鄭國輝，莫 坷

（廣西師范大學(xué)，廣西桂林 541004）

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十九屆四中全會作出的重大決策部署。而在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，干部的制度執(zhí)行力至關(guān)重要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！保?］高校治理與國家治理具有同構(gòu)性，高校干部的制度執(zhí)行力也已成為影響高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化順利推進(jìn)、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度加快建設(shè)的重要因素，但當(dāng)前仍有部分干部的制度執(zhí)行力存在短板，我們必須引起高度重視，切實采取措施提升干部的制度執(zhí)行力。

一、高校干部制度執(zhí)行力的內(nèi)涵和必要性

（一）制度執(zhí)行力的內(nèi)涵

對于制度執(zhí)行力，目前尚未形成廣為接受的概念。拆開來看，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”［2］，執(zhí)行力“是在組織公共意志的指引下，綜合運(yùn)用各類資源并借助于一定技術(shù)和工具，實現(xiàn)既定目標(biāo)的能力和效力”［3］10。但是，制度執(zhí)行力不等同于“制度”與“執(zhí)行力”兩個概念的簡單相加，而是內(nèi)在地隱含著制度本身應(yīng)該具有被執(zhí)行的強(qiáng)制性和可行性。因此，制度執(zhí)行力就是由上級或本級組織制定具有可執(zhí)行性的用于規(guī)范組織工作、活動和組織成員行為的規(guī)章制度，并由執(zhí)行者在具體工作中推動制度貫徹落實的能力和所產(chǎn)生的效力［3］11。作為學(xué)校治理的主體力量之一，高校干部對制度的執(zhí)行力主要是通過提升全體師生員工對制度的認(rèn)同，激發(fā)師生共同參與、配合執(zhí)行，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。

（二）提升高校干部制度執(zhí)行力的必要性

我國高校是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校。把握提升高校干部制度執(zhí)行力的必要性，既要從高校干部隊伍建設(shè)自身需要的角度來分析，也要從推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的角度來理解，更要從加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的政治高度來領(lǐng)會。

1.堅持和完善黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

習(xí)近平在第二十三次全國高校黨的建設(shè)工作會議上指出：“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！保?］“黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)及組織領(lǐng)導(dǎo)?！保?］因此，高校必須緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”“怎樣培養(yǎng)人”的根本問題開展黨建工作和高校治理工作，確保黨的路線方針政策和基本制度在高校落到實處。當(dāng)前，不少高校面臨諸多考驗，亟須提升辦學(xué)治校的能力、引領(lǐng)思想文化的能力以及駕馭復(fù)雜局面的能力。因此，只有持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，加快提升干部的制度執(zhí)行力，才能把黨的基本制度落實到高校治理的各個方面，按照辦好中國特色社會主義大學(xué)的要求創(chuàng)造出一條快速發(fā)展的新路子。

2.推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！保?］可見，“制度”與“治理”、“制度執(zhí)行力”與“治理能力”是有著內(nèi)在聯(lián)系的。高校治理是國家治理的重要一環(huán)。高校的制度執(zhí)行力與治理能力也是聯(lián)系在一起的。在不斷完善治理體系、努力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過程中，制度是否有效和制度執(zhí)行力水平的高低必然會影響高校的治理水平。因此，高校不僅要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度來治理高校，完善學(xué)校的治理體系，而且要推動制度得以貫徹執(zhí)行，不斷提升治理能力。高校干部是學(xué)校治理的主體之一，在制度建設(shè)和制度執(zhí)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。只有提升干部制度執(zhí)行力，才能推動高校制度體系不斷優(yōu)化，才能確保制度得到有效執(zhí)行，才能持續(xù)推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.加強(qiáng)新時代高校干部隊伍建設(shè)的時代要求

從嚴(yán)治黨對新時代干部隊伍建設(shè)提出了新要求。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了重大而顯著的成就。黨的十九大之后，從嚴(yán)治黨的重心轉(zhuǎn)向了黨的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力的提升。黨和國家不斷加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)制度管黨治黨，全面從嚴(yán)治黨開啟新的局面。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。”［7］］然而，干部認(rèn)知和實踐等方面還存在一些亟須解決的問題，這就要求高校要把提高制度執(zhí)行力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，督促廣大干部自覺增強(qiáng)制度意識，積極學(xué)習(xí)和了解制度，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、當(dāng)前高校干部制度執(zhí)行力存在的主要問題

回顧建黨百年，重視全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，是黨取得革命勝利和事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。黨歷來也十分重視作為黨的干部隊伍重要組成部分的高校干部的素質(zhì)提升和能力培養(yǎng)。黨的十八大以來，黨對高校干部的教育培養(yǎng)工作緊緊圍繞高等教育改革發(fā)展大局和國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過大力加強(qiáng)政治理論教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，取得顯著成效，推動了高校干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高。但是，隨著高校全面深化改革的不斷推進(jìn)和“雙一流”建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的深入實施，高校干部的能力短板，特別是在制度執(zhí)行力方面的不足逐漸凸顯。

