石秋菊，劉福生

（1.東營市小清河管理服務(wù)中心，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣位于黃河三角洲南部，瀕臨渤海萊州灣，轄9個(gè)鎮(zhèn)街、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口53.4萬，面積1 166 km2，海岸線長12.35 km，境內(nèi)有小清河和支脈河兩大水系的12條河流；多年平均水資源總量1.57億m3，人均占有水資源量298 m3，僅為全國平均水平的14.5%，屬資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。近年來，為全面提升水資源支撐和保障能力，該縣相繼實(shí)施了北水南調(diào)引水補(bǔ)源、“三線調(diào)水”和“四河貫通”工程，縣城蓄水能力達(dá)到7 500萬m3，提引水能力達(dá)到120 m3/s；有效灌溉面積達(dá)586.7 km2，節(jié)水灌溉面積達(dá)303.3 km2，分別占耕地面積的95.6%和49.6%，“北部引黃、中部調(diào)水、南部井灌”的骨干工程體系更加完善，水資源布局和用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾仍舊突出，加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫。

1 廣饒縣骨干水網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，廣饒縣合理規(guī)劃水系聯(lián)網(wǎng)，積極引入客水資源，建立起了“引、蓄、灌、排、節(jié)、供”6大工程體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐和保障。

1.1 灌溉水源工程

廣饒縣先后實(shí)施了“三線調(diào)水”和“四河貫通”工程，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)地表水源的聯(lián)合調(diào)度、互為利用，共建成平原水庫及河道蓄水工程11處、骨干輸水渠道5條、重點(diǎn)提水泵站6處。境內(nèi)區(qū)域調(diào)水工程逐步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了河、湖、庫3域聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，當(dāng)?shù)厮㈤L江水、黃河水3水聯(lián)合調(diào)度，農(nóng)業(yè)灌溉不僅可以調(diào)引黃河水，還可以攔蓄利用小清河、支脈河水，基本能夠做到適時(shí)灌溉；實(shí)施孫武湖和高店水庫引黃充庫，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水需求，水資源科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置能力不斷增強(qiáng)。

1.2 防洪排澇工程

一是2020—2021年投資約24.5億元對(duì)境內(nèi)小清河、支脈河、預(yù)備河、淄河等骨干河道進(jìn)行了防洪綜合治理。投資約9.5億元實(shí)施了小清河干流及分洪道（廣饒段）防洪綜合治理工程，對(duì)小清河干流及分洪道堤防進(jìn)行了加高培厚，防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的20年一遇提高到50年一遇，共加固堤防53 km，堤防道路硬化51.6 km；新建支流閘3座，總設(shè)計(jì)流量1 032 m3/s；強(qiáng)排泵站3座，總設(shè)計(jì)流量55 m3/s；其它建筑物118座。二是投資約15億元對(duì)支脈河、預(yù)備河、淄河、塌河等河道進(jìn)行了疏挖及加固，完成河道疏挖72 km，加固堤防74.6 km，新（改）建水利設(shè)施129座。三是為解決引黃灌區(qū)土地鹽堿易澇問題，實(shí)施了以澇洼地治理、中低產(chǎn)田改造、黃河三角洲農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及土地整理為重點(diǎn)的一大批農(nóng)田水利工程，農(nóng)田、溝、渠、路、林和建筑物進(jìn)一步配套完善。四是建成高標(biāo)準(zhǔn)海堤4 km，為沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)提供了安全保障。

1.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程

北部建設(shè)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，對(duì)麻灣總干、二干、二干十二支、三干渠、大寨溝63 km骨干輸水渠道進(jìn)行了襯砌改造，恢復(fù)改善灌溉面積1.33萬hm2。南部井灌區(qū)大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，2.28萬hm2井灌農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)機(jī)井配套和低壓管道輸水灌溉，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.648。

1.4 城鄉(xiāng)供水一體化工程

2016年起，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，投資6億元實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化系列工程，建成3座水廠。同時(shí)，投資6 300萬元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升及飲用水水源地整改工程，3座水廠分區(qū)覆蓋縣域所有鎮(zhèn)街，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)”。

1.5 工業(yè)水源轉(zhuǎn)換工程

一是實(shí)施高店水庫增容工程。針對(duì)水庫調(diào)蓄能力相對(duì)不足的問題，投資2.4億元實(shí)施了高店水庫增容工程，水庫庫容由600萬m3增加到2 300萬m3，年供水量達(dá)到5 560萬m3，與南部的淄河水庫供水管網(wǎng)互通互連，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)供水水源的“雙備份”。二是實(shí)施淄河全段治理工程。累計(jì)投資20余億元，實(shí)施了淄河全段綜合治理工程，累計(jì)治理河道37.8 km，新增庫容2 750萬m3。三是實(shí)施工業(yè)供水體系建設(shè)工程。為提高該縣各工業(yè)區(qū)供水保障能力，投資5.2億元實(shí)施了工業(yè)供水體系建設(shè)工程，建設(shè)了日處理能力15萬m3的工業(yè)水廠，敷設(shè)了全長105.5 km的調(diào)水、供水管線，形成了完善的工業(yè)供水體系。通過“引水補(bǔ)源”有效解決了工業(yè)缺水問題，同時(shí)將工業(yè)用水從地下水向地表水逐步置換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)互促共贏。

