肖 俏，葉 祥

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

一、問(wèn)題的提出

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公眾健康的，重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。近年來(lái)，隨著社會(huì)人群的流動(dòng)性快速提升，突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響越來(lái)越大，引起廣泛的社會(huì)關(guān)注。從影響深度和廣度來(lái)看，新冠肺炎疫情是當(dāng)前世界范圍內(nèi)最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給基層治理提出了更多更復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

社區(qū)作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)單元，“雖遠(yuǎn)在核心權(quán)力之外，卻是權(quán)力延及基層的基礎(chǔ)單位”〔1〕31，是國(guó)家政權(quán)體系建設(shè)和治理體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。2020年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！薄?〕由此可見(jiàn)，社區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具有重要地位和作用。但是，實(shí)踐中社區(qū)面臨著職責(zé)超載、機(jī)制怠滯等問(wèn)題，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)更加突出，一定程度上制約了社區(qū)治理效能的提升，而志愿服務(wù)逐漸成為紓解這些難題的有效方式之一。社區(qū)志愿服務(wù)在抗擊新冠疫情防控中發(fā)揮出的巨大作用即是最生動(dòng)的案例。因此，如何推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)志愿服務(wù)能力提升，是我國(guó)社區(qū)治理與公共危機(jī)治理理論和實(shí)踐都亟待解決的問(wèn)題。

一段時(shí)間以來(lái)，學(xué)界對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)的實(shí)證研究更多地傾向于對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推介，而對(duì)數(shù)量更加龐大、更能代表社區(qū)志愿服務(wù)情況的普通社區(qū)關(guān)照不足，H市X社區(qū)即是其中一員。通過(guò)剖析這一類(lèi)型社區(qū)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題及成因，可以在極大程度上了解我國(guó)基層治理和社區(qū)志愿服務(wù)狀況，助力社區(qū)治理效能提升。

二、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

社區(qū)志愿服務(wù)是完善社區(qū)服務(wù)的重要方式，也是突發(fā)衛(wèi)生事件中社區(qū)服務(wù)短板的有效彌補(bǔ)路徑。當(dāng)前，社區(qū)志愿服務(wù)的重要性日益凸顯，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好并取得顯著成效。但與此同時(shí)，也有一些問(wèn)題仍需改善。本研究基于H市X社區(qū)進(jìn)行個(gè)案分析。H市X社區(qū)成立于2017年6月，現(xiàn)有10名工作人員，主要負(fù)責(zé)黨建、民政、社保等事務(wù)，社區(qū)管轄范圍包括已建成小區(qū)有15個(gè)，轄區(qū)內(nèi)共有9000多住戶，部分入住率已達(dá)70%。

（一）社區(qū)志愿服務(wù)的成效

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要健全志愿服務(wù)體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。這些要求既是對(duì)我國(guó)志愿服務(wù)成效的肯定，也為志愿服務(wù)的發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)取得的成果主要表現(xiàn)在三個(gè)層面〔3〕。

1.社區(qū)志愿服務(wù)具有普遍性，涵蓋了基層治理的諸多方面。社區(qū)志愿服務(wù)以社區(qū)為服務(wù)場(chǎng)所，基本涵蓋了社區(qū)生活的方方面面。例如，助老、社區(qū)便民服務(wù)、助殘、環(huán)境衛(wèi)生、文化宣傳等。同時(shí)，志愿組織和人數(shù)亦日益壯大，社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)模和時(shí)長(zhǎng)仍呈明顯的上升趨勢(shì)。截至2021年7月，H市全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證志愿者人數(shù)近57.5萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?6.49%，注冊(cè)團(tuán)體總數(shù)2642個(gè)，登記項(xiàng)目總數(shù)6555個(gè)，項(xiàng)目總時(shí)長(zhǎng)約395萬(wàn)小時(shí)。

