陽 平

( 中國紀檢監(jiān)察學院 紀檢監(jiān)察教研部，北京，100877 )

為反對腐敗、有效監(jiān)督和制約權力，中國共產(chǎn)黨在領導人民治國理政的長期實踐中不斷探索監(jiān)督權力的有效路徑，豐富完善黨和國家監(jiān)督理論與制度，在黨的十九大和十九屆四中全會上作出健全“黨和國家監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略部署。隨著完善黨和國家監(jiān)督體系的制度安排得以貫徹實施，有關權力監(jiān)督的制度建設進入提速、系統(tǒng)集成和創(chuàng)新階段。黨成立百年之際，“中國特色社會主義監(jiān)督制度逐步成熟定型，統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力正在形成”(1)楊曉渡：《充分發(fā)揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用》，《人民日報》2021年11月29日。。展望新時代，仍需不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，以更加有效監(jiān)督權力、更好將監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。完善黨和國家監(jiān)督體系需以準確把握該體系的生成邏輯與基本內(nèi)涵為前提?，F(xiàn)有相關文獻大多未從理論上闡述黨和國家監(jiān)督體系的基本內(nèi)涵，或?qū)ζ浠緝?nèi)涵未形成準確認識，據(jù)此提出的完善建議缺乏理論證成。鑒于此，本文著力闡明黨和國家監(jiān)督體系的生成邏輯及基本內(nèi)涵，以此為基準，提出完善黨和國家監(jiān)督體系的路徑。

一、黨和國家監(jiān)督體系的生成邏輯

黨和國家監(jiān)督體系這一概念的提出以及相應的制度設計有什么理論淵源？它有何中國特色？經(jīng)歷了哪些演進歷程？有何制度條件？這些問題分別涉及這一體系的理論邏輯、政治邏輯和實踐邏輯。

(一)理論邏輯

馬克思和恩格斯在創(chuàng)建科學社會主義理論、領導無產(chǎn)階級革命實踐過程中，提出了一系列權力監(jiān)督思想。一方面，強調(diào)權力應接受人民群眾的監(jiān)督。馬克思指出：“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己的一切缺點都讓公眾知道?！?2)《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，北京：人民出版社，2009年，第164頁。在這里，馬克思提出巴黎公社需要接受公眾的監(jiān)督，這是由巴黎公社政權的人民屬性決定的。為防止社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，馬克思和恩格斯提出建立議行合一的公社(3)《馬克思恩格斯文集》(第3卷),北京：人民出版社，2009年,第154頁。，賦予工人選舉權、罷免權，取消公職人員的特權。(4)《馬克思恩格斯文集》(第3卷)，北京：人民出版社，2009年，第110-111頁。此外，為保障群眾的監(jiān)督權，列寧要求蘇維埃機關要積極受理群眾的檢舉、控告。(5)列寧：《關于蘇維埃機關管理工作的規(guī)定草稿》，《列寧全集》(第35卷)，北京：人民出版社，2017年，第360-361頁。另一方面，強調(diào)黨的自我監(jiān)督作用。為維護黨的團結統(tǒng)一、有效監(jiān)督權力，列寧強調(diào)建立專門監(jiān)督機構的重要性，指出：“有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗、最大公無私并最能嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成?！?6)《列寧全集》(第39卷)，北京：人民出版社，2017年，第323頁。此外，列寧還主張建立自上而下的巡視監(jiān)督(7)“中央關于設特派巡視員的決定是中央全會的決定。就是說，是不容爭辯的。(我個人完全同意這個決定。)”《列寧全集》(第50卷)，北京：人民出版社，2017年，第375頁。，成立工農(nóng)檢查院，認為工農(nóng)檢查院是為一切國家機關而設，有權監(jiān)督所有一切國家機構。(8)《列寧選集》(第4卷), 北京：人民出版社，2012年，第792頁。根據(jù)列寧的建議，1923年俄共(布)第十二次代表大會決定成立中央監(jiān)察委員會-工農(nóng)檢查院這一黨和蘇維埃的聯(lián)合監(jiān)察機構?？傮w而言，馬克思主義權力監(jiān)督思想強調(diào)權力的人民性，不受監(jiān)督的權力容易腐敗，主張由人民監(jiān)督權力，并同時強調(diào)建立專門監(jiān)督機構、加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。

中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展馬克思列寧主義，把馬克思列寧主義的基本原理同中國實踐結合起來，積極探索跳出“歷史周期率”的路徑，不斷進行黨和國家監(jiān)督理論與制度創(chuàng)新。毛澤東同志給出跳出“歷史周期率”的第一個答案，強調(diào)“讓人民來監(jiān)督政府”(9)黃炎培：《八十年來》，北京：中國文史出版社，1982年，第157頁。；確立“民主集中制”，要求“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”(10)中共中央文獻研究室編：《建國以來毛澤東文稿》(第6冊)，北京：中央文獻出版社，1992年，第543頁。。這些為建立黨和國家監(jiān)督體系奠定了重要的思想基礎。鄧小平同志強調(diào)要堅持和完善黨的領導，黨要管黨；黨要接受監(jiān)督，要加強黨內(nèi)監(jiān)督，要有“專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”(11)《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第332頁。，同時強調(diào)反對腐敗，必須相信和依靠群眾，但不搞群眾運動，提出構建由黨內(nèi)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士監(jiān)督、輿論監(jiān)督等構成的權力監(jiān)督體系。江澤民同志提出，“堅持把發(fā)展民主與健全法制結合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立健全依法行使權力制約機制”(12)中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》(中)，北京：人民出版社，2001年，第1551頁。。胡錦濤同志提出，要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，擴大公民有序的政治參與，形成監(jiān)督合力，對權力運行進行全方位監(jiān)督。(13)中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2006年，第603頁。以習近平同志為核心的黨中央，在繼承歷代中央領導集體權力監(jiān)督思想的基礎上提出“健全黨和國家監(jiān)督體系”，指出“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”(14)《習近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第52頁。，強調(diào)“發(fā)揮人民監(jiān)督作用”(15)中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2022年，第158頁。。

