尹鐵燕

（貴州師范大學(xué)，貴陽 550001）

2021年11月，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！薄?〕可見，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系有助于更好地促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興提供實踐范式，為社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)提供實踐路徑。在這個意義上，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村治理體系的核心任務(wù)是確保城鄉(xiāng)居民共享國家和社會發(fā)展的福祉。鑒于此，本文對鄉(xiāng)村治理的歷史進程、基本經(jīng)驗、實踐路徑展開了深入研究，以期為新時代鄉(xiāng)村治理提供有益的啟示。

一、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史進程

縱觀中國共產(chǎn)黨的百年鄉(xiāng)村治理史，可以從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代等四個時期，把脈中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的歷史進程。

（一）新民主主義革命時期

在新民主主義革命時期，基于革命與戰(zhàn)爭的需要，鄉(xiāng)村治理與農(nóng)民運動、大生產(chǎn)運動、減租減息運動等緊密相連。在這一階段，充分發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用和農(nóng)民協(xié)會的主體功能。農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的基本單元，在組織農(nóng)民與地主斗爭的過程中起關(guān)鍵性作用。農(nóng)民協(xié)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的群眾性自治組織，是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的重要依托，是鄉(xiāng)村社會革命的重要主體，是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的群眾基礎(chǔ)，在減租減息運動中發(fā)揮著重要的主體作用。大革命時期，中國共產(chǎn)黨十分重視農(nóng)民在土地革命中的地位和作用，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展減租減息、反對苛捐雜稅等斗爭，逐漸形成了以“減租減息、限租限田”為主要內(nèi)容的土地政策。土地革命時期，我們黨主要采取“耕地農(nóng)有”的土地政策，在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。通過階級斗爭，沒收地主的土地，最終在革命根據(jù)地實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的所有權(quán)。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨主要采取“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的土地政策，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量進行抗日斗爭，結(jié)成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。解放戰(zhàn)爭時期，我們黨實行“耕者有其田”的土地政策。這一時期通過開展反奸清算斗爭、減租減息斗爭，農(nóng)民逐步擺脫封建剝削制度的束縛，真正成為土地的主人。解放戰(zhàn)爭時期土改斗爭的順利推進為中國新民主主義革命的最終勝利奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，激勵廣大人民群眾積極支援前線。

土地問題是新民主主義革命時期鄉(xiāng)村治理的核心問題。中國共產(chǎn)黨在廣大農(nóng)村地區(qū)建立革命根據(jù)地并開展土地革命。通過土地革命廢除封建土地所有制，農(nóng)民獲得土地使用權(quán)，不再受地主的剝削和壓迫，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會土地所有制的根本性變革，鞏固了黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部是土地革命的火車頭。廣大農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)為基本單位建立農(nóng)村黨支部。隨著黨員隊伍的不斷壯大，基本實現(xiàn)了以村為基本單位建立黨的基層組織，進一步強化了黨對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。此外，中國共產(chǎn)黨還大力發(fā)展科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，保障了農(nóng)民的社會權(quán)益，彰顯了鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)容的豐富性和多元性。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期

在社會主義革命和建設(shè)時期，基于社會主義制度的建立與鞏固，鄉(xiāng)村治理與土地改革運動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運動、基層民主選舉、“農(nóng)村工作部”的建立、社會主義改造（“一化三改”）等頂層設(shè)計密切結(jié)合。在這期間，取得了一些鄉(xiāng)村治理的實踐成果，也有些鄉(xiāng)村治理的做法不妥，比如，社會主義改造中一些簡單粗暴的做法引起廣大人民群眾的不滿；在人民公社時期，由于制定了一些超越現(xiàn)實發(fā)展階段的目標(biāo)，實踐中也存在急于求成的現(xiàn)象。

1953年我國開始對農(nóng)業(yè)實施社會主義改造，1956年底建立了農(nóng)業(yè)高級合作社，農(nóng)業(yè)走上了合作化的發(fā)展道路。這一時期同樣非常重視科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，比如，建立起了較為系統(tǒng)的“三級”醫(yī)療預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，逐步健全了公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療制度。1958年到1977年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理采取“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式?！罢绾弦弧钡泥l(xiāng)村治理模式是特定歷史時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的實踐模式，建立在生產(chǎn)資料集體所有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄉(xiāng)村治理主要以國家的政權(quán)建設(shè)為核心目標(biāo)，廢除了人民公社制度，恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制，并確立了村民自治制度，進行了土地改革，并實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成了“鄉(xiāng)政村治”的科學(xué)治理格局。這一時期，國家進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種體制改革，實施農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉，大大改善了鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，解決了大量的農(nóng)村剩余勞動力，大力提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

