孫所英，李志超

（濱州市引黃灌溉服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

濱州市地處黃河下游，渤海之濱，土地總面積96萬hm2，轄4縣1市2區(qū)和3個開發(fā)區(qū)。全市有農(nóng)村供水村莊5 165個，其中規(guī)模化水廠供水村莊4 803個，單村機(jī)井供水村莊362個，農(nóng)村供水覆蓋人口278萬。

1 村級管網(wǎng)升級改造背景

1.1 供水管理體制落后

目前農(nóng)村供水單位只管理到村頭總表，村委會負(fù)責(zé)村內(nèi)部分。村委會負(fù)責(zé)村級管網(wǎng)維修維護(hù)、村內(nèi)到戶水價核定，村內(nèi)供水計(jì)量多數(shù)實(shí)行一戶一表，各村配有水管員進(jìn)行抄表與水費(fèi)收繳工作，半年或一年收一次水費(fèi)。村級水管員大部分是兼職，素質(zhì)不一，只負(fù)責(zé)抄表收費(fèi)，不負(fù)責(zé)村內(nèi)供水管道養(yǎng)護(hù)，村內(nèi)供水管道養(yǎng)護(hù)資金短缺，不能聘請專業(yè)人員進(jìn)行檢修，管道養(yǎng)護(hù)率低[1]。

1.2 村級管網(wǎng)老化嚴(yán)重

濱州市農(nóng)村供水工程多數(shù)建于1990—2000年，受當(dāng)時資金、材料、技術(shù)等條件的限制，村內(nèi)供水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，多數(shù)材質(zhì)為PVC管材，時至今日供水設(shè)施已運(yùn)行近30年，村內(nèi)管網(wǎng)已達(dá)到或超過使用年限，老化損壞嚴(yán)重，管網(wǎng)管理維護(hù)跟不上，有些村莊農(nóng)村飲水困難出現(xiàn)回彈現(xiàn)象。

1.3 供水問題日益突出

由于村級供水管網(wǎng)老化、漏損率高，導(dǎo)致村內(nèi)水價提升，有的已達(dá)5元/m3，部分村莊為減輕群眾用水成本，實(shí)行定時供水，通過縮短供水時間降低水費(fèi)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市有128個村莊實(shí)行定時供水，有的村莊一次供6 h，有的村莊一日3次供水，每次2 h，盡管符合水利部對農(nóng)村供水時間限定的最低要求，但村民普遍反應(yīng)用水不便，很多洗衣機(jī)、太陽能現(xiàn)代化家電、物品無法使用，生活幸福指數(shù)感降低。村內(nèi)“跑冒滴漏”現(xiàn)象時有發(fā)生，如遇發(fā)生管道破裂、堵塞等情況，因管道建設(shè)年代久遠(yuǎn)，具體漏水位置很難找準(zhǔn)，需要整村、甚至整條管網(wǎng)線路停水進(jìn)行維修，嚴(yán)重影響村民用水。

2 村級管網(wǎng)升級改造存在的問題

為徹底解決以上問題，濱州市自2019年開始分批分次逐步將村內(nèi)供水管網(wǎng)實(shí)施更新改造，至2021年底，改造村莊275個，解決農(nóng)村飲水安全人口19.2萬。但村內(nèi)供水管理升級改造施工中遇到問題較多。

2.1 村內(nèi)路面硬化，施工難度加大

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開展，多數(shù)村內(nèi)道路（至少主干路）已硬化。在北方冬季氣候寒冷，為防止供水管網(wǎng)凍裂凍壞，供水管網(wǎng)一般埋深于地下1 m左右[2]，這就需要對已經(jīng)硬化的村級路面進(jìn)行開槽挖溝或者頂管穿越施工。直接開挖路面相對來說施工快，但修補(bǔ)恢復(fù)硬化路面需要費(fèi)用；頂管穿越施工難度大，需要有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的施工人員，進(jìn)度較慢，但不破壞硬化路面，節(jié)省修復(fù)費(fèi)用。兩者各有利弊。

2.2 財政資金投入少

根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》（2009年第212號）規(guī)定，農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)，入戶部分由村民自行籌資解決，農(nóng)村居民多為較低收入群體，籌資改建村內(nèi)管網(wǎng)意愿不大?，F(xiàn)有的少量省級以上財政資金使用方向明確用于村級以上管網(wǎng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不需村民繳費(fèi)，農(nóng)村自來水村內(nèi)管網(wǎng)及智能水表卻需靠村民自籌資金解決，群眾不滿情緒提高。

