn)力的第一要素，是管理工作的主導者，因此高質(zhì)量的施工管理人員對公路工程項目至關重要，對經(jīng)濟效益的影響巨大。目前，隨著我國公路建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公路工程項目的投資額越來越大、施工標段越來越長，再加之施工周期越來越短，導致施工企業(yè)在一定程度上存在管理理念落后、管理方法陳舊、管理機制不適應，缺乏專業(yè)管理人員、施工人員，或相應人員責任心不強、經(jīng)驗技能不足等情況，在很大程度上影響了公路工程項目的經(jīng)濟效益。

2.2 機

目前，我國公路施工已進入大規(guī)模、專業(yè)化、流水化，以專業(yè)施工機械為主的機械化施工模式，高標準、高質(zhì)量、高效的施工機械成為影響公路工程項目的經(jīng)濟效益的重要因素。例如，隨著公路工程項目的進度加快，施工機械的標準規(guī)格不高，造成工程質(zhì)量較低；施工機械質(zhì)量較差，容易在施工過程中出現(xiàn)問題；有的施工企業(yè)因管理問題，不能有效調(diào)度、及時維護等原因，導致施工機械不能高效運轉。

2.3 料

在公路工程項目中，施工材料費用占比達合同造價的60%，是公路工程項目經(jīng)濟效益管控的最重要環(huán)節(jié)，是影響經(jīng)濟效益的關鍵因素。施工材料對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是材料的質(zhì)量，輕則不合格造成返工，重則導致嚴重的質(zhì)量事故，給施工企業(yè)的經(jīng)濟效益、聲譽造成災難性后果；二是材料的成本，如無法有效控制施工材料的成本，經(jīng)濟效益將無從談起，更可能導致重大虧損。

2.4 法

公路工程項目經(jīng)濟效益中涉及“法”的主要有六個方面：一是施工計劃；二是成本管理體系；三是施工工藝、工法；四是質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全保證體系；五是變更索賠；六是收尾工作。以上六個方面均不同程度影響公路工程項目的經(jīng)濟效益。

2.5 環(huán)

公路工程施工環(huán)境根據(jù)施工特點分為兩個方面：一是各種地理環(huán)境因素，包括地質(zhì)因素、氣候因素等。地理環(huán)境因素對點多線長、周期長的公路工程項目影響尤為大，各種惡劣的地理環(huán)境因素可能導致工期延長，施工成本增加，進而對公路工程項目經(jīng)濟效益產(chǎn)生影響。二是國家公路建設政策環(huán)境、地方政府營商環(huán)境對公路工程項目經(jīng)濟效益可能造成的影響，如政策調(diào)整，地方營商環(huán)境發(fā)生變化等。

3 提高公路工程項目經(jīng)濟效益的有效途徑

3.1 落實管理責任及優(yōu)化人員配置

公路施工點多、線長、面廣，各施工企業(yè)需落實項目管理責任及配置人員。一是在管理層面，需要改變舊的管理理念、采用科學的管理方法、動態(tài)的管理機制以適應公路工程項目。首先，應落實項目是經(jīng)濟效益的責任主體，項目經(jīng)理是項目經(jīng)濟效益的第一責任人，是項目經(jīng)濟效益實現(xiàn)的領頭人，企業(yè)應給予項目最大的支持、幫扶；其次，企業(yè)應為項目配備足夠數(shù)量、具有相應專業(yè)技能的項目管理人員；最后，應加強對管理人員的思想教育，一群具有主人翁精神的管理人員是公路工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益的前提。二是在項目層面，人員的組織及調(diào)配應與項目施工計劃相匹配。項目應根據(jù)實施性施工組織設計，編制有效的項目人力資源配置計劃，并嚴格實施；班組應按照項目進度要求配置足夠的專業(yè)技術人員，及時調(diào)整工作面和工作內(nèi)容，滿足施工現(xiàn)場的同時，盡量減少誤工現(xiàn)象。上述管理人員及施工人員應統(tǒng)籌安排，及時調(diào)崗及減崗，避免人力資源的浪費，減少對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響。

3.2 提高機械化程度，確保施工機械利用率

目前，國內(nèi)施工企業(yè)施工機械化程度參差不齊，公路工程項目的相關工程，如路基、路面、隧道等，高度依賴施工機械。施工企業(yè)一方面應努力提高其機械化程度及質(zhì)量，降低因機械化程度不高或機械質(zhì)量低造成的工期損失及質(zhì)量損失，提高機械化的同時拓寬進貨渠道，降低機械設備的采購及使用成本，并保證施工機械的質(zhì)量。對于國外工程，可采用國內(nèi)設備進口抵稅等提高項目經(jīng)濟效益。另一方面，施工企業(yè)應高效組織，確保施工機械的利用率：