2.社區(qū)志愿服務(wù)對(duì)國(guó)家精神文明建設(shè)促進(jìn)作用顯著。無(wú)償、自愿、自發(fā)是社區(qū)志愿服務(wù)的顯著特征。大批優(yōu)秀的志愿服務(wù)隊(duì)伍組織在開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程中，成為聯(lián)結(jié)、承載各類(lèi)社會(huì)志愿活動(dòng)服務(wù)公益活動(dòng)的有效載體，是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的重要紐帶。志愿者圍繞法治宣傳、關(guān)愛(ài)留守、環(huán)境衛(wèi)生、文明勸導(dǎo)等方面，深入、持續(xù)地開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，豐富了自身的精神內(nèi)涵，也為居民樹(shù)立了良好的榜樣，滿足了廣大市民群眾多樣化的生活服務(wù)需求。

3.社區(qū)志愿服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)了社會(huì)保障體系的空白之處。社區(qū)志愿服務(wù)在服務(wù)種類(lèi)多樣性、服務(wù)層次基層性和服務(wù)時(shí)間機(jī)動(dòng)性等方面具有政府部門(mén)難以比擬的優(yōu)勢(shì)。例如新冠肺炎疫情發(fā)生之后，H市X社區(qū)的志愿活動(dòng)即快速開(kāi)展，在小區(qū)實(shí)施完全封閉式管理的情況下，志愿者承擔(dān)了部分居民信息登記錄入和環(huán)境消殺等工作，上門(mén)幫助每個(gè)小區(qū)及其居民購(gòu)買(mǎi)生活必需品，保障居民的日常生活需求。這些服務(wù)都在極大程度上緩解了突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)人員緊張、職責(zé)超載等問(wèn)題，激活了社會(huì)保障體系的“末梢神經(jīng)”。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題

社區(qū)志愿服務(wù)工作的開(kāi)展豐富了基層治理的實(shí)踐，使基層治理水平得到提升。在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，H市X社區(qū)的志愿服務(wù)組織能夠快速響應(yīng)、行動(dòng)，取得顯著成效，但綜合保障、專(zhuān)業(yè)化水平和協(xié)同治理還待進(jìn)一步完善。

1.志愿服務(wù)綜合保障不完善。志愿服務(wù)最主要的特征是自愿性、無(wú)償性、公益性，但這并不意味著志愿服務(wù)不需要物質(zhì)和權(quán)益保障。當(dāng)前，存在社區(qū)志愿服務(wù)組織各項(xiàng)保障落實(shí)不到位問(wèn)題，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)短缺、物資儲(chǔ)備不足、需求不清晰和激勵(lì)方式單一等方面，制約了社區(qū)志愿服務(wù)的可持續(xù)開(kāi)展。

H市X社區(qū)志愿組織的活動(dòng)資金主要依靠一般性的財(cái)政補(bǔ)貼，依法獲得的社會(huì)企業(yè)合作捐贈(zèng)、資助，本社區(qū)志愿組織自行籌集，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)始終匱乏，較難滿足專(zhuān)項(xiàng)志愿活動(dòng)的需求。在新冠疫情發(fā)生后，志愿組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)情況更為艱難。盡管志愿者和社區(qū)居民對(duì)疫情防控工作進(jìn)行一定的支持，但始終存在資金缺口。這就限制了志愿服務(wù)的工作效能和可持續(xù)性，難以發(fā)揮出志愿服務(wù)的最優(yōu)效果。新冠肺炎疫情初期，由于X社區(qū)防疫意識(shí)較薄弱，沒(méi)有足夠的物資儲(chǔ)備和明確的物資需求清單，導(dǎo)致持續(xù)性的補(bǔ)給較弱，無(wú)法滿足一線崗位的需求，如志愿者在工作中缺乏防護(hù)裝備、意外保險(xiǎn)等必要保障。在服務(wù)過(guò)程中，志愿者亦會(huì)產(chǎn)生飲食、交通等費(fèi)用，但是志愿服務(wù)組織無(wú)法為志愿者提供餐補(bǔ)、車(chē)補(bǔ)等費(fèi)用，這在一定程度上影響了志愿者招募的規(guī)模，也影響了志愿服務(wù)的可持續(xù)性，加劇志愿服務(wù)人員不足的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)志愿者的激勵(lì)單一，主要為精神層面的鼓勵(lì)，還存在嘉獎(jiǎng)的方式單調(diào)、重復(fù)、影響力小等問(wèn)題，無(wú)法滿足部分志愿者對(duì)自我實(shí)現(xiàn)的期待。

