林 宵，馬婷婷

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018）

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”〔1〕190。法治是保障“三治融合”良性動態(tài)發(fā)展的運作中軸，不僅在于其維護了自治的公平正義，更在于其守住了德治的基本底線。新時代推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須不斷加強法治建設(shè)，以法治保障鄉(xiāng)村治理，以法治促進鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村治理體系中的法治定位

以自治為基礎(chǔ)，以德治為先導(dǎo)，以法治為保障，自治、法治、德治三者相互作用、相互協(xié)調(diào)，共同保障了我國鄉(xiāng)村治理的有序推進。

（一）法治是鄉(xiāng)村治理的保障

我國是農(nóng)業(yè)大國，自古以來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題都是我國的根本問題?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)業(yè)富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”〔2〕11，農(nóng)村社會穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基石和標志。鄉(xiāng)村治理作為我國國家治理的基礎(chǔ)，其治理成效直接關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進程和國家政治穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理旨在通過一系列措施，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是保障鄉(xiāng)村振興有序推進的重要途徑。

黨的十九大報告提出要全面依法治國，要求把國家建設(shè)的方方面面都納入法治建設(shè)的軌道，把涉及人民的一切權(quán)益都用法律加以保障。在全面依法治國的新時代，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的重要組成部分，在保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民生活水平方面具有不可替代的作用，必須順應(yīng)時代發(fā)展的要求，依靠法治加以規(guī)范，以法治保障成效。

法治是鄉(xiāng)村治理的保障。一方面體現(xiàn)在國家的相關(guān)政策之中?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要建設(shè)法治鄉(xiāng)村，中央出臺的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》也特別強調(diào)法治是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。而鄉(xiāng)村治理作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，必然不能脫離法治，必須要以法治加以規(guī)范和保障。另一方面體現(xiàn)在“三治融合”的體系邏輯上。無論是自治還是德治，都不能脫離法治的規(guī)范，不能超脫法治的框架。自治是村民自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的機制，這一機制的有序運行必須依靠法律規(guī)范的引導(dǎo)，也必須依賴法律規(guī)范的保障；德治主要是指依靠個人品德、家庭美德、傳統(tǒng)道德等非強制性的心理上的譴責(zé)，一方面德治與法治是雙向互動的，兩者之間存在部分的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，另一方面德治也必須以法律規(guī)范為基礎(chǔ)，以法律框定道德準則。通過法治實現(xiàn)鄉(xiāng)村有序治理，既實現(xiàn)了將鄉(xiāng)村治理納入國家法治軌道，也保障了“三治融合”治理的有序推進。

（二）法治承接自治，守衛(wèi)德治

法治旨在依法治理，其本身就具備了維護社會公平正義，守住治理基本底線的重要功能。一方面，法治是對自治解決糾紛的補充與協(xié)助；另一方面，法治也是通往德治的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)“良法善治”的重要方式。

法治維護了自治的公平正義。鄉(xiāng)村自治是村民的自我管理，其在管理過程中無法回避的就是如何有效處理糾紛而又讓眾人信服的問題，而法治恰恰是處理這個難題的有效協(xié)助方式。一方面，法律具有強制力，良好的法治可以通過立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)規(guī)范自治主體的行為方式，約束治理主體的不規(guī)范手段，以“罰”的權(quán)威預(yù)防制止不當行為。另一方面，法治為自治提供價值引導(dǎo)，法律具有威懾性，嚴格的法律規(guī)范可以有效抑制行為人的主觀惡性，讓自治主體不敢逾越權(quán)力的邊界，不敢隨心所欲的處理村民糾紛。隨著法治的推進，法治觀念會潛移默化的融入村民心中，融入自治工作，從而有效引導(dǎo)自治主體自覺遵法、自覺守法，維護鄉(xiāng)村治理的公平正義。

