時(shí)玉柱，肖海鷹

（井岡山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 吉安 343009）

黨的力量來自組織，組織建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的重要基礎(chǔ)。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）在總結(jié)百年來黨的建設(shè)重大成就時(shí)指出：“黨不斷健全組織體系，以提升組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋?！盵1]習(xí)近平總書記指出：“要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效?！盵2]高校黨的基層組織是黨的組織體系特殊而又十分重要的組成部分，是擔(dān)當(dāng)立德樹人使命、推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。黨的十八大以來，高校黨的基層組織建設(shè)取得了突破性進(jìn)展和一系列標(biāo)志性成果，組織力顯著提升；同時(shí)，也存在與黨對基層組織建設(shè)要求不協(xié)調(diào)、不同步的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)此，各高校黨委要堅(jiān)持問題意識(shí)與實(shí)踐導(dǎo)向，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，強(qiáng)化組織體系與組織制度建設(shè)，助益高校黨的基層組織功能的釋放。

一、做好理論武裝，推進(jìn)高校黨的基層組織“鑄魂”工作

習(xí)近平總書記指出：“組織是‘形’，思想是‘魂’。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，既要‘造形’，更要‘鑄魂’?！盵3]建黨百年來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)、改革的重大勝利，就在于始終高舉馬克思主義的偉大旗幟，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定意志、協(xié)調(diào)行動(dòng)。新時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化對國際政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響，思想文化領(lǐng)域的交流、碰撞、博弈呈現(xiàn)新態(tài)勢，國內(nèi)思想文化出現(xiàn)多元、多樣、多變的新特征。西方國家為了遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程、顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國的社會(huì)主義制度，加緊對中國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)滲透，大肆鼓吹憲政民主、普世價(jià)值、新自由主義、民主社會(huì)主義、歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮，對我國高校意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

強(qiáng)化高校黨的基層組織“鑄魂”工作，也是由當(dāng)前高校黨員隊(duì)伍的特殊性所決定。比如，從學(xué)生黨員年齡分布看，他們大多是出生于1995-2009年間的“Z世代”青年，成長于物質(zhì)豐裕、社會(huì)穩(wěn)定、資訊發(fā)達(dá)與文化繁盛的時(shí)代，卻也是網(wǎng)絡(luò)泛在化、信息碎片化、傳播裂變化、價(jià)值多元化的時(shí)代；他們宏觀上對黨和國家的奮斗目標(biāo)充滿信心，愛國情感高昂，政治立場堅(jiān)定，卻也因就業(yè)等壓力影響在微觀上對個(gè)人的生活前景態(tài)度悲觀，情緒焦慮、易變、不穩(wěn)定、不確定；他們普遍認(rèn)同主流價(jià)值觀，“熱血奮斗”、“敢于出圈”，卻也存在“躺平佛系”、“后物質(zhì)主義”、“泛娛樂化”和文化消費(fèi)主義現(xiàn)象；他們是黨組織的一員，卻也是數(shù)字化時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社群中的評論者、參與者和積極分子；他們有著自己的獨(dú)立人格、理性判斷，卻也因涉世未深，容易被各種錯(cuò)誤言論、“雜音”蠱惑、帶偏，出現(xiàn)政治信仰模糊甚至動(dòng)搖的情況。因此，用科學(xué)的理論武裝高校黨的基層組織、尤其是青年黨員就顯得十分迫切而必要。

（一）在“破立并舉”中厚植精神家園

沒有理論上的清醒,就沒有政治上的堅(jiān)定和行動(dòng)上的自覺。在批判中構(gòu)建，是無產(chǎn)階級(jí)政黨思想建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。釋放高校黨的基層組織的價(jià)值功能，必須用科學(xué)的理論武裝頭腦、引領(lǐng)行動(dòng)方向，在“破立并舉”中厚植師生黨員的精神家園?！傲ⅰ?，就是要用馬克思主義和中國化的馬克思主義、尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝高校師生黨員的頭腦?！稕Q議》指出：以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合形成的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深刻回答了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時(shí)代課題，是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍。要確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利。[1]要健全用黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員、教育群眾的工作體系，用好“三會(huì)一課”等制度，在時(shí)間、視野、認(rèn)識(shí)、情感上跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的最新講話、文章、批示，讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會(huì)其思想精髓、核心要義，把徹底的理論講徹底、講鮮活，激發(fā)思想共振和心靈共鳴，增強(qiáng)“政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同”?！捌啤?，就是要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，掌握話語主動(dòng)權(quán)。對否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、攻擊社會(huì)主義制度的錯(cuò)誤思潮要敢于亮劍、發(fā)聲。習(xí)近平總書記曾指出：“有的人奉西方理論、西方話語為金科玉律，不知不覺成了西方資本主義意識(shí)形態(tài)的吹鼓手。 ”[4]（P327）高校黨的基層組織對錯(cuò)誤言論要敢于揭穿偽裝、廓清是非、駁倒謬誤，幫助黨員認(rèn)清理論是非，提高辨別能力，以免陷入西方設(shè)置的“理論陷阱”和“話語陷阱”，成為錯(cuò)誤思潮的“傳聲筒”和“代言人”。