2.志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度低。由于對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的理解不深入，公眾對(duì)志愿服務(wù)存在誤解，認(rèn)為志愿服務(wù)主要是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。志愿者被當(dāng)作廉價(jià)的甚至免費(fèi)的勞動(dòng)力，得不到應(yīng)有尊重的情況時(shí)有發(fā)生。事實(shí)上，隨著志愿服務(wù)領(lǐng)域的拓展，對(duì)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的需求與日俱增。志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化不僅包含志愿組織的管理專(zhuān)業(yè)化，還包括志愿者對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的掌握問(wèn)題。

X社區(qū)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不足主要體現(xiàn)在：日常管理不規(guī)范，管理人員不專(zhuān)業(yè)、志愿者技能不足。第一，志愿服務(wù)動(dòng)員和管理不到位，志愿者人數(shù)難以滿足需求。在防疫工作中，由于缺乏統(tǒng)一的志愿服務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，導(dǎo)致低水平的志愿服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)運(yùn)作；由于志愿組織缺乏必要的預(yù)案管理和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其欠缺應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力，難以提供科學(xué)化、精準(zhǔn)化的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。第二，志愿服務(wù)組織管理者不能專(zhuān)職工作。現(xiàn)任的X社區(qū)志愿組織主要管理者大多數(shù)為兼職。在疫情期間，各企事業(yè)單位停工，管理者們?cè)谏鐓^(qū)志愿工作中付出的時(shí)間較為充裕。在疫情得到控制以后，各個(gè)單位陸續(xù)復(fù)工后，管理者們投入到社區(qū)志愿服務(wù)工作中的精力減少，一定程度上降低了社區(qū)志愿服務(wù)在組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)中的效能。在這種情況下社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)往往呈現(xiàn)出一種無(wú)力的狀態(tài)：管理人員時(shí)常缺位，志愿者組織缺少領(lǐng)導(dǎo)者，凝聚力下降。此外，部分社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的管理人員項(xiàng)目管理能力不足，容易從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)角度解決問(wèn)題，而非訴諸科學(xué)管理方案。第三，志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。為了有效應(yīng)對(duì)新冠疫情，志愿者不僅要完成常見(jiàn)的體力勞動(dòng)，還要為社區(qū)和卡點(diǎn)進(jìn)行防疫消殺，提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)，這些工作都要求志愿者具有專(zhuān)業(yè)的技能儲(chǔ)備。但是，大部分志愿者并不擁有專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識(shí)，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的防護(hù)措施也不能正確、熟練地掌握，志愿者也難以在短時(shí)間內(nèi)接受大量的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。志愿服務(wù)常態(tài)化隊(duì)伍建設(shè)缺失，協(xié)會(huì)的培訓(xùn)制度不健全也是當(dāng)前較為突出的問(wèn)題。志愿者協(xié)會(huì)以“人多力量大”的思路招募志愿者，有些志愿者并沒(méi)有接受培訓(xùn)，有些居民報(bào)名了社區(qū)志愿者培訓(xùn)，卻以各種理由缺席，浪費(fèi)了社區(qū)資源。

