姜 力

（吉林省社會(huì)主義學(xué)院，吉林 長春 130042）

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士在工作上是管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，這種關(guān)系屬于微觀層面的政商關(guān)系。二者之間的關(guān)系可以是間接的，也可以是直接的聯(lián)系交往，而直接的聯(lián)系交往更為重要，也更難把握。聯(lián)系交往過于緊密，一旦突破底線，容易產(chǎn)生權(quán)力與利益的交換；聯(lián)系疏遠(yuǎn)，則不利于溝通交流和解決實(shí)際問題。因而，需要構(gòu)建一個(gè)正面倡導(dǎo)與負(fù)面約束并重、既合情又合理的聯(lián)系交往制度，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系交往行為。然而，目前關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往制度的研究和實(shí)踐都有待進(jìn)一步深化。在治理層面，從中央到地方還缺少專門的文件規(guī)范，有關(guān)規(guī)范只是內(nèi)嵌在不同文件中，還不夠系統(tǒng)全面。因而，有必要明晰黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往中存在的問題，并對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往制度（以下簡稱聯(lián)系交往制度）建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

一、構(gòu)建聯(lián)系交往制度的重要意義

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往制度是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系有諸多重要論述，中央也出臺(tái)文件并提出了相關(guān)要求。2016年3月，習(xí)近平總書記在民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上首次提出親清新型政商關(guān)系，指出：“為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的?！保?］2020 年9月，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》提出：“規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往，制定正面和負(fù)面清單，激勵(lì)干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，督促干部守住交往底線、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到‘親’而有度、‘清’而有為”，“堅(jiān)持構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)形成良好政治生態(tài)”［2］。

（一）有利于營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)

有效的聯(lián)系交往制度，有助于凈化政治生態(tài)環(huán)境。政商關(guān)系是政治生態(tài)的重要組成部分，政商關(guān)系的核心是權(quán)力和資本的關(guān)系，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力與民營經(jīng)濟(jì)人士的資本的關(guān)系。在規(guī)則和約束機(jī)制不健全的情況下，權(quán)力與資本勾結(jié)，必然產(chǎn)生腐敗。從近年來查處腐敗案件和群眾反映情況看，政商交往中的腐敗問題仍然比較嚴(yán)重，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求自身利益最大化，仍然進(jìn)行權(quán)力尋租，為一些企業(yè)非法“開綠燈”。這種異化的政商關(guān)系降低了政府公信力，影響了黨風(fēng)政風(fēng)，惡化了政治生態(tài)環(huán)境。而有效的聯(lián)系交往制度給政商交往劃定了參照線，提供了行為尺，有助于督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士交往中，強(qiáng)化廉政意識(shí)，抵制各種利益誘惑，守住交往底線，做到有交集不搞交換、有交往不搞交易，進(jìn)而營造黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、民營經(jīng)濟(jì)人士廉潔從商的氛圍。同時(shí)，有效的聯(lián)系交往制度也有助于打消黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的顧慮，激勵(lì)其積極同民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往，大膽履職、主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，做到‘親’而有度、‘清’而有為，形成想干事、敢干事、干成事的政商良性互動(dòng)的工作氛圍。

（二）有利于優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，需要良好的營商環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代，為減少行政手段對(duì)市場主體的過多干預(yù)，國家大力推行“放管服”改革，推進(jìn)簡政放權(quán)和商事制度改革，國務(wù)院有關(guān)部門取消下放許多事關(guān)企業(yè)的行政審批事項(xiàng)。各地也出臺(tái)一系列政策措施，包括建立政商關(guān)系“正面清單”“負(fù)面清單”，積極優(yōu)化營商環(huán)境。但是，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，破壞公平競爭環(huán)境、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象依然存在。因此，客觀上需要構(gòu)建一個(gè)有效的聯(lián)系交往制度，作為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的主要內(nèi)容和重要抓手，營造健康有序、公平公正、公開透明的市場環(huán)境，營造親商、重商、安商、扶商的良好氛圍，釋放企業(yè)發(fā)展活力。

（三）有利于促進(jìn)“兩個(gè)健康”

多年來，中央反復(fù)重申非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，即“兩個(gè)健康”。2020 年9 月，習(xí)近平總書記對(duì)做好新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出重要指示：“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”［3］2015年5 月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。”［4］應(yīng)該說，“兩個(gè)健康”是不可分割的辯證統(tǒng)一的整體，兩者互為條件、相輔相成。非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長；非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，又是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要基礎(chǔ)，離開非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長就會(huì)成為無源之水。

