馬子紅，常嘉佳

2019年8月和2021年8月，國家發(fā)展和改革委員會先后印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，指導(dǎo)西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)筑起一條陸海內(nèi)外聯(lián)動的交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)深度融合的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊，成為緊密銜接中國—東盟命運共同體與推進(jìn)西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略共識通道①侯政，黃永輝.新發(fā)展格局下推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的對策研究［J］.南寧師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（6）：29-47.。作為國家重大戰(zhàn)略部署，西部陸海新通道建設(shè)將改變我國對外開放的空間結(jié)構(gòu)，為西部地區(qū)加快融入國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，充分利用國際國內(nèi)資源提供了難得契機(jī)②馬子紅.陸海新通道建設(shè)與西部開發(fā)格局重塑［J］.思想戰(zhàn)線，2021（2）：84-92.。隨著通道融合開放發(fā)展新局面的形成，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）落地生效，西南地區(qū)沿邊開放將向更高層次更廣闊領(lǐng)域拓展。進(jìn)入新發(fā)展階段，西南沿邊開發(fā)開放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為促進(jìn)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)筑重要窗口，為創(chuàng)建內(nèi)陸與沿邊、中國與周邊國家共商共建共享共贏新格局提供重要抓手，助力興邊富民，構(gòu)建安全發(fā)展新典范。在西部陸海新通道加快建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大西南沿邊地區(qū)開放，在更廣范圍、更高層次上實現(xiàn)西南沿邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全協(xié)同并行。

一、新時代我國西南沿邊地區(qū)開放面臨的重大機(jī)遇

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)及RCEP 生效給西南沿邊地區(qū)開放帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對加強(qiáng)西南沿邊地區(qū)與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈安全具有積極作用。

（一）西南沿邊地區(qū)正轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放與國際合作的前沿窗口

1992 年，昆明、瑞麗、河口和憑祥等地被列入沿邊開放區(qū)域，開啟了西南沿邊開放新征程。2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的同時，配套開啟“興邊富民行動”，加強(qiáng)沿邊開放與沿邊開發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動。但沿邊地區(qū)總體上仍處于開放“末梢”，屬于“參與式”開放，開放地域受限、開放平臺和政策單一是其最突出的特征①劉讓群，竺彩華，陳曉.沿邊開放戰(zhàn)略實施30 年：政策演進(jìn)、成效評估與未來展望［J］.國際貿(mào)易，2021（12）：60-67.。黨的十八大以來，特別是“一帶一路”倡議的提出和實施，拉開了沿海、內(nèi)陸、沿邊聯(lián)動開放格局序幕，沿邊開放政策力度和深度持續(xù)強(qiáng)化，西南沿邊開放進(jìn)程進(jìn)一步提升。黨的十九大明確提出推動形成全面開放新格局，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略等，西部地區(qū)開啟了以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。作為“一帶一路”國際經(jīng)濟(jì)合作“銜接帶”和“接合部”的西南沿邊開放地區(qū)也悄然由開放的邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)變成為對外開放和國際合作的前沿窗口。第一，貿(mào)易對象從周邊國家轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家。截至2022年3月底，中國已經(jīng)同149個國家、32 個國際組織簽署200 多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通、投資、貿(mào)易、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等領(lǐng)域②孫昌岳.“一帶一路”建設(shè)成就巨大［N］.經(jīng)濟(jì)日報，2022-04-27（09）.。西南地區(qū)成為開放的前沿，貿(mào)易的對象隨著“一帶一路”建設(shè)向沿線國家延伸，開放空間、開放領(lǐng)域、開放層次均得到不同程度拓展。第二，貿(mào)易方向由“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”和“走出去”并重。受制于偏遠(yuǎn)的地理位置、落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、薄弱的資金供給、匱乏的生產(chǎn)要素、復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素，西南地區(qū)沿邊開放初期主要以“引進(jìn)來”為主基調(diào)。隨著“一帶一路”倡議和西部陸海新通道建設(shè)的深入推進(jìn)，西南沿邊開放更加注重“引進(jìn)來”和“走出去”并重，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)裝備等，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)品等的出口；鼓勵引進(jìn)外資，提高外資利用率，擴(kuò)大對外投資規(guī)模；鼓勵積極參與國際產(chǎn)能合作，與“一帶一路”沿線國家共建生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，筑牢區(qū)域供應(yīng)鏈、價值鏈。第三，貿(mào)易范疇從商品要素開放轉(zhuǎn)向制度型開放。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“制度型開放”，將對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。就西南沿邊開放而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等對外開放平臺作為擴(kuò)大開放、深化改革、制度創(chuàng)新試驗田的作用，比照RCEP 貿(mào)易規(guī)則提出推動貨物貿(mào)易自由化、海關(guān)程序簡化及貿(mào)易便利化措施，持續(xù)推進(jìn)制度型開放，為提高沿邊開放水平和質(zhì)量提供制度支撐。

