杜治洲，李 帥

（燕山大學(xué) 公共管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004）

2022 年2 月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》指出，要把廉潔文化建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作布局進行謀劃，建立廉潔文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。[1]黨的二十大報告進一步強調(diào)，要加強新時代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強不想腐的自覺。在鄉(xiāng)村振興成為全黨工作重心、廉潔文化建設(shè)成為反腐敗工作重要部署的雙重背景下，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)就成為了一個繞不開的主題。相較于聚焦公共部門的廉政文化而言，廉潔文化的覆蓋面更加廣泛，它是面向全體公眾的社會文化。筆者認為，廉潔文化包含四個層面：第一，物質(zhì)層面，指可感知的事物，即廉潔“物質(zhì)文化”，主要表現(xiàn)為書法、繪畫、雕塑、紀念館等形式，培養(yǎng)人們對廉潔思想與廉潔文化的認同感。第二，思想層面，即社會精英的學(xué)術(shù)觀點，主要是權(quán)力監(jiān)督和廉潔奉公方面的思想。第三，行為層面，指權(quán)力行使者和普通公眾處理與廉潔相關(guān)問題的行為方式。第四，心理層面，指社會大眾的廉潔價值觀念和思維方式。廉潔心理是廉潔文化的本質(zhì)和核心。我國傳統(tǒng)文化中雖有一些廉潔文化的因子，但是主要集中在物質(zhì)層面和思想層面，較少涉及行為層面，而心理層面的廉潔文化元素則更為鮮見。

目前，廉潔文化建設(shè)方面的研究主要集中于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位，有關(guān)鄉(xiāng)村場域廉潔文化的研究成果極為罕見。與其他場域相比，鄉(xiāng)村推進廉潔文化建設(shè)難度更大。一方面，鄉(xiāng)村是一個人情社會，人情關(guān)系是村民處事的重要依據(jù)。費孝通指出，“這（指鄉(xiāng)村，筆者注）是一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會?！盵2]人們已經(jīng)習(xí)慣靠關(guān)系、人情辦事。另一方面，高速城市化引發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟問題、社會問題必然造成會文化失調(diào)。[3]值得注意的是，當前學(xué)界主要從文化視角研究鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)，然而事實上，廉潔文化建設(shè)不僅限于文化場域，而且涉及經(jīng)濟場域、政治場域和社會場域。鑒于此，本文從場域理論出發(fā)，從經(jīng)濟、政治、社會和文化四個場域系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的障礙與對策。

一、鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時要求：“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體?！盵4]這一論述表明，只有推動文化與懲治、制度協(xié)同發(fā)揮效能，才能取得良好的反腐效果。在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)既是增強村干部廉潔用權(quán)自覺、調(diào)動民眾參與腐敗治理積極性的重要途徑，也是深入推進反腐倡廉建設(shè)、助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

（一）鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)促進“不敢腐”

廉潔文化具有警示教育的功能，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)能夠讓村干部止步于腐敗之前。一方面，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)可以對村干部形成震懾。通過對腐敗案件的曝光與解析，以案說法、以案說責(zé)，用身邊事教育身邊人等教育方式幫助他們認識腐敗的嚴重后果，讓村干部認識到腐敗所要付出的代價，廣泛吸取腐敗官員的教訓(xùn)，從而形成強烈的震懾效果，使村干部“不敢腐”。另一方面，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)可以喚醒村民的廉潔意識，從而間接約束村干部的行為舉止。通過優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想文化和廉潔知識灌輸、腐敗案件情景演繹等方式喚醒村民的廉潔意識，讓他們認識到腐敗對個人、對家庭、對社會的危害，引導(dǎo)村民形成明確的腐敗感知，從而降低他們對腐敗的容忍度，積極舉報腐敗現(xiàn)象，促進村干部規(guī)范用權(quán)?？梢哉f，村民反腐意識越強烈，就越能有效抑制村干部的腐敗動機。