2.3 村內(nèi)遷占工作困難

農(nóng)村供水管網(wǎng)升級改造中，村內(nèi)遷占工作是難點(diǎn)之一，因?yàn)檗r(nóng)村供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目投資少，項(xiàng)目多，不列遷占費(fèi)。每家每戶群眾對各自房屋保護(hù)特別重視，都不情愿讓供水管線在自家房屋附近走線、穿越，怕漏水造成房屋地基損壞。以沾化區(qū)場直村為例，當(dāng)時村內(nèi)5條主管線，15條入胡同管線，施工布線時村民都不愿意靠近自家房屋，村兩委班子協(xié)調(diào)作用甚微，最終管線走在了路中間，即不美觀，又影響管線安全與村民出行。

2.4 入戶管網(wǎng)對接難度大

村內(nèi)千人千戶千要求，為縮短村內(nèi)施工停水時間，制定統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，施工隊(duì)伍加班加點(diǎn)趕工期，讓群眾早日接上自來水。但統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能滿足多數(shù)群眾意愿，仍有部分群眾意愿難以滿足，施工中遇到阻撓不少。

2.5 群眾改水主觀意愿變動較大

農(nóng)村整體供水量很小，有些村集體條件好的村莊，不向群眾收取水費(fèi)，由村集體統(tǒng)一交納，造成群眾無節(jié)水意識，改造與不改造都無影響，隨意變換改造意愿。

3 對策與建議

3.1 做好村級管網(wǎng)規(guī)劃

目前鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)規(guī)劃遠(yuǎn)沒有城市供水管網(wǎng)系統(tǒng)與完善。前些年未對宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、住房統(tǒng)一布置，農(nóng)村住戶想對分散，供水管線鋪設(shè)雜亂無章，尋找管線困難。只有做好村內(nèi)供水管線的規(guī)劃，布置好走向與位置，工程建設(shè)才有據(jù)可依，有據(jù)可查，為今后工程維修改造提供方便。

3.2 加大政府資金投入

農(nóng)村供水本身公益性較強(qiáng)，全市農(nóng)村供水水廠都在虧損運(yùn)行，大部分靠工業(yè)供水利潤補(bǔ)貼虧損。前些年引入一批社會資本，投資農(nóng)村供水，但效果不理想。因此，財政資金仍需加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，只有農(nóng)村飲水問題解決了，農(nóng)民的健康才能有保障[3]。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)做好遷占工作

根據(jù)水利部關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系文件要求——俗稱“三個責(zé)任”“三項(xiàng)制度”。地方人民政府是農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，水行政主管部分負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。在農(nóng)村供水管網(wǎng)施工中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有義務(wù)協(xié)調(diào)村內(nèi)施工遇到的各類問題與矛盾，推動施工順利進(jìn)行，保障人民群眾飲水安全。

3.4 形成良性循環(huán)機(jī)制

水是一種公共資源，但利用這種公共資源，需要經(jīng)過取水、凈化、檢測、輸送、廢水處理等服務(wù)輸送到用戶家中，這期間產(chǎn)生的費(fèi)用，就體現(xiàn)為供水水價[4]。這種循環(huán)要良性運(yùn)行，需要集團(tuán)化運(yùn)營管理，制定合理的供水服務(wù)價格，走“以水養(yǎng)水”之路，讓越來越多的群眾受益。

3.5 推廣應(yīng)用新技術(shù)

利用水利科技手段，進(jìn)行規(guī)模化供水工程關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測[5]、主要供水設(shè)施設(shè)備實(shí)時監(jiān)控等自動化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高供水安全保障能力；推廣手機(jī)APP、微信公眾號等便捷方式支付水費(fèi)，方便群眾，降低收費(fèi)成本，減少成本支出。

4 結(jié)語

農(nóng)村供水問題是一項(xiàng)長期民生工程，尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對飲水安全的關(guān)心度和要求不斷提高。2020年水利部對“打通農(nóng)村供水最后一公里”提出要求，要求供水質(zhì)量有保證，24 h供水入戶。濱州市計(jì)劃在“十四五”期間，對未實(shí)行管網(wǎng)改造的村莊進(jìn)行升級改造，借鑒2019年以來工程升級改造經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)步伐，盡快建成標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、用得住的農(nóng)村供水工程。