1.6 水生態(tài)治理工程

近年來，廣饒縣先后投資近10億元實(shí)施了北水南調(diào)引水補(bǔ)源孫武湖蓄水工程，工程集供水、補(bǔ)源、防洪、生態(tài)旅游于一體，被水利部命名為國家水利風(fēng)景區(qū)和全國第一家平原地區(qū)水土保持科技示范園區(qū)。加快推進(jìn)以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)的生態(tài)綠化，全面實(shí)施生態(tài)縣建設(shè)，綠化骨干河渠24條、126 km，治理小流域風(fēng)沙片7處、60 km2，有效改善了生態(tài)環(huán)境條件。2021年6月，廣饒縣作為山東省唯一縣（市、區(qū)），被水利部、財(cái)政部確定為水系連通及水美鄉(xiāng)村國家級(jí)試點(diǎn)，并爭取到中央補(bǔ)助資金8 000萬元。通過實(shí)施淄河、預(yù)備河、淄河故道3條河道以及預(yù)備河流域支溝的連通整治，加快盤活縣域中東部片區(qū)水系，實(shí)現(xiàn)了部分河道互連互通。計(jì)劃2022年底實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)重點(diǎn)河道互聯(lián)互通，構(gòu)建起“以水為脈、林田共生、水村相融”的自然生態(tài)格局，全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成“水清、岸綠、景美、暢流”的新型景觀水域，有效改善縣域生態(tài)環(huán)境。

2 存在的問題及制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)缺水問題突出

廣饒縣多年平均降雨量542.2 mm，由于蓄水工程不足，致使雨洪水資源利用率低。可利用地下淡水資源主要分布在南部井灌區(qū)，其他地區(qū)地下水基本為咸水或微咸水，不可直接利用。而且，由于南部地下淡水長期被超量開采，水位下降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題日益突出。黃河水是該縣重要的客水資源，年均引水6 000萬m3。但由于蓄水工程少，蓄水灌溉和引水補(bǔ)源能力仍舊不足，難以有效應(yīng)對(duì)黃河水年際變化大、年內(nèi)分配不均給農(nóng)業(yè)灌溉帶來的影響。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是農(nóng)田水利工程不配套。目前，廣饒縣灌區(qū)骨干渠道已基本襯砌完成，但是支、斗級(jí)渠道還未實(shí)施襯砌，存在用水浪費(fèi)問題，工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、灌排不暢以及灌區(qū)“最后一公里”問題比較突出?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水主管道全覆蓋后，仍需進(jìn)一步提高供水標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村飲水安全水平，為農(nóng)村普及洗衣機(jī)、太陽能、水沖式廁所等現(xiàn)代生活設(shè)施創(chuàng)造條件。二是河道防洪減災(zāi)能力有待提高。該縣共有骨干河道12條，跨鎮(zhèn)街骨干排溝26條，工程治理投資巨大，治理周期較長，需要上級(jí)支持，部分河道與“防大洪、抗大災(zāi)”的要求相比仍然存在一定差距，沿海防潮堤尚有19.24 km亟待改造提升。三是水土流失防治急需加強(qiáng)。目前仍有水土流失面積99 km2，通過實(shí)施引水補(bǔ)源工程，雖有效延緩了海水入侵速度，但短期難以根本扭轉(zhuǎn)缺水問題，治理海水入侵仍需要建立長效機(jī)制。

2.3 水利體制機(jī)制不順

一是在農(nóng)田水利建設(shè)方面，近年來各級(jí)財(cái)政主要投資方向是骨干水利工程，而對(duì)鎮(zhèn)、村級(jí)小型農(nóng)田水利工程投資渠道單一，縣級(jí)以下地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，無力顧及農(nóng)田水利建設(shè)。通過“一事一議”形式，引導(dǎo)農(nóng)戶為改善生產(chǎn)生活條件投資投勞，在執(zhí)行上難以操作。二是在水利工程運(yùn)行管理方面，目前農(nóng)田水利設(shè)施受基層水利服務(wù)組織基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、人才缺乏、權(quán)屬不明、管理不順等制約，重建輕管現(xiàn)象比較突出。三是在基層服務(wù)體制方面，水利基層隊(duì)伍管理力量薄弱，影響了水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，基層水利服務(wù)體系建設(shè)亟待完善。