盡管目前人們對(duì)民營經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的范疇是否一致存在分歧，但都認(rèn)為二者之間存在大部分交集，因此，有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”的論述也適用于民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

目前，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“兩個(gè)健康”方面存在的一些問題包括：有的民營經(jīng)濟(jì)人士缺少誠信守法意識(shí)，在缺少監(jiān)督的權(quán)力庇護(hù)下，蔑視規(guī)則與契約，奉行關(guān)系就是資本的思維慣性，依托潛規(guī)則謀取利益。而有效的聯(lián)系交往制度，既提醒民營經(jīng)濟(jì)人士在政商交往中遵紀(jì)守法、守住底線，也有利于民營經(jīng)濟(jì)人士擺脫對(duì)公權(quán)力的依附與拉攏的心理，通過正當(dāng)、合法的途徑表達(dá)自身訴求，以正當(dāng)、合法的方式進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而培養(yǎng)出具有真本領(lǐng)強(qiáng)業(yè)務(wù)的優(yōu)秀民營企業(yè)家，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

有效的聯(lián)系交往制度，能夠減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在管理中越位、錯(cuò)位、缺位的情況，既為企業(yè)創(chuàng)造出適宜的發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，也有助于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在與民營經(jīng)濟(jì)人士正常聯(lián)系交往中真誠坦蕩地拉近感情，增加彼此溝通，了解企業(yè)真實(shí)需求，進(jìn)而提供精準(zhǔn)有效的幫助，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、聯(lián)系交往方面存在的問題

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系交往不僅是個(gè)體安排，還是組織安排和制度安排。目前，這三個(gè)層面還都存在一些亟需解決的問題。

（一）個(gè)體層面的聯(lián)系交往行為問題

一是“親”而不“清”。主要表現(xiàn)為有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了原則和底線，與民營經(jīng)濟(jì)人士互動(dòng)中結(jié)成利益共同體，以利益為紐帶，相互勾結(jié)、權(quán)錢交易。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憑借掌控的公共資源和公共權(quán)力，在積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)過程中公權(quán)私用，為企業(yè)違法違規(guī)行為提供“政策出口”或“保護(hù)傘”，提供超越法律法規(guī)之外的資金、政策優(yōu)惠與便利［5］，進(jìn)而謀取不當(dāng)個(gè)人利益或個(gè)人政績。同時(shí)，有的民營經(jīng)濟(jì)人士憑借黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的庇護(hù)而獲取市場資源、超額利潤或政治利益。這些問題的產(chǎn)生，既與社會(huì)中依然存在的封建思想和禮尚往來人情文化有關(guān)，也與行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大、公權(quán)力缺乏信息公開和監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。

二是“清”而不“親”。主要表現(xiàn)為有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部害怕“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，對(duì)與民營經(jīng)濟(jì)人士的正常關(guān)系顧慮重重，回避與民營經(jīng)濟(jì)人士的正常交流，“不愿為”“不敢為”，懶政怠政。在民營經(jīng)濟(jì)人士的訴求內(nèi)容涉及多個(gè)政府行為主體時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部訴諸規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略，推諉扯皮，將交叉職能轉(zhuǎn)嫁給他人；有的直接將民營經(jīng)濟(jì)人士拒之門外，不聽取、不理會(huì)民營經(jīng)濟(jì)人士的合理訴求，不幫助解決困難和問題；有的雖然與民營經(jīng)濟(jì)人士有接觸，但不情愿、不主動(dòng)、應(yīng)付了事，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)人士的訴求不表態(tài)也不采取措施，民營企業(yè)得不到應(yīng)有的支持和服務(wù)。其中原因，既有不求有功、但求無過的從眾心理，也在于政商交往制度規(guī)范的缺失，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把握不準(zhǔn)政商交往邊界，為避免惹麻煩而采取消極態(tài)度。

三是不“親”不“清”。主要表現(xiàn)為有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部憑借掌控的公共資源和公共權(quán)力主動(dòng)尋租、倚權(quán)欺商。對(duì)未與自己結(jié)成“利益共同體”的民營經(jīng)濟(jì)人士，采取故意打壓、隨意攤派、擱置問題等方式干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，迫其就范［6］。

（二）組織層面的聯(lián)系交往程度問題

由于組織層面的聯(lián)系交往機(jī)制尚不健全，使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往好壞，要靠黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度和責(zé)任心，從而為形式主義和官僚主義留下了空間，進(jìn)而影響到聯(lián)系交往的廣度和深度。