其一，按照實施性施工組織設計和年、季、月度工程生產(chǎn)計劃，確定各種設備配置，減少閑置設備。

其二，施工現(xiàn)場應集中統(tǒng)一調(diào)度施工機械，避免頻繁調(diào)度導致的誤工誤產(chǎn)，另對可連續(xù)施工的項目，應采取24h 不停機輪換制度，人停機不停，以降低單位工程成本，使單位設備成本投入創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。

其三，應不斷提高機械設備的完好率。加強機械操作、維修人員的技能培養(yǎng)，提高其業(yè)務能力，減少因操作人員、維修人員能力問題引發(fā)的機械故障。以預防為主，保養(yǎng)優(yōu)先為原則，及時消除隱患，保證完好率。及時更新配件庫，減少設備維修及待件時間。

其四，建立獎懲機制，將機械設備的生產(chǎn)力及完好率等指標與個人利益掛鉤，每月考核，獎優(yōu)罰劣，提升機械設備的使用效率及降低使用成本。

3.3 加強施工材料管理，提高施工材料質(zhì)量

施工材料的管理重點是降低成本及確保質(zhì)量。為促進公路工程項目經(jīng)濟效益的提升，施工企業(yè)在選擇施工材料時，應嚴格按照合同、規(guī)范圖紙等要求的材料質(zhì)量，盡可能選擇性價比高的施工材料，嚴控運輸、存儲、使用、檢驗等環(huán)節(jié)，以控制施工材料的費用，提高經(jīng)濟效益。

其一，公路工程項目施工材料的特點是數(shù)量大，與各材料供應商的議價能力強。對大宗材料，可采用集采方式，由企業(yè)統(tǒng)一組織所屬項目集中采購或同項目的若干家企業(yè)聯(lián)合采購，降低施工材料價格的同時，可以有效提升各項目的資金利用率，如本企業(yè)集采，更可從企業(yè)層面控制大宗材料的采購數(shù)量及質(zhì)量，降低項目整體成本。大宗材料如涉及國外工程，相應采購人員應全面掌握施工材料的進出口、報關、保稅制度及時效，可采取與當事國國內(nèi)進口商合作等方式解決施工材料的采購問題，盡量減少施工材料的相關環(huán)節(jié)，從而節(jié)約材料成本。對零星材料的采購，則采用詢價制度，確定一定數(shù)量的工程所在地零星材料供應商，擇優(yōu)供應，以降低采購成本及提高質(zhì)量。

其二，建立完善的材料制度。對各環(huán)節(jié)設立獎懲制度，以確保施工材料的成本降低及有效供應。

其三，與施工班組簽訂材料節(jié)超獎罰制度，對超出規(guī)定節(jié)超系數(shù)的班組予以處罰，對未超出的班組予以適當獎勵，以減少施工材料的損耗，降低使用成本。

3.4 完善管理措施，確保項目各目標達成

施工計劃是為保證項目工期而編制的實施性文件，而工期是影響項目經(jīng)濟效益的直接因素，施工企業(yè)應在實施性施工組織設計的范圍內(nèi)，動態(tài)地編制該項目的網(wǎng)絡圖、橫道圖、S 曲線、垂直圖、斜率圖等能反映項目施工進度的圖表并及時調(diào)整控制，優(yōu)化配置各類資源，及時考核及調(diào)整，對處于關鍵線路、關鍵節(jié)點的關鍵工程，應提級管控，重點保障，確保項目工期以實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益[1]。

施工企業(yè)應建立項目全面成本控制制度、全面預算控制標準、各層級成本責任制度及監(jiān)督獎懲體系。施工企業(yè)應對項目所有過程中發(fā)生的全部成本、成本形成中的全過程、企業(yè)內(nèi)所有員工參與的成本控制等建立相應的制度及采用全面預算方法開展動態(tài)的成本控制。施工企業(yè)應建立各層級的成本責任制度，不僅明確部門的責任，還要責任到人。施工企業(yè)應分階段對相應部門及人員進行考核，責、權、利相結合，使成本管控落到實處。此外，施工企業(yè)還需建立監(jiān)督體系，可采用項目前期、中期、交工、竣工等分階段審計的方式，動態(tài)地監(jiān)督控制成本，從而加強成本的管理及控制。