（二）在“中外比較”中詮釋理論優(yōu)勢

改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮馬克思主義的真理力量和實(shí)踐力量，取得了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。馬克思主義也在改革開放征程中經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)、不斷創(chuàng)新發(fā)展、開辟嶄新境界。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大成就，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。截止2021年底，中國實(shí)現(xiàn)了9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成來了消除絕對貧困的驚世壯舉，建成了覆蓋十四億人的世界上最大的社會(huì)保障體系；攜手各國共建“一帶一路”、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，中國日益走近世界舞臺(tái)中央；成功走出中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。反觀西方世界，他們長期把西式民主和自由市場概念泛化、神話、庸俗化，對內(nèi)導(dǎo)致政壇惡斗、社會(huì)撕裂、治理失效、極端民粹、單邊主義等惡果，對外用民主、人權(quán)的幌子搞話語壟斷，煽動(dòng)街頭政治、策動(dòng)顏色革命，推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，鼓吹脫鉤、斷供、極限施壓，以意識(shí)形態(tài)劃線搞“小圈子”，引發(fā)戰(zhàn)爭沖突、難民危機(jī)、恐怖襲擊、債務(wù)與金融危機(jī)等問題。在此時(shí)期，高校黨的基層組織要在“西方之亂”和“中國之治”的比較中深刻詮釋黨的科學(xué)理論的顯著優(yōu)勢，講好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵與實(shí)踐要求等理論問題，講好大國抗疫故事、全過程人民民主故事、全面小康故事、“一帶一路”故事、人類命運(yùn)共同體故事等，引導(dǎo)高校師生強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國之大者”，聽黨話、跟黨走，把愛國情、強(qiáng)國志、報(bào)國行自覺融入到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗之中。

（三）在“虛實(shí)結(jié)合”中提升教育效果

黨的組織形式與工作方法是由其所處的內(nèi)外環(huán)境和政治任務(wù)來決定，要體現(xiàn)靈活性。“如果環(huán)境變更，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變。”[5]（P317）高校黨的基層組織建設(shè)，一方面，要針對“虛擬生活現(xiàn)實(shí)化、現(xiàn)實(shí)生活虛擬化”新環(huán)境，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+政黨宣傳”等形式推動(dòng)“鑄魂”工作，采用分眾化、差異化傳播手段，把“最大變量”轉(zhuǎn)化為“最大增量”，防止師生黨員被機(jī)器“牽著鼻子走”，被“算法”變成思維平面化、淺顯化、碎片化的人，喪失價(jià)值判斷力和敏銳洞察力；另一方面，還要因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，對傳統(tǒng)方法、載體加以創(chuàng)造性運(yùn)用。一是要利用重大節(jié)慶日、重大歷史節(jié)點(diǎn)、重大紀(jì)念活動(dòng)等，適時(shí)開展有較強(qiáng)針對性的宣傳教育。比如，利用“七一”“十一”等重大紀(jì)念日，上好鮮活的黨課、生動(dòng)的思政課。二是要推進(jìn)思想政治教育常態(tài)化、制度化。發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，落實(shí)好“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”的制度體系，發(fā)揮好思政課主陣地、主渠道作用，推進(jìn)科學(xué)理論入腦入心。三是要在服務(wù)中開展思想政治教育。習(xí)近平總書記指出：“必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才。”[6]高校黨的基層組織要在關(guān)心師生、服務(wù)師生中回答師生深層次思想認(rèn)識(shí)問題和關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，澄清模糊認(rèn)識(shí)，分清重大是非；針對民辦院校教師黨員流動(dòng)性大、兼職人員多、青年教師多等情況，積極采取教育+幫扶、教育+服務(wù)、教育+談心談話等方式，引導(dǎo)教職工在思想、政治、工作、感情等方面認(rèn)同、依靠、服從、信賴黨組織。四是要用好中國共產(chǎn)黨精神譜系的“紅色基因”資源。中國共產(chǎn)黨精神譜系蘊(yùn)含著黨的科學(xué)理論、價(jià)值追求、優(yōu)秀傳統(tǒng)、道德規(guī)范等內(nèi)容，高校黨的基層組織要深耕細(xì)作、落小落實(shí)，做好紅色基因傳承工作，使其內(nèi)化于心、外化于行，不斷提升黨員師生的思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。比如，江西井岡山大學(xué)立足資源優(yōu)勢，通過頂層設(shè)計(jì)紅色辦學(xué)方向、打造提升紅色育人平臺(tái)、努力建設(shè)紅色學(xué)科專業(yè)、積極培育紅色文化氛圍、全面發(fā)力紅色理論研究，使紅色資源育人成為基層組織建設(shè)的最富資源、最亮品牌、最大特色。[7]

