楊緒強(qiáng)，蒲恩燦

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧 530007）

中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂[1]。在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。鑄牢中華民族共同意識(shí)，就是要引導(dǎo)全國(guó)各族人民牢固樹立“四個(gè)與共”理念①“四個(gè)與共”理念指“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”的共同體理念。。2022 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和2021 年中央民族工作會(huì)議都明確提出必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為黨的民族工作主線，這為推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。廣西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話精神、中央民族工作會(huì)議精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的規(guī)定，在全國(guó)率先提出建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)，并將其納入建設(shè)新時(shí)代壯美廣西目標(biāo)任務(wù)體系。近年來(lái)，廣西12 個(gè)自治縣聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，積極促進(jìn)各民族交往交流交融，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，有形有感有效地開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，探索了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的八桂實(shí)踐。

一、八桂實(shí)踐：區(qū)內(nèi)主要做法及成效

近年來(lái)，廣西各自治縣堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞“五個(gè)聚焦”開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，取得了明顯成效。

（一）聚焦政治引領(lǐng)，推動(dòng)各民族共同落實(shí)民族政策

自治縣堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作縱深開展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全工作機(jī)制。成立縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核、納入縣委巡察內(nèi)容、納入黨校主體班教學(xué)計(jì)劃和基層黨建、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、創(chuàng)建文明城市等重點(diǎn)任務(wù)清單，構(gòu)建縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民宗部門履職盡責(zé)、其他部門各司其職、社會(huì)群眾廣泛參與的民族工作格局。二是落實(shí)自治縣自治條例，爭(zhēng)取政策支持。廣西12 個(gè)自治縣全部制定實(shí)施了自治條例。黨的十八大以來(lái)，羅城、巴馬、金秀、融水、都安、隆林、恭城、富川、大化、龍勝、三江等自治縣對(duì)自治條例進(jìn)行了第二次修改，環(huán)江毛南族自治縣也正在進(jìn)行修改。各自治縣認(rèn)真落實(shí)自治條例，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。比如都安瑤族自治縣按照自治條例有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政可承受范圍內(nèi)盡可能地實(shí)施稅收減免；富川瑤族自治縣在落實(shí)自治條例關(guān)于民貿(mào)民品企業(yè)優(yōu)惠政策方面的規(guī)定時(shí)，積極爭(zhēng)取金融部門給予民貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金貸款利率優(yōu)惠，對(duì)民貿(mào)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；龍勝各族自治縣出臺(tái)《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展實(shí)施意見》，全縣建起平安壯寨等30 多個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐有力、民族文化濃郁、民族關(guān)系和諧的特色村寨。三是加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用力度，壯大工作隊(duì)伍。在干部選拔中，要求少數(shù)民族干部比例與其民族人口在全縣總?cè)丝谥兴嫉谋壤噙m應(yīng)或略高于其人口所占比例，拓寬少數(shù)民族干部多崗位鍛煉渠道，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。此外，還注重在村（社區(qū)）配備少數(shù)民族干部，注重壯大村（社區(qū)）的民族工作力量。四是保障各民族平等權(quán)利，促進(jìn)各族群眾互嵌融居。因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)各族群眾互嵌居住生活，各族學(xué)生合校、混班混宿，支持各族群眾聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。比如金秀瑤族自治縣上坪村中由不同縣份不同民族組成的“聯(lián)合體家庭”，就是各民族互嵌融居的一個(gè)典型縮影；再如2010 年6月環(huán)江毛南族自治縣陳雙村出現(xiàn)首對(duì)族際通婚（毛南族青年與苗族姑娘），及至2021 年初陳雙村已有10 多對(duì)族際通婚的夫妻，兩個(gè)民族以上組成的家庭約占該村總戶數(shù)的19%[2]。此外，各自治縣還依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮旅游在促進(jìn)各民族交往交流交融中的作用。