法治守住了德治的基本底線。德治旨在運用道德標準約束治理主體，與法治既有統(tǒng)一之處，也有差異之處。鄉(xiāng)村治理追求“良法善治”就是要求法治與德治高度結(jié)合、共同作用。法治保障德治，一方面體現(xiàn)在法治支撐德治。社會道德是社會長期發(fā)展形成的行為標準，本身不具備權(quán)威性，缺乏強制性，尤其是在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，對于道德標準的界線模糊不清，甚至受到封建思想的影響，導(dǎo)致糾紛處理偏頗。而法治作為成文的規(guī)范體系，具有強制性和權(quán)威性，恰好彌補了德治的短板，有效地界定了德治邊界，保障了德治的公平性。另一方面體現(xiàn)在法治銜接德治。鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠法律，在相關(guān)規(guī)章制度的健全中必須融入道德因素，實現(xiàn)道德與法治的相互轉(zhuǎn)化。一是在法治實施過程中要彰顯德治因素，要把社會主義核心價值觀融入其中，滿足鄉(xiāng)村治理基本的道德要求；二是要在法治懲戒過程中嚴格道德標準，明確德治界限，以權(quán)威性筑牢德治基本底線。

二、新時代鄉(xiāng)村治理的法治困境

在全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進下，鄉(xiāng)村治理取得了較好成效，鄉(xiāng)村法治環(huán)境明顯改善，農(nóng)民素質(zhì)顯著提升，但鄉(xiāng)村法治的道路依然漫長，法治永遠在路上。現(xiàn)階段，我國的鄉(xiāng)村法治治理依然存在治理主體關(guān)系難以理順、內(nèi)生法治文化利用不足、法治服務(wù)下沉欠缺等法治困境。

（一）鄉(xiāng)村法治治理主體關(guān)系不順

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理逐漸形成了多元主體協(xié)同治理格局，但治理主體的多元也帶來了主體關(guān)系的混亂，出現(xiàn)了各主體相互博弈的局面。

“在保護私有財產(chǎn)制度、鼓勵市場競爭的機制下，人們追逐自我利益構(gòu)成社會行動的基本動機?！薄?〕在利益的推動下，鄉(xiāng)村治理的各主體會形成競爭博弈的局面。這種博弈主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會、村黨支部與村民委員會以及村“兩委”與社會組織之間。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的博弈。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間屬于指導(dǎo)與協(xié)作的關(guān)系，并無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對鄉(xiāng)村治理事宜進行指導(dǎo)和幫助，但不能干涉其自治權(quán)力。但是如何指導(dǎo)、如何協(xié)助卻缺乏詳細規(guī)定，這就導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往采用行政命令等強制性方式干涉村民自治。長此以往就導(dǎo)致村民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理出現(xiàn)抵觸心理，產(chǎn)生矛盾。其次是村黨支部與村民委員會之間的博弈。村黨支部是黨在鄉(xiāng)村的基層組織，對村委會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不能包辦替代村委會的工作。村黨支部和村委會要職責(zé)明確，各司其職、各負其責(zé)。但有的地方忽視了兩者具體職責(zé)的劃分，導(dǎo)致兩者職責(zé)界限模糊，影響了工作開展。這種狀況不僅不利于鄉(xiāng)村自治格局的構(gòu)建，也容易對村民合法權(quán)益造成損害。最后是村“兩委”與社會組織之間的博弈。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等社會組織成立的初衷是彌補村“兩委”在滿足村民需求上的力量欠缺，協(xié)助村“兩委”為村民提供個性化服務(wù)，完善鄉(xiāng)村自治管理模式。但法律相關(guān)要求并未明確規(guī)定鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)力與職責(zé)，甚至個別鄉(xiāng)村社會組織成為村“兩委”的附屬組織，致使其職能受損，無法有效發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）鄉(xiāng)村治理內(nèi)生法治文化利用不足

文化是改變農(nóng)民思維觀念的重要手段，良好法治文化環(huán)境可以在潛移默化中影響人的生活觀念和行為習(xí)慣。長期以來，我國一直重視鄉(xiāng)村地區(qū)的普法宣傳，嘗試優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境，但鄉(xiāng)村地區(qū)由于特定的文化因素以及地緣關(guān)系導(dǎo)致法治文化氛圍未能形成。究其原因，一方面在于政府對普法工作認識不足、方式單一，脫離農(nóng)村實際；另一方面在于未能有效利用鄉(xiāng)村內(nèi)生法治文化。而對鄉(xiāng)村內(nèi)生法治文化的利用不足主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是村規(guī)民約建設(shè)不完善。村規(guī)民約是村民在長期鄉(xiāng)村治理實踐中形成的用于自我管理的具有規(guī)范化性質(zhì)的約定。隨著城鎮(zhèn)化的推進，政府雖然努力建設(shè)村規(guī)民約，但仍然存在較多問題。首先是內(nèi)容方面脫離實際，不接地氣，內(nèi)容繁雜且多為公文形式，與村民習(xí)慣用語相距甚遠〔4〕，難以被村民接受認同；其次是制定過程不規(guī)范，存在敷衍了事走過場現(xiàn)象，甚至直接硬套法律規(guī)范，不走正常流程聽取村民意見，背離了村民需求；最后是落實不到位，多數(shù)村規(guī)民約制定后被束之高閣，成為一紙空文，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面是對鄉(xiāng)賢治理價值挖掘不足。一是參與機制不完善，缺乏具有足夠吸引力的政策以及組織平臺，導(dǎo)致成功人士不愿回鄉(xiāng)，人才外流嚴重；二是對鄉(xiāng)賢文化價值認識不足，忽視了鄉(xiāng)賢文化的教育作用和對鄉(xiāng)村治理的補充作用。這些問題嚴重阻礙著鄉(xiāng)村治理的法治進程。