二、創(chuàng)設(shè)組織體系，推進(jìn)高校黨的基層組織“造形”工作

上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密的黨的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在，這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。早在1925年1月，黨的四大通過的《對于組織問題之決議案》就提出：“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問題?！薄叭秊掣木帯睂⒅Р拷ㄔ谶B上，發(fā)揮基層黨支部的核心和堡壘作用，保證紅軍“艱難奮戰(zhàn)而不潰散”。建黨百年來，正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以各層級(jí)各領(lǐng)域的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，黨和國家事業(yè)發(fā)展才能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書記指出：基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。各級(jí)黨委要堅(jiān)持抓基層的鮮明工作導(dǎo)向，“有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨欲以強(qiáng)大的組織優(yōu)勢奪取偉大斗爭新勝利，就必須抓好包括高校在內(nèi)的黨的基層組織體系建設(shè)，為開創(chuàng)立德樹人與高等教育事業(yè)發(fā)展新局面提供有力組織保障。

（一）強(qiáng)化“造形”，貫通組織體系“最后一公里”

習(xí)近平總書記指出：辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)是根本保證，“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)?！盵4]（P379）2005年4月，中組部、教育部、共青團(tuán)中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》提出，高校黨委要把學(xué)生黨支部建在班上。近年來，隨著高校擴(kuò)招、校地合作、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式變化等因素影響，對高校黨的基層組織設(shè)置模式提出了新要求，為此，各高校黨委應(yīng)及時(shí)根據(jù)不斷發(fā)展變化的新情況，按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》要求，解決黨的基層組織有效覆蓋的“空白點(diǎn)”，防止“木桶效應(yīng)”，其主要舉措有：

1.探索全面全程覆蓋

各高校黨委要以全面全程覆蓋為工作導(dǎo)向，大力拓展黨組織設(shè)置的廣度，在（系）、年級(jí)、班級(jí)或?qū)W科專業(yè)設(shè)置黨組織，融入學(xué)生第一課堂和第二課堂全過程。教師黨員是高校教師隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，他們與學(xué)生接觸頻次高，對學(xué)生思想行為有更直接的影響。針對低年級(jí)尤其是新生中黨員缺乏的情況，可以探索學(xué)生黨支部與教工黨支部聯(lián)動(dòng)共建，通過組織掛靠、黨員教師組織關(guān)系轉(zhuǎn)入、選派黨建指導(dǎo)員等方式，發(fā)揮教師黨員的“傳、幫、帶”作用，實(shí)現(xiàn)高校黨的基層組織在低年級(jí)學(xué)生中的有效嵌入與良性互動(dòng)。

2.突出及時(shí)同步覆蓋

新時(shí)代，我國高等教育為了順應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的要求，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略需求，對高校布局、學(xué)科優(yōu)化、院（系）建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)方式等方面進(jìn)行了改革調(diào)整，比如，近五年，在廣東、浙江等地就新辦了30余所大學(xué)。各地方黨委、政府、教育工作部門和各高校黨委、行政要確保高校成立后學(xué)科建設(shè)、院（系）設(shè)置、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，黨的組織建設(shè)與黨的工作就跟進(jìn)到哪里，以實(shí)現(xiàn)黨建工作同步開展、黨的各級(jí)組織及時(shí)跟進(jìn)設(shè)立，盡快發(fā)揮高校黨的基層組織引領(lǐng)方向、推動(dòng)中心工作的作用。