（二）RCEP生效后促進(jìn)了西南沿邊地區(qū)開放水平

RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，更是一個全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面，進(jìn)一步深化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和貿(mào)易投資合作，將為西南沿邊高水平開放提供新動能。第一，RCEP 的生效有利于促進(jìn)地區(qū)包容開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。RCEP以全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定為目標(biāo)，對標(biāo)國際高水平自貿(mào)規(guī)則，與時俱進(jìn)地將新的貿(mào)易趨勢及貿(mào)易領(lǐng)域納入其中，賦予成員國更大程度和更深層次的開放。西南沿邊地區(qū)作為中國面向南亞、東南亞開放的前沿，借助RCEP 的制度基礎(chǔ)和合作紅利，能更好地融入中緬、中老泰、中越、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作，推動西南地區(qū)從沿邊開放走向全方位開放，形成貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，提升西南沿邊開放水平。此外，RCEP充分考慮了成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距和國內(nèi)改革水平，通過設(shè)立差別待遇條款等增強(qiáng)包容性的內(nèi)容，使得西南沿邊地區(qū)即便是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后、企業(yè)規(guī)模相對較小且競爭力不夠強(qiáng)、各對外開放平臺仍在建設(shè)完善中等情況，也能參與南亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，并從中受益。第二，RCEP 的生效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈更加暢通。RCEP 對各成員國之間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的放松，對原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的統(tǒng)一，將極大地提升區(qū)域內(nèi)要素的流動效率，有助于構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、包容發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系和更加暢通穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合升級和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。RCEP通過設(shè)定清晰、透明的規(guī)則程序，為西南沿邊地區(qū)與周邊國家開展跨境經(jīng)貿(mào)、國際生產(chǎn)合作、口岸合作等新模式探索提供制度保障，有助于西南沿邊地區(qū)打造更多規(guī)則對接的載體和對外開放平臺，加速商品流動、技術(shù)流動、服務(wù)流動、資本流動，提高西南沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈的穩(wěn)定性和安全性，聚集外貿(mào)新動能，實現(xiàn)西南沿邊開放高質(zhì)量發(fā)展。第三，RCEP 的生效推動生產(chǎn)成本最小化和貿(mào)易效率最優(yōu)化。RCEP大幅降低關(guān)稅，未來十年逐步將90%以上貨物貿(mào)易降為零關(guān)稅；進(jìn)一步豐富原產(chǎn)地證書的類型，增強(qiáng)原產(chǎn)地累積規(guī)則，使更多參與者可以獲得優(yōu)惠關(guān)稅。RCEP 降低關(guān)稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則的應(yīng)用，將推動區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資往來以及外國直接投資增長，提升西南沿邊地區(qū)貿(mào)易主體應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)動蕩和沖擊的能力，助力穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，降低經(jīng)營成本。此外，RCEP 的生效和實施，有利于西南沿邊地區(qū)更好地參與區(qū)域融合發(fā)展和一體化大市場建設(shè)。西南沿邊地區(qū)應(yīng)加大對適用的國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，推動以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開放，提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高端、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項目合作，打造促進(jìn)企業(yè)雙向經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的外向型國際化服務(wù)載體，提升西南沿邊地區(qū)企業(yè)參與國際合作和競爭的能力。