（二）鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)促進“不能腐”

廉潔文化建設(shè)向來不是孤立存在的，而是與廉潔制度、監(jiān)督制度等相輔相成，共同推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。廉潔文化以非正式制度的形式推動著正式制度的建設(shè)與執(zhí)行，廉潔制度又刻畫出新的廉潔文化。經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·諾思指出：“社會強有力的道德和倫理法則是使經(jīng)濟體制可行的社會穩(wěn)定的要素。”[5]這表明，道德、倫理文化等非正式制度在增強經(jīng)濟正式制度執(zhí)行力方面具有一定的推動作用。就反腐敗領(lǐng)域而言，反腐敗制度有了廉潔文化的加持，制度有效性和執(zhí)行力都可以實現(xiàn)一定程度的提升。

一方面，廉潔文化推動了廉潔制度的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的推進，降低了村民和村干部的腐敗容忍度，同時提高了村干部推進廉潔制度建設(shè)的積極性和主動性，推動了廉潔制度的完善和創(chuàng)新，“不能腐”的制度籠子在廉潔文化的助推下扎得更牢。另一方面，廉潔文化為廉潔制度執(zhí)行營造了良好的文化氛圍。在風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍中，村干部逐步養(yǎng)成廉潔奉公的慣習(xí)，村干部和村民主動將自己的行為約束在廉潔制度要求的范圍內(nèi)，推動了廉潔制度的貫徹落實?？傊卩l(xiāng)村場域，廉潔文化建設(shè)提高了村干部、村民遵守制度法規(guī)的自覺性，實現(xiàn)了文化與制度同向發(fā)力、非正式制度和正式制度有效互動和結(jié)合的目標，推動了“不能腐”約束作用的發(fā)揮。

（三）鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)促進“不想腐”

在鄉(xiāng)村場域，腐敗的主體不僅僅是村干部，村民也有可能成為腐敗的主體。“不想腐”是腐敗治理的最高境界。鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)旨在對村干部和村民進行全方位、常態(tài)化的廉潔文化教育和熏陶，使其形成向善崇廉的追求，從而實現(xiàn)“不想腐”。

其一，廉潔文化建設(shè)通過廉潔教育夯實了基層干部廉潔自律的思想根基。思想道德水平是影響村干部用權(quán)的重要因素。讓基層干部主動摒棄腐敗行為是“微腐敗”治理的根本途徑，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)正是以持續(xù)的廉潔教育增強基層干部堅守底線的決心，使他們“不想腐”。具體來說，通過身邊案例警示教育、重大腐敗案件剖析討論以及廉政制度學(xué)習(xí)等方式進行廉潔文化教育和宣傳，使村干部形成崇廉拒腐的觀念，進而引導(dǎo)其自覺養(yǎng)成廉潔從政的慣習(xí)，促進他們樹立廉潔為民的思想，從而達到“不想腐”的目標。

其二，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)提高了村民對廉潔行為的認知度和對“微腐敗”行為的辨別力。例如以腐敗案例情景式教育、廉潔與腐敗知識競賽等方式向村民傳遞廉潔知識，實現(xiàn)對村民價值觀念的正向引導(dǎo)，使村民對廉潔和“微腐敗”形成正確的認知，主動摒棄送禮拉關(guān)系、辦事走后門等陋習(xí)，并積極監(jiān)督村干部的行為舉止。