一是聯(lián)系交往的廣度存在差異化和選擇性的問題。比如，重視大型民營主體而輕視小微型民營主體，與轄區(qū)內(nèi)規(guī)模大、利稅多的民營主體聯(lián)系的比較多，而對(duì)創(chuàng)業(yè)初期或發(fā)展遇到瓶頸的小微民營主體關(guān)注少［7］。只有少數(shù)在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ拿駹I經(jīng)濟(jì)人士能夠通過人大、政協(xié)平臺(tái)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系交往，或者成為統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、有關(guān)政府部門聯(lián)系交往的對(duì)象，而更多的民營經(jīng)濟(jì)人士沒有聯(lián)系交往的機(jī)會(huì)。

二是聯(lián)系交往的深度存在表層化、形式化的問題。有的調(diào)研、視察、走訪，表面上認(rèn)真安排，實(shí)際上是“蜻蜓點(diǎn)水”走過場，沒有深入交流，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)情況掌握的不全面不深入，制定的政策往往偏離民營主體的訴求。即便民營經(jīng)濟(jì)人士提出了一些意見建議，有時(shí)也得不到及時(shí)的回應(yīng)和反饋，更談不上解決民營經(jīng)濟(jì)人士關(guān)注的問題。這降低了民營經(jīng)濟(jì)人士繼續(xù)溝通的熱情，不想也不愿意再表達(dá)利益訴求，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敬而遠(yuǎn)之，使聯(lián)系交往工作進(jìn)一步陷入表層化形式化。

（三）制度層面的聯(lián)系交往規(guī)范問題

近幾年來，各地出臺(tái)了一些規(guī)范政商交往的文件，也涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系交往事項(xiàng)，但是這些文件存在諸多差異，缺少統(tǒng)一規(guī)范。

一是文件的編制主體、發(fā)布主體不一致。在編制主體上，有的是紀(jì)委監(jiān)委，如廣東省；有的是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭起草，紀(jì)委監(jiān)委、改革辦、工商聯(lián)共同參與，如黃岡市；有的是統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、工商聯(lián)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行、紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)督查落實(shí)等三部門聯(lián)合起草，如常州市。在發(fā)布主體上，有的是紀(jì)委監(jiān)委，如廣東??；有的是黨委和政府聯(lián)合發(fā)布，如安徽省。

二是文件指向的主體不一致。專門針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的文件只是少數(shù)，如山東省《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》。多數(shù)地方是針對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只是其中一部分，因而有關(guān)規(guī)定并不完全適合于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。有的還針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)人士，如河北省《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》包含民營經(jīng)濟(jì)人士的正負(fù)清單，安徽省《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》僅包含民營經(jīng)濟(jì)人士負(fù)面清單，沒有民營經(jīng)濟(jì)人士正面清單。

三是聯(lián)系交往清單的呈現(xiàn)形式不一致。聯(lián)系交往制度的核心內(nèi)容是聯(lián)系交往清單，但文件名稱有“清單”詞語的獨(dú)立型聯(lián)系清單只是少數(shù)，如黃岡市《政商交往正負(fù)面清單》、常州市《親清政商關(guān)系正負(fù)面清單》、滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)《親清政商關(guān)系清單》等。大多數(shù)文件名稱則沒有“清單”詞語，聯(lián)系交往清單嵌入含有“規(guī)范政商交往行為”“構(gòu)建親清政商關(guān)系”等詞語的文件中，如廣東省《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》、山東省《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》等。

三、聯(lián)系交往制度的規(guī)范優(yōu)化

（一）聯(lián)系交往制度的構(gòu)成要素

聯(lián)系交往制度是一個(gè)系統(tǒng)的制度規(guī)范，包括制度的指向主體、制定主體、通過和發(fā)布主體、屬性效力和以聯(lián)系交往清單為主的制度內(nèi)容等。

1.聯(lián)系交往制度的指向主體

聯(lián)系交往制度所指的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，主要指與民營經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)聯(lián)、與民營經(jīng)濟(jì)人士有必要的工作聯(lián)系的黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其他依法履行公職的單位的領(lǐng)導(dǎo)成員及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。聯(lián)系交往制度所指的民營經(jīng)濟(jì)人士，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》已經(jīng)明確，主要包括民營企業(yè)主要出資人、實(shí)際控制人，民營企業(yè)中持有股份的主要經(jīng)營者，民營投資機(jī)構(gòu)自然人大股東，以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的工商領(lǐng)域社會(huì)團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，民營中介機(jī)構(gòu)主要合伙人，在內(nèi)地投資的港澳工商界人士，有代表性的個(gè)體工商戶［2］。