（一）部分干部對制度缺乏認(rèn)同感，制度執(zhí)行不夠自覺主動

組織內(nèi)成員對制度的認(rèn)同程度是影響制度執(zhí)行的重要因素。當(dāng)前，一些學(xué)校由于宣傳教育不到位，導(dǎo)致干部對制度執(zhí)行的重要性認(rèn)識未能入腦入心。部分干部在思想上對制度不夠重視，缺乏認(rèn)同感，致使他們對所執(zhí)行的制度產(chǎn)生抗拒、冷淡、漠視等心理，不能有效地將制度內(nèi)化為干部自覺的價值尺度和行為準(zhǔn)則，對制度也就難以形成執(zhí)行共識，從而影響了執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

（二）部分干部對制度了解不夠全面系統(tǒng)，制度執(zhí)行存在偏差

準(zhǔn)確的制度認(rèn)知是正確執(zhí)行制度的先決條件。但由于缺少必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，高校部分干部對制度的內(nèi)容和執(zhí)行要求一知半解，甚至出現(xiàn)對制度的誤讀，導(dǎo)致制度在傳達(dá)、執(zhí)行過程中出現(xiàn)遺漏甚至錯誤；部分干部由于知識結(jié)構(gòu)和理論水平的局限，不能真正領(lǐng)會制度的精神實質(zhì)和執(zhí)行制度的重要意義，導(dǎo)致制度執(zhí)行背離了制定制度的初衷和既定目標(biāo)；部分干部受經(jīng)驗主義的影響，不能聯(lián)系具體實際調(diào)整執(zhí)行的方式、時機(jī)和輕重緩急，把制度執(zhí)行當(dāng)成了簡單的照章辦事，導(dǎo)致制度執(zhí)行達(dá)不到應(yīng)有的效果。

（三）部分干部對制度執(zhí)行缺少擔(dān)當(dāng)作為，制度執(zhí)行偏松偏軟

有的高校盡管設(shè)計了較為合理的制度，但由于部分干部不敢擔(dān)當(dāng)、不主動作為，因而直接影響了制度執(zhí)行的效果。有的干部在執(zhí)行制度過程中不講原則，不愿得罪人，在執(zhí)行制度過程中瞻前顧后，導(dǎo)致制度執(zhí)行偏松偏軟。更為嚴(yán)重的是，有的干部不愿承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險，在制度執(zhí)行過程中采用“反向避責(zé)”①“反向避責(zé)”是指由下級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)起，主動向上級移交部分職權(quán)（往往是決策權(quán)），伴隨與之相關(guān)的責(zé)任也一并上移的現(xiàn)象。的方式逃避可能存在的風(fēng)險。由此出現(xiàn)制度執(zhí)行不及時、不主動、不徹底現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為制度不執(zhí)行、制度虛執(zhí)行和制度假執(zhí)行，導(dǎo)致制度“形同虛設(shè)，成為‘紙老虎’，無法釋放制度本身所蘊(yùn)含的治理效能”［8］。

（四）部分干部對制度執(zhí)行的現(xiàn)代思維和手段運(yùn)用不足，制度執(zhí)行權(quán)威性不強(qiáng)

現(xiàn)代思維是一種系統(tǒng)綜合、動態(tài)開放、多元立體的思維方式。當(dāng)前，高校部分干部在執(zhí)行制度的過程中還停留在單向思維的層面，“在思想認(rèn)識層面簡單地將‘管理’與‘治理’”等同起來，認(rèn)為大學(xué)的治理就是管理者居于上層發(fā)號施令，師生員工處于下層落實指令的自上而下式的傳導(dǎo)管理”［9］，具體表現(xiàn)為部分干部在工作上仍習(xí)慣于自上而下式的決策和執(zhí)行，忽視師生參與管理的權(quán)益，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)、融媒體等現(xiàn)代手段的能力不足，主動適應(yīng)新形勢、擔(dān)當(dāng)新任務(wù)的積極性不夠，等等，這些容易造成制度的權(quán)威得不到有效維護(hù)，制度執(zhí)行的震懾力和約束力不足。

三、高校干部制度執(zhí)行力的提升策略

提升干部的制度執(zhí)行力是一項系統(tǒng)性工作，需要采取整體性、綜合化的措施全方位推進(jìn)，既要從宣傳動員上解決執(zhí)行的認(rèn)識問題，也要從教育培訓(xùn)上解決執(zhí)行的能力問題，還要從條件保障和監(jiān)督激勵上解決執(zhí)行的效果問題。