（三）數(shù)智融合驅(qū)動西南沿邊地區(qū)高水平對外開放

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢崛起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、輻射之廣、影響之深前所未有。以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展，數(shù)字中國逐漸成為新時代國家信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也將為激活沿邊開放潛力提供有力支撐。第一，數(shù)智融合賦予服務(wù)貿(mào)易更大可能性。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算等信息通信技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易越來越體現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的特征，通過強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易方式各環(huán)節(jié)的融合滲透，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易成本降低和效率提升。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，憑借其自身可復(fù)制性、可共享性、無限增長等優(yōu)勢，擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的范圍，計算機(jī)與信息、通信、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易快速增長。借助這一波服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字應(yīng)用場景的擴(kuò)大，推動自貿(mào)試驗區(qū)探索服務(wù)貿(mào)易更高水平的開放，可在層次和規(guī)模上更好地提升西南沿邊開放水平。第二，數(shù)智融合賦能外貿(mào)產(chǎn)銷協(xié)同并進(jìn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，西南沿邊開放地區(qū)推進(jìn)數(shù)字資源賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加信息與知識要素在制造體系中的運用程度，加深產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合，促進(jìn)分工細(xì)化與區(qū)域間交易效率的提高，助力產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，實現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”雙向互促。在交易環(huán)節(jié)，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，生產(chǎn)活動和貿(mào)易活動能夠以數(shù)據(jù)、信息、知識的形式抽象出來，使其在不同主體間流動、對接、融合，有效降低信息搜索、中間環(huán)節(jié)、時空限制等因素產(chǎn)生的貿(mào)易成本。西南沿邊開放可以通過推動跨境電商與外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、市場采購貿(mào)易、公共海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的互動整合，不斷拓展跨境電商形成全鏈條、集成式融合發(fā)展的數(shù)字化新外貿(mào)平臺，提高外貿(mào)的產(chǎn)銷銜接效率。

二、西部陸海新通道建設(shè)下我國西南沿邊開放面臨的主要挑戰(zhàn)

在推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下，西部陸海新通道貫穿西北和西南兩大區(qū)域，勢必對西南地區(qū)的高水平開放提出更高的要求。然而，相比于東部沿海地區(qū)的開放，我國西南地區(qū)擴(kuò)大對外開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然較為薄弱，開放政策的針對性和可操作性不足，致使高水平沿邊開放挑戰(zhàn)重重。

（一）邊境外貿(mào)政策紅利逐漸弱化

第一，邊貿(mào)政策紅利逐漸消失。伴隨著對外開放空間、開放領(lǐng)域的拓展，特別是RCEP 各成員國對降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘均作出承諾，過去制定的諸多邊貿(mào)政策不斷被修改和完善，多種商品的進(jìn)出口優(yōu)惠被取消，多種商品的出口退稅比例和規(guī)模降低，稅收優(yōu)惠的范圍和幅度也作出新的調(diào)整，邊貿(mào)政策紅利逐漸消失，且短期內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易成本不同程度上增加。第二，政策執(zhí)行中“一刀切”問題仍存在。西南沿邊開放地區(qū)有自身的特點，面對的貿(mào)易伙伴較多、貿(mào)易品種較豐富，且西南沿邊地區(qū)與南亞、東南亞的邊貿(mào)往來歷史悠久，貿(mào)易基礎(chǔ)扎實，在政策執(zhí)行時就需要找準(zhǔn)自己的訴求點，有針對性、有差異地制定細(xì)化政策，但在政策執(zhí)行實際中“一刀切”的問題仍普遍存在。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力相對不足

第一，外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。西南沿邊地區(qū)大多屬于自然資源稟賦豐富、資本和技術(shù)等相對不足的區(qū)域，企業(yè)產(chǎn)能和科技創(chuàng)新能力有限，資源密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中的占比較大，但產(chǎn)品附加值不高。隨著資源環(huán)境保護(hù)要求的提高，西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板日漸凸顯，尤其是高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致西南沿邊開放經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量較小、貿(mào)易規(guī)模不大、產(chǎn)品質(zhì)量偏低的特征，對西南沿邊地區(qū)的高水平開放促發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。同時，西南沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，與毗鄰國家產(chǎn)業(yè)相似度較高，對周邊國家和地區(qū)的輻射帶動能力有限，對貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)量提質(zhì)支撐不足。第二，經(jīng)濟(jì)通道現(xiàn)象突出。以西部陸海新通道、中老鐵路以及中歐班列、中亞班列構(gòu)成的貿(mào)易交通網(wǎng)絡(luò)，將我國西南地區(qū)同我國東中部地區(qū)及亞非歐連接起來，通道功能持續(xù)完善。然而，西南地區(qū)除了本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對雄厚地區(qū)（如成渝地區(qū)），大多數(shù)地區(qū)普遍存在通道功能遠(yuǎn)大于其增長極功能的問題，經(jīng)濟(jì)要素落不了地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓不牢，邊境對外貿(mào)易對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有限，未能在真正意義上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)通道向通道經(jīng)濟(jì)甚至落地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（三）區(qū)域開放平衡性亟待改善