在改善民生方面，國家逐步推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。此外，還建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民共享改革開放以來社會發(fā)展帶來的福利。通過推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種經(jīng)營、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、改革戶籍制度、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等有效措施，鄉(xiāng)村得到了快速發(fā)展。

2006年以來，國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予政策上的大力支持，農(nóng)業(yè)稅的廢除大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大程度上的改善，鄉(xiāng)村土地管理得到了加強，鼓勵農(nóng)民進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進了土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民增收。2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》進一步明確了基層黨組織、基層政府、村民委員會的關(guān)系。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村基層黨組織起領(lǐng)導(dǎo)核心作用；基層政府要為村民委員會的相關(guān)工作提供必要的政策支持和經(jīng)費支持；村民委員會必須在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并全力支持基層政府的相關(guān)工作。

（四）中國特色社會主義新時代

新時代十年，我國形成了鄉(xiāng)村治理的基本框架，構(gòu)建了“政治、自治、法治、德治、智治”五位一體的鄉(xiāng)村治理模式?！靶聲r代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國奮斗?！薄?〕

2018年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》把村民委員會每屆任期由三年改為五年，村民委員會的任期與村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會的任期保持一致。從黨的領(lǐng)導(dǎo)力維度看，延長任期有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度和工作機制，有利于保持基層群眾自治性組織負責(zé)人隊伍相對穩(wěn)定。從農(nóng)村社會發(fā)展維度看，延長任期有利于農(nóng)村長遠規(guī)劃和有序發(fā)展，讓工作具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。從農(nóng)村基層組織干部隊伍建設(shè)維度看，延長任期有利于村干部思想穩(wěn)定、集中精力干好工作。

黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村振興取得了重要進展，形成了較為完善的鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。預(yù)計到2035年，鄉(xiāng)村振興將會取得決定性的進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將基本實現(xiàn)；預(yù)計到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富將會全面實現(xiàn)，富強、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化強國目標(biāo)將會在鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中得到充分體現(xiàn)。

中國特色社會主義進入新時代，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了比較完善的鄉(xiāng)村治理體系，形成了鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，法治鄉(xiāng)村建設(shè)得到了有序推進，鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系正在建構(gòu)之中。多元主體的積極參與和多重資源的合理利用，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)卓越的鄉(xiāng)村治理智慧和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

二、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理積累了豐富的基本經(jīng)驗，具體可以從治理的主體目標(biāo)、內(nèi)容、手段、模式、體制、機制等方面加以闡釋。

（一）在治理主體方面，始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元治理主體的協(xié)同作用

鄉(xiāng)村治理的主體從一元走向多元，構(gòu)建了基層黨組織、基層政府、村委會、農(nóng)村居民等主體廣泛參與的多元治理共同體。鄉(xiāng)村治理中形成的“楓橋經(jīng)驗”推動形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、自治組織為執(zhí)行主體、村民為參與力量的基層治理架構(gòu)，為新時代鄉(xiāng)村治理提供了理論支撐和實踐方案。

第一，中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中一以貫之。中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織體系在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。新中國成立后，開始把黨支部建立在村上。改革開放之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的普及，針對在外務(wù)工人員頻繁流動的社會現(xiàn)實，創(chuàng)造性地把黨支部建立在網(wǎng)上。

第二，基層政府在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其是基層政府的管理、服務(wù)理念對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重要影響。基層政府逐步實現(xiàn)了從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)揮組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等主導(dǎo)作用。

第三，發(fā)揮多元主體的合力作用。自中國共產(chǎn)黨成立以來，鄉(xiāng)村治理主體不斷增多，呈現(xiàn)主體多元化趨勢。同時，在鄉(xiāng)村治理中，越發(fā)凸顯農(nóng)村居民的主體性治理效能，注重發(fā)揮農(nóng)村居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）在治理目標(biāo)和治理內(nèi)容方面，始終緊扣特定歷史階段的發(fā)展主題