（四）鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。首先，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興的實施營造清正廉明的社會環(huán)境。村干部廉潔自律水準高，村民腐敗感知能力強是鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的目標，也是鄉(xiāng)村振興在積極向上、清正廉明社會氛圍中穩(wěn)步進行的保障。廉潔文化通過涵養(yǎng)公平正義、廉潔清正的鄉(xiāng)風(fēng)，以及培養(yǎng)高尚文明素養(yǎng)的村民和廉潔奉公的基層干部，為鄉(xiāng)村的健康發(fā)展掃除障礙，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的文化氛圍。其次，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供道德保障和精神動力。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要滿足人們的物質(zhì)需求，也要滿足人們的精神需求，提升人們的精神文化層次，本身就是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)旨在賦予農(nóng)民精神富足的生活，培養(yǎng)其良好的道德素養(yǎng)，保持村民和村民之間、村民和村干部之間的合作與信任。村民和村干部精神富足、靈魂豐盈，投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情也就更高了。最后，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)能增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力，為推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的核心領(lǐng)導(dǎo)者，將廉潔文化融入到基層黨組織的政治、思想、作風(fēng)建設(shè)中，是以文化的柔性力量對抗鄉(xiāng)村“微腐敗”的有效手段。基層黨組織和黨員的廉潔，可以有效提升鄉(xiāng)村治理效能，推動鄉(xiāng)村健康發(fā)展，平穩(wěn)振興。

二、場域理論視角下鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)面臨的主要障礙

場域理論是由法國社會學(xué)家布迪厄提出的社會實踐理論，場域理論的三要素是場域、慣習(xí)和資本。布迪厄?qū)鲇蚨x為各位置間存在的客觀關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)或者構(gòu)型，每個場域都是一個相對獨立的社會空間，空間內(nèi)各行動參與者間存在競爭；他認為慣習(xí)是一種社會行動者的特質(zhì)，即社會行動者在參與社會活動時所表現(xiàn)出來的各種習(xí)性的總和；布迪厄?qū)⒃趫鲇蛑谢钴S的力量定義為資本，不同于經(jīng)濟學(xué)資本概念，社會學(xué)中資本是社會行動者參與社會實踐的工具，是他們積累起來的勞動，包括經(jīng)濟資本、社會資本和文化資本等，這些資本作為各行動主體參與競爭的手段和目標，彼此之間在場域內(nèi)具有轉(zhuǎn)換性。[6]

場域、慣習(xí)和資本三個要素之間存在著一種結(jié)構(gòu)主義公式：{（慣習(xí)）（資本）+場域}=實踐，[7]這個公式可以理解為，實踐是人的習(xí)性（慣習(xí)）及其所處的位置（資本）在社會空間（場域）中相互作用得出的結(jié)果。場域約束并塑造著行動者的慣習(xí)，慣習(xí)又構(gòu)建著場域；資本在場域內(nèi)可以實現(xiàn)破除落后慣習(xí)并推動形成新慣習(xí)的目標，新慣習(xí)又能作用于資本，使其增值。簡而概之，三者相互影響、相互依存。

從場域理論視角來看，鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)面臨著以下障礙：首先，鄉(xiāng)村經(jīng)濟場域資產(chǎn)管理制度不完善，資本利用不充分，且經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，部分鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上無法滿足廉潔文化建設(shè)需求。其次，政治場域中存在鄉(xiāng)村基層黨組織渙散、村民自治制度落實不到位等問題，加劇了鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的難度。再次，社會場域基層矛盾難解，“空心化”問題突出，未能為鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。最后，文化場域中封建思想、“微腐敗”文化等負面文化的流傳也對廉潔文化建設(shè)造成了一定程度的沖擊。

（一）經(jīng)濟場域的障礙

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。有學(xué)者通過對38 個國家或地區(qū)進行定量研究，分析得出經(jīng)濟發(fā)展水平較好的國家或地區(qū)腐敗治理程度也較高。[8]經(jīng)濟場域為政治、社會、文化等場域的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的重要物質(zhì)保障。沒有資本就難以破除鄉(xiāng)村存在的落后慣習(xí)。然而與城市相比，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入和村民個人收入都處于較低水平，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱問題突出。廉潔文化建設(shè)需要經(jīng)濟的支持，而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟必然要建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟，但是農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，除種植產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；人口大量涌入城市導(dǎo)致集體經(jīng)濟建設(shè)人才力量不足；村干部建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟意識不強以及村委會經(jīng)營無序等問題使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村組織收入較少，難以為廉潔文化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