（二）聚焦經(jīng)濟(jì)賦能，推動(dòng)各民族共同創(chuàng)造美好生活

一是用活民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如金秀瑤族自治縣開展瑤族醫(yī)藥立法，促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。全縣民族醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)20家，獲得4 個(gè)院內(nèi)制劑批文，246 種瑤藥飲片納入自治區(qū)醫(yī)保目錄，“金秀瑤浴寶”獲得地理商標(biāo)，金秀瑤族自治縣獲評(píng)為廣西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣、國(guó)家級(jí)瑤醫(yī)藥特色康養(yǎng)示范基地、中國(guó)瑤醫(yī)藥之鄉(xiāng)、自治區(qū)中醫(yī)壯瑤醫(yī)養(yǎng)生保健示范基地等稱號(hào)。都安瑤族自治縣在脫貧攻堅(jiān)中立足產(chǎn)業(yè)全覆蓋、地域全覆蓋、技術(shù)和政策全覆蓋，突出“特色、生態(tài)、綠色、安全”理念，以政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、貧困戶參與和“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+”為模式，長(zhǎng)中短期相結(jié)合，在抓好核桃產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，下大力氣抓好油茶、毛葡萄、桑蠶、甘蔗、旱藕、瑤山牛、都安山羊、“跑山雞”等八大產(chǎn)業(yè)。二是改善民生。各自治縣積極推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)抓好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為興縣富民的奠基工程來(lái)抓，如2022 年金秀瑤族自治縣民族高中桐木校區(qū)建成使用，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。各自治縣進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保各類保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善公共事件應(yīng)急預(yù)案，營(yíng)造安定和諧的發(fā)展環(huán)境。

（三）聚焦文化浸潤(rùn)，推動(dòng)各民族共同構(gòu)筑精神家園

一是推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。通過(guò)實(shí)施“推普鄉(xiāng)村行”等相關(guān)系列活動(dòng)，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。二是打造“線上+線下”宣教矩陣。以新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）為平臺(tái)，面向領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員群眾、青少年開展對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化的鑄牢中華民族共同體意識(shí)主題宣講；發(fā)揮《人民日?qǐng)?bào)》《廣西日?qǐng)?bào)》《當(dāng)代廣西》《廣西政協(xié)報(bào)》《華聲晨報(bào)》以及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)微信公眾號(hào)等主流媒體作用，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，弘揚(yáng)各族群眾“同頂一片天、同耕一垌田、同飲一江水、同建一家園”的優(yōu)良傳統(tǒng)。三是促進(jìn)文化互鑒。注重保護(hù)和傳揚(yáng)民族文化，多種形式宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如融水苗族自治縣每年開展“文化和自然遺產(chǎn)日”主題宣傳活動(dòng)；三江侗族自治縣舉辦侗族二月二大歌節(jié)，推動(dòng)“戲曲”“刺繡”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁仲禮2021 年12 月到金秀瑤族自治縣調(diào)研時(shí)，對(duì)燦爛多姿的民族文化給予高度肯定。此外，發(fā)展民族節(jié)慶文化，增進(jìn)各族文化交流，如壯族的三月三、毛南族的分龍節(jié)、苗族的苗年等節(jié)慶已成為各族群眾共享的節(jié)日。目前，龍勝各族自治縣已形成了“大節(jié)三六九，小節(jié)月月有”的“民族百節(jié)之縣”，此外還立足自身文化資源，對(duì)紅軍巖、紅軍樓等革命遺址重新進(jìn)行修繕，建設(shè)“萬(wàn)人界長(zhǎng)征體驗(yàn)區(qū)”等紅色傳承載體和廣西首個(gè)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)陳列館”。

（四）聚焦生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)各民族共同建設(shè)美麗家園

一是守護(hù)綠水青山，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。各自治縣通過(guò)地方立法健全生態(tài)文明制度體系，全面推行河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。比如，金秀瑤族自治縣作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)珠江流域防護(hù)林源頭示范縣、珠江流域最主要的水源地，是全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣，是廣西唯一的第三批全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，4 個(gè)村榮獲國(guó)家森林鄉(xiāng)村，7 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、60 個(gè)村榮獲自治區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村稱號(hào)。二是打造金山銀山，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)中，各自治縣突出獨(dú)特地方文化資源，依托綠水青山打造金山銀山，打造民族文化旅游精品，推進(jìn)文旅深度融合，走出了一條生態(tài)、旅游、扶貧“三位一體”可持續(xù)發(fā)展的旅游扶貧之路。此外，加大招商投資力度，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如，2021 年桂林吉福思羅漢果生物科技公司生產(chǎn)線在龍勝各族自治縣竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)5 年后該企業(yè)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6 億元以上。