自實施西部大開發(fā)以來，西南沿邊地區(qū)對外開放水平整體上提升顯著，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的開放水平差距仍然存在。從區(qū)域看，由于東中西部開放資源和平臺分布不均衡，無論是對外貿(mào)易規(guī)模，還是利用外資規(guī)模，西南沿邊開放水平明顯偏弱。就西南地區(qū)內(nèi)部而言，四川、重慶、廣西的貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)大于云南、貴州，且存在省會城市與周邊城市、樞紐城市與節(jié)點城市、內(nèi)陸城市與邊境城市、不同城市群之間的開放不均衡，核心城市和樞紐城市的虹吸效應(yīng)同輻射效應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響不匹配，其周邊城鎮(zhèn)的對外開放水平提升受限且經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢。從領(lǐng)域看，西南沿邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的對外開放水平普遍較高，但服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等貿(mào)易形式占比小，對外開放程度明顯弱于制造業(yè)，特別是電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)的對外開放水平亟待提升，嚴(yán)重影響西南沿邊高水平開放。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新力有待提高

逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭正加速世界經(jīng)濟(jì)運行的不確定性，致使中國周邊形勢復(fù)雜性劇增，周邊外交面臨的挑戰(zhàn)不斷加大。相較于東中部對外開放，西南沿邊開放更容易受到外貿(mào)環(huán)境不確定性的影響，加之貿(mào)易雙方發(fā)展水平、邊貿(mào)政策等均存在較大差異，諸如產(chǎn)能合作、跨境合作區(qū)、互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域、重要項目，在關(guān)鍵節(jié)點仍需要各級政府乃至國家層面同毗鄰國家加以協(xié)商。然而，受制于地方發(fā)展目標(biāo)差異、成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制不完善、口岸布局分散等，同質(zhì)化低水平競爭現(xiàn)象亟須改善，口岸之間、城市之間、省域之間的溝通協(xié)調(diào)和堵點疏通仍有困難，無形中加大了各地政府同中央部委的溝通協(xié)調(diào)成本。此外，西南沿邊開放口岸建設(shè)資金除中央財政轉(zhuǎn)移支付以外，地方支持捉襟見肘，難以滿足新時代沿邊開放開發(fā)所需的設(shè)施裝備和通關(guān)服務(wù)升級、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作機(jī)制優(yōu)化等硬環(huán)境和軟環(huán)境的要求，尚未形成沿邊口岸與腹地優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化協(xié)同發(fā)展的新格局。

三、西部陸海新通道建設(shè)下我國西南沿邊開放的路徑建議

西南沿邊開放要積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，抓住西部陸海新通道建設(shè)和RCEP 生效落地契機(jī)，推動境內(nèi)外互聯(lián)互通，把對外開放和對內(nèi)開放結(jié)合起來，把國際經(jīng)濟(jì)合作和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，實現(xiàn)西南沿邊開放提質(zhì)增效。

（一）加強(qiáng)通道沿線區(qū)域合作，塑造區(qū)域價值鏈，提高對內(nèi)開放水平

西南沿邊開放地區(qū)亟須充分發(fā)揮區(qū)域異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)梯度性和資源稟賦優(yōu)勢，塑造基于國內(nèi)市場、由本土企業(yè)深度融入價值鏈核心環(huán)節(jié)、密切聯(lián)系東中西部的區(qū)域價值鏈。