其次，鄉(xiāng)村資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不完善。集體資產(chǎn)缺乏專業(yè)管理和有效監(jiān)督不僅導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，也滋生了村干部甚至村民的腐敗欲念。鄉(xiāng)村資產(chǎn)監(jiān)督管理漏洞主要體現(xiàn)在以下幾個方面：資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力無法滿足資產(chǎn)市場化下的新要求；村干部私自決定集體資產(chǎn)的處置；缺乏專業(yè)系統(tǒng)的審計環(huán)節(jié)等。在管理存在破綻且外部監(jiān)督意愿很弱的情況下，村干部及資產(chǎn)管理人員受到趨利性的影響很容易產(chǎn)生違規(guī)違法的思想，這種唯利是圖、見利忘義的思想嚴重阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)。

最后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟資本利用不充分。主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村集體資金利用不充分。無論是村內(nèi)部資金還是外部投資資金，都存在歸屬不明晰、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，因而無法使用或被違規(guī)使用；二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟資源利用不充分。鄉(xiāng)村的土地資源是重要的經(jīng)濟資源，但是大部分農(nóng)村地區(qū)還存在土地荒廢狀況，對靠種植為主要收入的村民來說，土地資源浪費使得他們經(jīng)濟收入受損，進而影響了他們的精神文化追求。

（二）政治場域的障礙

鄉(xiāng)村政治場域是各種關(guān)系較為復(fù)雜的空間。政治場域應(yīng)具備完善的組織體系、制度體系和運作體系，為各行動主體有序參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)提供遵循。由于各行動參與者都在為實現(xiàn)自己的資本增加而進行博弈，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。以自我為中心的各種慣習(xí)構(gòu)建出來的政治場域未能為鄉(xiāng)村廉潔文化的建設(shè)提供良好的政治環(huán)境。

第一，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，難以引領(lǐng)村委會和村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面是基層黨組織自身內(nèi)部問題較多。例如組織觀念陳舊，無法與現(xiàn)代文化建設(shè)要求相適應(yīng)；部分黨組織成員工作不積極，在日常工作中存在形式主義的不良慣習(xí)。另一方面是基層黨組織與村委會、群眾之間溝通互動不足?；鶎狱h組織與村委會和村民之間有效互動較少，村民對其依賴和信任程度日漸減少，使得村級黨支部無法調(diào)動村民積極投身廉潔文化建設(shè)。

第二，“村莊秩序”不健康?！按迩f秩序”分為內(nèi)生秩序和外生秩序。[9]當前“村莊秩序”不健康主要體現(xiàn)在兩個方面：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入為主的外生秩序維護不及時。當村莊廉潔文化建設(shè)陷入窘迫時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當承擔起指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的職責(zé)，但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)建設(shè)鄉(xiāng)村廉潔文化的意識不強，忽略了對村黨支部和村委會的廉潔文化建設(shè)工作的監(jiān)督。二是村莊內(nèi)生秩序失范。村民搭集體經(jīng)濟便車的現(xiàn)象越來越多，導(dǎo)致“刁民”“釘子戶”問題無法得到有效抑制。廉潔文化建設(shè)本來是為村民謀幸福的好事，但部分人卻以此搶奪集體資源，為自己謀利。也因為如此，鄉(xiāng)村鋪張浪費、娛樂消遣庸俗化、攀比之風(fēng)盛行等現(xiàn)象都未能得到及時制止，阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)進程。