鄉(xiāng)村治理必須始終堅持與時俱進，把握時代的基本特征。每個歷史階段鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展都有不同的發(fā)展主題，產(chǎn)生不同的治理目標(biāo)和治理內(nèi)容。治理目標(biāo)與治理內(nèi)容應(yīng)保持高度一致性。有什么樣的治理目標(biāo)，就有什么樣的治理內(nèi)容。必須堅持具體問題具體分析，結(jié)合特定歷史時期的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀開展鄉(xiāng)村治理。新民主主義革命時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是解決土地的所有權(quán)問題，主要治理內(nèi)容是團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾，通過土地革命、武裝斗爭等手段推翻“三座大山”，實現(xiàn)民族獨立和人民解放。社會主義革命和建設(shè)時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展落后的問題，主要治理內(nèi)容是通過對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，走農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展道路。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，通過對內(nèi)改革和對外開放，走共同富裕的道路。中國特色社會主義新時代的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)是解決人民對美好生活的需求問題（即新時代的共同富裕問題），主要治理內(nèi)容是通過脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，通過鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，向第二個百年目標(biāo)奮進。

（三）在治理手段和治理模式方面，實現(xiàn)了從單一主體治理到多元主體治理的轉(zhuǎn)變

縱觀百年鄉(xiāng)村治理歷史，治理模式經(jīng)歷了“政社合一”模式、“鄉(xiāng)政村治”模式、“多元共治”模式，逐步確立了農(nóng)村居民的主體性地位。在新民主主義革命時期，鄉(xiāng)村治理主要采取“政權(quán)下鄉(xiāng)”的模式?！罢?quán)下鄉(xiāng)”為實現(xiàn)“工農(nóng)武裝割據(jù)”奠定了社會基礎(chǔ)。這一時期通過在鄉(xiāng)村開展農(nóng)民運動、土地革命、生產(chǎn)運動等，逐步確立了中國共產(chǎn)黨對廣大鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，走出了一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路。

在社會主義革命和建設(shè)時期，鄉(xiāng)村治理主要采取“政社合一”的模式。這一時期主要通過人民公社化運動，構(gòu)建了“人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊”的三級治理模式?！罢绾弦弧钡幕鶎诱?quán)組織模式構(gòu)筑了這一歷史階段鄉(xiāng)村治理的圖景。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，改善了農(nóng)村社會的生產(chǎn)生活條件，極大程度地緩解了農(nóng)村社會矛盾。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄉(xiāng)村治理主要采取“鄉(xiāng)政村治”的模式。這一時期，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題突出，大量農(nóng)村人口涌向城鄉(xiāng)，一方面，為城市工業(yè)發(fā)展提供了充裕的勞動力；另一方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。農(nóng)村公共服務(wù)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)稅費高等成為制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要瓶頸。針對這些問題，通過新農(nóng)村建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。同時，取消了農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民負擔(dān)。通過土地流轉(zhuǎn)，推進土地規(guī)?；?jīng)營模式，大大提高了土地利用效率。

中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村治理主要采取“多元共治”的模式，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。在脫貧攻堅中“第一書記”的設(shè)置對基層黨組織建設(shè)起到了重要的推動作用。同時，農(nóng)村居民、企業(yè)、社會團體等公益性組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性也被調(diào)動起來。

（四）在治理體制機制方面，逐步建立以“自然村”為基本單元的有效自治機制

百年鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村治理體制經(jīng)歷了從建立鄉(xiāng)村政權(quán)、政社合一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到“三治融合”治理體制的轉(zhuǎn)變，逐步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、道德約束、科技支撐的鄉(xiāng)村社會治理體制，形成了以“自然村”為基本單元的有效治理機制?！靶姓濉钡脑O(shè)置有利于基層政府與村委會之間進行有效的工作對接，而“自然村”的自治有利于村委會與廣大農(nóng)村居民的有效溝通，激發(fā)農(nóng)村居民的參與積極性，將自治、德治、法治相結(jié)合，走鄉(xiāng)村善治之路。

新中國成立以來，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了“政社合一”“鄉(xiāng)政村治”“‘三治’融合”（“自治、法治、德治”融合）的治理機制轉(zhuǎn)化。在社會主義革命和建設(shè)時期，“政社合一”有效實現(xiàn)了政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和基層治理三者的深度融合，鞏固了新中國成立初期的農(nóng)村基層政權(quán)，為農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、教育的統(tǒng)籌安排提供了制度保障。但是，這種治理模式在很大程度上忽視了農(nóng)民的主體性，不利于生產(chǎn)要素的自由流動。