（三）鄉(xiāng)村治理法治服務(wù)存在欠缺

鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系是踐行鄉(xiāng)村法治思維的重要基礎(chǔ)〔5〕。村民便捷地享受到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，是村民尊法、守法、學(xué)法、用法的重要一環(huán)，也是鄉(xiāng)村法治治理的重要內(nèi)容。目前，一方面，我國雖然不斷加大鄉(xiāng)村法律服務(wù)扶持力度，但仍然存在提供服務(wù)的門檻過高、形式單一等問題，影響鄉(xiāng)村治理法治進程。另一方面，受到鄉(xiāng)村工作條件較差因素影響，法律服務(wù)人員不愿到基層農(nóng)村工作，服務(wù)機構(gòu)為吸引人才必然以高薪等福利待遇為切入點，而高薪的壓力必然施加在農(nóng)民身上，這就致使農(nóng)民獲取法律服務(wù)的代價越來越高，村民難以負擔(dān)法律服務(wù)費用而拒絕法律援助。此外，農(nóng)村的法律服務(wù)主要是提供法律訴訟，形式較為單一。但村民在日常生活中卻極少采用法律訴訟來維護權(quán)益，除代價過大的原因外，村民自身法律知識的欠缺也是重要原因之一，這也進一步凸顯了法律服務(wù)的不足以及村民獲取法律知識和法律援助途徑的狹窄。鄉(xiāng)村法律服務(wù)欠缺，村民對法律信賴不足，法治意識就難以提升，鄉(xiāng)村法治治理就舉步維艱。

三、新時代鄉(xiāng)村治理的法治進路

鄉(xiāng)村治理面臨法治困境，究其根本在于法治與自治德治的適配性和融合度不高。要協(xié)調(diào)好“三治”之間的關(guān)系，解決好法治問題，彌補鄉(xiāng)村法治短板，必須理順鄉(xiāng)村治理的主體關(guān)系，加強協(xié)同治理格局；必須充分發(fā)掘鄉(xiāng)村內(nèi)生法治文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村法治環(huán)境；必須推動法治服務(wù)下沉，滿足鄉(xiāng)村法治需求。

（一）理順鄉(xiāng)村治理多元主體關(guān)系，促進協(xié)同治理

目前，多元主體協(xié)同共治是鄉(xiāng)村治理的主要形式，但在共治過程中，利益沖突不可避免。因此，推進鄉(xiāng)村法治治理必須要以減少多元主體的利益沖突，協(xié)調(diào)多元治理主體的相互關(guān)系，清晰界定多元主體的權(quán)責(zé)范圍為主，引導(dǎo)多元治理主體良性互動，共同推動鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)。