第三，村民自治制度落實不到位。村民自治制度有效保證了農(nóng)民的主體地位，農(nóng)民主體意識強烈，能夠激發(fā)他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)的能動性。然而，部分鄉(xiāng)村并未真正落實村民自治制度，村民未享有知情、參與、決策和選擇的權(quán)利，導(dǎo)致村民對自治的認同感不強，降低了村民參與廉潔文化建設(shè)的意愿。此外，村級治理的行政化趨向削弱了自治能力，[10]村委會的工作重心集中于公共服務(wù)，無暇顧及廉潔文化建設(shè)。

第四，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程度低。近些年基層黨組織人員、村干部等基層領(lǐng)導(dǎo)者“微腐敗”行為頻發(fā)，干群之間出現(xiàn)信任危機。村民不滿意村干部，村干部瞧不上村民。廉潔文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和主要參與者之間沒有交流溝通和信任，導(dǎo)致村民不愿意參與村集體活動。

（三）社會場域的障礙

鄉(xiāng)村社會場域是一個變遷和流動的空間，伴隨著經(jīng)濟、政治和文化等場域的發(fā)展變化，鄉(xiāng)村社會問題不斷產(chǎn)生。“空心化”帶來的農(nóng)村社會問題嚴重阻礙了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程。一方面，鄉(xiāng)村“空心化”擴大了鄉(xiāng)村中腐敗容忍度較高的村民的比例。鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)需要掌握一定的廉潔知識、對腐敗感知強、腐敗容忍度低的人來帶領(lǐng)或參與，而現(xiàn)實情況是，農(nóng)村大量青壯年人口外流，留下的幾乎都是腐敗容忍度較高的老人、婦女和兒童，不利于形成良好的廉潔文化氛圍。另一方面，鄉(xiāng)村“空心化”加劇了鄉(xiāng)村的社會問題。鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)需要健康、積極向上的社會環(huán)境，但是留在村莊的人口缺乏照顧和陪伴，從而可能加劇“留守兒童”的心理問題甚至引發(fā)他們的違法犯罪行為，迫使“空巢老人”不得不向腐敗勢力低頭等等，這些社會問題無疑增大了廉潔文化建設(shè)的難度。

（四）文化場域的障礙

鄉(xiāng)村文化場域是培養(yǎng)村干部和村民思想觀念的空間，這個空間與鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)直接相關(guān)。然而，農(nóng)民深受家長制和“官本位”等封建思想、宗族觀念和裙帶關(guān)系等不良文化的影響，在此場域中形成的以權(quán)謀私、宗族利益抱團等慣習(xí)難以改變，又缺乏積極向上的文化資本，影響了他們對廉潔文化的認可度。

首先，村民存在嚴重的“官本位”思想。家長制傳統(tǒng)、“官本位”觀念等封建思想在鄉(xiāng)村文化場域依然盛行，這種鄉(xiāng)村文化氛圍使得農(nóng)民紛紛追求做官。如村干部以職位之便為自己、為家庭謀取金錢，將集體利益變?yōu)閭€人利益，促使民眾形成以錢謀權(quán)、以權(quán)謀私的觀念和慣習(xí)，助長了官僚主義和腐敗行為。顯然，這些不良現(xiàn)象背離了鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的目標。

其次，宗族觀念根深蒂固。宗族觀念一直深深影響著社會成員的思想觀念，由于鄉(xiāng)村是一個熟人社會，宗族觀念更為深刻。正如學(xué)者呂元禮所說：“在中華傳統(tǒng)家族本位的社會里，一切社會組織均以家族為中心，一切人與人的關(guān)系，都須套在家的關(guān)系中?！盵11]宗族觀念帶來的負面影響就是人們各謀其利，不考慮集體利益和其他人員的利益。例如，村干部只為其家族成員辦事，忽視甚至損害其他村民的利益。由此形成的利己主義觀念和社會關(guān)系思想嚴重阻礙了鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)。