（一）以“四個到位”提升執(zhí)行意識，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性

首先，強(qiáng)化思想動員，提升干部執(zhí)行制度的責(zé)任意識。增強(qiáng)高校干部的制度意識是提升制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。高校要通過思想動員，讓干部清楚地了解制度的功能價值，提升干部制度認(rèn)同，增強(qiáng)執(zhí)行制度的責(zé)任感。其次，強(qiáng)化教育引導(dǎo)到位，提升干部執(zhí)行制度的規(guī)范意識。全面深入了解制度是規(guī)范執(zhí)行制度的前提。高校要通過教育引導(dǎo)，幫助干部抓好制度學(xué)習(xí)，全面掌握制度的目標(biāo)、內(nèi)容、作用以及執(zhí)行規(guī)定、要求等，深刻領(lǐng)會制度的科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求，從而在制度的具體執(zhí)行上增強(qiáng)規(guī)范性。再次，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，提升干部執(zhí)行制度的規(guī)矩意識。嚴(yán)格的監(jiān)督和健全的問責(zé)機(jī)制是督促干部按規(guī)定落實制度的保障。高校要暢通監(jiān)督渠道，建立制度執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，以執(zhí)紀(jì)問責(zé)的威力對干部產(chǎn)生“高壓線效應(yīng)”，倒逼干部切實增強(qiáng)規(guī)矩意識，做到不折不扣地執(zhí)行制度。最后，強(qiáng)化激勵推動，提升干部執(zhí)行制度的自律意識。高校要完善責(zé)任分解機(jī)制，厘清各個層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，賦予具體負(fù)責(zé)制度執(zhí)行的部門和干部相對應(yīng)的權(quán)力、資源和職責(zé)，充分調(diào)動干部執(zhí)行制度的積極性和創(chuàng)造性；同時，要完善容錯保護(hù)機(jī)制，以“三個區(qū)分開來”保護(hù)干部主動作為、大膽創(chuàng)新的積極性，“對那些在執(zhí)行制度中動真碰硬、不當(dāng)老好人甚至得罪人的干部，正確分析民主推薦票數(shù)和考察考核評價，敢于為他們說公道話，真正做到干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)”［10］。

（二）以“四級培訓(xùn)”提升執(zhí)行能力，增強(qiáng)制度執(zhí)行的精準(zhǔn)性

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層面培訓(xùn)，提升統(tǒng)籌推動制度建設(shè)和實施的能力。高校領(lǐng)導(dǎo)具有謀劃、指導(dǎo)制度制定和推行的重要職責(zé)。因此，高校既要通過培訓(xùn)提升高校領(lǐng)導(dǎo)從全局高度系統(tǒng)把握制度和統(tǒng)籌謀劃制度體系建設(shè)、實施的能力，也要通過培訓(xùn)增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)的制度執(zhí)行意識，破除等級觀念和特權(quán)思想，自覺在制度規(guī)范的框架內(nèi)工作和生活，在制度實施過程中發(fā)揮帶頭示范作用。其次，強(qiáng)化中層干部培訓(xùn)，提升協(xié)調(diào)推動制度執(zhí)行的能力。作為制度執(zhí)行主體的中層管理干部，具有組織、協(xié)調(diào)、推動制度落實的重要職責(zé)。因此，高校要通過培訓(xùn)增強(qiáng)中層干部上通下達(dá)和配置協(xié)調(diào)制度執(zhí)行的能力，以及從大局、全局的角度去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，不斷提升中層干部結(jié)合實際工作貫徹落實各項制度的水平。再次，強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)，提升貫徹執(zhí)行制度的能力。作為制度具體執(zhí)行人的基層干部，其制度觀念和執(zhí)行能力關(guān)系著制度落實的效果。因此，高校要通過培訓(xùn)幫助基層干部準(zhǔn)確了解制度的具體內(nèi)容及執(zhí)行的邊界和要求，明確責(zé)任，端正作風(fēng)，依法依規(guī)行使權(quán)限，提高制度執(zhí)行的精準(zhǔn)性。最后，強(qiáng)化師生員工培訓(xùn)，提升忠實遵守和落實制度的能力。推行的制度能不能落實落地，能否發(fā)揮預(yù)期效能，師生員工是不可忽視的重要一環(huán)。高校要通過培訓(xùn)培養(yǎng)師生員工對制度的認(rèn)同感，激發(fā)執(zhí)行共識，不斷提升師生員工遵守制度、維護(hù)制度、落實制度的思想自覺和執(zhí)行能力，確保制度執(zhí)行落到實處。

