◎文/孟佳惠

“沒想到我們這么快就拿到了施工許可證，這回項目的施工進度終于不用我多操心了?！蹦玫绞┕ぴS可證后，安徽省亳州市某現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的施工負責人蘇女士激動地打開資料仔細確認著。

近年來，隨著城市化建設的進程加快，一幢幢高樓如雨后春筍般涌現(xiàn)，給城市帶來煥新面貌。隨著建筑市場規(guī)模快速擴大，以“事前審批”為主導的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已不再適應高效能治理、高質量發(fā)展的實際需求，為此，全國各地正在積極優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革，積極推動以信用管理為著力點的工程建設領域行業(yè)監(jiān)管新方法。

搭建專用平臺 開展信用評價

按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境及工程建設項目審批制度改革的部署要求，北京市于2018年推行建設工程竣工聯(lián)合驗收改革，并逐年加大改革力度，構建“制度＋平臺＋風險分級治理＋企業(yè)評估＋菜單服務＋承諾擔責＋信用管理＋工作公示”的聯(lián)合驗收體系，推動北京市建設工程全面實行竣工聯(lián)合驗收，通過整合環(huán)節(jié)、壓縮時間、減少材料等一系列措施，為市場主體投資回報提供有力保障。

2018年，北京市住建委牽頭開發(fā)竣工聯(lián)合驗收專用辦理平臺1.0版，并隨著改革的不斷深入，持續(xù)以企業(yè)操作便利為出發(fā)點升級至當前5.0版，與北京市投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)對接，搭建“一網(wǎng)通辦”平臺方便市場主體辦事。

據(jù)悉，該系統(tǒng)一方面便利市場主體申報操作。秉承“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”工作原則，專用平臺與業(yè)務平臺對接實現(xiàn)自動獲取項目信息，支持多種格式電子化申報材料，自動分派驗收部門，驗收合格證書自動加蓋電子印章等便民利企功能；另一方面還可以加快驗收部門審批進度。各驗收部門利用專用平臺完成網(wǎng)上申請受理后平臺即時自動發(fā)放受理通知書，在辦理平臺上審閱上傳資料，完成現(xiàn)場驗收后在平臺發(fā)表意見、出具證書，全程網(wǎng)上審批，促使聯(lián)合驗收工作提質增效。

無獨有偶，南京市建委近年來也在積極貫徹城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”總體部署，打造南京市智慧城建綜合服務管理平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，以業(yè)務系統(tǒng)監(jiān)管信息為基礎，制定科學、統(tǒng)一、操作性強的信用評價標準，杜絕憑印象、憑感覺打分數(shù)，推動施工、監(jiān)理、勘察、設計、招標代理機構、房地產(chǎn)開發(fā)等各類市場主體的信用評價與結果運用，有效促進建筑市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。建立農(nóng)民工工資保證金管理制度，根據(jù)信用評價結果，采取聯(lián)動差別化監(jiān)管措施，保障農(nóng)民工工資發(fā)放到位。

如今，在成都的工程招投標領域，不講信用更是拿不到任何項目?？盗r代建設集團有限公司董事、總裁鮮濤輕點鼠標，登錄“成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息平臺”，其公司兩大業(yè)務板塊——房建和市政的信用得分一目了然。在成都市發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導下，自2017年整合建立的這一平臺上線后，“看看自己的信用多少分?！背蔀轷r濤和其競業(yè)同行的日常。

截至目前，“成都市招投標從業(yè)單位信用信息平臺”已有注冊從業(yè)單位23416家，填報資質信息47272條，業(yè)績信息64250條，不良信息53928條，錄入從業(yè)人員信息430811條，人員證書信息371568條。2020年1月至2022年6月，共計約7200個標段應用信用信息，標段信用覆蓋率約85%。

健全制度體系 實現(xiàn)風險分級

為進一步規(guī)范建筑市場信用信息采集、認定、發(fā)布等各個環(huán)節(jié)，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《浙江省建筑施工企業(yè)信用評價的實施意見》，明確政府部門要提高執(zhí)法透明度、規(guī)范度、公信力和信息化監(jiān)管水平，強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進行業(yè)誠信體系建設，營造“統(tǒng)一開放，競爭有序”的建筑市場環(huán)境。

在標準方面，浙江省采取省級評分市級評級的方式進行評價，企業(yè)信用評價分根據(jù)信用管理系統(tǒng)采集的信用信息量化計算形成日信用綜合評價分值。企業(yè)信用綜合評價等級分A、B、C、D、E五個信用等級。建筑施工企業(yè)信用評價采用打分制，分數(shù)由企業(yè)基本信息分、良好信息加分和不良信息扣分三部分組成，最高分為150分；不良信息初始分70分，根據(jù)企業(yè)被依法認定的違法違規(guī)行為扣分，扣分下不封底。