公路工程近幾年來涌現(xiàn)出較多的施工工藝、工法，交通運輸部也在大力推行施工標準化，其目的是建立統(tǒng)一的施工標準、工藝、措施，切實保證施工質(zhì)量，減少因施工工藝陳舊、工法落后等對質(zhì)量造成的影響。施工企業(yè)應全面落實施工標準化措施，建立項目施工標準化細則，使公路施工工藝、工法標準化、規(guī)范化，確保公路工程項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

公路工程的特點是施工風險大，原因是點多、線長、面廣造成的施工工作面極多，尤其是在項目生產(chǎn)高峰時期，施工風險驟然加大。公路工程項目應建立完善的質(zhì)量、安全、環(huán)水保及職業(yè)健康安全保證體系，且保證有效運行，降低公路施工風險。各體系的建立應以組織保證、標準保證、措施保證、經(jīng)濟保證為必要手段，且上述保證措施為動態(tài)的。施工企業(yè)應根據(jù)項目實施的各個階段，動態(tài)更新相應的體系及保證措施，分級管理是所有保證體系的核心，施工企業(yè)應不斷完善體系，確保其平穩(wěn)運行，直至公路工程項目竣工移交，確保經(jīng)濟效益不受施工風險影響。

變更索賠是現(xiàn)階段施工企業(yè)在低價中標的前提下，實現(xiàn)公路工程項目經(jīng)濟效益的重要手段。

一是可以通過減少低利潤、低單價工程量等，縮短工期，減少投入。

二是可以通過改進工藝等，加快工期進而減少投入，增加高單價、高利潤單項工程的工程量，提高經(jīng)濟效益，或?qū)κ┕げ牧险{(diào)差減少相應的材料成本等以平衡經(jīng)濟效益。施工企業(yè)應高度重視并設置變更索賠專項小組，從投標階段開始，貫穿至項目竣工移交，確保變更索賠的及時性、有效性、完善性、可追溯性。其一，相關索賠人員要深入了解相應的合同條款，主動學習工程所在地的國家、地方的相關法律法規(guī)；其二，項目經(jīng)營管理人員在項目伊始，就應著手索賠工作，收集并妥善保管相關證據(jù)，防止丟失；其三，要及時進行索賠；其四，要依法索賠。施工企業(yè)應設置變更索賠考核獎罰制度，切實提高經(jīng)濟效益[2]。

公路工程項目自交工驗收至竣工驗收階段至少2年，是經(jīng)濟效益流失的重要階段。項目人員、機械設備、材料等不能及時離場造成的經(jīng)濟損失，現(xiàn)場質(zhì)量問題整改不及時造成的經(jīng)濟損失等頻發(fā)，項目收尾工作尤其重要。施工企業(yè)應自企業(yè)層面對項目收尾工作制訂完善的收尾計劃，落實相關責任人，并制定考核獎罰措施，加快項目收尾工作，減少各種收尾不及時造成的經(jīng)濟效益流失。

3.5 設置預案，保證施工環(huán)境

隨著我國公路體系的不斷完善，現(xiàn)階段大多數(shù)公路工程項目位于崇山峻嶺或深湖大海之間，物理環(huán)境較差，又因施工周期漫長，受氣候變化等自然條件的影響極大。施工企業(yè)應制定切實可行的施工方案及保證措施，如冬雨季施工方案、特殊地質(zhì)施工方案、突發(fā)事件（地理環(huán)境改變）施工方案及措施等，盡量減少極端地理環(huán)境對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響。又因公路工程施工周期長，受我國公路建設政策影響及地方營商環(huán)境影響較大，施工企業(yè)應具有前瞻性及預判性，自項目投標開始，客觀評價上述因素帶來的經(jīng)濟效益風險，并制定相應的應急預案。出現(xiàn)相關影響因素時，應與主管部門及當?shù)卣块T積極溝通，快速解決以減少此類環(huán)境因素對公路工程項目經(jīng)濟效益的影響。

4 結語

綜上所述，公路工程項目主要具有兩大特點：一是成本管理的不確定性，二是施工風險較高。公路工程項目經(jīng)濟效益的影響因素分別是人、機、料、法、環(huán)五大因素。施工企業(yè)提高公路工程項目經(jīng)濟效益，可以采用五點策略，分別是：落實管理責任及優(yōu)化人員配置；提高機械化程度，確保施工機械利用率；加強施工材料管理，提高施工材料質(zhì)量；完善管理措施，確保項目各目標達成；設置預案，保證施工環(huán)境。