綜上，中國共產(chǎn)黨人在百年實踐中對馬克思主義政治家權力監(jiān)督思想不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成了具有自身特色的權力監(jiān)督思想，并以此為理論邏輯不斷健全黨和國家監(jiān)督體系。這一權力監(jiān)督思想強調(diào)黨和國家權力來自人民，因而要主動接受人民的監(jiān)督，同時要勇于推進黨的自我革命，做到黨的自我監(jiān)督與人民監(jiān)督相結合。

(二)政治邏輯

馬克思主義國家學說認為，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，國家是一定階級的統(tǒng)治機關，掌握在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級手中。資本主義國家的經(jīng)濟基礎是資本主義私有制。這決定了資本主義國家的政權性質(zhì)是服務于資產(chǎn)階級的利益，而非人民的利益，國家權力是由資產(chǎn)階級及其代表人物掌握。資本主義國家的政權性質(zhì)與私有制經(jīng)濟基礎決定了人民無法真正享有監(jiān)督制約國家權力的廣泛權利,權力監(jiān)督機構代表的是資產(chǎn)階級利益，權力監(jiān)督堅持資本至上而非人民至上。此外，“三權分立”式的資本主義國家權力監(jiān)督制約機制由于不存在一個超越各權力部門、組織協(xié)調(diào)的領導力量，存在著互相扯皮、行政效率低下、議行互悖、政令不一等弊端。

不同于資本主義國家的政權性質(zhì)，我國是中國共產(chǎn)黨領導的、人民民主專政的社會主義國家，“一切權力屬于人民，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，而實現(xiàn)人民當家作主的根本保障是堅持黨的領導”(16)宋偉、過勇：《新時代黨和國家監(jiān)督體系:建構邏輯、運行機理與創(chuàng)新進路》，《東南學術》2020年第1期。。中國共產(chǎn)黨領導人民通過人民代表大會制度選舉產(chǎn)生了國家權力。黨的權力和國家權力盡管存在差異和分工，但又在功能、作用主體和對象等方面相互補充、相互作用，在黨的領導下一體運行并有機統(tǒng)合于黨和國家治理體系之中，共同服務、作用于中國特色社會主義制度建設，形成了黨領導下的“一元多體”統(tǒng)合型權力結構，其不同于西方“國家一元”格局下的“三權”或“多權”式權力結構。

中國共產(chǎn)黨領導下的“一元多體”政治運行機制決定了中國的權力監(jiān)督有其自身的政治邏輯，即一方面要靠人民監(jiān)督權力，另一方面“不能靠西方所謂的政黨輪替和三權分立，根本上要靠黨自我革命、自我凈化”(17)本書編寫組編著：《黨的十九屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，北京：學習出版社、黨建讀物出版社，2019年，第101頁。?；谶@一政治邏輯，黨和國家監(jiān)督體系應堅持黨的領導與人民主體性的有機統(tǒng)一，即賦予人民群眾監(jiān)督權力的廣泛權利，強化黨的自我監(jiān)督，并科學配置權力、明確各權力的職能邊界，體現(xiàn)權力的人民性并確保其在黨的領導下有序運行。由此形成的監(jiān)督體系既要有助于遏制權力腐敗，又要避免西方“三權分立”式權力結構低效運行的弊端，最終實現(xiàn)“一元多體”權力結構下“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”(18)《中國共產(chǎn)黨章程》，本書編寫組編：《黨風廉政建設和反腐敗法規(guī)制度選編·基礎法規(guī)卷》，北京：中國方正出版社，2020年，第8頁。的目標。

(三)歷史邏輯

制度的產(chǎn)生往往有一個形成過程，不是憑空而來的。百年來，中國共產(chǎn)黨對如何建立健全黨和國家監(jiān)督體系進行了長期的探索實踐。

在革命戰(zhàn)爭時期，由于我們黨尚未全面執(zhí)政，腐敗問題主要發(fā)生在黨內(nèi)，對權力的監(jiān)督以黨內(nèi)監(jiān)督為主。1921年，黨的一大黨綱就要求，從一定數(shù)量的黨員中選舉產(chǎn)生具有監(jiān)督職能的執(zhí)行委員會。黨的二大始設專章“紀律”，要求全體黨員須絕對服從“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決”，下級機關“須完全執(zhí)行上級機關之命令”。黨的五大黨章第一次明確“黨部的指導原則為民主集中制”，并決定成立“監(jiān)察委員會”，以“鞏固黨的一致及權威起見”。此外，1933年到1934年間，中央蘇區(qū)開展了一次反貪污浪費運動，頒布黨成立以來第一部反腐敗法令《關于懲治貪污浪費行為》，建立健全包括蘇區(qū)中央執(zhí)行委員會、蘇區(qū)中央工農(nóng)檢察人民委員部、中央審計委員會等機構在內(nèi)的監(jiān)督檢查機制，組織突擊隊、發(fā)動廣大群眾參與揭發(fā)貪污浪費行為，有力震懾了腐敗分子。(19)《中央蘇區(qū)1933年的反貪污浪費運動》，江西省瑞金市人民檢察院 ，http://www.jxruijin.jcy.gov.cn/sqjcs/201807/t20180702_2259525.shtml?？梢?，我們黨在局部執(zhí)政條件期間就開始注重自我監(jiān)督，包括建立健全監(jiān)督機制、號召群眾參與監(jiān)督、開展反貪污浪費運動、加強紀律和制度建設等，這些舉措為最后贏得革命戰(zhàn)爭勝利提供了堅強保證，也為后來在全面執(zhí)政條件下如何監(jiān)督權力進行了有益探索。