（五）聚焦現(xiàn)代化治理，推動(dòng)各民族共同維護(hù)平安和諧

一是堅(jiān)持依法治縣。貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，頒布自治條例和單行條例，地方性法規(guī)體系不斷完善。二是注重德治先行。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展等工程，發(fā)動(dòng)各族群眾開展清潔環(huán)境、清理河道、幫貧扶弱、捐資助學(xué)等活動(dòng)。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過(guò)修訂“村規(guī)民約”，推動(dòng)移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作深入開展。在實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校工作中，各有關(guān)學(xué)校結(jié)合民族特色文化，美化校園環(huán)境，開展“國(guó)學(xué)工程”，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在教師和學(xué)生心中扎根。三是用活傳統(tǒng)文化。金秀瑤族自治縣傳承《大瑤山團(tuán)結(jié)公約》民族團(tuán)結(jié)精神，成立“瑤老同”調(diào)解隊(duì)，將法律法規(guī)和“石牌律”有機(jī)結(jié)合，用好瑤族“石牌律”，推動(dòng)“石牌頭人”參與調(diào)解，用“瑤言瑤語(yǔ)”化解矛盾糾紛。隆林各族自治縣的移風(fēng)易俗“一找二倡三管四制”模式①“一找二倡三管四制”模式，是隆林各族自治縣針對(duì)鄉(xiāng)村紅白事大操大辦等陋習(xí)，大力開展移風(fēng)易俗，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)的實(shí)踐探索，具體內(nèi)容為“一張清單找陋習(xí)、兩類對(duì)象抓倡議、三大措施嚴(yán)監(jiān)管、四項(xiàng)制度促長(zhǎng)效”。 參見《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局簡(jiǎn)報(bào)肯定百色隆林移風(fēng)易俗“一找二倡三管四制”模式》，載《右江日?qǐng)?bào)》2022 年7 月8 日第1 版。，得到國(guó)家鄉(xiāng)村振興局簡(jiǎn)報(bào)肯定。環(huán)江毛南族自治縣在農(nóng)村建立了“一約四會(huì)”（即村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)）等制度，運(yùn)用各族群眾共商共治傳統(tǒng)協(xié)商鄰里關(guān)系。

二、他山之石：區(qū)外的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、四川、云南等省、自治區(qū)從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)際，主要通過(guò)“三個(gè)抓”，即抓發(fā)展、抓宣教、抓“三交”，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，取得積極成效，相關(guān)做法值得借鑒。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障各民族發(fā)展權(quán)利聚人心

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本保障。各地黨委自覺站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作，明確了通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)破解發(fā)展中的難題，讓各族群眾共享發(fā)展成果。一是全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)干部人才培養(yǎng)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入人才培養(yǎng)中。比如，新疆在干部教育、黨員教育中，明確將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定”作為新時(shí)代好干部的判斷標(biāo)準(zhǔn)；云南大理白族自治州漾濞彝族自治縣著力培養(yǎng)和使用民族干部人才，其少數(shù)民族干部比例達(dá)76.1%[3]。二是把發(fā)展生產(chǎn)、改善民生作為重要抓手。新疆的自治縣設(shè)有少數(shù)民族發(fā)展資金，一部分用以改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，一部分用以發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。比如，新疆巴里坤哈薩克自治縣把公共財(cái)政預(yù)算支出和援疆資金的80%以上用于民生建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、安全等重點(diǎn)惠民工程[4]；寧夏近年來(lái)把70%以上的財(cái)力投向民生，將中央民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、支持地區(qū)專項(xiàng)資金，全部用于少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展。西藏進(jìn)一步提高邊民補(bǔ)貼，已定國(guó)界邊境一、二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均5 000 元、4 500 元，未劃定邊界的分別提高到6 000 元、5 400 元[5]，讓各族群眾在參與鑄牢中華民族共同體意識(shí)中過(guò)上了看得見、摸得著、嘗得到的幸福生活，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

（二）依托歷史文化資源，開展宣教活動(dòng)聚共識(shí)

