◎文/本刊記者 歲正陽(yáng)

“吃得安全”“吃得健康”是人民群眾美好生活的重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中要求，“樹(shù)立大食物觀”“構(gòu)建多元化食物供給體系”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

踐行大食物觀，需要保障食品安全。食品安全是紅線，食物來(lái)源更加多元，對(duì)食品安全提出了新要求新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化食品安全管理，確保人民群眾吃得安全、吃得健康。

在中國(guó)食品安全治理的近十年里，“四個(gè)最嚴(yán)”要求為食品安全治理工作指明方向。2015年，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、服務(wù)、銷(xiāo)售等的全過(guò)程監(jiān)管制度。2013年、2018年兩次機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登上歷史舞臺(tái)，結(jié)束多頭分段監(jiān)管模式，提高了食品安全監(jiān)管效能。全國(guó)食品安全宣傳周已舉辦10屆，將食品安全監(jiān)管外延至社會(huì)共治，“營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍”。

從實(shí)踐來(lái)看，隨著我國(guó)科學(xué)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰、覆蓋全程的食品安全監(jiān)管體系的建立和完善，隨著食品安全管理體制機(jī)制的不斷改進(jìn)和提升，我國(guó)食品安全水平也在不斷進(jìn)步，沒(méi)有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，近些年國(guó)家食品安全抽檢結(jié)果也在不斷向好。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全，10月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以“四個(gè)最嚴(yán)”為主線，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷(xiāo)售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。

以“食品安全法”為遵循全面貫徹監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

記者：《辦法》的上位法依據(jù)是什么？調(diào)整范圍是什么？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：為了加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本《辦法》。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售食品相關(guān)產(chǎn)品及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

記者：《辦法》制定的背景和意義是什么？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保質(zhì)量和安全”。目前我國(guó)食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)復(fù)雜、產(chǎn)品種類(lèi)及生產(chǎn)企業(yè)眾多，使用對(duì)象涉及千萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及億萬(wàn)家庭，呈現(xiàn)“種類(lèi)多、企業(yè)多、應(yīng)用廣”的特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)監(jiān)管改革深入推進(jìn)，當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。新形勢(shì)要求我們?cè)鰪?qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口前移，堅(jiān)持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，著力建立完善制度規(guī)范，夯實(shí)法制基礎(chǔ)，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

以“四個(gè)最嚴(yán)”為主線加大監(jiān)管工作力度

記者：《辦法》分別對(duì)企業(yè)和監(jiān)管層面提出哪些總體要求？同時(shí)，在壓緊壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任方面做出了哪些規(guī)定？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：以“四個(gè)最嚴(yán)”為主線，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷(xiāo)售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。

《辦法》明確生產(chǎn)銷(xiāo)售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任。有針對(duì)性地補(bǔ)充完善制度，建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度，參照國(guó)家食品安全主體責(zé)任管理制度，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并建立分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

記者：《辦法》提出了哪些監(jiān)督檢查的具體措施？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問(wèn)題，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細(xì)化檢查要點(diǎn)、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點(diǎn)，形成多元共治的良好氛圍。

以現(xiàn)代化治理為重點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管體系

記者：《辦法》是如何推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管制度體系，全面提升監(jiān)管能力的？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。我們必須深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐服務(wù)。實(shí)施《辦法》，就是以創(chuàng)新制度深化改革為根本動(dòng)力，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的市場(chǎng)監(jiān)管工作總思路，著眼于加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，著力構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管體系，既充分考慮基層監(jiān)管執(zhí)法的既有經(jīng)驗(yàn)，又注意與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的銜接，積極推進(jìn)監(jiān)管方式在法治軌道上深化改革，全面提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

記者：《辦法》對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)主要規(guī)定了什么內(nèi)容？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等標(biāo)注內(nèi)容，并要求清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進(jìn)行選擇，出現(xiàn)問(wèn)題可以方便消費(fèi)者聯(lián)系，方便監(jiān)管者實(shí)施有效監(jiān)管。比如，保質(zhì)期可以反映食品相關(guān)產(chǎn)品的安全程度；材質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)是反映安全性特性的全方位的安全要求；注意事項(xiàng)和警示信息有助于消費(fèi)者掌握產(chǎn)品特性，真正保護(hù)消費(fèi)者安全。法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的其他事項(xiàng)，是強(qiáng)制性要求，必須進(jìn)行標(biāo)明。通過(guò)強(qiáng)調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的要求，可以有效保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)使用食品相關(guān)產(chǎn)品，避免因誤用帶來(lái)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

記者：《辦法》對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督檢查制度做了哪些主要規(guī)定？

相關(guān)負(fù)責(zé)人：《辦法》有針對(duì)性地補(bǔ)充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制、出廠檢驗(yàn)控制等管理制度以及控制措施，形成相應(yīng)的記錄。要求生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購(gòu)到產(chǎn)品銷(xiāo)售所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效控制，并及時(shí)排查生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，針對(duì)生產(chǎn)全程控制各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處置，督促企業(yè)嚴(yán)格整改落實(shí)，保證食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。