在社會主義革命和建設時期，隨著我們黨全面執(zhí)政，對權力的監(jiān)督從黨內(nèi)監(jiān)督向國家監(jiān)督擴展。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，根據(jù)不同階段的形勢需要，先后成立黨的紀律檢查委員會、黨的監(jiān)察委員會，并以后者取代了前者(20)1955年，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《中國共產(chǎn)黨全國代表會議關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，“決定成立黨的中央的和地方各級的監(jiān)察委員會，代替中央的和地方各級的黨的紀律檢查委員會”。中共中央紀律檢查委員會辦公廳編：《1921～2000中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設文獻選編》(第8卷)，北京：中國方正出版社，2001年，第55頁。。同時，在國家監(jiān)督層面，先后成立政務院人民監(jiān)察委員會及地方各級監(jiān)察機關、國務院監(jiān)察部及地方各級監(jiān)察機關，對國家機關及公務員進行監(jiān)督；組建最高人民檢察署，“對政府機關、公務人員和全體國民之嚴格遵守法律，負最高的檢察責任”(21)《中華人民共和國中央人民政府組織法》第28條，中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編(一九二一—一九四九)》(第26冊)，北京：中央文獻出版社，2011年，第756頁。。在監(jiān)督實踐與制度建設方面，為端正黨風，防止腐化浪費等錯誤傾向的影響，黨中央先后開展整黨整風、“三反”“五反”等運動，設立人民監(jiān)察通訊員制度，發(fā)動人民群眾參與監(jiān)督，并頒布中華人民共和國首部反腐敗國家法律《中華人民共和國懲治貪污條例》?？傊?，這一時期黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督等已有基本的雛形(22)羅星、郭芷材：《新中國成立初期黨和國家監(jiān)督體系的歷史演進與時代價值》，《理論建設》2020年第3期。，對于遏制權力腐敗起到了積極作用。同時，在制度初創(chuàng)探索期也不可避免存在一些不足。比如，在發(fā)動群眾通過整風運動進行監(jiān)督方面，黨的領導沒有跟上，制度化建設不足，“一定程度上阻礙了黨內(nèi)政治生活的嚴肅化、正?；约包h的建設、黨的事業(yè)發(fā)展”(23)馮新舟：《中國共產(chǎn)黨健全黨和國家監(jiān)督體系的基本經(jīng)驗及新的實踐要求》，《理論視野》2021年第5期。。這些經(jīng)驗與教訓對于完善黨和國家監(jiān)督體系均具有重要價值。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，隨著黨內(nèi)政治生活走向正?；?、改革開放的深入推進，黨和國家監(jiān)督管理職能也相應增多，為防止出現(xiàn)黨員干部被腐蝕的風險，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督開始同向發(fā)力。黨的十一屆三中全會根據(jù)歷史經(jīng)驗教訓，決定健全民主集中制和黨規(guī)黨紀，并決定恢復重建黨的紀律檢查委員會。之后，1986年第六屆全國人大常委會第十八次會議決定恢復并確立國家行政監(jiān)察體制、組建監(jiān)察部，以加強國家監(jiān)察工作。1993年，黨中央作出中央紀委和監(jiān)察部合署辦公的重大決定，實行“一個機構、兩塊牌子”工作機制。1997年，黨的十五大提出了“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”(24)中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，2000年，第49頁。的反腐敗工作機制與權力監(jiān)督格局。此外，憲法和相關法律規(guī)定將人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督等職能具體化、規(guī)范化。這一時期黨和國家監(jiān)督體系形成了黨領導下的包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督力量在內(nèi)的多元監(jiān)督格局，同時也存在黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督力量分散，“不敢腐”的震懾尚未完全形成，以至于監(jiān)督體系的制度權威不足的歷史局限。

“一個制度的確立總是依賴特定的條件。只有相關條件具備了，制度才能真正地生成并有效地運轉(zhuǎn)?！?25)張桂林：《黨和國家監(jiān)督體系原理探析》，《政治學研究》2020年第4期。黨的十八大召開以后，“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識”(26)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻出版社，2015年，第5頁。，以習近平同志為核心的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心,通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等一系列措施，重拳鐵腕反腐，堅持沒有“鐵帽子王”，有力遏制了腐敗蔓延勢頭，“為深化標本兼治、推進權力監(jiān)督制度建設創(chuàng)造了有利的政治環(huán)境和可行性條件”(27)陽平、蔡志強：《中國共產(chǎn)黨權力監(jiān)督思想的內(nèi)涵、成就與創(chuàng)新》，《福建師范大學學報(哲學社會科學版)》2022年第2期。。在這樣的條件下，黨中央將一體推進“三不腐”確立為新時代全面從嚴治黨的新方略，推進紀檢監(jiān)察體制改革，全面深化黨和國家機構改革，黨和國家機構職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(28)《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。，黨和國家治理體系中的權力結構更為科學，權力監(jiān)督主體進一步擴展，各監(jiān)督主體在黨的領導下的貫通協(xié)調(diào)機制不斷健全，標本兼治的綜合效應日益凸顯，進而逐步確立了制度、規(guī)則權威，開啟了完善黨和國家監(jiān)督體系、著力進行制度反腐的新階段。