3.實(shí)現(xiàn)靈活有效覆蓋

對所有的患者進(jìn)行GE64排螺旋CT肺部掃描,先進(jìn)行平掃,再使用高壓注射器推注對比劑。將掃描結(jié)果傳輸?shù)焦ぷ髡?進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析。

各高校黨委要“積極適應(yīng)高校院（系）在組織架構(gòu)、管理體制、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式、工作機(jī)制和資源配置方式等方面的變化，創(chuàng)新高校黨的基層組織設(shè)置方式，采取成立聯(lián)合黨支部、流動(dòng)黨員黨支部、臨時(shí)黨支部等措施，”[8]在實(shí)驗(yàn)室、研究中心、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、校友會(huì)、基金會(huì)、宿舍樓宇、教研團(tuán)隊(duì)、社團(tuán)組織、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)、班級(jí)課堂、課題組、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)、實(shí)踐基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）、學(xué)生社區(qū)等場所推動(dòng)黨的組織靈活設(shè)置、有效覆蓋。

（二）嚴(yán)格程序，提高高校黨的基層組織黨員發(fā)展質(zhì)量

黨員是組織的細(xì)胞和靈魂，加強(qiáng)高校黨的基層組織體系建設(shè)，發(fā)揮組織力，就必須提高黨員發(fā)展質(zhì)量。2013年7月，中組部、中宣部和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）從黨員質(zhì)量、管理和服務(wù)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面就高校黨的基層組織的“政治吸納”進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。各高校黨委要嚴(yán)格按照《意見》提出的“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的總體要求，在學(xué)習(xí)、管理、培養(yǎng)、服務(wù)等方面提高黨員發(fā)展質(zhì)量，嚴(yán)把組織“入口關(guān)”。

1.把好發(fā)展對象的思想入口關(guān)

各高校黨委要建立健全分層培養(yǎng)、分步銜接的發(fā)展對象教育體系，發(fā)揮高校黨校、院（系）黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系的作用，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、嚴(yán)格考核要求、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、撰寫讀書與學(xué)習(xí)感悟、供給優(yōu)秀師資、確保經(jīng)費(fèi)保障，貫通第一課堂和第二課堂，用好用活各類教育資源，把好黨員發(fā)展入口關(guān)，系好思想“第一扣”。

2.做好服務(wù)保障工作

高校黨的基層組織要把解決思想問題與解決“急難愁盼”問題相結(jié)合，注重入黨積極分子的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作，健全思想?yún)R報(bào)和談心談話機(jī)制，完善培養(yǎng)人與發(fā)展對象密切聯(lián)系的工作機(jī)制，定期分析發(fā)展對象思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，針對“90后”、“00后”的獨(dú)特性，拿出精準(zhǔn)有效辦法，糾正入黨動(dòng)機(jī)偏差。

3.注重入黨積極分子的實(shí)踐鍛煉

高校黨的基層組織要努力拓展入黨積極分子發(fā)揮作用的施展空間，鼓勵(lì)其以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，在日常學(xué)習(xí)、社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、團(tuán)學(xué)活動(dòng)、班級(jí)事物等方面發(fā)揮帶頭作用，使其在實(shí)踐中歷練成長，在青春的賽道上跑出好成績。

4.提高入黨積極分子的政黨認(rèn)同

（三）發(fā)揮“四力”，增強(qiáng)高校黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力

政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力是高校黨的基層組織的四大核心能力。各高校黨委只有強(qiáng)化“四力”建設(shè)，才能提升高校黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮組織體系的強(qiáng)大凝聚力、向心力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

1.增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力

高校黨的基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，最根本的是要用馬克思主義最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝基層黨組織和黨員干部，使其深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把維護(hù)核心、服從核心、愛戴核心、向核心看齊作為衡量黨員干部黨性強(qiáng)弱、“四個(gè)意識(shí)”牢不牢、對黨是否絕對忠誠的試金石。高校黨的基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，主要包括：尊崇黨章，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活“四性”，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，避免隨意化、平淡化、空洞化、娛樂化、庸俗化；落實(shí)黨員日常管理的各項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化高?；鶎狱h員干部的黨性鍛煉，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，避免內(nèi)容上的抽象化、方式上的灌輸化和形式上的簡單化，提高政治覺悟和政治能力；強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律和問責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置各種違反紀(jì)律的行為，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對高?；鶎狱h員干部進(jìn)行有效監(jiān)督。

