陳 茜

（中共慈利縣委黨校，湖南 慈利 427200）

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在浙江省湖州市安吉縣余村考察時(shí)，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念。2013年9月7日習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”〔1〕27。這生動(dòng)形象地表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

湖南省張家界市永定區(qū)自然資源、旅游資源得天獨(dú)厚，森林覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量等比較優(yōu)勢十分明顯，地形以山地和丘陵為主，山區(qū)面積占到全區(qū)的88.66%，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，屬于綠水青山品質(zhì)優(yōu)良的后發(fā)地區(qū)。近年來，永定區(qū)堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念，積極探索“兩山”理念的轉(zhuǎn)化路徑，通過加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度、發(fā)揮政府的公共管理服務(wù)職能、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與、提高市場機(jī)制的配置效率等措施，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的根本路徑上進(jìn)行了有益探索，為我國生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的后發(fā)地區(qū)發(fā)展提供了較好的范本。

一、“兩山”理念的科學(xué)內(nèi)涵

“兩山”轉(zhuǎn)化中的“綠水青山”是“兩山”轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和前提，指的是具有一定的競爭力、能夠以綠色發(fā)展模式持續(xù)向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的自然資源?！敖鹕姐y山”是轉(zhuǎn)化目標(biāo)，也是綠色發(fā)展的目標(biāo)，從廣義的角度講，可以理解為經(jīng)濟(jì)增長以及與收入水平關(guān)聯(lián)的民生福祉。而“綠水青山”所表征的生態(tài)價(jià)值在一定的條件下可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”所表征的經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。反過來，金山銀山又可以反哺、修復(fù)綠水青山。因此，二者之間相互補(bǔ)充、相互支撐、相互轉(zhuǎn)化。

（一）“兩山”理念的科學(xué)性

習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”〔2〕23。他繼承和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，明確了生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力內(nèi)在屬性的重要地位，充分肯定了自然或生態(tài)環(huán)境自身所具有的內(nèi)在價(jià)值，是結(jié)合世界形勢和我國自身發(fā)展實(shí)際情況而產(chǎn)生的新的生產(chǎn)力論——環(huán)境生產(chǎn)力論，突破了狹義上地理解為“綠水青山”能夠換來“金山銀山”，而是“綠水青山”本身就是“金山銀山”。一方面，“兩山”理念符合馬克思主義唯物辯證法。習(xí)近平總書記指出“綠水青山和金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，可又辯證統(tǒng)一”，蘊(yùn)含和體現(xiàn)出了唯物主義辯證法的矛盾觀。另一方面，“兩山”理念體現(xiàn)了堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀?！熬G水青山就是金山銀山”追求的是人與自然的和諧，只有在保護(hù)好“綠水青山”的前提下，改造和利用自然，才能實(shí)現(xiàn)人類自身的發(fā)展，為發(fā)展觀念進(jìn)步、人與自然關(guān)系的調(diào)整和趨向和諧奠定了基礎(chǔ)。

（二）“兩山”理念的人民性

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾〔3〕。人民對于美好生活的需求日益增長，其中最重要的就是對于良好生態(tài)環(huán)境的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”〔3〕。一方面，“兩山”理念體現(xiàn)了最普惠民生福祉的基本民生觀，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生重要變化的新時(shí)代條件下，我們不能再認(rèn)為生態(tài)需要是享受型需要而不是基本型需要，而忽視生態(tài)民生建設(shè)。另一方面，“兩山”理念把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為了人民生活的內(nèi)在組成部分，體現(xiàn)了我們黨回應(yīng)和滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的為民情懷，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展觀、價(jià)值觀。

（三）“兩山”理念的實(shí)踐性

“兩山”理念發(fā)源于實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展?！皟缮健崩砟畹臍w宿與價(jià)值在于指導(dǎo)實(shí)踐。近年來，為了打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，全國各地先后涌現(xiàn)很多轉(zhuǎn)化的實(shí)踐模式與經(jīng)驗(yàn)，充分說明了“兩山”理念的實(shí)踐性。如安吉縣余村逐漸從以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)增長的“靠山吃山”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^保護(hù)環(huán)境來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的“靠山吃山”，是把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金山銀山的縮影，更是“綠水青山就是金山銀山”經(jīng)歷時(shí)代檢驗(yàn)的實(shí)踐樣本。

二、張家界市永定區(qū)貫徹“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐

張家界市永定區(qū)地處湖南省西北部，是張家界市府所在地，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。近年來，永定區(qū)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，全區(qū)縣級以上飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，森林覆蓋率達(dá)到73.13%，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)96.3%，成功創(chuàng)國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，入選2020年國家級全域旅游示范區(qū)公示名單，榮獲國家生態(tài)環(huán)境部公布“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益雙贏，綠水青山淌金流銀。