總結起來，黨和國家監(jiān)督體系在不同的歷史時期有著不同的構成內(nèi)容，但均注重黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督的結合，并隨著黨領導的反腐敗斗爭力度持續(xù)加大而不斷完善。這一過程不僅是制度層面的創(chuàng)新，更是對黨領導的權力監(jiān)督實踐以及政治發(fā)展階段向前推進的制度化體現(xiàn)，是權力監(jiān)督的理論、制度與實踐三者互動、系統(tǒng)推進的結果。

二、黨和國家監(jiān)督體系的基本內(nèi)涵

黨和國家監(jiān)督體系的生成邏輯塑造和決定該體系的基本內(nèi)涵，包括構成、價值、運行要求。其中，黨和國家監(jiān)督體系的構成是該體系的要素內(nèi)容及其相互關系，價值是其內(nèi)在特征與功能目標，構成、價值又進而對該體系的運行提出相應要求。

(一)黨和國家監(jiān)督體系的構成：黨領導的“一元多體”、系統(tǒng)協(xié)同的立體監(jiān)督體系

關于黨和國家監(jiān)督體系的構成，有觀點認為：“黨和國家監(jiān)督體系，是由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督所構成的完整的框架結構?！?29)王壽林：《健全黨和國家監(jiān)督體系的理論思考——兼論如何破解同級監(jiān)督的難題》，《科學社會主義》2021年第3期。然而，各監(jiān)督力量所構成的框架結構確立的僅是各種權力監(jiān)督主體對權力客體的監(jiān)督制度。黨和國家監(jiān)督體系的歷史邏輯表明，該體系的形成不僅是監(jiān)督主體不斷豐富的過程，也伴隨著權力結構與運行制約機制的完善，并以有效的反腐敗實踐為支撐，是三者的有效互動。具體表現(xiàn)為：(1)黨和國家監(jiān)督制度，由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等十種監(jiān)督力量構成。(30)習近平：《一以貫之全面從嚴治黨強化對權力運行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，《人民日報》2020年1月14日。其中，黨內(nèi)監(jiān)督形成了以“黨的中央組織的監(jiān)督”為統(tǒng)攝，包括“黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”等五項監(jiān)督的構成體系。(31)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第9條規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！北緯帉懡M：《黨風廉政建設和反腐敗法規(guī)制度選編·基礎法規(guī)卷》，北京：中國方正出版社，2020年，第747頁。(2)權力的配置和運行制約機制。(3)“三不腐”(不敢腐、不能腐、不想腐)一體推進體制機制。

一方面，上述三個構成要素在黨和國家監(jiān)督體系中的作用各有側(cè)重。其中，通過科學配置權力并對權力的運行進行制約，解決腐敗滋生原因中“權力的因素”(32)“所有的權力腐敗都不外源于三個因素：一是人的因素；二是權力的因素；三是人與權力結合的因素?！绷稚辛ⅲ骸懂敶袊危夯A與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2016年，第342頁。，有助于從源頭上遏制腐敗的發(fā)生；黨和國家監(jiān)督制度確立的是權力監(jiān)督主體及各權力監(jiān)督主體之間的關系，主要是破解腐敗滋生原因中“人與權結合的因素”，通過增加腐敗被查處的概率，提升腐敗成本；“三不腐”體制機制主要是針對腐敗滋生原因中“人的因素”，從懲處、制度、教育三個維度對權力行使主體進行監(jiān)督，實現(xiàn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。另一方面，三者在黨的領導下發(fā)揮互補、協(xié)同作用。其一，黨內(nèi)監(jiān)督通過發(fā)揮主導作用，推動與其他監(jiān)督主體有機貫通、相互協(xié)調(diào)，有助于將一體推進“三不腐”方針方略貫穿于各類監(jiān)督中，提升監(jiān)督體系的效率。其二，權力的科學配置與有效運行制約機制，有助于減少權力監(jiān)督主體的監(jiān)督壓力。其三，黨和國家監(jiān)督制度的運行、“三不腐”一體推進又有助于維護權力配置與運行制約機制的制度權威，并推動后者的完善發(fā)展。

可見，黨和國家監(jiān)督體系既有對權力結構與權力運行制約的頂層設計，又是黨領導下的由多個權力監(jiān)督主體組成的監(jiān)督網(wǎng)絡，并從懲、治、防不同角度明確權力監(jiān)督的方略、制度、舉措，是一個“一元多體”、系統(tǒng)協(xié)同的權力監(jiān)督體系。