最后，負能量文化對鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)造成了沖擊。鄉(xiāng)村“圈子文化”、“微腐敗”文化盛行，鄉(xiāng)村干部拉幫結(jié)派，不斷將更多的村民拉入自己的圈子，利用職權(quán)為圈內(nèi)人謀利。當村民對基層干部的吃拿卡要、厚待親友、收受禮金等“微腐敗”行為的接受度變高時，廉潔文化建設(shè)的道路就變得更加艱難。此外賭博、迷信、地下宗教等各種低俗文化充斥著農(nóng)民的閑暇時光，由此形成的落后慣習(xí)嚴重干擾文化資本增值，阻礙鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)。

三、場域理論視角下推進鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的對策

鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從經(jīng)濟場域、政治場域、社會場域和文化場域統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)構(gòu)筑牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)

“倉廩實知禮節(jié)?！奔訌娻l(xiāng)村廉潔文化建設(shè)必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，特別是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。首先，要調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的積極性。例如，可以采取以工代賑的方式鼓勵村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，或者鼓勵農(nóng)民以自有農(nóng)具、土地、資金等入股，推動廣大村民和村干部投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而發(fā)揮其在完善鄉(xiāng)規(guī)民俗、維護鄉(xiāng)村社會秩序等多方面的優(yōu)勢。其次，制定有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融政策。建議政府強化對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的貸款支持，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的政策性銀行稅費減免優(yōu)惠政策。最后，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。政府要靈活運用不同財政手段，充分調(diào)動各類投資者、經(jīng)營者共同建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，將先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理方式、經(jīng)營理念等要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，同時，采取各種方式吸引社會資本到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)，發(fā)掘鄉(xiāng)村豐富的內(nèi)生資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強基層政治生態(tài)建設(shè)，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)提供良好的政治環(huán)境

一方面，要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。一是強化農(nóng)村基層黨組織的嵌入功能。農(nóng)村基層黨組織要嵌入農(nóng)村社會的方方面面，促進農(nóng)村不同群體之間的聯(lián)系和溝通，讓基層黨組織和農(nóng)村社會形成一種良性互動關(guān)系。同時，基層黨組織要發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)和組織凝聚的功能，讓群眾更好地了解黨的最新方針政策。二是提升基層黨組織的服務(wù)意識和服務(wù)水平。公共服務(wù)透明化、高效化是抑制腐敗的重要手段，世界上廉潔度較高的國家都非常重視提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵12]在鄉(xiāng)村振興進程中，基層黨組織和干部要堅持從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，強化服務(wù)意識，為群眾辦實事、辦好事，處處當先鋒、做表率，不斷提高為群眾服務(wù)的能力。

另一方面，要強化村民自治。一是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。村務(wù)監(jiān)督委員會作為村民自治的監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當推動村級管理中的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)良性運轉(zhuǎn)，推動村級權(quán)力運行更加公開透明。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，通過收集意見、提出建議、監(jiān)督落實、通報反饋等方式，重點加強對村務(wù)決策和公開情況、村級財產(chǎn)管理情況、村工程項目建設(shè)情況、惠農(nóng)政策措施落實情況、黨員干部親屬涉權(quán)事項公開工作執(zhí)行情況、農(nóng)村精神文明建設(shè)情況等內(nèi)容的監(jiān)督。二是培養(yǎng)村民的公民意識。村民自治制度的作用發(fā)揮與績效改善及村民的公民意識的強弱息息相關(guān)。公民意識是公民集使命感、責(zé)任感、權(quán)利義務(wù)觀等為一體的自我認識。公民意識越強，村民自治制度產(chǎn)生的效果就越好。因此，提升公民意識的制度建設(shè)就顯得尤為重要。例如為保障村民的知情權(quán)必須健全村務(wù)公開制度，為保障村民的監(jiān)督權(quán)必須完善“一事一議”制度和村級事務(wù)聽證會制度。只有這樣，才能增強村民在自治過程中的責(zé)任感、權(quán)利意識和法律意識。