3.多元主體協(xié)同機(jī)制不健全。社區(qū)志愿服務(wù)并不是新興事物，其發(fā)展是由頂層設(shè)計(jì)與基層治理的迫切需求共同推動(dòng)的。近年來(lái)，社區(qū)志愿服務(wù)在諸多方面取得長(zhǎng)足發(fā)展，但在疫情期間也暴露出志愿服務(wù)存在政府與社區(qū)之間、社會(huì)組織與志愿服務(wù)組織之間、社區(qū)與志愿服務(wù)組織之間多元主體協(xié)同不健全的問(wèn)題。

就X社區(qū)而言，多元主體協(xié)同機(jī)制不健全也比較明顯。第一，志愿者協(xié)會(huì)定位不清晰與經(jīng)驗(yàn)不足并存。疫情之前，社區(qū)志愿組織定位于解決社區(qū)居民日常生活困難。疫情之后，之前的服務(wù)定位顯然不能滿足社區(qū)應(yīng)對(duì)疫情防控的需求。X社區(qū)志愿服務(wù)組織成立僅三年多，在疫情下開(kāi)展志愿服務(wù)尚屬首次，未能及時(shí)調(diào)整志愿服務(wù)內(nèi)容，亦沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)以供參考，影響了X社區(qū)志愿服務(wù)功能的發(fā)揮。第二，社區(qū)志愿服務(wù)融合體制機(jī)制不健全。同大多數(shù)志愿服務(wù)組織一樣，社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)一般具有“官民二重屬性”：“社區(qū)基層群眾中間自發(fā)組織成立的，針對(duì)某個(gè)特定領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)的社區(qū)志愿組織，這類(lèi)組織具有典型的‘民間性’，但同時(shí)，為了謀求一定的政策的支持和幫助，以及完成團(tuán)隊(duì)、志愿者注冊(cè)流程的要求，這些民間社區(qū)志愿組織一般都會(huì)掛靠在社區(qū)或上級(jí)政府職能部門(mén)，接受主管部門(mén)的指導(dǎo)和管理，因此也具有‘官方性’”〔4〕。X 社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)在社區(qū)黨委的組織下發(fā)起成立。成立以來(lái)，人員不斷增加，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，協(xié)會(huì)組織管理主要由各社區(qū)志愿者組成，結(jié)構(gòu)單一。突發(fā)的疫情使得X社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)與相關(guān)部門(mén)的配合機(jī)制不順的問(wèn)題更加突出，具體表現(xiàn)在：志愿組織缺乏自主性，對(duì)政府過(guò)多或者盲目的依賴(lài)；政府管理志愿組織越位和缺位并存；志愿組織之間缺乏良性互動(dòng)機(jī)制。

三、社區(qū)志愿服務(wù)能力的提升路徑

不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件下社區(qū)志愿服務(wù)能力，不僅是完善基層社會(huì)治理的應(yīng)有之義，也是不斷滿足人民對(duì)于美好生活向往的生動(dòng)實(shí)踐。X社區(qū)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中志愿服務(wù)存在的問(wèn)題有其獨(dú)特性，但更具有社區(qū)志愿服務(wù)普遍存在的共性問(wèn)題。提升社區(qū)志愿服務(wù)能力，需要從環(huán)境支持、人員稟賦和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的綜合保障

社區(qū)防疫志愿工作應(yīng)當(dāng)具有合理、必要的保障，在項(xiàng)目資金、防護(hù)用品供應(yīng)等方面做好充足準(zhǔn)備。首先，要多渠道募集資源，強(qiáng)化志愿服務(wù)的物質(zhì)保障。社區(qū)志愿服務(wù)組織應(yīng)主動(dòng)拓寬項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，包括社區(qū)招標(biāo)、社會(huì)援助、居民共建等，增強(qiáng)志愿服務(wù)工作的穩(wěn)定性，為其發(fā)展注入動(dòng)力?？梢耘c社會(huì)企業(yè)建立合作關(guān)系，通過(guò)企業(yè)與社區(qū)共建的方式，完善志愿服務(wù)物質(zhì)供給機(jī)制，盡量避免出現(xiàn)由物資等可控因素帶來(lái)的不可控局面。也可以通過(guò)中國(guó)志愿服務(wù)基金會(huì)設(shè)立社區(qū)新冠肺炎疫情防控專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)線上募集，解決一部分組織運(yùn)行過(guò)程中的資金問(wèn)題。在保證資金來(lái)源渠道穩(wěn)定和多樣的前提下，社區(qū)志愿服務(wù)組織還可以結(jié)合社區(qū)防疫工作實(shí)際，為志愿者提供必要的防疫物資及安全保障，盡可能保障志愿者的安全及改善志愿者的工作環(huán)境。