3 對(duì)策及建議

3.1 完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系

充分發(fā)揮水網(wǎng)的資源調(diào)配作用，加快構(gòu)筑“北引中調(diào)南井灌、九河一堤保安全、湖庫河連造生態(tài)、‘三網(wǎng)’融合促發(fā)展”的總體框架和水網(wǎng)布局，建設(shè)集供水、防洪、生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化大水網(wǎng)?！氨币姓{(diào)南井灌”即北部為引黃引河灌溉，南部為機(jī)井灌溉，中部實(shí)施調(diào)水工程，既可有效解決北部農(nóng)業(yè)灌溉，又能向南部井灌區(qū)引水，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源；“九河一堤保安全”是指分期治理小清河、淄河、陽河、織女河、預(yù)備河、支脈河、廣北新河、小河子、武家大溝9條骨干河道，逐步實(shí)施東部沿海防潮堤，確保行洪排澇和防潮安全；“湖庫河連造生態(tài)”即對(duì)孫武湖、高店水庫、預(yù)備河、小清河、小河子、支脈河實(shí)施連通工程，建設(shè)生態(tài)水系林帶，營造水系生態(tài)體系；“‘三網(wǎng)’融合促發(fā)展”是通過水資源調(diào)配網(wǎng)、防洪減災(zāi)網(wǎng)、水系生態(tài)網(wǎng)構(gòu)建，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)廣饒。

3.2 完善飲水安全保障體系

一是提升農(nóng)村集中供水發(fā)展定位，整合資源，規(guī)?；l(fā)展，以村級(jí)管網(wǎng)改造、鎮(zhèn)（街）內(nèi)主管道連網(wǎng)和供水應(yīng)急設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，每年組織實(shí)施農(nóng)村集中供水鞏固提升工程，建成3座水廠互連通工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視、運(yùn)行狀態(tài)可搖控的信息化管理，使城鄉(xiāng)飲水安全問題得到全面解決。二是進(jìn)一步完善工程運(yùn)營管理機(jī)制，制定飲用水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全科學(xué)管理機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，提高工程運(yùn)行管理水平。

3.3 完善防洪防潮減災(zāi)體系

加快海堤工程建設(shè)，力爭建成支脈河右岸回水堤和小清河至壽光市交界防潮堤工程，形成封閉式的高標(biāo)準(zhǔn)防潮減災(zāi)工程體系。加快支脈河、預(yù)備河、小清河、淄河等骨干河道配套治理工程，對(duì)陳家大溝、蘆清溝、永紅溝等12條重點(diǎn)排溝進(jìn)行清淤。抓住“十四五”期間國家加大“五小”水利投資的機(jī)遇，加大資金、項(xiàng)目、政策“三爭”工作力度，實(shí)施一批重點(diǎn)防洪工程治理和設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善全縣防洪減災(zāi)綜合體系，提高防洪減災(zāi)能力，爭取列為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。

3.4 完善節(jié)約用水保障體系

要全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，下決心實(shí)施工業(yè)用水轉(zhuǎn)換，以淄河水源為中心，擴(kuò)大工業(yè)用水供應(yīng)和引水補(bǔ)源效果，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水水源由地下水替換為地表水。落實(shí)用水總量、用水效率和納污容量“三條紅線”控制管理，工業(yè)用水要建立“定額控制、計(jì)劃管理、用水審核”制度，形成企業(yè)節(jié)約用水倒逼機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水要落實(shí)畝均灌溉定額和總量控制性分配方案；對(duì)深層地下水要嚴(yán)控、嚴(yán)批、嚴(yán)管，對(duì)各取、排水口全面掛牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理，努力為嚴(yán)重缺水地區(qū)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)探索建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.5 完善水生態(tài)保護(hù)體系

結(jié)合河道、渠系治理，開展新一輪水網(wǎng)生態(tài)綠化，突出抓好小清河流域、支脈河流域、淄河流域水土保持綜合治理，積極實(shí)施引水補(bǔ)源工程，治理地下水超采，推進(jìn)重點(diǎn)河道人工濕地建設(shè)，不斷提升水生態(tài)保障水平。積極實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合整治，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，規(guī)范岸線開發(fā)利用，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有效改善水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

3.6 完善水利執(zhí)法管理體系

積極探索創(chuàng)新河道、灌區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新水費(fèi)收繳機(jī)制，落實(shí)水利工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，保障水利工程良好運(yùn)行。加快水管單位機(jī)構(gòu)改革，逐步理順公益水管單位的人員管理和經(jīng)費(fèi)渠道，激發(fā)水管單位活力，通過委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，明確水利工程所有權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)和使用權(quán)，為現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)和水利改革發(fā)展保駕護(hù)航。