2.聯(lián)系交往制度的制定主體

聯(lián)系交往制度的制定主體應(yīng)該是與民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)人士有工作聯(lián)系的部門。基于大統(tǒng)戰(zhàn)格局，由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商聯(lián)、紀(jì)委監(jiān)委深度參與起草工作，其它涉及民營單位的部門協(xié)助配合。

相對(duì)于某些行政部門，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、紀(jì)委監(jiān)委與民營主體利害關(guān)系較弱，主導(dǎo)起草工作比較超然，更能體現(xiàn)公正，而且也與其部門職責(zé)相匹配。一是統(tǒng)戰(zhàn)部作為主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀、組織協(xié)調(diào)、具體執(zhí)行和督促檢查的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了解情況、掌握政策和協(xié)調(diào)關(guān)系等職責(zé)，包括協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域法治建設(shè)的職責(zé)。在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)部可以參與制定、推動(dòng)落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，統(tǒng)籌開展民營經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政企溝通協(xié)商制度。二是工商聯(lián)作為以民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，作為黨和政府聯(lián)系民營人士的橋梁紐帶，作為政府管理和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的助手，在聯(lián)系交往制度的制定上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。三是紀(jì)委監(jiān)委熟悉黨紀(jì)政紀(jì)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有監(jiān)管職責(zé)，而且在查處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)聯(lián)民營主體、民營經(jīng)濟(jì)人士的違紀(jì)違法案件中，掌握了豐富的第一手資料，對(duì)聯(lián)系交往的界限尤其是底線有比較精準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。

另外，一些涉及民營主體的行政部門在扶持、監(jiān)管民營主體的工作中，存在著直接利害關(guān)系，可能產(chǎn)生利益交換行為。如果由其主導(dǎo)聯(lián)系交往制度的制定，有可能尋求自身利益的最大化，增加有利于自身利益的內(nèi)容，盡可能減少約束自身利益的內(nèi)容，所以，不適合主導(dǎo)制度的制定。但是，基于熟悉民營主體的優(yōu)勢，這些部門可以為起草工作梳理各自的聯(lián)系事項(xiàng)。

3.聯(lián)系交往制度的通過和公布主體

因?yàn)樯婕暗铰?lián)系交往制度的屬性和效力問題，聯(lián)系交往制度的通過和公布主體，應(yīng)該是各級(jí)黨委和政府。同時(shí)，聯(lián)系交往制度應(yīng)該作為公開信息公之于眾，通過政府網(wǎng)站、紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公示，便于廣大民營經(jīng)濟(jì)人士和其它民眾知曉，便于民營經(jīng)濟(jì)人士把握聯(lián)系交往行為的尺度，也便于全社會(huì)的監(jiān)督。

4.聯(lián)系交往制度的屬性和效力

聯(lián)系交往制度不是法律法規(guī)規(guī)章，應(yīng)該是包括程序規(guī)范和實(shí)體規(guī)范的規(guī)范性文件，可以是意見、規(guī)定、辦法等。如果以紀(jì)委監(jiān)委名義發(fā)布，約束主體僅是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；如果以黨委和政府名義發(fā)布，約束主體除了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也可以包括民營經(jīng)濟(jì)人士。

5.聯(lián)系交往清單

聯(lián)系交往清單是聯(lián)系交往制度的主要內(nèi)容和重要組成部分，它解決的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士如何互動(dòng)的問題，是聯(lián)系交往的操作指南。聯(lián)系交往清單可分為正面清單、負(fù)面清單，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部清單、民營經(jīng)濟(jì)人士清單。其中，正面清單是“可為清單”“倡導(dǎo)清單”“指引性清單”，從“親”的角度列出允許操作的事項(xiàng)，但又不限于清單所列事項(xiàng)，不在清單的事項(xiàng)也可酌情考慮。負(fù)面清單是“禁令清單”“清廉清單”，從“清”的角度列出有明顯剛性的禁止操作的事項(xiàng)。無論正面清單還是負(fù)面清單，都不可能涵蓋所有事項(xiàng)，工作中要靈活處理。聯(lián)系交往清單與權(quán)力清單、責(zé)任清單相輔相成，都與職權(quán)和職責(zé)有關(guān)，但是，又有別于權(quán)力清單、責(zé)任清單。權(quán)力清單是把部門行使的職能、權(quán)限以清單方式列舉出來，為行使權(quán)力確定了清晰的界限，保障有法可依、有規(guī)可循，解決的是法無授權(quán)不可為。責(zé)任清單解決的是法定責(zé)任必須為［8］，是對(duì)權(quán)力行使不稱職、權(quán)力濫用情況的追責(zé)。而聯(lián)系交往清單不拘泥于權(quán)責(zé)清單編制的“權(quán)責(zé)法定”要求，而是對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單的延伸和補(bǔ)充，尤其是對(duì)權(quán)責(zé)清單中執(zhí)法性權(quán)責(zé)多、服務(wù)性權(quán)責(zé)少的補(bǔ)充，在聯(lián)系交往中確保權(quán)力、責(zé)任得到高質(zhì)量落實(shí)。