(二)黨和國家監(jiān)督體系的價值：實現(xiàn)黨性與人民性的有機統(tǒng)一

黨性是一個政黨區(qū)別于其他政黨之固有特性，是其階級性與階級利益的最高且最集中之體現(xiàn)；人民性體現(xiàn)著人民意志、人民利益和政治訴求。(33)林瑞青：《論黨性和人民性相統(tǒng)一的必然邏輯》，《學校黨建與思想教育》2020年第9期。一個政黨的黨性與人民性是否統(tǒng)一，取決于該政黨與人民的關系，即其是依靠誰、代表誰、為了誰。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，“堅持全心全意為人民服務”的宗旨，且“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。(34)《中國共產(chǎn)黨章程》，本書編寫組：《黨風廉政建設和反腐敗法規(guī)制度選編·基礎法規(guī)卷》，北京：中國方正出版社，2020年，第13頁。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨決定了其代表、實現(xiàn)和維護的是人民的利益，其“黨性來自人民性，是人民性最高最集中的體現(xiàn)”(35)陳雄、呂立志：《中國共產(chǎn)黨黨性與人民性統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯》，《黨建》2019年第12期。，同時黨性又是人民性得以實現(xiàn)的保證。百年來，我們黨正是堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，團結領導全國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，以實際行動踐行了黨性與人民性的統(tǒng)一。因而，習近平總書記深刻指出：“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的?！?36)《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第154頁。黨性與人民性相統(tǒng)一要求，在各項工作中堅持黨的領導，以人民為中心，發(fā)揮人民的主體性，維護、發(fā)展人民的利益。黨和國家監(jiān)督體系的生成邏輯表明，該體系是中國共產(chǎn)黨在堅持馬克思主義權力監(jiān)督思想的基礎上，立足當代中國政治制度運行機制并歷經(jīng)百年探索實踐形成的，體現(xiàn)了黨性與人民性相統(tǒng)一的價值，且有助于促進黨性和人民性的有機統(tǒng)一。

1.黨和國家監(jiān)督體系是黨的自我監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機結合，體現(xiàn)了黨性與人民性相統(tǒng)一的價值訴求

首先，黨的自我監(jiān)督需要與人民監(jiān)督相結合，并在黨的領導下有序進行。一方面，克服權力腐敗風險，關鍵是要靠黨的自我監(jiān)督。黨全面領導、長期執(zhí)政的職責定位決定，黨具有對自身和國家機關進行監(jiān)督的義務和利益，這既是為了鞏固黨的執(zhí)政地位、跳出“歷史周期率”，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容(37)楊曉渡：《堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系》，《黨建研究》2019年第11期。。并且，黨和國家監(jiān)督體系的政治邏輯表明，克服黨面臨的被腐蝕風險，根本上要靠黨的自我監(jiān)督?！包h內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用?！?38)中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2022年，第85頁。由于國家的自我監(jiān)督體系是黨領導人民制定設置的，在運行中接受黨的領導，且公職人員大多數(shù)是黨員，因此，國家監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的延伸。進一步講，在中國特色的黨和國家治理體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督均屬于黨的自我監(jiān)督，在監(jiān)督體系中起著主導作用。另一方面，黨的自我監(jiān)督需要與人民監(jiān)督相結合，才能更好發(fā)揮監(jiān)督效果。讓人民監(jiān)督權力既是人民當家作主的內(nèi)在要求，也有助于解決自我監(jiān)督可能存在的監(jiān)督盲區(qū)或監(jiān)督動力可能不足的問題。同時，人民監(jiān)督也需要通過黨的自我監(jiān)督才能實現(xiàn)監(jiān)督的目的，并需要在黨的領導下有序開展。百年來，黨正是外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大。(39)《習近平在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)堅持嚴的主基調(diào)不動搖 堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進》，《人民日報》2022年1月19日。

其次，黨的自我監(jiān)督與人民監(jiān)督具有價值的內(nèi)在的一致性。一方面，黨開展自我監(jiān)督源于黨的初心使命要求，旨在確保黨的先進性、純潔性，始終代表人民的利益，確保黨性與人民性相一致。并且，黨的全面領導、長期執(zhí)政地位決定，加強黨的自我監(jiān)督也是保障人民監(jiān)督權力、維護人民當家作主的根本政治要求。另一方面，人民監(jiān)督權力是表達、維護、實現(xiàn)人民利益的重要方式，是人民性的重要體現(xiàn)。因而，黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督具有價值的內(nèi)在一致性，二者“內(nèi)在統(tǒng)一、一脈相承”(40)伍義林：《深刻理解自我革命和人民監(jiān)督的關系》，《人民日報》2022年3月30日。。在黨和國家監(jiān)督體系中，由于黨和國家監(jiān)督權來自人民，人民又可通過輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等方式參與對黨和國家的監(jiān)督,并通過黨的自我監(jiān)督實現(xiàn)監(jiān)督效果。這兩種監(jiān)督的互動，有效拓寬了人民監(jiān)督權力的渠道，并使得“人民監(jiān)督政府”與黨的自我革命這“兩個答案”有機統(tǒng)合于一個制度中，充分體現(xiàn)了監(jiān)督體系黨性與人民性的高度統(tǒng)一。

2.黨和國家監(jiān)督體系的有效運行有助于促進黨性和人民性的統(tǒng)一

有學者認為，黨和國家監(jiān)督體系的使命是“防治政治衰敗，推進政治發(fā)展”(41)張桂林：《黨和國家監(jiān)督體系原理探析》，《政治學研究》2020年第4期。。這一觀點實質(zhì)上是將黨和國家監(jiān)督體系的使命局限于政黨組織的機體健康、政治體制的有序運行，這固然是該體系的使命，但并非是其終極使命。中國共產(chǎn)黨不僅是一個政黨組織，更是長期執(zhí)政黨，是中國的領導核心，“始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨”(42)《習近平談治國理政》(第3卷)，北京：外文出版社，2020年，第136頁。。黨的性質(zhì)、宗旨以及人民當家作主的政權性質(zhì)決定，為人民服務是權力存在的唯一合法性基礎，且是黨性和人民性共同的價值目標。因此，作為一個權力監(jiān)督體系，黨和國家監(jiān)督體系的運行不是要限制權力功能的發(fā)揮，而是要在保證權力規(guī)范運行的基礎上，使權力有效地發(fā)揮作用，“確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸?！?。不僅如此，黨和國家監(jiān)督體系通過加強黨的自我監(jiān)督，有利于維護黨的領導和黨中央權威，保證黨不變質(zhì)、不變色，并為黨領導人民治國理政、實現(xiàn)好人民利益提供政治保證，進而有助于促進黨性和人民性的有機統(tǒng)一。

