孫家平

（淄博市水利事業(yè)服務中心，山東 淄博 255000）

為及時掌握淄博市重要飲用水水源地水量、水質(zhì)、監(jiān)控和管理等狀況，依據(jù)《山東省重要飲用水水源地安全保障評估指南（試行）》相關(guān)技術(shù)要求，對2020年度淄博市除全國重要飲用水水源地以外的嶺子、楊古、寶山、南閆、永流、齊陵、劉征、第一（周家）、第二（逯家）、響泉-龍洞泉、魚臺和芝芳12處飲用水水源地安全保障達標建設進行了評估，為全面提高淄博市飲用水安全保障水平提供重要技術(shù)依據(jù)。

1 水源地達標評估結(jié)果及分析

1.1 水量安全情況

2020年淄博市重要飲用水水源地水量安全情況較好，基本滿足供水需求。2020年12處水源地，除劉征水源地、南閻水源地、魚臺水源地暫停使用外，其余9個水源地均能滿足供水需求，保障區(qū)域內(nèi)生活用水需求。楊古水源地、寶山水源地存在超采現(xiàn)象。按照優(yōu)先選擇地下水與地表水相互備用，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮c調(diào)引客水相互備用，實現(xiàn)當?shù)夭煌撮g相互備用的原則，實現(xiàn)多水源供水。同時，在調(diào)度管理方面，各水源地均制定了水資源優(yōu)化配置方案。12處水源地供水設施均能正常運行，除芝芳水源地外，維修和保養(yǎng)良好。

1.2 水質(zhì)安全情況

2020年度，12處淄博市重要飲用水水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)均無入河排污口，水源地不存在利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存農(nóng)藥的現(xiàn)象。

2020年度，各水源地均開展了水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測頻次和項目均按照《地下水質(zhì)量標準》（GB/14848-2017）規(guī)定的常規(guī)項目進行監(jiān)測，取水口水質(zhì)均達標。在封閉管理及界標設立方面，永流水源地、齊陵水源地存在單井未封閉狀態(tài)，一級保護區(qū)圍網(wǎng)建設方面，響泉-龍洞泉水源地位置較特殊，位于田莊水庫水底，已建立水面警示浮漂。在保護區(qū)綜合治理方面，部分水源地一級保護區(qū)存在與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目。

1.3 監(jiān)測監(jiān)控情況

在視頻監(jiān)控方面，齊陵1眼水井未安裝攝像頭，永流部分水井監(jiān)控設施損壞，對取水口不能實現(xiàn)24 h監(jiān)控，其余水源地建立了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對取水口和重要供水工程的24 h監(jiān)控。各水源地管理單位均能按要求建立了水源地巡查制度，均能夠?qū)崿F(xiàn)一級保護區(qū)逐日巡查并且記錄完整。在特定指標監(jiān)測和應急監(jiān)測能力方面。12處飲用水水源地，除魚臺水源地外均能按照《地下水監(jiān)測規(guī)范》（SL183）有關(guān)規(guī)定對水位、取水量等進行定期監(jiān)測，均與水質(zhì)監(jiān)測公司簽訂合同，在預警和突發(fā)事件發(fā)生時，具備加密監(jiān)測或增加監(jiān)測項目能力。水質(zhì)在線監(jiān)測和信息監(jiān)控系統(tǒng)方面，各水源地還需進一步完善。臨淄區(qū)永流、齊陵水源地未建立信息監(jiān)控系統(tǒng)，其余水源地都建立了水量、水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)，信息系統(tǒng)具備采集和傳輸功能。

1.4 監(jiān)督管理情況

2020年度，淄博市12處重要飲用水水源地完成了水源地保護區(qū)的劃定并報政府批復。各飲用水水源地還需不斷健全完善制度體系，逐步與公安、環(huán)保等部門建立聯(lián)動機制。目前大部分水源地制定了針對突發(fā)環(huán)境事件的應急預案，定期組織應急演練還需進一步加強，還需建立洪水和干旱等特殊條件下的供水安全保障應急預案。

2 存在的主要問題

2.1 各級政府部門責任主體意識需進一步加強

地方人民政府是水源地管理與保護的責任主體，但是通過本次實地調(diào)研評估，水源地的安全保障達標建設工作在很大程度上由供水企業(yè)代為實施，比如取水口水質(zhì)監(jiān)測報告由供水企業(yè)提供而非管理部門提供、政府資金投入嚴重不足等，水源地安全保障達標建設評估變成了對供水企業(yè)的評估，政府未能充分落實水源地安全保障達標建設主體責任。

2.2 部分地下水水源地水量保障存在隱患

12處重要飲用水水源地中，周村區(qū)楊古、寶山水源地實際供水量略超設計供水量，存在超許可現(xiàn)象，南閆水源地因進行生態(tài)修復暫停使用；桓臺縣第一、第二水源地位于超采區(qū)范圍內(nèi)，從長期看，水量保障存在隱患，如果不采取有效措施控制水位下降，水源地存在安全隱患。沂源縣在應急備用水源地建設方面不足，沂源縣魚臺、芝芳水源、響泉-龍洞泉水源地均為地下水水源地，水源形式單一，需要考慮備用水源地建設。

2.3 部分水源地未實現(xiàn)封閉管理

地下水型水源地一級保護區(qū)要求實現(xiàn)單井封閉管理，且界標、警示標示以及隔離防護設施完善。在現(xiàn)場核實過程中發(fā)現(xiàn)，臨淄區(qū)永流和齊陵水源地部分水源井未實現(xiàn)泵房封閉管理，處于露天環(huán)境。