（二）聯(lián)系交往制度的制定程序

聯(lián)系交往制度的制定程序解決的是聯(lián)系交往制度如何制定的問題，是各地各部門制定聯(lián)系交往制度的操作指南。聯(lián)系交往制度的制定要遵循一致性與差異性相結(jié)合的原則。這是因?yàn)楦鞯厍闆r不同，不同層級(jí)機(jī)關(guān)的職能定位不同，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)側(cè)重宏觀管理、規(guī)則制定和指導(dǎo)監(jiān)督，市縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)直接面對(duì)民營主體和民營經(jīng)濟(jì)人士，側(cè)重微觀管理、規(guī)則執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管［9］。

1.地方探索與中央頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的縱向制定程序

首先，自下而上探索借鑒。由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，深入市、縣（區(qū)）調(diào)研，并選取若干市、縣（區(qū)）試點(diǎn)，結(jié)合基層實(shí)際情況，歸納梳理聯(lián)系事項(xiàng)。在地方調(diào)研試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，形成中央層面的聯(lián)系交往指導(dǎo)意見，明確聯(lián)系交往制度的編制和發(fā)布主體、屬性和效力、編制程序、必要的聯(lián)系交往事項(xiàng)以及激勵(lì)監(jiān)督懲戒機(jī)制等。然后，自上而下統(tǒng)一編制。各地按照中央的指導(dǎo)意見，以聯(lián)系交往清單為重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化，或者補(bǔ)充聯(lián)系交往事項(xiàng)，形成各自的制度規(guī)范。

2.各地涉企部門分工協(xié)作的橫向制定程序

首先，統(tǒng)戰(zhàn)部在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。其次，涉企部門（含垂直管理部門在地方設(shè)置的有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)）梳理各自的具體聯(lián)系交往事項(xiàng)，各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系交往事項(xiàng)由其指定的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理。再次，由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、紀(jì)委監(jiān)委組成的起草小組統(tǒng)籌整合各部門梳理的聯(lián)系交往事項(xiàng)，初步形成聯(lián)系交往制度。最后，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、紀(jì)委監(jiān)委在統(tǒng)籌制定聯(lián)系交往制度期間，通過座談會(huì)、論證會(huì)、調(diào)查問卷、下發(fā)聯(lián)系交往制度初稿等方式，征求四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及民營經(jīng)濟(jì)人士的意見建議，重點(diǎn)了解民營主體的需求和民營經(jīng)濟(jì)人士所思所想，進(jìn)一步完善聯(lián)系交往制度。

3.聯(lián)系交往制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整

聯(lián)系交往制度的制定不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，更不會(huì)一成不變，要視情況變化由各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭進(jìn)行修訂和完善。一是建立常態(tài)化調(diào)整機(jī)制。確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)前期實(shí)施情況、客觀條件變化等因素對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整完善。二是建立觸發(fā)調(diào)整機(jī)制。在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、管理體制調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)審核既有聯(lián)系交往制度，如有必要，可進(jìn)行非常態(tài)調(diào)整。

（三）聯(lián)系交往清單的基本內(nèi)容規(guī)范

聯(lián)系交往清單是解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士如何互動(dòng)的問題，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往的操作指南，它明確了聯(lián)系交往界限，即哪些屬于違規(guī)成分，哪些屬于合規(guī)成分。聯(lián)系交往清單的基本內(nèi)容要堅(jiān)持依法與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。聯(lián)系交往制度作為規(guī)范性文件，不能與法律法規(guī)規(guī)章等上位法相抵觸，要以法律法規(guī)規(guī)章為基本依據(jù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面聯(lián)系交往清單要遵循法有限定不可為的原則，如要遵循《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等黨規(guī)政紀(jì)。但是，以服務(wù)民營主體為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正面聯(lián)系交往清單，不可能從既有的法律法規(guī)規(guī)章中得到完整詳盡的依據(jù)，要堅(jiān)持法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為，只要不與上位法抵觸，上位法沒有明確限制，就可以在職責(zé)限定的原則下，將法治思維、治理思維和統(tǒng)戰(zhàn)思維有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章未明確規(guī)定、或有相關(guān)規(guī)定但操作性不強(qiáng)、或制度銜接不暢等方面進(jìn)行補(bǔ)充完善，推進(jìn)微觀制度的創(chuàng)新，完善服務(wù)內(nèi)容。