1.加強(qiáng)與通道沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動和產(chǎn)能合作，增強(qiáng)價值鏈協(xié)同度。深度嵌入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力推動要素流動、平臺開放，培育壯大成都、重慶、貴陽、昆明、南寧等增長點，增強(qiáng)其輻射帶動作用，并延伸拓展通道沿線經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化西南沿邊開放區(qū)域合作格局，增強(qiáng)區(qū)域價值鏈協(xié)同度，打造綠色智能汽車、智能電網(wǎng)、未來網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向化程度。主動對接粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園、百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、桂黔（河池—黔南）跨省合作區(qū)等園區(qū)，利用大灣區(qū)和成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)帶動西南沿邊開放地區(qū)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化等維度開展深度合作，圍繞臨空產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流業(yè)等開展園區(qū)平臺共建共享和分區(qū)域差異化合作，為西南沿邊開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈現(xiàn)代化水平。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城鎮(zhèn)群、黔中城市群與北部灣城市群聯(lián)動戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，加速西部陸海新通道建設(shè)，合力開啟要素市場一體化和信用一體化建設(shè)，加快匯聚物流、商流、信息流、數(shù)據(jù)流，推進(jìn)西南沿邊開放地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)區(qū)域價值鏈的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，助力西南沿邊地區(qū)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

2.實施通道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，推動西南地區(qū)從經(jīng)濟(jì)通道邁向通道經(jīng)濟(jì)，繼而向落地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深度參與西部陸海新通道建設(shè)，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，探索多式聯(lián)運無縫銜接，推進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。以通道促物流，依托干線鐵路和公路、主要口岸和機(jī)場，加快西南沿邊開放地區(qū)位于西部陸海新通道沿線重要物流樞紐節(jié)點建設(shè)，構(gòu)筑輻射范圍廣、流通成本低、服務(wù)效率高的全域通道物流體系，暢通經(jīng)濟(jì)通道。以物流帶經(jīng)貿(mào)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、鏈條配套齊備、特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，數(shù)智融合提高園區(qū)內(nèi)金融、交易結(jié)算、倉儲物流、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度，加速商品流通、降低商品流通費用、減少流通環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供便利，并輻射帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，提高區(qū)域競爭力水平。以經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌口岸、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，打造集采、運、儲、散、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，吸引各類要素匯聚、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動企業(yè)投資，激發(fā)西南沿邊開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)通道邁向通道經(jīng)濟(jì)繼而轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.從“有位”到“有為”，增強(qiáng)西南沿邊開放地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)的聯(lián)接。西南沿邊開放地區(qū)依托現(xiàn)有的沿線國家參與的區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制、高層互訪合作機(jī)制等，緊緊抓住RCEP 和“一帶一路”重構(gòu)亞洲區(qū)域內(nèi)價值鏈和分工關(guān)系的新契機(jī)，堅持“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”一體化建設(shè)，著力培育樞紐廊道經(jīng)濟(jì)，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、加工及貿(mào)易、跨境旅游、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境物流等產(chǎn)業(yè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)，將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升開放水平，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。圍繞中間品關(guān)聯(lián)、增加值關(guān)聯(lián)和投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)等維度，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)品精深加工和附加值提升上做文章，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的合作，提升區(qū)域間的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)程度，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)西南沿邊開放能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)陸海聯(lián)動，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式，打通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”堵點

積極融入新發(fā)展格局，主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與西部陸海新通道和中緬印度洋新通道建設(shè)，統(tǒng)籌成渝—昆明—印度洋、成渝—北部灣—大西洋、成渝—西安—歐洲的陸海通道聯(lián)動，以大通道、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大開放深化同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，提升西南沿邊開放水平。