首先，要完善鄉(xiāng)村治理的法律規(guī)范。法律是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，完善法律規(guī)范是推進鄉(xiāng)村治理的重要保障。一方面要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村民委員會之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，劃定權(quán)責(zé)范圍，為三者協(xié)調(diào)治理提供法律依據(jù)；另一方面要用法律界定鄉(xiāng)村社會組織的職責(zé)范圍和地位作用，區(qū)分其與政府關(guān)系，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治中的補充作用。其次，要加強規(guī)則治理，明確政府職能。要推行有限政府，將權(quán)力“關(guān)在制度的籠子里”，發(fā)揮鄉(xiāng)村自治功能。一方面要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，制定權(quán)力清單，以清單形式規(guī)定工作人員履職；另一方面要強化村民監(jiān)督，通過村民對政府履職的監(jiān)督來避免政府過多干涉村民自治。再次，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村黨組織的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。一方面要將鄉(xiāng)村黨支部打造成宣傳大政方針、引領(lǐng)村民思想的堅強領(lǐng)導(dǎo)組織，強化其領(lǐng)導(dǎo)地位和宣傳能力；另一方面要加強鄉(xiāng)村黨支部的服務(wù)職能，鄉(xiāng)村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，要時刻秉持為人民服務(wù)的宗旨，強化自身服務(wù)職能，提高服務(wù)能力。此外，要強化鄉(xiāng)村黨支部在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面協(xié)調(diào)好各治理主體的相互關(guān)系，保障鄉(xiāng)村治理法治的有效推進。最后，要完善鄉(xiāng)村社會組織建設(shè)。鄉(xiāng)村社會組織是彌補鄉(xiāng)村治理空白的重要力量，在鄉(xiāng)村治理中為村民提供了更為精準的服務(wù)。一方面要優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境，政府應(yīng)制定激勵政策和規(guī)章制度保障其良好發(fā)展，激發(fā)其內(nèi)在活力，同時明確其地位、職責(zé)以及參與治理的形式和途經(jīng)，規(guī)范其組織運行；另一方面要強化組織自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理，提高組織人員法治素養(yǎng)，加強其組織化、體系化建設(shè)。

多元共治是鄉(xiāng)村振興的有效組織形式，而理順多元治理主體的相互關(guān)系則是多元共治的前提和基礎(chǔ)。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，出現(xiàn)了一大批的示范村鎮(zhèn)，如“兩山理念”的誕生地浙江省安吉縣余村，在村黨支部的帶領(lǐng)下，不斷強化民主管村，推行權(quán)利下放，真正實現(xiàn)“大家的事大家參與，眾人的事眾人商量”，在多元治理主體的共同參與下，實現(xiàn)了從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變；河南省信陽市郝堂村利用“內(nèi)置金融”的基金運行方式充分發(fā)揮了社會組織的補充支持作用；四川省江油市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“規(guī)定機構(gòu)+自主機構(gòu)”相結(jié)合的形式，制定下放權(quán)力“1+3”指導(dǎo)清單，明確各主體職責(zé)與權(quán)責(zé)界限，最終達到1+1＞2的效果。

（二）充分挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)生文化資源，優(yōu)化法治環(huán)境

我國農(nóng)村地域廣袤，各地村莊村情習(xí)俗各異，具有不同的地方性知識，差異性特征明顯〔6〕。這就要求鄉(xiāng)村地區(qū)在法治實踐中必須因地制宜，從自身實際出發(fā)，深入挖掘利用當?shù)氐奈幕Y源，以彌補鄉(xiāng)村法治治理在微觀層面的缺失和不足，提高治理效能。

