●楊立富

湖北省十堰市丹江口市認(rèn)真貫徹落實湖北省第十二次黨代會精神，持續(xù)深化“黨建引領(lǐng)”，發(fā)動廣大干部群眾心往一處想、勁往一處使，加快打造共建共治共享的基層治理新格局，奮力開創(chuàng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造新局面。

一、堅持黨建引領(lǐng)，形成共治組織體系

完善組織架構(gòu)。制定出臺《黨建引領(lǐng)小區(qū)治理實施方案（試行）》《關(guān)于成立小區(qū)黨組織的通知》和《機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部職工下沉社區(qū)實施方案》等系列文件，健全完善“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街辦、黨建專員聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)工作者包聯(lián)小區(qū)（網(wǎng)格）、下沉黨員干部包保住戶”的工作機(jī)制，進(jìn)一步深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元”五級組織架構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)樓棟長、片區(qū)長、單元長。建立5 個街道大工委、21 個社區(qū)大黨委，優(yōu)化小區(qū)黨支部313 個、樓棟黨小組1776 個，組建下沉社區(qū)工作隊96 支，推動城市基層治理重心下移。

完善責(zé)任體系。強(qiáng)化主體責(zé)任，用好“三方聯(lián)動”工作機(jī)制，持續(xù)推動物業(yè)管理全覆蓋，大力推進(jìn)“黨建+鄰里中心”建設(shè)。目前，已成立24 個業(yè)主委員會、290 個自管委員會，完成50 個“黨建+鄰里中心”建設(shè)，居民自治成效進(jìn)一步提升。75 家市直單位認(rèn)領(lǐng)社區(qū)共駐共建事項115 項，累計認(rèn)人1190 人、認(rèn)親992 人、認(rèn)事414 件。深化開展“雙報到”工作，居民也由旁觀者變成參與者，形成“崗位人人有、責(zé)任人人擔(dān)、效果人人享”的良好局面。

完善工作體系。對需要小區(qū)黨支部及下沉黨員、干部、職工參與的工作，由相關(guān)部門明確工作內(nèi)容報市委組織部審核后統(tǒng)一發(fā)布，街道辦事處、小區(qū)黨組織接受任務(wù)，社區(qū)工作者、下沉黨員、干部、職工落實任務(wù)。對于收集的困難問題，小區(qū)黨組織和包戶干部能夠解決的，及時解決；在街道、社區(qū)職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的，切實用好“三方聯(lián)動”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，組織召開大黨委會議或大工委會議，采用“三議三辦三公開”工作法，及時回應(yīng)、解決一批民生實事；對于街道層面無法解決的事項，嚴(yán)格落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，根據(jù)處理責(zé)任分類列出牽頭單位和協(xié)辦單位，組織召開聯(lián)席會議，共同商討解決方案。結(jié)合黨員干部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動，共收集問題2754 個、已解決1939 個。

二、增強(qiáng)自治活力，激活基層治理功能

平臺融合健全自治機(jī)制。完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行和村（居）議事協(xié)調(diào)機(jī)制。均州路街道辦探索建立“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、干部報到”協(xié)同機(jī)制，組建“接訴即辦”辦公室。丁家營鎮(zhèn)探索“1131”模式，即一支隊伍、一個平臺、三項機(jī)制、以人民為中心的治理機(jī)制；蒿坪鎮(zhèn)開通“干群一家親”微信群，探索“一約兩會一站兩組”治理模式，包括建立健全村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢議事會、村務(wù)表決會、初心工作站、百事服務(wù)組、道德評判組。

“三社聯(lián)動”用活社會組織。培育和發(fā)展社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、志愿者服務(wù)隊伍等公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，組建鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、志愿服務(wù)隊等多類自治組織821 家，為群眾參與基層治理提供組織保障。大壩街辦集團(tuán)新村社區(qū)打造“老街坊”品牌，組建12 支176 人的老街坊服務(wù)隊，成立老街坊調(diào)解室，建立老街坊居家靈活就業(yè)服務(wù)站，以“服務(wù)”理念凝聚人心，打造社區(qū)共同體，增強(qiáng)了群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

特色制度提升自治能力。組織215 個村（社區(qū)）結(jié)合實際修訂完善村規(guī)民約（居民公約），全市194個村、21 個社區(qū)全部修訂形成了務(wù)實管用的村規(guī)民約、居民公約。丁家營鎮(zhèn)三請廟、六里坪鎮(zhèn)雙龍堰村的村規(guī)民約被評為全省優(yōu)秀村規(guī)民約。均州路街辦張家營社區(qū)創(chuàng)新自治新模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人作用，擔(dān)當(dāng)矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意監(jiān)督員、法律法規(guī)宣傳員、平安建設(shè)網(wǎng)格員“四大員”，參與化解各類矛盾千余起。這些特色自治方法，促進(jìn)了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民治理良性互動，使人人都成為工作員、服務(wù)員、評判員和自我管理的監(jiān)督員。