（一）旅游富綠：創(chuàng)新現(xiàn)代旅游模式

一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決歷史遺留問題。永定區(qū)充分發(fā)揮綠水青山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，把生態(tài)效益放在首位。通過大力開展涉大鯢自然保護(hù)區(qū)水電站退出整改工作，共關(guān)停退出24座水電站、17家河道采砂場，確保大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全。針對天門山非法開采鎳鉬礦，引發(fā)尾礦自燃、飲用水安全、糧食安全等一系列環(huán)境問題，永定區(qū)大力整治非法濫采問題，搗毀已挖礦井3000多個(gè)，并引入環(huán)境科技企業(yè)對已銷毀開采點(diǎn)進(jìn)行了綜合整治，有力地保護(hù)了天門山的生態(tài)環(huán)境。二是推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新現(xiàn)代旅游模式。永定區(qū)充分發(fā)揮其作為張家界市旅游核心服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢，注重文化旅游資源的挖掘與拓展，將旅游業(yè)打造成全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。通過充分利用絕版的自然景觀，打造“旅游+體育”“旅游+文化”等品牌特色，開發(fā)一系列經(jīng)典特色旅游項(xiàng)目，策劃一系列文體活動(dòng)賽事，推動(dòng)景區(qū)從傳統(tǒng)山水景觀向現(xiàn)代旅游模式的轉(zhuǎn)型，將自然稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。如天門山利用獨(dú)特景觀策劃了飛機(jī)穿越天門、翼裝飛行世錦賽等活動(dòng)，形成獨(dú)具特色的“天文化”。

（二）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)綠：打造莓茶品牌生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式

一是立足傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。永定區(qū)充分依托綠水青山自然優(yōu)勢和張家界自然生態(tài)品牌，將張家界莓茶作為“一縣一特”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，以莓茶規(guī)范化種植、商品化生產(chǎn)、電商化營銷、“農(nóng)業(yè)+工廠+旅游”的模式為重點(diǎn)，培育一批龍頭企業(yè)、莓茶種植合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體。如全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)茅巖河鎮(zhèn)，以7家龍頭企業(yè)、53家專業(yè)合作社為主體，培育“張家界莓茶”公共區(qū)域品牌，打造集莓茶栽培、生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、體驗(yàn)、休閑于一體的區(qū)域性、民族性特色產(chǎn)業(yè)園。二是探索建立“五金一利”利益聯(lián)結(jié)模式，打造特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。永定區(qū)借助自然環(huán)境和莓茶種植優(yōu)勢，形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”的莓茶產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，由莓茶產(chǎn)業(yè)單純種植向茶產(chǎn)品加工、研發(fā)、服務(wù)等價(jià)值鏈中高端延伸。

（三）文化養(yǎng)綠：土家文旅融合的鄉(xiāng)村振興模式

一是立足全域旅游，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。永定區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)全域旅游發(fā)展，持續(xù)加大民族村寨、休閑度假、生態(tài)民宿、戶外運(yùn)動(dòng)四條鄉(xiāng)村旅游線路建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家餐飲、田園休閑、土家民俗等為一體的特色鄉(xiāng)村旅游。二是聚焦土家文化特色，打造了土家農(nóng)耕生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈。永定區(qū)借力國家發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游東風(fēng)，編制了《張家界永定區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016-2030）》，整合鄉(xiāng)村山水生態(tài)、古村古鎮(zhèn)、農(nóng)耕文化等資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展模式，打造6個(gè)鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)，發(fā)展10個(gè)旅游扶貧示范點(diǎn)，讓文化旅游成為鄉(xiāng)村振興的重要路徑。如永定區(qū)王家坪鎮(zhèn)的千年古村馬頭溪村，依托498棟明清吊腳樓，形成了以土家吊腳樓為要內(nèi)容的寫生繪畫、影視拍攝文化產(chǎn)業(yè)。

三、張家界永定區(qū)踐行“兩山”理念經(jīng)驗(yàn)啟示

張家界永定區(qū)踐行“兩山”理念的成功經(jīng)驗(yàn)，說到底就是積極探索“兩山”理念的有效轉(zhuǎn)化路徑。

（一）夯實(shí)“兩山”轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)：加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度

“兩山”理念充分肯定了自然本身所具有的內(nèi)在價(jià)值，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力〔4〕。因此，夯實(shí)“兩山”轉(zhuǎn)化的前提和基礎(chǔ)在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，把污染防治攻堅(jiān)和“山水林田湖草”系統(tǒng)修復(fù)放在首位，夯實(shí)生態(tài)本底。一是嚴(yán)守“三線一單”?！叭€”是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線，“一單”是通過負(fù)面清單，確定在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么，不能干什么。因此，嚴(yán)守“三線一單”，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的硬約束。二是嚴(yán)格落實(shí)水體、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。要堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理、全面治理、綜合治理。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，開展大氣污染、水污染、土壤環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖污染以及農(nóng)村垃圾等治理行動(dòng)，并逐年制定行動(dòng)方案，持續(xù)不斷打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)行“山水林田湖草”系統(tǒng)修復(fù)工程。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在農(nóng)村生活污水處理方面，大力推廣農(nóng)村污水分級多元化處理模式，通過建設(shè)集中污水處理設(shè)施、分散式污水處理設(shè)施、納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)等措施處理生活污水，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)污水處理和排放管理；在農(nóng)村生活垃圾處理方面，引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用，不斷完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的垃圾處理模式；在農(nóng)村面源污染防治方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)管和評估，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，從源頭上控制面源污染，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