文化記憶，特別是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，最能喚起各族群眾“中華民族一家親”的歷史記憶。一是制定與鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)的宣教規(guī)劃。比如，新疆頒布《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，西藏頒布《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》等，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣教工作提供制度保障；四川省成都市、綿陽(yáng)市、攀枝花市出臺(tái)《關(guān)于城市民族工作標(biāo)準(zhǔn)的試行意見》《社區(qū)民族工作標(biāo)準(zhǔn)的試行意見》等文件，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣教搭建多層面、寬口徑的平臺(tái)。此外，新疆還明確提出推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中提高中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“浸潤(rùn)度”和“滋養(yǎng)度”；寧夏下發(fā)專門文件明確要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，打造具有寧夏特色的人文化、大眾化、實(shí)體化宣傳教育活動(dòng)品牌”[6]。二是以各族群眾喜聞樂(lè)見的方式開展宣教活動(dòng)。如西藏挖掘“兩路”精神、孔繁森精神、援藏精神等，講好各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗、英勇拼搏、守望相助的故事，拉近各族群眾的心理距離；2021 年內(nèi)蒙古通過(guò)建立盟、旗、鄉(xiāng)、村四級(jí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)促進(jìn)會(huì)，創(chuàng)新成立“鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中心”，開展“石榴籽同心筑夢(mèng)”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，并通過(guò)媒體開設(shè)《鑄牢中華民族共同體意識(shí)》《守望相助》等專欄專題，形成主流輿論傳播態(tài)勢(shì)；新疆巴音郭楞蒙古自治州且末縣英吾斯塘鄉(xiāng)阿瓦提村成立了農(nóng)民合唱團(tuán)，廣泛傳唱《我和我的祖國(guó)》《沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)》等紅色歌曲；云南基諾山鄉(xiāng)通過(guò)景區(qū)、村寨、學(xué)校、醫(yī)院等民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建聯(lián)盟，以主題教育館、主題公園、主題街道、主題廣場(chǎng)等為載體強(qiáng)化宣教。歷史文化資源與鑄牢中華民族共同體緊密聯(lián)系，以當(dāng)?shù)貧v史文化資源搭橋，講好鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民族故事，也是這些地區(qū)開展宣教活動(dòng)的重要途徑。

（三）推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族“三交”聚力量

一是促進(jìn)各族群眾語(yǔ)言相通、互相尊重。推動(dòng)各民族群眾生活在一起、學(xué)習(xí)在一起，促進(jìn)各族群眾適應(yīng)多民族語(yǔ)言氛圍，尊重彼此風(fēng)俗和通婚。比如新疆塔城五六個(gè)民族以上的家庭較多，兩個(gè)民族的家庭更加普遍[7]，其推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)了各族群眾文化的包容性。二是推動(dòng)鄰里守望結(jié)對(duì)子。各民族守望相助、手足相親，是促進(jìn)“三交”的重要理念。新疆在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，每年選派7 萬(wàn)余名干部，充分發(fā)揮了“訪惠聚”①“訪惠聚”活動(dòng)，全稱為“訪民情，惠民生，聚民心”活動(dòng)，是新疆從立足自身實(shí)際提出的密切聯(lián)系群眾、融入群眾、服務(wù)群眾，踐行黨的群眾路線的具體舉措，該活動(dòng)從2014 年開始。駐村工作隊(duì)的牽線搭橋作用，幫助貧困戶理思路、立項(xiàng)目。新疆巴里坤哈薩克自治縣黨員干部與各族群眾結(jié)親，開展互學(xué)文化、互學(xué)優(yōu)秀文學(xué)作品、互學(xué)技能、互學(xué)語(yǔ)言“四個(gè)互學(xué)”活動(dòng)，累計(jì)開展聯(lián)誼活動(dòng)12 萬(wàn)余場(chǎng)次、“鄰里節(jié)”活動(dòng)900 余場(chǎng)次[4]。三是探索“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+黨建”模式。如內(nèi)蒙古開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)社區(qū)+黨建”活動(dòng)，打造“中華民族一家親”“黨徽照耀石榴紅”等黨建聯(lián)合體品牌，推動(dòng)黨建與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)干部、社區(qū)志愿者和社團(tuán)組織作用，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與社區(qū)各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，形成做好社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的合力。

三、廣西自治縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)存在的主要短板

近年來(lái)，廣西自治縣積極開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)，取得了顯著成效，但對(duì)標(biāo)中央民族工作會(huì)議精神以及中央對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)部署要求，各自治縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)還存在發(fā)展基礎(chǔ)偏弱、宣教實(shí)效偏弱、“三交”力度偏弱等短板，亟待補(bǔ)齊。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)偏弱，以發(fā)展凝聚中華民族共同體意識(shí)的吸引力不夠大

一是縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸。各自治縣大多處于山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)之后，生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，但是由于自然條件差、自身底子薄，部分群眾經(jīng)濟(jì)上抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，村級(jí)屯級(jí)文化公共服務(wù)設(shè)施少、功能不齊全，與幸福生活還有較大差距。二是鄉(xiāng)土人才外流，發(fā)展經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。部分有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才不愿意“留鄉(xiāng)”，選擇去城市發(fā)展?！傲羿l(xiāng)”的人才，專業(yè)技能結(jié)構(gòu)主要集中在農(nóng)、林、水等領(lǐng)域，綜合素養(yǎng)有待提升。如某自治縣近年在人才引進(jìn)方面出臺(tái)不少政策和措施，但僅吸引到50 余名人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，人才“增量”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不匹配。三是發(fā)展存在路徑依賴。受當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、資金以及人才資源等要素限制，個(gè)別地方項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)思維和習(xí)慣固化，難以滿足市場(chǎng)體驗(yàn)需求，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和能力有待提高。四是部分群眾對(duì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。部分群眾安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，有的甚至還存在“慵懶散”“等靠要”的想法，對(duì)共享發(fā)展成果的心理認(rèn)同度偏低，這在一定程度上影響鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)認(rèn)同。