1.聯(lián)系交往的主要事項(xiàng)

圍繞民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，聽取民營經(jīng)濟(jì)人士的反映和訴求，了解民營經(jīng)濟(jì)人士所思所想、所困所惑，為民營經(jīng)濟(jì)人士傳信息、指方向、出主意、想辦法。

一是政策溝通，掌握政策供求情況。宣傳、解讀促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，聽取民營經(jīng)濟(jì)人士對(duì)既有政策的意見建議，了解政策落實(shí)情況，共同查找影響政策落實(shí)的問題所在，幫助民營主體用足用好政策。同時(shí)，制定涉及民營主體及民營經(jīng)濟(jì)人士重大利益的法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及民營主體重大利益的決策，要征詢民營經(jīng)濟(jì)人士的意見建議。

二是民營主體經(jīng)營狀況和營商環(huán)境的溝通，推動(dòng)問題解決。經(jīng)常了解民營主體經(jīng)營狀況和營商環(huán)境，重點(diǎn)是民營主體在發(fā)展中遇到的困難和問題。圍繞民營主體在經(jīng)營管理、人才引進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等方面的困難，為民營經(jīng)濟(jì)人士出主意、想辦法、協(xié)調(diào)關(guān)系。依法依規(guī)幫助民營主體爭取政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)和信息等支持，對(duì)其在審批、融資、減負(fù)、政策落實(shí)、要素配套、家屬安置、子女就學(xué)等方面的合理合法訴求，積極協(xié)調(diào)解決。

三是談心交流，教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。了解民營經(jīng)濟(jì)人士的思想狀況和生活中的困惑，以感情的交流，換取思想的相通，擴(kuò)大共識(shí)，感召其自覺接受教育引導(dǎo)。教育引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士在政治上同黨中央保持高度一致，做政治上的明白人；增強(qiáng)自律意識(shí)，塑造良好公眾形象；樹立正確的國家觀、法治觀、事業(yè)觀、財(cái)富觀，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范［2］。

2.聯(lián)系交往的渠道和方式

聯(lián)系交往的基本特征就是在一定情境中主體之間的互動(dòng)，不僅包括兩個(gè)主體間的互動(dòng)，也包括多個(gè)主體間的互動(dòng)，這也是確認(rèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系交往渠道的一個(gè)依據(jù)?，F(xiàn)實(shí)中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系交往渠道可以歸納為個(gè)人聯(lián)系渠道和組織聯(lián)系渠道。組織聯(lián)系渠道更為規(guī)范，主要包括以下幾類。

一是以結(jié)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)為重點(diǎn)，主動(dòng)深入民營主體、商（協(xié)）會(huì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以結(jié)對(duì)若干民營經(jīng)濟(jì)人士，聯(lián)系若干對(duì)口民營企業(yè)或商（協(xié)）會(huì)，到聯(lián)系點(diǎn)走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公或保持日常聯(lián)系。負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)聯(lián)系的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該包括法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是基于避嫌的考慮。因?yàn)閷徟袡C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)公正的裁判員，其領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士如果有密切的工作聯(lián)系，不利于公正處理有關(guān)案件糾紛；紀(jì)委監(jiān)委是聯(lián)系交往制度履行的監(jiān)督主體，要監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系交往情況，不能既作監(jiān)督者又作執(zhí)行者。結(jié)對(duì)聯(lián)系的企業(yè)應(yīng)該是重點(diǎn)骨干企業(yè)；符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)地位高、有影響力的企業(yè)；產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Υ?，或積極推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“三高”（高科技、高成長、高附加值）企業(yè)和“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)；專精特新小巨人企業(yè)；暫時(shí)遇到困難，但有較好發(fā)展基礎(chǔ)和條件，經(jīng)過支持幫扶能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。對(duì)這些聯(lián)系點(diǎn)要統(tǒng)籌安排，黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)名單由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)提出，并征求各位領(lǐng)導(dǎo)意見。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)部門職責(zé)和工作情況，自行確定聯(lián)系點(diǎn)，報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)部備案。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不重復(fù)聯(lián)系同一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，而且要定期輪換。不重復(fù)聯(lián)系可以減輕企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士的接待負(fù)擔(dān)，也為其它企業(yè)提供了成為聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)會(huì)。定期輪換聯(lián)系點(diǎn)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部接觸更多企業(yè)、拓寬視野，也有利于防控長期交往形成過度密切的利益關(guān)系。