綜上，黨和國家監(jiān)督體系以黨的自我監(jiān)督為主導，同時也需要與人民監(jiān)督相結合，二者在黨的領導下相互配合補充、具有內(nèi)在一致性，并以確保權力服務于人民、黨性不變質(zhì)為共同的價值目標，體現(xiàn)并促進黨性與人民性的統(tǒng)一。

(三)黨和國家監(jiān)督體系的運行要求

1.堅持黨的統(tǒng)一領導

堅持黨的統(tǒng)一領導是黨和國家監(jiān)督體系的政治屬性，也是該體系“一元多體”的構成及“黨性與人民性有機統(tǒng)一”價值的內(nèi)在要求。黨和國家監(jiān)督體系的運行堅持黨的統(tǒng)一領導，就是要“強化主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同”(43)中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2022年，第60頁。。具體言之，黨的統(tǒng)一領導體現(xiàn)為以下幾個方面：各級黨委(黨組)嚴格日常監(jiān)督，綜合運用各種黨內(nèi)監(jiān)督方式，把管理和監(jiān)督寓于領導的全過程；各監(jiān)督主體在開展監(jiān)督中將堅持黨的領導具體化、程序化；通過發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用、紀檢監(jiān)察機關協(xié)助引導推動職能，推動各類監(jiān)督相互貫通、相互協(xié)調(diào)，運用各自監(jiān)督優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力；在黨的領導下推動落實科學配置權力的改革要求，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，不斷完善權力配置和運行制約機制；將“三不腐”一體推進貫穿運用于全面從嚴治黨的全過程。

2.堅持以人民為中心

“黨性與人民性有機統(tǒng)一”的價值要求，黨和國家監(jiān)督體系樹立以人民為中心的原則，將黨的自我監(jiān)督與人民監(jiān)督有效結合，發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，并通過對權力的監(jiān)督確保公權力的行使始終用于為人民謀幸福。具體言之，要健全為民用權的監(jiān)督理念，通過科學配置權力和有效制約、監(jiān)督權力，發(fā)揮權力創(chuàng)造秩序與推動發(fā)展的功能，不斷滿足人民對美好生活的新期待；踐行新時代黨的群眾路線，發(fā)展全過程人民民主，在黨的領導下充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督力量在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，確保人民享有監(jiān)督權力的廣泛權利；規(guī)范黨和國家監(jiān)督權的行使，確保監(jiān)督權的行使始終代表人民的意志。

3.堅持系統(tǒng)集成、權威高效

黨和國家監(jiān)督體系的構成表明，該體系是一個系統(tǒng)工程。應堅持系統(tǒng)集成、權威高效原則，協(xié)同推進三個構成要素，提升監(jiān)督體系的整體效能。為此，要把黨委(黨組)主體責任、紀委監(jiān)委監(jiān)督專責、其他監(jiān)督主體協(xié)助配合職責統(tǒng)籌起來，抓好對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，帶動整個監(jiān)督體系嚴密有效運轉(zhuǎn)；盯緊權力運行各環(huán)節(jié)，抓住關鍵核心權力的有效分解與運行制約；統(tǒng)合黨內(nèi)監(jiān)督體系中的五項監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”，并以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督主體有效監(jiān)督、相互之間貫通協(xié)同；將一體推進“三不腐”運用于監(jiān)督實踐全過程，提升監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、防范風險、推進改革的能力水平，充分釋放監(jiān)督治理效能。

4.堅持以法規(guī)制度建設為保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。(44)鄧小平：《黨和國家領導制度的改革》，《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第333頁。黨和國家監(jiān)督體系的歷史邏輯表明，該體系的豐富與完善同時也是一個制度不斷完善的過程，并通過制度建設為其規(guī)范化運行提供制度保障。為此，完善黨和國家監(jiān)督體系應以加強法規(guī)制度建設為保障。要建立健全規(guī)范各監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責、相互貫通協(xié)同的法律法規(guī)，確保各監(jiān)督力量的運行有法可依；完善有關權力配置和權力運行制約的法律法規(guī)，優(yōu)化包括監(jiān)督權在內(nèi)的各種公權力的邊界和運行程序；加強對法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對違反制度者嚴肅追責，提升制度的剛性。