其次，健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)志愿者參與熱情。志愿服務(wù)組織可以對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神表彰；也可以設(shè)立社區(qū)星級(jí)志愿者評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選出服務(wù)達(dá)到一定次數(shù)的星級(jí)志愿者，給予合理的優(yōu)待；還可以通過(guò)社區(qū)公眾號(hào)對(duì)志愿防疫活動(dòng)中優(yōu)秀的先進(jìn)個(gè)人予以宣傳，以此來(lái)傳播協(xié)會(huì)志愿服務(wù)的宗旨，弘揚(yáng)志愿服務(wù)的精神。另外，應(yīng)當(dāng)關(guān)注志愿者對(duì)激勵(lì)形式的期待，在尊重個(gè)體差異需求的基礎(chǔ)上完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。一方面，志愿者組織應(yīng)給予志愿者充分的尊重，社區(qū)加大對(duì)志愿服務(wù)文化的宣傳，使居民充分了解志愿服務(wù)的宗旨、任務(wù)、作用和公益精神，使其對(duì)待志愿服務(wù)的心態(tài)更加包容，減少矛盾與沖突的發(fā)生，從而支持志愿組織工作的開(kāi)展；另一方面，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)志愿者服務(wù)的政策與法律支持，進(jìn)一步推動(dòng)包括志愿者注冊(cè)、管理等制度的完善，切實(shí)保障志愿者人身安全等權(quán)益。

（二）提升社區(qū)志愿服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平

第一，在志愿者招募環(huán)節(jié)，制定合理的招募規(guī)劃，多吸納專(zhuān)業(yè)人才?！爸驹刚叩恼心际顷P(guān)乎社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍質(zhì)量高低的緊要卡口，需要加強(qiáng)對(duì)招募制度的補(bǔ)充完善，及時(shí)彌補(bǔ)招募中存在的缺陷與漏洞，選擇出適應(yīng)社區(qū)志愿服務(wù)崗位的志愿者?！薄?〕招募規(guī)劃應(yīng)以社區(qū)實(shí)際情況與需求為基礎(chǔ)，引導(dǎo)具備專(zhuān)業(yè)技能的人員成為社區(qū)志愿者。例如，社區(qū)可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，吸引高校輸送各類(lèi)專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)人才在社區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)。這既給學(xué)生提供了實(shí)踐的機(jī)會(huì)，又能提高本社區(qū)的志愿服務(wù)水平。另外，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)志愿者登記和管理，對(duì)志愿者“進(jìn)出”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未參加志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行標(biāo)注，使志愿組織了解真實(shí)的志愿者規(guī)模。也可參照“《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》，依托當(dāng)?shù)馗叩仍盒！Ⅻh校建立志愿者培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能高、團(tuán)隊(duì)精神強(qiáng)、能長(zhǎng)期參與社區(qū)志愿服務(wù)的熟悉崗位的社區(qū)志愿者”〔5〕。第二，在志愿者培訓(xùn)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)志愿者組織負(fù)責(zé)人及志愿者培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)化和常態(tài)化?！凹纫鰪?qiáng)應(yīng)急志愿者自身的專(zhuān)業(yè)能力，也要依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)建立系統(tǒng)的應(yīng)急協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?！薄?〕對(duì)于負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)注重于其項(xiàng)目管理、危機(jī)管理、人員動(dòng)員和組織等方面能力的提升；對(duì)于志愿者則應(yīng)注重于項(xiàng)目執(zhí)行、團(tuán)隊(duì)合作以及具體的防疫消殺、醫(yī)療救助等實(shí)用技能提升。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，如情境模擬培訓(xùn)、實(shí)地觀摩、定期培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)等。第三，從需求對(duì)接角度，加強(qiáng)資源信息共享?！凹訌?qiáng)多元主體互動(dòng)，深化規(guī)則解釋?zhuān)⑸鐓^(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)主體——志愿者、行政機(jī)構(gòu)、草根組織、社區(qū)民眾、社區(qū)企業(yè)等的互動(dòng)空間，創(chuàng)建互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)志愿服務(wù)供給與需求的對(duì)接?！薄?〕社區(qū)志愿組織應(yīng)該向全國(guó)其他地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的志愿服務(wù)知識(shí)，探討優(yōu)秀的志愿服務(wù)案例，在學(xué)習(xí)研討中不斷提升自身的水平，彌補(bǔ)社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)的缺陷。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)邀請(qǐng)先進(jìn)志愿服務(wù)社區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，溝通經(jīng)驗(yàn)、相互借鑒，從創(chuàng)新管理模式的角度實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的新突破。