2.強(qiáng)化思想引領(lǐng)力

高校黨的基層組織思想引領(lǐng)力建設(shè)，必須以馬克思主義、尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)方向；必須以社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的堅(jiān)定信念凝聚意志、引領(lǐng)航向，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信心，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活而奮斗；必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)宣傳輿論陣地建設(shè)，健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，與歷史虛無主義、“馬克思主義過時(shí)論”、“中國崩潰論”、“中國威脅論”等錯(cuò)誤思想進(jìn)行斗爭，守住意識(shí)形態(tài)安全防線；必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高用網(wǎng)、管網(wǎng)水平，提高有效化解互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力、信息化發(fā)展的駕馭能力、網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力、網(wǎng)絡(luò)輿情的判斷能力、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論的能力等，著力提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)組織、宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)師生的本領(lǐng)，利用網(wǎng)絡(luò)做好網(wǎng)上思政工作，展現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力。

3.提升群眾組織力

習(xí)近平總書記指出：“不忘初心、牢記使命，必須作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈?！盵9]高校黨的基層組織要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的有關(guān)講話精神，嚴(yán)格按照2014年5月中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》要求，著力做好：第一，密切聯(lián)系師生?！爸挥悬h與群眾密切的聯(lián)系著，只有黨的支部真正成為群眾核心的時(shí)候，那個(gè)黨才是一個(gè)鞏固的黨，那個(gè)支部才是黨在群眾中的堡壘?！盵10]（P165）高校黨的基層組織要強(qiáng)化學(xué)生黨支部與班團(tuán)組織、學(xué)科專業(yè)的協(xié)同，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)優(yōu)勢，形成黨建帶團(tuán)建、黨建促班建的良好局面；第二，堅(jiān)決鏟除官僚主義、形式主義、命令主義、享樂主義存在的土壤，使高校黨的基層組織成為師生的主心骨和貼心人；第三，提升高校黨的基層組織的服務(wù)資源整合能力，拓展黨組織價(jià)值空間，滿足師生最關(guān)心最迫切的需求，提高服務(wù)層次和有效供給。比如，江西景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)基層黨委，通過實(shí)施“黨建+創(chuàng)業(yè)”“黨建+服務(wù)”“黨建+凝聚”，堅(jiān)持校內(nèi)外一體化建設(shè)黨建陣地，把服務(wù)成長成才與幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”，通過主動(dòng)與用人單位開展聯(lián)合黨建，搭建信息共享平臺(tái)等方式解決學(xué)生的學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。

4.激發(fā)社會(huì)號(hào)召力

高校黨的基層組織社會(huì)號(hào)召力由自我革命能力、利益整合能力、社會(huì)動(dòng)員能力等構(gòu)成。如何激發(fā)高校黨的基層組織的社會(huì)號(hào)召力，其實(shí)現(xiàn)途徑有：第一，強(qiáng)化自我革命，鍛造先進(jìn)純潔的黨組織。習(xí)近平總書記指出：只要“勇于自我革命，不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的有害因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病原體，我們就一定能夠確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味?！盵11]高校黨的基層組織和黨員干部要保持政治意識(shí)、政治定力，補(bǔ)精神之“鈣”，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，自覺同一切損害黨的肌體健康的行為進(jìn)行斗爭，保證基層組織的先進(jìn)性純潔性不變質(zhì)、不變味，不斷提升社會(huì)號(hào)召力；第二，提升利益整合能力。在健全利益表達(dá)機(jī)制、完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制中及時(shí)回應(yīng)師生訴求。通過協(xié)商民主，鼓勵(lì)師生就共同關(guān)心的利益問題發(fā)表看法；第三，優(yōu)化動(dòng)員方法。高校黨的基層組織要善于利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)，不斷提高黨的基層組織的溝通能力和政治說服力，發(fā)揮杰出代表、先進(jìn)人物、道德模范等榜樣的感召力，提高動(dòng)員效果。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高高校黨的基層組織運(yùn)行效果