三、完善黨和國家監(jiān)督體系的路徑選擇

建黨百年來，尤其是黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系不斷完善，“四梁八柱”框架已經(jīng)確立，各要素一體化運行初步形成，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、促進治理的良性循環(huán)正在實現(xiàn)，中國特色社會主義監(jiān)督制度逐步成熟定型。同時，從查處的案件情況看，黨的十九大以來個別黨員干部不收手、不收斂的情況仍然存在，一些關鍵崗位、關鍵領域的權力運行不受監(jiān)督或沒有受到有效監(jiān)督的現(xiàn)象仍不同程度存在，一些案件的涉案金額、腐敗情節(jié)觸目驚心，反腐敗形勢依然嚴峻復雜。這表明黨和國家監(jiān)督體系在制度建設與運行效能方面仍與黨的初心使命要求、人民期待存在一定差距，具體表現(xiàn)為：其一，在權力配置和權力運行制約方面，關鍵崗位尤其是“一把手”、關鍵領域的權力配置過于集中，民主集中制、黨內(nèi)民主、全過程人民民主等原則、制度在監(jiān)督制約權力方面發(fā)揮的作用還有限，權力運行的腐敗風險較大。其二，監(jiān)督主體之間的貫通協(xié)調(diào)機制還不夠順暢高效，黨和國家監(jiān)督體系吸收、引導人民群眾有序參與監(jiān)督的力度不夠，且重復監(jiān)督與監(jiān)督缺位并存，未能形成監(jiān)督合力。其三，監(jiān)督權運行的規(guī)范化法治化水平還有待提升，且一些監(jiān)督主體以“事后懲治型監(jiān)督”為主，靠前監(jiān)督的 “預防型監(jiān)督”能力有待加強。

立足黨和國家監(jiān)督體系的基本內(nèi)涵，以解決該體系在運行中存在的上述問題為導向，完善黨和國家監(jiān)督體系應遵循以下路徑：

(一)健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、其他權力監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的體制機制，形成監(jiān)督合力

一是各級黨委(黨組)強化政治擔當、擔起主體責任。貫徹落實《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，領導和監(jiān)督各監(jiān)督單位加強職責范圍內(nèi)的監(jiān)督工作，充分發(fā)揮上級對下級、同級之間及下級對上級的監(jiān)督作用，充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。二是健全工作機制，為各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供有力保障。改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，有效發(fā)揮其在統(tǒng)籌各監(jiān)督力量協(xié)同開展監(jiān)督中的作用，小組成員擴展至各監(jiān)督單位，下設日常協(xié)調(diào)機構，健全監(jiān)督單位間重大監(jiān)督事項會商研判、定期工作通報、線索移送與信息共享等機制，積極探索跨部門聯(lián)合監(jiān)督協(xié)作模式，形成科學管用的防錯糾錯機制。三是加強法規(guī)制度建設。推動相關黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接配套，明確各類監(jiān)督單位的職責權限，對各類監(jiān)督單位協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容、成果應用等進行規(guī)范，同時適時出臺指導意見，推動建立“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接、黨內(nèi)監(jiān)督“五位一體”和黨內(nèi)監(jiān)督主導、各類監(jiān)督協(xié)同貫通的黨和國家監(jiān)督體系總體架構。四是注重發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用。各權力監(jiān)督單位及其他相關機關、單位應當暢通信訪渠道，主動接受人民群眾監(jiān)督，對社會監(jiān)督力量發(fā)現(xiàn)的問題或線索，黨的自我監(jiān)督力量應及時介入，對違紀違法者依規(guī)依法查處，及時回應社會訴求，形成黨的自我監(jiān)督與人民監(jiān)督良性互動、互相配合、互為補充的大監(jiān)督格局。

(二)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關協(xié)助引導推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同

紀檢監(jiān)察機關是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，“在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用”(45)楊曉渡：《堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系》，《黨建研究》2019年第11期。。黨的十九屆中央紀委四次全會工作報告要求，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。(46)趙樂際：《堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 為全面建成小康社會提供堅強保障》，《人民日報》2020年2月25日。紀檢監(jiān)察機關可從以下幾個方面履行協(xié)助引導推動功能：一是立足專責監(jiān)督機關職能，加強與審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督等其他監(jiān)督主體相互協(xié)作配合，盯住“關鍵少數(shù)”、關鍵權力、關鍵領域，通過嚴肅執(zhí)紀執(zhí)法，一體推進“三不腐”，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮威懾和警示功能，提升監(jiān)督體系的權威性、嚴肅性。二是完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接制度，建立健全“四項監(jiān)督”信息、資源、力量、手段、成果等共享制度機制，實現(xiàn)“四項監(jiān)督”之間的貫通銜接。三是推動黨委(黨組)關于監(jiān)督工作決策部署的落實。及時將黨委(黨組)關于監(jiān)督工作的部署要求傳達到各監(jiān)督主體，統(tǒng)籌各監(jiān)督主體圍繞黨委(黨組)確定的重大監(jiān)督事項聯(lián)動開展監(jiān)督檢查和專項治理，強化監(jiān)督貫通協(xié)同，推動構建“大監(jiān)督”格局。四是針對執(zhí)紀執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、監(jiān)督監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、問題高發(fā)的廉政風險點等問題，深挖問題背后成因，提出問題整改意見，及時反饋有關監(jiān)督主責部門，督促各單位深化改革、完善制度機制。嚴格履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，對履行監(jiān)督職責不力的監(jiān)督單位加強督促、開展問責，倒逼責任落實。