三、突出法治保障，夯實法治惠民基石

“三調(diào)聯(lián)動”多元化解矛盾糾紛。整合基層綜治、司法、公安、網(wǎng)格員等基層力量資源，集中研判、分級分類派單，優(yōu)化“三調(diào)對接”機(jī)制，創(chuàng)新訴源、警源、訪源“三源共治”方式，推動矛盾糾紛“一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決”。由市司法局牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治中心成立矛盾糾紛調(diào)處委員會，協(xié)調(diào)解決各類矛盾糾紛。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推送的職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛、市民服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦的事項，及時下沉一線解決。每月定期開展“戶戶走到”保平安專項行動，建立了矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，統(tǒng)籌社會各方力量，將排查關(guān)口前移，主動出擊化解。今年以來，全市未發(fā)生命案、公共安全案（事）件，矛盾糾紛排查數(shù)同比上升48%、化解率同比上升61%，刑事立案同比下降29%，萬人成訴率下降到86.66%，信訪總量（件）同比下降4.6%。

公共法律服務(wù)普惠基層群眾。實施法治惠民工程，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立了市公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)（辦、處、區(qū)）公共法律服務(wù)站、村（社區(qū)）法律服務(wù)室，開通了公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺，形成了覆蓋城鎮(zhèn)、便捷高效、均等普惠市鎮(zhèn)村的三級公共法律服務(wù)體系。“一村一法律顧問”“一村（居）一警（輔）”“一居一法治顧問”制度全面落實，強(qiáng)化“律師246”工作體系，全市近百名律師深入28 個社區(qū)、400 余家企業(yè)“把脈問診”，為困難群眾辦理法律援助案件1500 余件。

法治文化建設(shè)增強(qiáng)全民信仰。通過整體布局、合理選址、點(diǎn)面結(jié)合，打造和培育了丹趙路辦事處計家溝村和余家營村、六里坪鎮(zhèn)雙龍堰村、均縣鎮(zhèn)廟坪村、浪河鎮(zhèn)法治文化廣場、丁家營鎮(zhèn)二道河村、均州路辦事處奧華御園社區(qū)、市一中、水之源法治文化廣場等一大批以法治元素為主要內(nèi)容的法治文化陣地。丹江口市被評為“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進(jìn)單位”，六里坪鎮(zhèn)雙龍堰村被評為“全國民主法治示范村”。

四、弘揚(yáng)德治正氣，凝聚基層治理合力

教育示范推動育德于心。加大新時代文明實踐中心建設(shè)，開設(shè)市鎮(zhèn)村三級道德法治講堂，建立由市委書記任總隊長的“1+8+N”志愿服務(wù)隊伍體系，專業(yè)化打造理論宣講、文化文藝、醫(yī)療健身等8 支志愿服務(wù)隊伍，“均州大姐”“老街坊”等品牌志愿服務(wù)隊和“五老服務(wù)站”等志愿服務(wù)項目深受好評。習(xí)家店鎮(zhèn)杏花村設(shè)立“行為銀行”，通過積分制每季度評比光榮榜，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可比，用“身邊事”帶動“身邊人”，潛移默化中把文明鄉(xiāng)風(fēng)“種”進(jìn)村民心田，以“小積分”推動鄉(xiāng)風(fēng)文明“大治理”。

文明實踐推動成德于行。推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級新時代文明實踐陣地、活動全覆蓋，精準(zhǔn)對接群眾需求，全市建成235 家新時代文明實踐中心（所、站），擁有6 萬余名志愿者，成立700 多個志愿服務(wù)隊，積極參與文明創(chuàng)建、“清潔家園”等志愿服務(wù)活動，厚植社會治理的道德底蘊(yùn)。

家風(fēng)傳承推動弘德于常。立足地域特色，提煉出“勤、孝、凈、信、和”“五美文化”，開展“愛國有家、善鄰愛家、勤儉持家、整潔美家”“四家”新家風(fēng)活動，以家庭“小氣候”溫潤社會“大環(huán)境”，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度和村民文化素養(yǎng)“雙提升”。習(xí)家店、丁家營等鎮(zhèn)深化全員參與精神文明創(chuàng)建活動，組織開展“十大孝星”、道德標(biāo)兵等評比，設(shè)置“紅黑榜”，開展道德堂，培育文明新風(fēng)尚。