中國共產(chǎn)黨歷來非常重視制度建黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建黨與制度治黨、強(qiáng)黨擺在一個(gè)極為重要的位置。習(xí)近平總書記明確指出：要“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[12]在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全過程。高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，高校黨的基層組織不是在與世隔絕的場所中運(yùn)行，而是與一定的社會(huì)組織、利益關(guān)系、社會(huì)需求、思想觀念、社會(huì)環(huán)境等要素相互作用，為了確保黨對高校的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并使其領(lǐng)導(dǎo)有序、有力，這就需要制定嚴(yán)密的規(guī)章、制度，以保證高校黨委與黨的基層組織健康有序運(yùn)行。良好的制度輸入也是實(shí)現(xiàn)高校黨的基層組織實(shí)現(xiàn)“善治”（表現(xiàn)為：實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化，組織與群眾之間保持良性互動(dòng)，基層的矛盾、利益沖突得到有效化解等）的前提性條件。各高校黨委及黨的基層組織要建立健全既接天線又接地氣、科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用的制度，以提升制度建設(shè)的質(zhì)量，也要建立健全根本制度、基本制度和具體工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合的制度體系，以保障高校黨組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高校健康發(fā)展。

（一）貫徹執(zhí)行民主集中制這一黨的根本組織制度

民主集中制是黨的根本組織制度?！包h的十九屆四中全會(huì)把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國家制度和國家治理體系之中。”[3]黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院有關(guān)部委先后制定和修訂了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》等一系列涉及高校黨的基層組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，再次明確了民主集中制的制度地位。各高校黨委及黨的基層組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)民主集中制的重要講話與相關(guān)文件精神，加強(qiáng)對黨員干部的民主集中制教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部熟悉并遵行民主集中制的規(guī)矩和方法；健全、完善組織生活會(huì)、談心談話、民主評議黨員等制度載體，形成黨內(nèi)民主的良好氛圍；推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，堅(jiān)決反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷等特權(quán)思想和現(xiàn)象，使按程序辦事、按規(guī)矩辦事成為黨員干部的自覺追求；強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防黨員干部可能存在的“四風(fēng)”問題，形成依靠制度建黨、治黨、管黨的良好生態(tài)，使高校黨委及黨的基層組織貫徹落實(shí)民主集中制不走樣、不打折；嚴(yán)厲抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，防止形成宗派主義、碼頭文化、本位主義、圈子文化等破壞政治生態(tài)的不良思潮；建立健全學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，通過周期性的黨性教育活動(dòng)，以凝聚黨員干部的政治認(rèn)同與思想認(rèn)同。

（二）規(guī)范執(zhí)行高校黨的基層組織健康運(yùn)行的基本制度

加強(qiáng)高校黨的基層組織基本制度建設(shè)，就是要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，將黨的組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整的組織制度體系，不斷提高高校黨的基層組織制度建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。黨的十八大以來，高?；鶎狱h建的“‘三會(huì)一課’制度”“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度”“重大事項(xiàng)議事制度”“領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)制度”“黨員發(fā)展制度”“黨內(nèi)監(jiān)督制度”“領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度”等制度體系得到不斷完善健全。制度的生命力在執(zhí)行，各高校黨委及黨的基層組織要在常態(tài)化巡視、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)，彰顯制度的神圣與權(quán)威，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校治理效能。比如，國內(nèi)的清華大學(xué)、南京大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校黨委專門出臺(tái)了《校內(nèi)巡視工作操作指引》《運(yùn)用“第一種形態(tài)”實(shí)施細(xì)則》等制度，強(qiáng)化對基層黨建的巡視，在解決實(shí)際問題、破解難題中提升高校黨的基層組織及黨員干部的制度意識(shí)和制度執(zhí)行力。工作中，高校黨的組織與黨員干部要嚴(yán)格按照制度行使權(quán)力、開展工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決維護(hù)制度，解決制度執(zhí)行“中梗阻”問題，慎始、慎初、慎獨(dú)、慎微、慎欲，自覺尊崇與嚴(yán)格執(zhí)行制度，真正讓制度內(nèi)化于心、外化于行；要扭轉(zhuǎn)高?；鶎狱h組織實(shí)際存在的“輕黨務(wù)、重業(yè)務(wù)（教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等）”的錯(cuò)誤的黨建邏輯，實(shí)現(xiàn)“黨建”與“業(yè)務(wù)”的同頻共振，同向同行。

（三）構(gòu)建高校黨的基層組織有序運(yùn)行的創(chuàng)新工作機(jī)制

高校黨的基層組織在高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還需要結(jié)合具體實(shí)際，創(chuàng)新工作機(jī)制，打好“自選+特色動(dòng)作”組合拳，推動(dòng)制度建設(shè)走深走實(shí)。