在改革開放時期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高了生產(chǎn)效率。村民委員會的設(shè)立標(biāo)志著“鄉(xiāng)政村治”模式的正式實施，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體參與農(nóng)村各項公共事務(wù)的管理。1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施后，我們黨對村民自治的重視程度明顯提高，村民自治的運行機制呈現(xiàn)出強制機制與內(nèi)生機制的融合發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的全面鋪開，村民的政治參與積極性和主動性明顯增強。2006年，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的政策實施后，大大減輕了農(nóng)村居民的經(jīng)濟負擔(dān)，對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

新時代十年，鄉(xiāng)村治理的基本單元實現(xiàn)了由“行政村”到“自然村”的轉(zhuǎn)移。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身的實際情況探索村民自治有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)造性地建立以村民小組為基本單元的村民自治的體制機制。自治重心的下移是新時代鄉(xiāng)村治理的新突破，極大地調(diào)動了農(nóng)村居民的參與積極性，開辟了自治有效的新渠道、新路徑。

三、新時代鄉(xiāng)村治理的持續(xù)推進

鄉(xiāng)村治理是社會治理的最基本單位，需要進一步探索鄉(xiāng)村治理推進方式方法，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的實踐基礎(chǔ)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)的實踐指南。

（一）行政維度：倡導(dǎo)農(nóng)村居民的公共參與，構(gòu)建以基層政府為主導(dǎo)的多元治理共同體

公共參與對社會治理至關(guān)重要，必須構(gòu)建基層政府、基層黨組織、村民委員會、企業(yè)、社會團體、社會組織、農(nóng)村居民等多元主體參與的共同體，實現(xiàn)政府、市場和社會之間的協(xié)同化合作。

第一，構(gòu)建多元主體參與的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式。建立鄉(xiāng)村電子政務(wù)服務(wù)平臺，助力農(nóng)村居民不斷“增權(quán)賦能”，正確處理基層政府和農(nóng)村居民的關(guān)系，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村共治共管、共建共享。農(nóng)村居民作為鄉(xiāng)村治理的主體，要努力提高自身的思想道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素養(yǎng)，成為新時代的新型農(nóng)民。

第二，實現(xiàn)多主體對話，促進農(nóng)村居民、企業(yè)、社會團體與基層政府之間的互動交流。通過建立網(wǎng)絡(luò)對話平臺、鄉(xiāng)村服務(wù)工作站等，充分了解農(nóng)村居民的利益訴求，不斷增進農(nóng)村居民的生活服務(wù)水平，實現(xiàn)各個利益相關(guān)者之間信息交流，建立利益相關(guān)者之間平等性、友好性、協(xié)商性和持續(xù)性的對話機制。

第三，選派得力的黨員干部駐村擔(dān)任第一書記，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村治理必須加強基層黨組織建設(shè)，做好農(nóng)村居民的思想教育工作，同時為農(nóng)村居民指引致富的方向，搞好黨政班子建設(shè)。

第四，發(fā)揮村民委員會在鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)中的重要作用，開展鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的主題活動，豐富鄉(xiāng)村居民的精神生活。村民委員會作為基層自治組織，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著重要的作用。村民委員會應(yīng)經(jīng)常組織文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，廣泛開展農(nóng)村星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

第五，設(shè)立慈善組織參與鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)小組和常駐機構(gòu)。農(nóng)村慈善組織是鄉(xiāng)村治理共同體的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。賦權(quán)模式是慈善組織參與鄉(xiāng)村振興的高級形態(tài)，賦予村民以公民權(quán)和自治權(quán)，引導(dǎo)村民參與基層社會治理，增強村民的權(quán)利意識，不斷提升村民的鄉(xiāng)村自治能力。

（二）社會維度：以農(nóng)村居民的自治為核心，構(gòu)建新時代“政治、自治、法治、德治、智治”五位一體的鄉(xiāng)村治理模式

鄉(xiāng)村治理要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建“政治、自治、法治、德治、智治”五位一體的綜合治理模式。

第一，打造堅強有力的農(nóng)村基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，要充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到鄉(xiāng)村治理的各個領(lǐng)域，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作網(wǎng)絡(luò)和督導(dǎo)考評，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層社會治理體系，選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人，持續(xù)推進軟弱渙散黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