2.4 水源地保護區(qū)綜合治理不到位

淄川區(qū)嶺子水源地，周村區(qū)寶山、南閆水源地，桓臺縣第一、第二水源地，沂源縣芝芳水源地水源井泵房外、一級保護區(qū)范圍內(nèi)普遍存在農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)象；劉征水源地一級保護區(qū)內(nèi)存在村莊，且水源地準保護區(qū)范圍較大，不排除存在生活垃圾堆放問題；響泉-龍洞泉水源地位于田莊水庫范圍內(nèi)，一級保護區(qū)內(nèi)存在斷橋，且難以排除水源地地下水與田莊水庫地表水的直接水力聯(lián)系。

2.5 部分水源地植被覆蓋率不高

淄川區(qū)嶺子水源地，周村寶山、南閆、桓臺第一、桓臺第二水源地一級保護區(qū)內(nèi)種植農(nóng)田，不可作為植被綠化。臨淄區(qū)齊陵、永流水源地廠區(qū)內(nèi)一級保護區(qū)植被覆蓋率低于80%，劉征水源地一級保護區(qū)陸域已全部硬化，植被覆蓋率低于80%。

2.6 在線監(jiān)控設施不完善

在水源地核查過程中發(fā)現(xiàn)，臨淄區(qū)永流、齊陵水源地水源井24 h自動視頻監(jiān)控不完善，未建立信息監(jiān)控系統(tǒng)；除沂源縣芝芳水源地無水位監(jiān)測外，其余水源地均有水量、水質(zhì)、水位監(jiān)測設施。

2.7 水源地達標建設資金投入力度不足

水源地應建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護資金投入機制，并提供資金投入機制類型、資金來源等材料，但大部分水源地交由供水公司管理，未建立穩(wěn)定的專項財政資金支持渠道。

3 結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

通過水源地安全保障達標建設工作，水源地供水保障率逐步提高，水量基本能夠滿足需求，水質(zhì)達標狀況維持在較好水平，監(jiān)控和管理能力得到一定提升，水源地安全情況逐步得到改善。

2020年度參與淄博市重要飲用水水源地安全保障達標評估的水源地共12處。參與評分的10個水源地（劉征、南閻不參與評分）全部為地下水型水源地，參與平分的10個水源地評估等級均達到“優(yōu)”。綜合水源地安全保障達標評估的25項指標，12處淄博市重要飲用水水源地在水源地封閉管理、保護區(qū)綜合治理、保護區(qū)植被覆蓋率、在線監(jiān)控設施、日常管理和資金保障等方面存在不足。

3.2 工作建議

針對2020年度淄博市重要飲用水水源地達標建設評估工作中各水源地存在的主要問題，提出建議如下：

1）各級政府進一步落實水源地保護工作的主體責任。保障水源地安全是當?shù)卣豢赏菩兜呢熑?，需要在后續(xù)工作上真正做到從政府層面上依法開展安全保障達標建設工作，推動水源地保護工作的順利進行。各級相關(guān)部門按照職責分工，制定具體措施，穩(wěn)步推進安全保障達標相關(guān)工作。建立完善水源地達標建設評估工作考評機制和獎懲措施，將其納入政府考核體系。

2）強化水源地水量調(diào)度管理。制定完善的水量調(diào)度管理制度。各級政府制定優(yōu)先滿足飲用水供水要求的水資源配置與調(diào)度方案，制定水源地安全運行方案，明確并落實水源地安全運行水量水位警戒線和工作流程，確保區(qū)域供水安全。完善應急備用水源地建設。建議沂源縣等區(qū)（縣）抓緊開展應急備用水源地建設工作，盡快形成水源高保障能力，確保本區(qū)域飲用水供水安全。

3）完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)控能力。提高各飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測預警能力。對于處于露天環(huán)境的取水井盡快建立取水泵房，并配套完善相應監(jiān)控體系，確保水源地安全。政府主管部門增加水源地水質(zhì)監(jiān)測預算，按照國家相關(guān)標準對取水口水質(zhì)進行監(jiān)測。通過技術(shù)手段確定地下水水源地非常規(guī)指標項目，每月按照常規(guī)指標項目和確定的非常規(guī)指標項目開展監(jiān)測。同時，按照水源地安全保障達標建設，實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測，并確保水質(zhì)在線監(jiān)測設施運行正常，完善信息監(jiān)控系統(tǒng)。

4）加大保護區(qū)整治管理力度。加大水源地保護區(qū)整治力度。各級政府要加大保護范圍內(nèi)的違法、違規(guī)設施或活動整治力度，徹底整治一級保護區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)場、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，建立完善的主管部門、供水企業(yè)的定期巡查制度，實現(xiàn)一級保護區(qū)內(nèi)無與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目。改善水源地周邊綠化環(huán)境，逐步提高保護區(qū)內(nèi)適宜綠化面積的植被覆蓋率。

5）繼續(xù)加強部門聯(lián)動。根據(jù)評估指南的要求，針對水源地的實際情況，對水源地保護區(qū)做好定期和不定期的執(zhí)法巡查，認真負責做好巡查情況記錄，及時處理巡查發(fā)現(xiàn)的問題。聯(lián)合各部門力量，形成“政府牽頭、部門配合、全民參與、齊抓共管”的工作格局，加強部門聯(lián)動，建立長效工作機制。

6）加強水源地管理隊伍培訓和水源地保護宣傳教育。建議對各水源地管理人員進行集中培訓，提高水源地管理水平。百姓是飲用水源地安全保障達標建設的受益者，也是重要的監(jiān)督者，建議在水源地周邊加強水源地保護宣傳教育，增強居民水源地保護意識，推動水源地保護工作。