（二）宣教實(shí)效偏弱，以教育厚植中華民族共同體意識(shí)共識(shí)力不夠強(qiáng)

各自治縣對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳和教育下了較大的功夫，但是預(yù)期和實(shí)際效果之間存在一定的差距。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)深度不夠。例如，對(duì)中華民族共同體意識(shí)、中華民族、各民族意識(shí)以及民族區(qū)域自治的內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不夠到位，在宣教工作中潛意識(shí)地將中華文化與漢族文化、儒家文化劃等號(hào)等。二是宣教針對(duì)性、系統(tǒng)性有待提升。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，有的對(duì)鑄牢中華民族共同體宣教工作重視不夠，存在碎片化學(xué)習(xí)的現(xiàn)象；對(duì)各族群眾而言，特別是一些住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，由于思想觀念相對(duì)陳舊，法治觀念薄弱，參與公共事務(wù)積極性不高，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣教活動(dòng)缺少興趣。三是宣教活動(dòng)地氣不足。個(gè)別地方宣教內(nèi)容亮點(diǎn)重點(diǎn)不突出，載體和形式未做到貼近生產(chǎn)、貼近生活，也難以做到入腦入心并轉(zhuǎn)化自覺行動(dòng)。

（三）促進(jìn)“三交”力度偏弱，以交融增進(jìn)中華民族共同體意識(shí)共情力不夠足

一是縣域民族文化成為增強(qiáng)發(fā)展的工具性元素，忽視了文化本身在各族群眾“三交”中的作用。比如個(gè)別自治縣民族節(jié)慶活動(dòng)對(duì)民族文化的傳承流于形式，側(cè)重于娛樂(lè)性，缺少對(duì)民族文化完整和本真的表達(dá)，只是對(duì)有利于自身發(fā)展的文化事項(xiàng)或表象進(jìn)行開發(fā)利用，很難達(dá)到真正保護(hù)和傳承的效果。此外，民族文化傳承后繼乏力，個(gè)別自治縣的語(yǔ)言文化、服飾文化、建筑文化等逐漸成為時(shí)代的記憶，更有被遺忘的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的抓手不多，村規(guī)民約落實(shí)不夠到位。比如一些村屯已設(shè)立紅白理事會(huì)，但作用發(fā)揮不明顯，時(shí)而存在因鄰里糾紛、土地糾紛導(dǎo)致吵罵、大打出手，甚至存在拒絕贍養(yǎng)老人或是將老人趕出家門等現(xiàn)象。三是一些易地搬遷集中安置點(diǎn)各族群眾融入當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有難度。搬遷戶來(lái)自不同的地區(qū)，生活習(xí)慣、民族語(yǔ)言、生產(chǎn)生活條件等不盡相同，在新的環(huán)境中的交往交流存在一定障礙。一些搬遷戶經(jīng)濟(jì)收入僅夠維持家庭生活開支，與“能致富”的要求有距離；部分搬遷的年紀(jì)偏大的群眾對(duì)城鎮(zhèn)生活不適應(yīng)，在交通出行、購(gòu)物支付等方面難于融入社區(qū)生活。

四、優(yōu)化廣西自治縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作。從全國(guó)和廣西自治縣開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識(shí)著力點(diǎn)在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展宣傳教育和促進(jìn)文化互鑒，賦予所有改革發(fā)展彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義。2022 年5 月，在廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)的決定》中提到，要整合各方面的力量推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合廣西工作實(shí)踐，借鑒區(qū)外做法，廣西自治縣應(yīng)著力念好“改”“育”“文”三字經(jīng)，系統(tǒng)地、創(chuàng)新地、有序地推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（一）以“改”破難，積微成著