二是機(jī)關(guān)單位組織的交流活動(dòng)。與民營經(jīng)濟(jì)人士共同參加由機(jī)關(guān)單位組織的旨在推廣產(chǎn)業(yè)、推介產(chǎn)品和服務(wù)、交流合作的洽談會(huì)、展銷會(huì)等商貿(mào)活動(dòng)，也包括調(diào)研考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)。

三是機(jī)關(guān)單位組織的會(huì)議。就事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)和民營主體發(fā)展的事項(xiàng)，邀請(qǐng)民營經(jīng)濟(jì)人士參加機(jī)關(guān)單位組織的涉企調(diào)研考察以及聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等。各級(jí)黨委、政府召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，通報(bào)解讀重大涉企政策措施，分析研判民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行態(tài)勢，聽取民營經(jīng)濟(jì)人士的意見建議，就民營經(jīng)濟(jì)人士遇到的困難和問題進(jìn)行互動(dòng)。

四是機(jī)關(guān)單位組織的談心議事交流平臺(tái)。為了暢通更多民營經(jīng)濟(jì)人士直接向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題、提出意見建議的渠道，通過“企業(yè)家懇談日”“營商會(huì)客廳”、工作餐會(huì)與民營經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行直接的溝通。

五是應(yīng)邀參加民營主體、商（協(xié)）會(huì)在當(dāng)?shù)亟M織的活動(dòng)。為了解民營主體或行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，了解訴求和建議，應(yīng)邀參加座談會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等公開聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼活動(dòng)；與民營經(jīng)濟(jì)人士共同參加旨在推動(dòng)民營主體或行業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目調(diào)研、市場推廣、展示展銷、品牌創(chuàng)建等活動(dòng)；與民營經(jīng)濟(jì)人士共同參加旨在推動(dòng)重大項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)工程開工、企業(yè)上市等活動(dòng)；與民營經(jīng)濟(jì)人士共同參加旨在幫助解決生產(chǎn)要素瓶頸制約、破解發(fā)展難題的紓困解難活動(dòng)；與民營經(jīng)濟(jì)人士共同參加旨在幫助解決法律糾紛、維護(hù)民營主體合法權(quán)益的溝通協(xié)調(diào)活動(dòng)。

六是應(yīng)邀參加民營主體、商（協(xié)）會(huì)組織的外出活動(dòng)。為支持和服務(wù)民營主體或者行業(yè)，與民營經(jīng)濟(jì)人士共同參加考察調(diào)研、招商引資、招才引智、項(xiàng)目申報(bào)、產(chǎn)品推介、合作洽談等商務(wù)活動(dòng)。

七是互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)。在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系專欄，公布黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系郵箱，建立微信公眾號(hào)或微信群，提供不受時(shí)空限制的對(duì)話交流平臺(tái)，解決無法及時(shí)面對(duì)面溝通的問題。

實(shí)踐中，基于不同的聯(lián)系交往渠道和聯(lián)系交往內(nèi)容，會(huì)因時(shí)、因地、因人選擇不同的聯(lián)系交往方式。按聯(lián)系的規(guī)范程度，分為正式場合的組織聯(lián)系交往和非正式場合的私人聯(lián)系交往；按聯(lián)系的頻度，分為常態(tài)化聯(lián)系交往和非常態(tài)化的事件性聯(lián)系交往，定期聯(lián)系交往和不定期聯(lián)系交往；按聯(lián)系的向度，分為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)聯(lián)系交往和民營經(jīng)濟(jì)人士主動(dòng)聯(lián)系交往，走出去聯(lián)系交往、請(qǐng)進(jìn)來聯(lián)系交往及網(wǎng)絡(luò)通訊聯(lián)系交往；按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民營經(jīng)濟(jì)人士這兩類聯(lián)系主體的參與規(guī)模，分為個(gè)體間聯(lián)系交往、個(gè)體對(duì)群體的聯(lián)系交往和群體間聯(lián)系交往。在靈活、綜合運(yùn)用這些聯(lián)系交往方式時(shí)，要注意三方面問題。一是要從實(shí)際出發(fā)，不能一味貪求大場面和一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)，更應(yīng)做細(xì)做實(shí)常態(tài)性聯(lián)系交往。二是為了避嫌，盡可能減少非正式場合的個(gè)體交往，多開展公開的組織化交往。就民營主體的急事、特事，通過非正式的私人聯(lián)系渠道辦理的，事中或事后要向直接領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告。三是無論正式場合的聯(lián)系交往還是非正式場合的私人聯(lián)系交往，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要淡化權(quán)力意識(shí)，以真誠親和的態(tài)度和話語方式與民營經(jīng)濟(jì)人士交流。