（二）加強(qiáng)“兩山”轉(zhuǎn)化引領(lǐng)：發(fā)揮政府的公共管理服務(wù)職能

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施是連接綠水青山與金山銀山的主動(dòng)脈，信息基礎(chǔ)設(shè)施是連接綠水青山與金山銀山的神經(jīng)網(wǎng)。長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施落后的困境，只有搞好這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才可以降低物流成本，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品真正走向市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如天門山2001年后開發(fā)建設(shè)了天門山索道、99道彎公路，游客才能進(jìn)山觀景，也才有了今日天門山旅游的蓬勃發(fā)展。二是發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，主要依靠政策的導(dǎo)向。對主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施稅收、人才、土地、財(cái)政等普遍優(yōu)惠政策，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高這些產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)資本的吸引力和本地產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，要做好發(fā)展規(guī)劃，逐步推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如永定區(qū)政府根據(jù)本地優(yōu)勢制定了一系列大力發(fā)展全域旅游、莓茶等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，成為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者。三是搭建管理服務(wù)支撐平臺(tái)。相較于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域具有高度的公共屬性，政府的公共管理和公共服務(wù)職能需要充分發(fā)揮。多地方生態(tài)環(huán)境問題屬于歷史遺留問題，需要政府發(fā)揮公共財(cái)政的職能，來修復(fù)與保護(hù)綠水青山。如永定區(qū)堅(jiān)定不移整治天門山鎳鉬礦濫采遺留問題，才迎來了天門山景區(qū)的蓬勃發(fā)展。

（三）形成“兩山”轉(zhuǎn)化的合力：鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與

探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑〔1〕32。一是發(fā)揮企業(yè)主體作用?！皟缮健鞭D(zhuǎn)化要遵循市場規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源環(huán)境與市場需求，把“兩山”理念與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，突出企業(yè)這一主體，聚焦“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。如天門山、茅巖河鎮(zhèn)遵循市場規(guī)律，依托龍頭企業(yè)，完善“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”產(chǎn)業(yè)鏈，共謀發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展。二是形成以公眾為主的參與合力。良好的生態(tài)環(huán)境關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，而在“兩山”轉(zhuǎn)化中，實(shí)現(xiàn)“共建共享”，可以培育非政府組織、非營利組織等環(huán)保型公益性社會(huì)主體，積極發(fā)揮社群組織的力量，大力開展生態(tài)環(huán)保事業(yè)，并進(jìn)一步激發(fā)公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

（四）形成“兩山”轉(zhuǎn)化機(jī)制：提高市場機(jī)制的配置效率

在生態(tài)環(huán)境矛盾日益凸顯的今天，在生態(tài)資源成為稀缺品的背景下，生態(tài)失衡等一系列問題已經(jīng)成為制約社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大障礙。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，就是推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，這就需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的配置效率。一是為自然生態(tài)資源尋找“載體”，形成“兩山”轉(zhuǎn)化的市場化運(yùn)作。不同類型的生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)，具有不同的優(yōu)勢，在開發(fā)利用時(shí)，就得設(shè)計(jì)相應(yīng)不同的產(chǎn)品或服務(wù)模式?？傮w來看，主要有三種模式：通過生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等手段，開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，如茅巖莓茶就是通過生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證這一手段，提高產(chǎn)品的附加價(jià)值；通過生態(tài)補(bǔ)償、排放權(quán)交易，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)，在“碳市場”試點(diǎn)、建設(shè)的大背景下，可有效對接市場；通過生態(tài)旅游開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)文化，探索“生態(tài)+文化”的融合發(fā)展模式，如永定區(qū)馬頭溪村的文旅融合發(fā)展就是這一模式的有益嘗試。二是利用比較優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。各個(gè)地區(qū)生態(tài)條件有所不同，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，各個(gè)地區(qū)都要圍繞自己的比較優(yōu)勢做文章。區(qū)域公用品牌是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要引擎，打造具有地域特色、有效對接市場需求的品牌，能夠有效避免同質(zhì)化競爭。如“張家界莓茶”這一品牌的成功打造，改變了永定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品類多而散、主體多而小狀況，形成真正具備市場影響力和競爭力的區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化品牌。三是建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供的大多是初級產(chǎn)品、原材料，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，價(jià)格波動(dòng)明顯。為此，“兩山”轉(zhuǎn)化中，必須對一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交叉重組，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。如茅巖河鎮(zhèn)探索建立“五金一利”的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建起茅巖河鎮(zhèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、村集體、村民共贏。