1.完善黨員“黨性體檢”工作機(jī)制

2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》提出了黨員“黨性體檢”問題。各高校黨委及黨的基層組織要嚴(yán)格按照“黨性體檢”要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向性、內(nèi)容務(wù)實(shí)性、運(yùn)行系統(tǒng)性、過程規(guī)范性等原則，推進(jìn)“黨性體檢”工作；要抓住創(chuàng)新“體檢”方式（“會(huì)診”+自評+互評+量表測評+群眾評價(jià)）、建立分級(jí)分類指標(biāo)體系、“體檢”與日常幫扶糾治（送達(dá)“體檢報(bào)告”、提出整改意見、談話提醒誡勉等）、強(qiáng)化預(yù)防“病癥”復(fù)發(fā)的常態(tài)管理（組建督導(dǎo)組常態(tài)巡察，采取電話抽查、隨機(jī)檢查、實(shí)地訪查等）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“黨性體檢”工作；要避免草率、盲目、機(jī)械，不搞“黨性體檢”一刀切；要把黨委牽頭與多方參與結(jié)合起來（可以考慮“第三方”機(jī)構(gòu)的有限介入）、精確評分與模糊評價(jià)結(jié)合起來、“一錘定音”式“體檢”與多次“體檢”結(jié)合起來、集中式“體檢”與日常表現(xiàn)評價(jià)起來、定量分析與綜合評價(jià)結(jié)合起來、共性測評和個(gè)性測評結(jié)合起來、考核性“體檢”與促進(jìn)性“體檢”結(jié)合起來等，形成“黨性體檢”互動(dòng)模式，進(jìn)一步純潔黨員干部思想，激發(fā)師生黨員的先鋒示范作用、黨組織的組織力與政治領(lǐng)導(dǎo)功能。

2.健全干部選拔任用工作機(jī)制

各高校黨委及黨的基層組織要加強(qiáng)基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，讓有信仰的人來講信仰，選拔有威信、有能力、有熱情的教師黨員擔(dān)任黨組織書記，落實(shí)年度輪訓(xùn)和新任黨組織書記崗位培訓(xùn)任務(wù)；重視組織員、支部書記等基層黨務(wù)干部的選拔培養(yǎng)，落實(shí)待遇，健全保障激勵(lì)機(jī)制；把教師黨支部書記的工作表現(xiàn)與職務(wù)聘任、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)評比等掛鉤，確保教學(xué)工作量減免、推薦晉職晉級(jí)、激勵(lì)經(jīng)費(fèi)等政策執(zhí)行到位；通過校內(nèi)外掛職鍛煉等方式，搭建平臺(tái)、拓寬渠道，把學(xué)術(shù)造詣深厚、黨務(wù)能力突出的黨支部書記培育成事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。如中國人民大學(xué)先后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)》《對標(biāo)中央巡視整改要求抓好基層黨建重點(diǎn)工作》等文件，要求教師黨支部圍繞立德樹人根本任務(wù)、落實(shí)“三全育人”要求等開展主題黨日活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮教師黨支部政治引領(lǐng)和政治吸納作用。推行“雙帶頭人”教師黨支部書記列席學(xué)院黨委會(huì)的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)教師黨支部書記履職能力。[13]

3.優(yōu)化高?；鶎狱h建品牌創(chuàng)建工作機(jī)制

各高校黨委及黨的基層組織要以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，找準(zhǔn)高?；鶎狱h建工作與中心任務(wù)（黨建思政、教學(xué)科研、社會(huì)服務(wù)等）的最佳結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，增強(qiáng)品牌意識(shí)、建好品牌隊(duì)伍、找準(zhǔn)品牌亮點(diǎn)，實(shí)施高校基層黨建品牌建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一支部一特色、一支部一主題、一支部一品牌”工作；通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施分類指導(dǎo)、壓緊壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問題意識(shí)、創(chuàng)新活動(dòng)載體、革新工作方法、突出服務(wù)能力、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、力戒包裝概念的“假大空”，激發(fā)基層黨組織和黨員師生的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓具有標(biāo)識(shí)性、代表性、示范性意義及可以推廣轉(zhuǎn)化的黨建品牌不斷涌現(xiàn)。

此外，還可以進(jìn)一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作機(jī)制、校-地聯(lián)合黨支部合作共建機(jī)制、密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制、學(xué)生黨員的考核、激勵(lì)和退出工作機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制等，充分發(fā)揮高校黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員師生的先鋒模范作用。