首先，要重視村規(guī)民約，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村法治中的補充效能。相較于傳統(tǒng)村民自治以維護封建統(tǒng)治為目的而言，現(xiàn)代化的村民自治則以激發(fā)村民活力、激活農(nóng)村經(jīng)濟為根本目的，本質(zhì)上是直接民主制度在農(nóng)村的具體化〔4〕。農(nóng)村地區(qū)遠離城市政治中心，主人翁意識相對淡薄，致使村民參與鄉(xiāng)村治理的程度不高，影響法治進程。而村規(guī)民約是村民自主約定俗成的規(guī)范，正好彌補了村民參與鄉(xiāng)村法治的短板，這就要求政府必須重視村規(guī)民約，深度挖掘其內(nèi)在價值，激發(fā)其對鄉(xiāng)村法治的積極作用。一方面，要完善村規(guī)民約的建構(gòu)。政府要積極引導(dǎo)村民健全并完善村規(guī)民約，將社會主義核心價值觀與村規(guī)民約深度融合。另一方面，要加強對村規(guī)民約的監(jiān)督。一是監(jiān)督村規(guī)民約的制定和完善，保障村規(guī)民約維護村民合法權(quán)益，符合新時代建設(shè)要求。如浙江省衢州市浦山村的村干部在面對村民反對在自家田地鋪設(shè)管道治理污水時，拿出村民共同制定的村規(guī)民約成功說服村民，既發(fā)揮了村規(guī)民約的規(guī)勸作用，同時也保障了村民享受優(yōu)美環(huán)境的合法權(quán)益。二是監(jiān)督村規(guī)民約的落實，保障村規(guī)民約切實以人民利益為主并能夠有效落實，以推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。如浙江省衢州市上洋村在落實《公筷公勺村規(guī)民約》時，招募督導(dǎo)員和志愿者組成督導(dǎo)團，共同監(jiān)督公勺公筷的使用，確保了村規(guī)民約能夠真正落實。其次，要挖掘鄉(xiāng)賢治理的價值。作為傳統(tǒng)的自上而下的政府治理與自下而上的村民自治的交匯點，鄉(xiāng)賢及其帶來的鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村法治中發(fā)揮著積極作用。在推行鄉(xiāng)村法治的進程中，不可避免地會觸及村民利益，引發(fā)沖突和糾紛，而鄉(xiāng)賢作為德高望重的前輩，在化解這些糾紛時往往比政府更有效。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化以儒家正統(tǒng)為基本價值觀，而新時代的鄉(xiāng)賢文化則以社會主義核心價值觀為基本導(dǎo)向，作為鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里的結(jié)晶，鄉(xiāng)賢文化擔(dān)負著傳播法治精神，凝聚村民思想的重要作用。加強鄉(xiāng)賢治理，打造新鄉(xiāng)賢文化，政府一方面要正確認識鄉(xiāng)賢的重要地位，把握鄉(xiāng)賢在解決村民糾紛、維護鄉(xiāng)村和諧中的作用，以積極的政策和平臺吸引新鄉(xiāng)賢，如浙江省臺州市椒江區(qū)在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”，以“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t嚴格選拔有覺悟、有威望、有能力、有熱情、有精力的鄉(xiāng)賢調(diào)解員，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的調(diào)解作用，有效減少了村民糾紛的訴訟案件；另一方面要探究社會主義核心價值觀與鄉(xiāng)賢文化的融合路徑，完善鄉(xiāng)賢文化的傳承機制，深入挖掘鄉(xiāng)賢文化中的法治元素，用新鄉(xiāng)賢文化助推鄉(xiāng)村法治治理。

（三）完善鄉(xiāng)村治理法治服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量

法律公共服務(wù)是鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的重要組成部分〔7〕148。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來一系列新問題、新矛盾，鄉(xiāng)村治理的法治服務(wù)需求越來越大。法律服務(wù)必須不斷完善自身建設(shè)，與時俱進，滿足農(nóng)村法治需求，為村民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，才能有效加強鄉(xiāng)村法治治理，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

首先，要完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)置，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)條件的差異導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的法律服務(wù)機構(gòu)較少，甚至多數(shù)屬于中介性質(zhì)的機構(gòu)，不具備法律服務(wù)能力，這嚴重掣肘鄉(xiāng)村法治治理。因此，政府要通過政策支持、增加福利等多種方式吸引高水平法律服務(wù)機構(gòu)入駐鄉(xiāng)村，同時因地制宜完善機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，使其滿足鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型的需要。其次，要加大財政支持，引進高水平人才。法律服務(wù)在鄉(xiāng)村開展較差，究其根本在于經(jīng)濟條件落后，因此政府必須要加大財政支持，以政策保障法律服務(wù)機構(gòu)的順暢運行和法律服務(wù)人員的工作待遇。良好的法治建設(shè)離不開人才的保障，高水平的法律人才是開展法律服務(wù)的基礎(chǔ)，政府必須制定人才引進政策，為鄉(xiāng)村法律服務(wù)提供源源不斷的人才保障，以推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。最后，要深化法治服務(wù)下沉。鄉(xiāng)村地區(qū)由于各自發(fā)展的歷程不同，面臨的困難也存在差異。因此必須要加大法律服務(wù)下沉，讓其符合各鄉(xiāng)村實際，通過多樣化的法律服務(wù)形式滿足村民對法治的需求，采取多元化手段提高村民法治意識，讓村民信法，從而自覺尊法、守法、用法，進而推動鄉(xiāng)村治理法治建設(shè)。如浙江省積極推進鄉(xiāng)村法律顧問工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋，為鄉(xiāng)村提供專職律師，推行法律服務(wù)網(wǎng)格化；山西省呂梁市興縣蔡家崖鄉(xiāng)木欄崗村不定時邀請法律工作人員進村講解法律知識，讓法律走進生活成為習(xí)慣。只有法律服務(wù)真正下沉到鄉(xiāng)村，才能有效提升村民法治意識，引導(dǎo)村民事事用法，依法維權(quán)，有效推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)進程。