將自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鑄牢中華民族共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)保障，是自治縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一個(gè)共識(shí)。面對(duì)各自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)突出一個(gè)“改”字，累積每一項(xiàng)改革小成效，最終匯聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大能量。一是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線修改完善自治縣自治條例。在原自治條例中增加鑄牢中華民族共同體意識(shí)、開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育、深化民族語(yǔ)文教育教學(xué)改革以及推進(jìn)各民族共居共學(xué)共建共享共事共樂(lè)等內(nèi)容，明確“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融”等為自治縣人大和政府的職責(zé)。各自治縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委對(duì)民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)等部署要求的著力點(diǎn)，注意賦予所有改革發(fā)展以鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義，并在自治條例修改中作出銜接性規(guī)定。二是持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生投入，優(yōu)先發(fā)展教育。將縣慶項(xiàng)目支持資金和少數(shù)民族發(fā)展資金更多地向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項(xiàng)目?jī)A斜，特別是加大對(duì)教育的投入。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)出發(fā)，找到推動(dòng)自治縣發(fā)展的新機(jī)遇。比如自治縣擁有豐富的生態(tài)資源和文旅資源，可以考慮與發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)，打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“金石榴”聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，合作共贏等。三是完善人才機(jī)制，匯聚發(fā)展智慧。完善引才、用才、育才和留才機(jī)制，在住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)以及公務(wù)員招錄等方面給予幫助；實(shí)施自治縣骨干人才培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和高校的人才培養(yǎng)作用，堅(jiān)持分類培訓(xùn)、按需培訓(xùn)，切實(shí)提升自治縣人才隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和能力素養(yǎng)；完善人才考評(píng)、發(fā)揮老專家作用、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才隊(duì)伍活力。

（二）以“育”釋惑，一以貫之

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要將“增進(jìn)共同性，尊重和包容差異性”一以貫之。從實(shí)踐來(lái)看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，重在“育”?！坝笔且粋€(gè)喚醒和引導(dǎo)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。一是加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究，澄清部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。比如要明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的一個(gè)重要抓手，厘清民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)系；要明確糾正將推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字視為推行民族同化的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確糾正將中華文化與漢文化、儒家文化劃等號(hào)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確糾正中華民族就是56 個(gè)民族機(jī)械相加的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)等，進(jìn)而避免鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作流于形式、內(nèi)容空泛等現(xiàn)象發(fā)生。二是持續(xù)推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，將宣傳教育納入黨的宣傳工作內(nèi)容，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，編寫不同受眾群體的學(xué)習(xí)宣傳讀本，尤其要加大對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的宣傳力度；堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)從娃娃抓起，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，創(chuàng)新形式在中小學(xué)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐活動(dòng)。三是用“育”的思維發(fā)揮好家庭、學(xué)校和企事業(yè)單位三個(gè)主體在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的主觀能動(dòng)性作用，“育”之于平常，“育”之于細(xì)節(jié)。

（三）以“文”潤(rùn)心，和合圓融

中華文化是鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的潤(rùn)滑劑和黏合劑。各民族在大流動(dòng)中交往交流交融的過(guò)程，最根本的落腳點(diǎn)在“融”，融的本質(zhì)在于文化互鑒、美美與共，以達(dá)到中華民族共同體中各民族誰(shuí)也離不開誰(shuí)的狀態(tài)，即“和合圓融”之態(tài)。一是探索開展“文化潤(rùn)縣”工程，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新。深挖縣域富有特色的民族節(jié)慶文化、民族風(fēng)俗文化、民族特色飲食文化和民族語(yǔ)言文化的本真內(nèi)涵，善于找到各民族文化的情感鏈接點(diǎn)，促進(jìn)各民族互相學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)傳承和發(fā)展，比如恭城瑤族自治縣的文廟、武廟就是儒家文化與瑤族文化融合比較好的例子。二是探索“鑄牢中華民族共同體意識(shí)+黨建”模式，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站作用，強(qiáng)化各族群眾守望相助、手足相親理念。開展黨員干部與易地搬遷各族群眾、邊遠(yuǎn)山區(qū)各族群眾認(rèn)親結(jié)對(duì)子活動(dòng)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的難題，增進(jìn)對(duì)中華民族一家親的理解。此外，在條件成熟的社區(qū)特別是易地搬遷社區(qū)，可借鑒新疆“鄰里結(jié)對(duì)子”的好做法，探索開展“鄰里一家親”活動(dòng)，為鄰里交往交流搭建平臺(tái)，增進(jìn)了解。三是發(fā)揮榜樣的力量。將鏡頭聚焦各族群眾交流交往交融中的“微舉動(dòng)”“微心愿”“微幫助”，積極宣傳報(bào)道鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作過(guò)程中涌現(xiàn)出的感人事跡。