（三）以“四個保障”構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的一體性

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障，形成推動制度執(zhí)行的組織體系。高校要確立德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能的鮮明用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔制度執(zhí)行力強(qiáng)、管理成效突出的干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子；同時，還要根據(jù)不同類型制度、不同崗位對執(zhí)行力的不同要求，以事?lián)袢恕⒖茖W(xué)配備，優(yōu)化各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，確保各項制度橫向到邊、縱向到底都能得到有效的落實。其次，強(qiáng)化制度保障，形成有利于制度執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制。在制定一項制度時，高校要充分考慮制度本身切實可行，對于具體的執(zhí)行要求要進(jìn)行明確和規(guī)范，尤其是在執(zhí)行監(jiān)督和獎懲措施方面要切中要害，獎到實處，罰到痛處，給予正確、有效的警示和引導(dǎo)；同時，要完善監(jiān)督激勵機(jī)制，使制度建設(shè)和制度執(zhí)行形成有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)。再次，強(qiáng)化環(huán)境保障，提供助力制度執(zhí)行的配套條件。在將制度落到實處的過程中，高校既要注重從主觀層面引導(dǎo)干部開展工作的積極性和主動性，還要保障各項辦公資源投入到位，為干部執(zhí)行制度創(chuàng)造良好的條件。最后，強(qiáng)化科技保障，推廣促進(jìn)制度執(zhí)行的先進(jìn)手段。高校要加大高新技術(shù)在教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等工作中的使用力度，合理配備有利于大幅改善干部工作條件的先進(jìn)設(shè)備、器材，推動制度執(zhí)行力和治理效能的快速提升。

（四）以“四個運(yùn)用”形成執(zhí)行合力，增強(qiáng)制度執(zhí)行的實效性

首先，強(qiáng)化媒體新平臺運(yùn)用，提升制度執(zhí)行的傳播力和影響力。從傳統(tǒng)紙媒、校園廣播、校園BBS 等到新媒體時代“兩微一端”“融媒體”“全媒體”等平臺，當(dāng)前高效的信息傳播方式極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式。高校提升干部的制度執(zhí)行力，也需要緊跟時代發(fā)展，積極運(yùn)用融媒體等新平臺加強(qiáng)高校各項制度的宣傳，確保制度的內(nèi)容、意義和執(zhí)行要求等在全校范圍內(nèi)得以快速傳達(dá)、廣為人知，使制度執(zhí)行在干部師生中產(chǎn)生廣泛、有力的影響，形成有利于制度執(zhí)行的良好氛圍。其次，強(qiáng)化信息化運(yùn)用，提升制度執(zhí)行的溝通力和開放力。制度執(zhí)行涉及多方主體，需要準(zhǔn)確、有效地溝通信息和及時處理執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。因此，高校要積極運(yùn)用信息化、數(shù)字化等技術(shù)手段，建立制度執(zhí)行的信息收集、溝通、處理和反饋機(jī)制，讓部門之間、干部之間能夠及時順暢地交流溝通，師生員工能夠及時準(zhǔn)確地了解制度執(zhí)行的有關(guān)情況，使制度執(zhí)行處于開放的環(huán)境之下，減少甚至消除因信息傳播、溝通不暢造成的矛盾和阻力，為干部及時、準(zhǔn)確、到位地執(zhí)行制度創(chuàng)造良好的條件。再次，強(qiáng)化系統(tǒng)化運(yùn)用，提升制度執(zhí)行的協(xié)調(diào)力和融合力。制度執(zhí)行不是簡單地依靠各部門工作效果的機(jī)械疊加，而是要在各部門間建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作機(jī)制。因此，高校干部要增強(qiáng)協(xié)同辦事的意識，用好現(xiàn)代化的工作溝通管理平臺，在各部門、各群體間構(gòu)建制度執(zhí)行統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)一致的工作格局。最后，強(qiáng)化法治化運(yùn)用，提升制度執(zhí)行的震懾力和約束力?！艾F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)管理?！保?1］高校干部要弘揚(yáng)法治精神，在制度執(zhí)行中培養(yǎng)法治思維，主動學(xué)法、懂法、用法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，杜絕決策不民主、執(zhí)行制度不講程序等人治代替法治的現(xiàn)象，通過規(guī)范有序、合法合規(guī)的制度執(zhí)行來增強(qiáng)制度的權(quán)威性和約束力［12］。

綜上，制度要轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于執(zhí)行，而執(zhí)行效果取決于干部的制度執(zhí)行力。提升干部的制度執(zhí)行力是高校貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。高校找準(zhǔn)干部制度執(zhí)行力的短板弱項，從宣傳動員、教育培訓(xùn)、條件保障和監(jiān)督激勵等方面采取措施，全面系統(tǒng)地補(bǔ)齊短板，彌補(bǔ)弱項，這對高校全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。