1.深化與通道沿線國家的跨境合作，構(gòu)建高效暢通區(qū)域市場。充分借鑒中國—馬來西亞的“兩國雙園”等跨境“飛地”園區(qū)點對點合作經(jīng)驗，探索西南沿邊地區(qū)與海上絲路和西部陸海新通道的主要節(jié)點國家和港口城市互設(shè)“兩國雙園”模式，構(gòu)建科工貿(mào)一體化、金融服務(wù)國際化的對外開放平臺體系，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈來布局開放型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大貿(mào)易范圍、拓展貿(mào)易空間。積極參與泰中羅勇工業(yè)園區(qū)、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、越南龍江工業(yè)園、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)東盟資源促進(jìn)西南沿邊開放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托“一帶一路”建設(shè)，做大做強(qiáng)中國東興—越南芒街、中國磨憨—老撾磨丁、中國瑞麗—緬甸木姐等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項目的同時，發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，借助西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運營平臺，整合資源和綜合服務(wù)能力，繼續(xù)培育境外工業(yè)園區(qū)，推廣進(jìn)出口基地型、合資共建型、國際貿(mào)易市場、國際產(chǎn)品貿(mào)易合作社、“互聯(lián)網(wǎng)+”、合同進(jìn)入跨國公司等跨國合作模式，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)“抱團(tuán)出海”、境外企業(yè)高品質(zhì)投資，真正實現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來”雙向互促。建立完善推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)區(qū)域政府間常態(tài)化交流機(jī)制，著力提升產(chǎn)業(yè)合作層次和水平，鼓勵西南沿邊開放地區(qū)企業(yè)與東盟國家市場主體在“一帶一路”沿線國家內(nèi)開展第三方市場合作。

2.提升金融服務(wù)和投資領(lǐng)域合作，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力。聚焦政策創(chuàng)新、資金融通、機(jī)制完善，高質(zhì)量參與和實施RCEP，利用專業(yè)的國際化金融服務(wù)平臺，擴(kuò)大同周邊RCEP 成員國在金融科技、綠色金融、可持續(xù)金融、跨境投融資等方面的交流，鼓勵并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新拓展人民幣跨境支付結(jié)算場景，探索供應(yīng)鏈數(shù)字化、鐵海聯(lián)運“一單制”融資創(chuàng)新場景應(yīng)用，提升金融服務(wù)便利化水平。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索合作共建西部陸海新通道金融服務(wù)平臺，為物流、貿(mào)易、制造企業(yè)提供便利化和低成本的金融服務(wù)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)、重點開發(fā)開放區(qū)同西部陸海新通道和“一帶一路”節(jié)點城市間的金融合作，持續(xù)提升對外投資合作水平，支持水電、道路、橋梁、化工、建材等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)以投資、建設(shè)、運營一體化等多種方式“走出去”，幫助企業(yè)積極穩(wěn)妥開展跨國經(jīng)營，不斷提高跨國經(jīng)營質(zhì)量水平。

（三）統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

按照新時代國家高水平對外開放要求，以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮對外開放前沿窗口作用，通過加快制度型開放、提高通關(guān)效率、提升貿(mào)易運作效率等創(chuàng)新舉措，拓展西南沿邊開放經(jīng)濟(jì)增長新空間。

1.統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設(shè)，提升通關(guān)效能。聚焦中歐班列、西部陸海新通道、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國際經(jīng)貿(mào)通道發(fā)展之需，加強(qiáng)同南亞、東南亞國家的溝通交流，著力推進(jìn)沿邊口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊開放平臺以及邊境旅游試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等改革開放試驗區(qū)的制度創(chuàng)新，持續(xù)深化通關(guān)一體化改革，努力推動跨關(guān)區(qū)海關(guān)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，在資質(zhì)互認(rèn)、綠色通道、質(zhì)量監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)評定等方面加強(qiáng)合作，擴(kuò)大和提升中國和南亞、東南亞國家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，搭建跨區(qū)域合作平臺，細(xì)化落實各項便利化支持措施，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升通道貿(mào)易便利化水平。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，促進(jìn)科技、制度的雙創(chuàng)新。結(jié)合西南沿邊開放需求，加快中國—東盟（河口）跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園及其大數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級，探索跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品、綠色低碳化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等商品和服務(wù)在西南沿邊地區(qū)和南亞、東南亞國家間流通速度和流通數(shù)量的雙重提升。

2.對標(biāo)國際先進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。根植于西南沿邊地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐，與RCEP 成員國進(jìn)行規(guī)則對接，并進(jìn)一步拓展貿(mào)易合作范圍，全方位融入多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。支持自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易投資便利化、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展先行先試，探索產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規(guī)則的協(xié)調(diào)，形成有利于資本、信息、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素流動的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域加強(qiáng)同南亞、東南亞國家的溝通與協(xié)調(diào)，形成一系列的制度安排，加速泛亞鐵路和西部陸海新通道建設(shè)。深入實施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，提高外資利用率。