（三）增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織的自主性

“志愿組織之所以在志愿服務(wù)過(guò)程中具有不可替代的作用，關(guān)鍵在于志愿組織的非官方性和自治性，這與政府的官方性形成鮮明對(duì)比。”〔8〕因此，社區(qū)志愿組織要明確自身非官方自治組織的特性與民間自治服務(wù)組織的定位。盡管社區(qū)志愿組織在很大程度上依賴(lài)于政府的經(jīng)費(fèi)支持，但在志愿服務(wù)的過(guò)程中其與政府并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是合作與協(xié)作的關(guān)系。這就需要社區(qū)志愿組織與當(dāng)?shù)卣纬闪己玫幕?dòng)關(guān)系，一方面要積極爭(zhēng)取政府的經(jīng)費(fèi)與政策支持，同時(shí)又保持足夠的獨(dú)立自主性；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、指導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)組織建設(shè)，推動(dòng)、整合社區(qū)志愿組織不斷完善和發(fā)展。社區(qū)志愿組織要明確自身的性質(zhì)，堅(jiān)持志愿服務(wù)的本質(zhì)，找到自身定位并做好發(fā)展規(guī)劃。

優(yōu)化志愿組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制也是增強(qiáng)其自主性的重要手段。第一，要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在H市疫情最嚴(yán)重的時(shí)期，X社區(qū)內(nèi)的廣大黨員積極加入志愿服務(wù)的隊(duì)伍中，發(fā)揮先鋒模范作用，為防疫工作樹(shù)立了榜樣。在疫情防控常態(tài)化的背景下，社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)可以在社區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，發(fā)展優(yōu)秀志愿者加入黨組織，建立多支黨員模范志愿服務(wù)隊(duì)，引領(lǐng)其他普通志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展防疫工作。社區(qū)黨員志愿者自身也應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)防疫知識(shí)與志愿服務(wù)相關(guān)理論，將志愿服務(wù)的精神融入防疫工作的實(shí)踐中，促進(jìn)志愿服務(wù)工作的發(fā)展。第二，營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)。防疫志愿者在社區(qū)中，要建立防疫志愿工作項(xiàng)目，引導(dǎo)和吸引社區(qū)居民加入進(jìn)來(lái)。社區(qū)黨支部應(yīng)結(jié)合社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的工作性質(zhì)，向廣大居民宣傳志愿防疫工作的成效，提升社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性，加入社區(qū)防疫工作中。社區(qū)公眾號(hào)也可以進(jìn)行宣傳，將防疫工作的實(shí)踐過(guò)程放在推送中，展示防疫志愿者的工作成果，號(hào)召社區(qū)居民加入，以壯大志愿者隊(duì)伍。