第二，要不斷完善鄉(xiāng)村社會組織自治制度體系。一方面，鄉(xiāng)村自治應(yīng)以村委會為重要依托，持續(xù)完善村級議事會、村民理事會等村民自治組織體系，廣泛聽取和收集民意，通過召集村民集體協(xié)商議事、決事、辦事，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民廣泛參與農(nóng)村項目建設(shè)、環(huán)境整治、公益事業(yè)，調(diào)動鄉(xiāng)村居民與村級事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。另一方面，要加強村務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)，制定村務(wù)公開工作制度，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督職能，加大村務(wù)公開的工作力度，真正實現(xiàn)依法治村，用制度管權(quán)、管事、管人。

第三，加強農(nóng)村居民的法治教育。通過廣播、電臺、電影、講座等方式，對農(nóng)村居民進行法律普及和法律宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立法律意識，用法律解決現(xiàn)實生產(chǎn)和生活中的實際問題。通過政府兜底購買法律服務(wù)，確保鄉(xiāng)村治理有法可依、有法必依，走法治化發(fā)展道路。同時，要建立健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。鼓勵律師事務(wù)所為農(nóng)村居民提供免費法律服務(wù)和免費法律援助。

第四，加強村民思想道德教育。重構(gòu)家庭倫理，用家庭倫理帶動鄉(xiāng)村德治建設(shè)，用道德規(guī)范塑造德治潤化的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理中要建立健全道德指數(shù)考核評價體系，把農(nóng)村居民的拾金不昧、見義勇為、鄰里和睦等道德行為納入道德指數(shù)考核評價體系中。

第五，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村社會要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”的管理創(chuàng)新機制，努力打造鄉(xiāng)村社會治理智能化平臺，持續(xù)推進鄉(xiāng)村社會數(shù)字治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民“辦事零跑腿”，充分利用小程序、客戶端等為鄉(xiāng)村居民提供精準(zhǔn)的農(nóng)村公共服務(wù)。同時，要積極推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為鄉(xiāng)村平安建設(shè)提供智力支持。

（三）文化維度：以鄉(xiāng)村“文化治理”為重要工具，構(gòu)建鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)體系

加強鄉(xiāng)村文化治理，需要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，以社會主義核心價值觀重塑農(nóng)村居民的文化價值觀，培育農(nóng)村居民的文化主體意識，進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)，建構(gòu)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

第一，建立基層鄉(xiāng)村文化服務(wù)站，構(gòu)建鄉(xiāng)村居民文化共同體。鄉(xiāng)村文化服務(wù)站要特別注重社會主義核心價值觀的宣傳和指引作用，把農(nóng)村居民的思想引領(lǐng)擺在第一位。一是任用有文化功底的專業(yè)人士擔(dān)任工作站站長，組織村民學(xué)習(xí)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀民間文化，把優(yōu)秀民間文化元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村走特色化的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。二是充分挖掘本地區(qū)的鄉(xiāng)土文化資源，豐富農(nóng)村居民的文化生活，如充分開發(fā)和利用鄉(xiāng)村文化館、村史村志館、村落文化遺址等鄉(xiāng)土文化資源，彰顯農(nóng)村居民的集體智慧和創(chuàng)造能力。

第二，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)的物理空間、活動空間和制度空間，用農(nóng)家書屋、文化禮堂等延展農(nóng)村居民的文化活動空間，通過法律援助活動、法律知識競賽、法律宣傳活動等拓展農(nóng)村公共服務(wù)的制度空間，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

第三，通過新農(nóng)村建設(shè)、村莊整體規(guī)劃等，將鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻以物化形態(tài)展示出來。大力挖掘鄉(xiāng)村特有文化，促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，建立鄉(xiāng)村紅色文化展覽廣角，不斷整合革命文化、社會主義先進文化和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并實現(xiàn)三種文化的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。

第四，引入鄉(xiāng)村文化的市場競爭機制，建立鄉(xiāng)村文化社會服務(wù)組織，鼓勵民間團體、企業(yè)等主體積極參與鄉(xiāng)村文化治理，發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村文化資源配置中的決定性作用，以此彌補基層政府對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的不足，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道多樣化，從而保障供給的種類、數(shù)量和質(zhì)量。

第五，建立鄉(xiāng)村文化共建共治共享的自治組織。農(nóng)村居民作為個體難以有效參與鄉(xiāng)村文化治理，鄉(xiāng)村文化共建共治共享的自治組織能夠充分有效地表達農(nóng)村居民的共同利益訴求，延展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的渠道，實現(xiàn)農(nóng)村居民之間、農(nóng)村居民與其他社會供給組織之間、農(nóng)村居民與基層政府之間的平等對話和訴求表達，提升鄉(xiāng)村社會的凝聚力，培養(yǎng)農(nóng)村居民的參與合作精神。