(三)優(yōu)化對關鍵領域、關鍵崗位、“關鍵少數(shù)”的權力配置與監(jiān)督制約

第一，健全對關鍵權力的配置和運行制約。抓住政策制定權、審批監(jiān)管權、執(zhí)法司法權等關鍵點，合理分解、科學配置權力，嚴格職責權限。(47)中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會、中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2022年，第60頁。對于政策制定權，要優(yōu)化決策制定機制，強化決策前的協(xié)商、論證、聽證工作，建立政策合法合理性審查評估機制，并健全決策錯誤糾正機制。例如，對擬出臺的產(chǎn)業(yè)政策應預先進行公平競爭審查，如果有違反公平競爭原則的地方，必須進行修改，否則不能出臺。(48)吳敬璉：《中國經(jīng)濟改革進程》，北京：中國大百科全書出版社，2018年，第372頁。對于審批監(jiān)管權，要明晰監(jiān)管部門職責邊界，深化“放管服”改革，減少不必要的審批，對于確需審批的應優(yōu)化審批流程、明確批準所需條件，讓權力在陽光下運行，鏟除權力尋租的制度基礎。在監(jiān)督制約執(zhí)法司法權方面，深化“以審判為中心”的訴訟制度改革，健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約原則(49)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編：《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻出版社，2015年，第127頁。，充分發(fā)揮辯護、申訴、上訴制度的監(jiān)督功能，并通過完善監(jiān)督管理制度、責任追究制度，減少權力尋租機會。

第二，抓住“關鍵少數(shù)”，優(yōu)化對“一把手”權力的監(jiān)督制約。按照集中統(tǒng)一領導、分工負責、權責一致原則，明確 “一把手”和領導班子各自分管的事項、掌握的權力以及應負的責任。嚴格落實民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，將“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況作為監(jiān)督“一把手”履職情況的重要內(nèi)容。紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題，應當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關反映。加強黨組織自上而下監(jiān)督，抓好上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督，落實上級紀檢機關、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，鼓勵支持領導班子成員、下級對“一把手”的監(jiān)督，暢通相關監(jiān)督渠道。

(四)一體推進“三不腐”方針方略，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能

在“不敢腐”方面，各級黨委(黨組)在同級紀檢監(jiān)察機關的協(xié)助下，要始終堅持嚴的主基調(diào)不動搖，保持反腐敗高壓態(tài)勢，聚焦人民群眾反映強烈的腐敗問題，“堅決清理風險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風險及關聯(lián)性經(jīng)濟社會風險”(50)習近平：《提高一體推進“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》，《人民日報》2022年6月19日。。各監(jiān)督單位要在自身職責范圍內(nèi)，注重把反腐敗防線前移，加強對監(jiān)督對象的日常監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，精準運用“四種形態(tài)”，形成“不敢腐”的震懾。在“不能腐”方面，充分運用“以案促改”“以案促治”機制，認真查擺案件背后暴露的制度漏洞，舉一反三、推動建立健全相關制度并加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，確保有規(guī)可依、有規(guī)必依。在“不想腐”方面，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，加強廉潔文化建設，用理想信念、廉潔文化滋養(yǎng)廣大黨員干部身心，通過與高壓反腐、制度建設相配合，形成好的黨風政風。綜合運用影視劇、廣告、書畫、講座等多種方式在全社會弘揚廉潔文化，推動社風民風持續(xù)向好，形成促進權力規(guī)范有效運行的社會環(huán)境，不斷提升人民群眾依法依規(guī)監(jiān)督的意識和能力水平。

(五)規(guī)范監(jiān)督權行使，提升監(jiān)督的能力水平

一方面，強化對監(jiān)督權的規(guī)范。目前，對監(jiān)督權的監(jiān)督主要是靠各監(jiān)督單位的自我監(jiān)督與管理。應更充分發(fā)揮人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督力量的作用，同時健全并貫徹落實相關權力監(jiān)督主體之間的監(jiān)督制約職能。另一方面，各監(jiān)督單位應在恪守監(jiān)督權邊界的基礎上，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，在對公權力進行有效監(jiān)督制約的同時，注重建立“容錯”機制，善于適用“三個區(qū)分開來”，確保公權力行使者廉潔用權、為民用權。此外，根據(jù)系統(tǒng)集成權威高效原則，完善黨和國家監(jiān)督體系既需要橫向的制度構建，還需要縱向?qū)用嫣嵘O(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的能力水平。任何形式的權力腐敗所帶來的政治、經(jīng)濟與社會成本往往是巨大的。(51)林尚立：《當代中國政治：基礎與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2016年，第343頁?！邦A防型”權力監(jiān)督比“懲治型”權力監(jiān)督更為重要、更為根本。為此，權力監(jiān)督主體應不斷提升找漏、糾錯、風險預判能力水平，監(jiān)督于問題未發(fā)之時，從源頭上預防和遏制腐敗滋生。

結語

本文以闡明黨和國家監(jiān)督體系的生成邏輯為起點，進而論證了黨和國家監(jiān)督體系的構成、價值和運行要求，并以此為基礎，結合黨的十八大以來完善黨和國家監(jiān)督體系的經(jīng)驗與運行情況，進一步提出完善路徑。應當認識到，完善黨和國家監(jiān)督體系是一個系統(tǒng)工程，制度層面的構建體現(xiàn)的是制度的范圍，而制度的執(zhí)行情況則體現(xiàn)的是制度的能力強度，兩者分別構成制度的橫軸、縱軸，只有橫軸、縱軸都足夠長，所形成的象限面積即制度的治理效能才能夠最大化。當前，黨和國家監(jiān)督體系的基礎性框架已搭建，下一步應致力于對這一體系進行“精裝修”，需要通過加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查、提升監(jiān)督者的能力素質(zhì)、增強全社會的法治意識，提高黨和國家監(jiān)督體系的能力強度，最終實現(xiàn)“黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸?！钡谋O(jiān)督價值。