與此同時，安徽省蕪湖市住建局也通過收集近幾年建筑施工企業(yè)的意見建議，在充分調研學習的基礎上，出臺了《蕪湖市建筑施工企業(yè)信用評價分級標準》，從專業(yè)、資質等級、信用評級三個方面，將建筑施工企業(yè)在特定比例區(qū)間內(nèi)劃分為AAA、AA、A、B、C五個等級。該標準既能在各專業(yè)施工領域中對企業(yè)進行信用評級，體現(xiàn)企業(yè)專業(yè)實力，又能對各專業(yè)不同資質等級企業(yè)分別評價，兼顧中小企業(yè)發(fā)展訴求，為各類企業(yè)提供相對公平、合理的競爭平臺。

記者了解到，蕪湖市住建局從四方面入手，以信用為基礎創(chuàng)新監(jiān)管機制，按信用評級分類分級監(jiān)管，獎優(yōu)懲劣，強化信用評級結果應用。一是在建設工程政府性投資項目招投標中，對不同信用等級企業(yè)進行差異化賦分。二是對不同信用等級企業(yè)承攬的工程項目，采取“差別化”監(jiān)管，AA以上企業(yè)承攬的項目降低檢查頻次，B、C級企業(yè)承攬的項目加大檢查頻次。三是對信用等級為AAA級的企業(yè)，降低保證金擔保費用。四是對信用等級為AAA級的業(yè)企業(yè)，優(yōu)先扶持資質升級，可采取承諾制增項建筑行業(yè)企業(yè)資質，可申請一定期限內(nèi)免于事中事后監(jiān)管。

落實信用監(jiān)管 實施獎懲聯(lián)動

“我們專門設置了公示網(wǎng)站，企業(yè)的加分、扣分公示都能看到?！背啥际凶〗ň窒嚓P負責人介紹。通過建立全市住建領域統(tǒng)一的信用信息公示平臺，提供一站式、多維度信用信息查詢功能，實時動態(tài)發(fā)布最新的信用得分、信用排名、紅黑名單等信用信息，打造便民惠民的網(wǎng)上信用服務窗口。同時，整合全市住建領域企業(yè)基本信息庫、項目基本信息庫、人員基本信息庫和誠信記錄庫，與相關業(yè)務系統(tǒng)建立共享機制，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，并與相關信用平臺數(shù)據(jù)共享，抓好信用聯(lián)合懲戒的貫徹落實工作。

該信用體系擴大結果應用范圍，將信用評價結果廣泛應用于工程項目招投標、農(nóng)民工工資擔保管理、“三包一掛”治理等工作，旨在規(guī)范企業(yè)誠信經(jīng)營、促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)良序發(fā)展、提升工程質量安全水平等，并按照信用得分精準劃分企業(yè)的A++、A+、A、B、C、D四等六級，分級實行差異管理。規(guī)范招標投標管理，并制定全市統(tǒng)一的工程建設項目招標文件模板，實行施工總承包和監(jiān)理企業(yè)的信用評價結果與招投標掛鉤。

2017年至今，已通過“信用標”方式將信用評價結果應用于6000余個施工招標和2500余個監(jiān)理招標中。此外，對招標控制價1億元以下的項目按照項目種類和投資規(guī)模分檔，在招投標評標時根據(jù)投標人當前信用等級差異化應用，促進大型企業(yè)和中小型企業(yè)錯位競爭、共同發(fā)展。

“結合信用風險分類實施監(jiān)督檢查，是創(chuàng)新社會信用體系建設，將信用建設與“雙隨機一公開”工作有機結合的有益嘗試?！鄙綎|省煙臺市自然資源綜合執(zhí)法支隊負責人說。

近日，煙臺市自然資源綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合住建、城管、環(huán)保等部門，開展了市區(qū)在建工程部門聯(lián)合“雙隨機一公開”檢查活動。這是煙臺市自然資源和規(guī)劃局在結合信用風險分類實施規(guī)劃監(jiān)督檢查工作制度實施后的首次檢查，對應信用ABCD四級企業(yè)按照“四檔”比例，生成重點監(jiān)督抽查企業(yè)名單。

該負責人介紹，督查堅持“對守信者無事不擾，對無信者利劍高懸”，對應信用ABCD四級企業(yè)按照10%、20%、30%、40%比例生成重點監(jiān)督抽查企業(yè)名單。通過比例抽查，減少信用A級企業(yè)被抽檢概率、降低企業(yè)負擔，把重點放在信用D級企業(yè)的抽檢上，形成監(jiān)管力量，精準投入、靶向著力、有效化解問題隱患，聚集部門合力的大監(jiān)管格局。

在抽檢現(xiàn)場，一信用A級企業(yè)負責人表示，“信用+四檔抽檢”監(jiān)管新模式減輕了企業(yè)負擔，讓企業(yè)能夠騰出更多的精力和時間“安心搞建設、無憂謀發(fā)展”，基本上實現(xiàn)“無打擾”“零負擔”。