第六，拓展鄉(xiāng)村文化的生存空間。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化綜合治理體系，健全鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化的生產(chǎn)、傳播機制，并利用互聯(lián)網(wǎng)讓更多的農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村文化生產(chǎn)、傳播和治理之中，打造鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化平臺、積極開發(fā)具有中國鄉(xiāng)村元素的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

（四）組織維度：以農(nóng)村金融管理為重點內(nèi)容，構(gòu)建內(nèi)置金融村社新型組織體系

黨的十九屆五中全會提出“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了重要的理論支撐。村社內(nèi)置金融是村社內(nèi)部的一種合作金融，為實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)提供經(jīng)濟支撐，為村集體財產(chǎn)變現(xiàn)且收益歸村集體所有提供了現(xiàn)實可能性。加強農(nóng)村金融管理是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。內(nèi)置金融村社新型組織體系采取內(nèi)置金融模式，目的是把農(nóng)民靜態(tài)的“生產(chǎn)要素”變成動態(tài)的“金融資產(chǎn)”。

第一，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村金融數(shù)字化服務(wù)體系。不斷探索金融服務(wù)嵌入智慧政務(wù)系統(tǒng)的新手段、新方法，建立健全“線上線下一體化”服務(wù)的體制機制，構(gòu)建基層政府、社會組織、企業(yè)、農(nóng)村居民等多主體參與的農(nóng)村大數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺。

第二，構(gòu)建金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評估指標(biāo)體系。要建立農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，激勵金融機構(gòu)進一步優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，建構(gòu)多樣化的農(nóng)村金融資源供給體系。同時，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村金融數(shù)字化評價體系，并建立農(nóng)村金融數(shù)字化原則、方法和過程的具體評價指標(biāo)，建立數(shù)字化評價長效機制。

第三，構(gòu)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系。以農(nóng)戶土地承包權(quán)或集體成員權(quán)作為抵押貸款，構(gòu)建內(nèi)置金融村社聯(lián)合社體系（村社信用合作體系），增強村民的主體性。內(nèi)置金融村社通過村莊對外合作、內(nèi)部資金互助、統(tǒng)購統(tǒng)銷、資產(chǎn)盤活等組織形式，實現(xiàn)農(nóng)村居民與集體之間的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)。

（五）教育維度：以創(chuàng)新人才培育為發(fā)展動力，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)、供給和考核體系

鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，核心是人才。鄉(xiāng)村治理需要培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村工作隊伍。

第一，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才培育體系。一是加快鄉(xiāng)村振興課程體系建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)的教材體系和教學(xué)體系。二是加強對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。高?？梢蚤_設(shè)鄉(xiāng)村治理方向的公共管理專業(yè)，并培養(yǎng)該方向的本科生、碩士生和博士生，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理梯級人才培育體系。同時，對扎根農(nóng)村的知識青年、在家務(wù)農(nóng)人員、村干部等人員，可以委托高校對其進行專業(yè)培訓(xùn)。三是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。經(jīng)常組織農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)國家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)作物種植技術(shù)，并學(xué)會使用無人機進行植保作業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場。四是加快實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的人才培養(yǎng)體系，不斷提升鄉(xiāng)村服務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和科技素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村治理的技術(shù)賦能提供人才保障。

第二，建立健全鄉(xiāng)村治理人才選拔制度，擴寬鄉(xiāng)村治理人才的晉升渠道。鄉(xiāng)村治理必須發(fā)揮人才的作用，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液。應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理人才的主動性和創(chuàng)造性，為其打造個人發(fā)展的平臺，建立鄉(xiāng)村治理人才晉升的體制機制，提升鄉(xiāng)村治理人才的待遇，讓其在鄉(xiāng)村建設(shè)及治理中獲得幸福感、獲得感和安全感。

第三，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才考核評價體系。首先，完善法治保障。黨和國家必須高度重視鄉(xiāng)村人才考核體系的法治化建設(shè)，保證鄉(xiāng)村人才考核有法可依。其次，突出需求導(dǎo)向。要立足鄉(xiāng)村振興需求，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村人才評價體系，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才評價體系。最后，用好評價信息。要進一步促進鄉(xiāng)村人才交流與共享，暢通鄉(xiāng)村人才評價信息服務(wù)渠道，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才跨部門、跨地區(qū)的合理流動。