（三）治理“空心村”問題，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境

為有效治理“空心村”問題，必須推行一系列制度安排和非制度安排，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓精英群體充實農(nóng)村治理主體。在制度安排上，建立“第一書記”“村醫(yī)”“村教”“企業(yè)家村官”制度?！暗谝粫洝钡闹贫劝才?，就是由上級政府選派優(yōu)秀的干部入住“空心村”擔任第一書記，針對“空心村”問題開展科學(xué)規(guī)劃，提升“空心村”黨組織治理能力?！捌髽I(yè)家村官”“村醫(yī)”“村教”制度，就是將優(yōu)秀企業(yè)家、村醫(yī)、農(nóng)村教師納入“兩委”班子。[13]這既可以促進農(nóng)村治理水平的提升，還可以吸引大量有才華的城市務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在非制度安排上，建立“村民理事會”。村民理事會是以自然村為主體，通過吸納村中有威望的長者、老黨員、老干部和經(jīng)濟能人等農(nóng)村精英群體，成為一個連接政府與村民的自治組織。[14]村民理事會同村民委員會形成一種互動互補的關(guān)系，在“空心村”村委會無法應(yīng)對基層政府委派的大量行政事務(wù)時，便可以發(fā)揮重要的輔助作用。一旦“空心村”問題得到有效治理，廣大村民就會有底氣、有膽量、有能力對村級權(quán)力運行進行監(jiān)督。

（四）變革鄉(xiāng)村落后觀念，為鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)營造風(fēng)清氣正的文化氛圍

第一，加強制度教育，破除村民的“官本位”思想。一方面，要樹立制度的權(quán)威，真正將村干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。只有村干部的權(quán)力受到了真正的制約，村級權(quán)力不再任性，村民崇官的思想才會發(fā)生轉(zhuǎn)變。另一方面，要向村民宣傳科學(xué)的權(quán)力觀。基層政府要通過各種宣傳途徑讓村民摒棄對官員和權(quán)力的盲目崇拜，形成科學(xué)的權(quán)力觀，認識到村干部的權(quán)力必須在法治的軌道上運行。

第二，宣傳法治觀念，弱化宗族觀念。要通過廣泛宣傳，將村民宗族思維轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代法治思維。一旦村民習(xí)慣于用法治思維處理各種事務(wù)時，宗族觀念也就自動退出歷史舞臺了。首先，要加大對宗族觀念負面影響案例的宣傳力度，公開曝光優(yōu)厚親友等方面的典型案件，從而提高村民對宗族觀念負面影響的認知。其次，基層政府要加大人、財、物的投入，做好普法物質(zhì)保障。最后，要以村民樂于接受的方式對他們身邊的事例進行分析，引導(dǎo)村民逐步形成用法治思維解決問題的觀念。

第三，宣傳腐敗的危害，降低村民的“腐敗容忍度”。認識腐敗的危害，是公民抵制腐敗的重要前提，也是降低公民腐敗容忍度的最基礎(chǔ)的方式?；鶎诱畱?yīng)通過電視、宣傳欄、短視頻平臺等方式向村民宣傳腐敗對個人、對家庭、對國家、對社會造成的巨大危害，尤其是長期的危害。讓他們認識到腐敗獲得的只是一時的短期利益，但為此要付出沉重的代價，包括法律懲罰、道德譴責(zé)，以及他人利益乃至國家利益的損失。

第四，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，移風(fēng)易俗。一方面，要加大移風(fēng)易俗工作宣傳力度。通過電視臺、報紙、各類APP 等媒介開設(shè)移風(fēng)易俗專題專欄，專題宣傳各鄉(xiāng)村治理高額彩禮、減輕人情負擔及修訂村規(guī)民約等方面的情況。另一方面，還要建立和完善村民議事會、禁賭禁毒會、道德評議會、紅白理事會等制度，試點并逐步推廣“文明銀行”，推動鄉(xiāng)村樹立文明新風(fēng)尚。