3.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系交往行為規(guī)范

上門民營主體或商（協(xié)）會(huì)時(shí)，應(yīng)自備或乘坐公共交通工具，確有需要可搭乘民營主體或商（協(xié)）會(huì)的交通工具，但不許單獨(dú)指派、專程接送。盡可能在工作時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)工作，不增加上門單位負(fù)擔(dān)。確有需要上門單位提供用餐的，按不超過當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)或按上門單位的職工標(biāo)準(zhǔn)用餐。應(yīng)邀參加民營主體、商（協(xié)）會(huì)組織的外出活動(dòng)，由民營主體、商（協(xié)）會(huì)統(tǒng)一安排出行、食宿的，可以同行食宿，并按黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)清費(fèi)用。

不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違規(guī)索取收受財(cái)物、違規(guī)接受消費(fèi)、違規(guī)任職、違規(guī)從事營利性活動(dòng)、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營、包庇放縱民營主體的不法行為；不得在本人管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營主體，安排或默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

收受所轄領(lǐng)域的民營主體及民營經(jīng)濟(jì)人士贈(zèng)送的貴重物品，當(dāng)時(shí)未能拒收的，事后要盡快向組織報(bào)告并登記上交。與所轄領(lǐng)域之外的民營經(jīng)濟(jì)人士交往中，不提倡互贈(zèng)禮品。確因工作需要贈(zèng)送禮品的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批，接受的禮品按有關(guān)規(guī)定處理［10］。

與民營經(jīng)濟(jì)人士存在關(guān)聯(lián)關(guān)系情形，有可能直接或間接產(chǎn)生使本人或特定關(guān)系人獲取利益的行為時(shí)，要事先報(bào)告或者主動(dòng)申請(qǐng)回避。應(yīng)回避人員如果為單位行政負(fù)責(zé)人，要向上級(jí)機(jī)關(guān)或同級(jí)行政紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出回避，非單位行政負(fù)責(zé)人要向所在單位提出回避。無法公務(wù)回避時(shí)，應(yīng)將有關(guān)情況在一定范圍內(nèi)公示，并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

4.民營經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系交往行為規(guī)范

嚴(yán)禁對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐蝕、拉攏、圍獵行為，禁止為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女及配偶等親屬和其他特定關(guān)系人輸送利益。不得違規(guī)給予財(cái)物、違規(guī)安排消費(fèi)、違規(guī)安排工作和職務(wù)、違規(guī)提供營利性活動(dòng)，不得以不正當(dāng)渠道或非法手段影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任免、以毀滅、偽造證據(jù)或串供等方式，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掩蓋違紀(jì)違法事實(shí)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與激勵(lì)機(jī)制

為督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把正面清單與負(fù)面清單結(jié)合起來，既守住底線，又擔(dān)當(dāng)作為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起主體監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的工作聯(lián)系，暢通12388 等信訪舉報(bào)途徑，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主導(dǎo)、有關(guān)部門配合、媒體及時(shí)跟進(jìn)、公眾參與的大監(jiān)督格局。既要監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以內(nèi)”聯(lián)系交往活動(dòng)，又要加強(qiáng)“八小時(shí)以外”交往活動(dòng)的監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈、休閑圈。

綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)聯(lián)系交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。建立健全涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士交往問題線索受理、移送和督辦機(jī)制，及時(shí)受理和處置相關(guān)投訴舉報(bào)。對(duì)聯(lián)系交往中存在關(guān)聯(lián)關(guān)系情形而沒有申請(qǐng)回避，或有關(guān)部門要求回避而拒不回避的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要完善不廉潔民營主體及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度。對(duì)拉攏、腐蝕、圍獵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民營主體負(fù)責(zé)人，不納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)名單，在一定期限內(nèi)不得給予政治安排或授予政治榮譽(yù)，依法依規(guī)限制其經(jīng)營主體在申請(qǐng)貸款、工程招標(biāo)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。

激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、守廉潔、能干事、口碑好，熱心服務(wù)民營主體、幫助民營主體有功的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予充分的肯定激勵(lì)。區(qū)別對(duì)待依法依規(guī)為民營主體辦事與謀取私利行為、正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為。對(duì)出于公心、不涉私利、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現(xiàn)工作失誤或過失的，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)原則，給予容錯(cuò)免責(zé)。