宋秀云

（中共古縣縣委黨校，山西 古縣 042400）

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。新時(shí)代十年，我們?nèi)娲蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史地解決了絕對(duì)貧困問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。邁上新征程，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

一、影響全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)問題

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要聚焦影響鄉(xiāng)村振興的矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié)，從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展不充分不平衡的問題。目前影響鄉(xiāng)村振興的制約因素主要有：

一是基層黨組織戰(zhàn)斗力還不強(qiáng)。從實(shí)踐中看，一些農(nóng)村基層黨組織主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，組織力和引領(lǐng)力偏弱，存在虛化弱化傾向；農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，老齡化嚴(yán)重，作用發(fā)揮不充分；基層組織社會(huì)治理能力較弱，帶動(dòng)農(nóng)民致富手段不多，還不能有效適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。

二是高品質(zhì)生活消費(fèi)需求與多元供給保障不足的矛盾較為突出。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對(duì)品質(zhì)、品牌、品味、品位的食物需求日趨旺盛，但這方面的供求存在較大缺口，難以滿足人民群眾對(duì)食物多元化的消費(fèi)需求。同時(shí)小麥、大豆、蔬菜等良種對(duì)外依存度較高，種業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新不夠，種子企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)等問題，威脅著糧食安全。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟待持續(xù)改善和升級(jí)。一些村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶延伸還未打通“最后一公里”，水電路氣訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)村（組）到戶尚有不少“卡點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，通村道路設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，“快遞進(jìn)村”步伐仍需加速。農(nóng)村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障水平與城鎮(zhèn)職工還有較大的差距。

四是鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式落后，不能因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，這些都不同程度地影響了農(nóng)民增收致富水平。

五是鄉(xiāng)村數(shù)字化、信息化建設(shè)應(yīng)用相對(duì)滯后。第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提到，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%，這反映出我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平還較低。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字投資短缺、涉農(nóng)企業(yè)要素支撐不足、涉農(nóng)科研創(chuàng)新效率低下、電商服務(wù)滯后、數(shù)字鄉(xiāng)村人才匱乏等，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。大部分農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)的要求。

二、新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐著力點(diǎn)

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的實(shí)踐著力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力

一是落實(shí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)黨政的主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，真正把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。二是抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。要常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是支部書記，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是發(fā)揮黨員隊(duì)伍中的致富能手、技術(shù)骨干的帶動(dòng)作用。農(nóng)村黨員干部是鄉(xiāng)村振興的主力軍，具有重要的榜樣力量，要發(fā)揮表率作用，在鄉(xiāng)村振興的廣闊舞臺(tái)上大顯神手。

（二）全方位夯實(shí)糧食安全根基，端牢中國(guó)人自己的飯碗

保障糧食安全是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，禁止挖湖造景、種花卉果木、建養(yǎng)殖場(chǎng)等占用耕地亂象，從源頭上遏止耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。二是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源的創(chuàng)新、育種方法的創(chuàng)新、重大品種的創(chuàng)新，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，擴(kuò)種大豆和油料，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。三是抓實(shí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民種糧、地方抓糧“兩個(gè)積極性”，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。健全農(nóng)民利益保障機(jī)制，既要防止“谷賤傷民”，也要避免“米貴傷民”。加大糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持力度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。構(gòu)建糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫通供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，形成大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的高質(zhì)量發(fā)展格局。

（三）因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

一是打造一批特色產(chǎn)業(yè)基地和集群。積極發(fā)展多樣化特色產(chǎn)品，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度，促進(jìn)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、集約化。二是創(chuàng)設(shè)一批鄉(xiāng)土特色品牌。叫響“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品，塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，建成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村落，充分開發(fā)民間研學(xué)游、體驗(yàn)游等產(chǎn)品和線路，把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色品牌。三是發(fā)揮地標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，連通資金、參股、生產(chǎn)、分紅等環(huán)節(jié)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，分享品牌紅利；開展“訂單式”產(chǎn)業(yè)幫扶，統(tǒng)一生產(chǎn)，共享技術(shù)，統(tǒng)一銷售，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收。

（四）大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村

依據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，大力實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。一是大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村的能源方式，提升農(nóng)村電氣化水平，扎實(shí)開展農(nóng)村能源“雙碳”行動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源打造縣域特色低碳能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源的比重；加快形成綠色、多元的農(nóng)村能源體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源綠色轉(zhuǎn)型。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保同步提升，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游扶持力度，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)得更加美麗宜居的新農(nóng)村。

（五）樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系

糧食安全是“國(guó)之大者”。要立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，開發(fā)豐富多樣的食物品種。一是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從過去的主糧需求為主，向更營(yíng)養(yǎng)、更均衡的多元化食物消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植，滿足中高端市場(chǎng)的有效需求，優(yōu)化食物供給結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新綠色化、生態(tài)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化的經(jīng)營(yíng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由初加工向深加工發(fā)展，豐富食物類型。以提供更多高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的食物為目標(biāo)，深化落實(shí)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是面向整個(gè)自然生態(tài)資源要食物，向森林要食物，發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠；向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，大力發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)。三是充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)糧食和食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，暢通農(nóng)業(yè)渠道食品循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（六）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

一是大力培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體，完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+合作社+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)有效對(duì)接，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)宅基地的集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地房屋使用權(quán)。三是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（七）加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字惠農(nóng)、智慧興村

2021年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.05萬億元，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4221億元，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、鄉(xiāng)村生活智慧化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。推進(jìn)新時(shí)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，一是加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋。二是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。以數(shù)字技術(shù)為支撐延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與耕、種、管、收等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)地的加工包裝、儲(chǔ)藏保鮮、電商服務(wù)等條件建設(shè)，搭建5G銷售直播間，在田間地頭就能直播賣貨，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系等，釋放農(nóng)業(yè)的數(shù)字生產(chǎn)力。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。依托數(shù)字化技術(shù)，全面升級(jí)治理理念和治理手段，積極打造5G數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，涵蓋鄉(xiāng)村綜治、智慧黨建等各領(lǐng)域，助力提升鄉(xiāng)村數(shù)智化治理水平。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，加快城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享，讓社會(huì)治安、民生保障、醫(yī)療教育、文化旅游等領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)廣泛向鄉(xiāng)村延伸，面向農(nóng)村的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、碼上辦、“只跑一次”。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，讓農(nóng)村居民充分享受到數(shù)字化帶來的紅利。