太原市萬(wàn)柏林區(qū)法學(xué)會(huì)課題組

（太原市萬(wàn)柏林區(qū)法學(xué)會(huì)，太原 030006）

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”〔1〕習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”〔2〕這為推進(jìn)新時(shí)代基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了根本指引。在我國(guó)這樣一個(gè)由城鄉(xiāng)構(gòu)成、地域廣泛、人口眾多、體量巨大的國(guó)家，社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化極其重要的組成部分。在社會(huì)治理中，基層治理是基礎(chǔ)，社區(qū)治理則是基層治理的基本單元。社區(qū)治理工作做的怎么樣，治理現(xiàn)代化的水平如何，既關(guān)系到社區(qū)居民的日常生活，又關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

T市Y區(qū)作為法治山西、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，自開(kāi)展“抓黨建促基層治理能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”以來(lái)，始終以高度的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，積極探索全科網(wǎng)格治理，并取得了顯著成效，初步走出了一條具有自身特色的社區(qū)治理路子?？偨Y(jié)近年來(lái)Y區(qū)開(kāi)展的全科網(wǎng)格治理實(shí)踐，具有以下鮮明特點(diǎn)：其一，始終如一地堅(jiān)持和發(fā)揮黨建對(duì)基層社區(qū)治理的引領(lǐng)作用，在建立健全社區(qū)基層黨組織，形成橫向上全面覆蓋基層社區(qū)的黨建網(wǎng)絡(luò)，縱向上從區(qū)黨委到社區(qū)黨支部、黨小組的貫通，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)以適應(yīng)基層治理實(shí)踐等方面，開(kāi)展了富有成效的開(kāi)拓性工作；其二，抓實(shí)抓細(xì)網(wǎng)格這一社區(qū)治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從建立和完善“雙網(wǎng)格長(zhǎng)”制，到對(duì)網(wǎng)格員的招聘、培訓(xùn)、考核、明確工作任務(wù)清單等精細(xì)化管理，再到堅(jiān)持因地制宜、合理劃分網(wǎng)格，形成了針對(duì)網(wǎng)格的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制；其三，注重把法治思維同地方實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，既做到對(duì)中央和地方相關(guān)政策的認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和具體落實(shí)，又針對(duì)地方實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；其四，注重提升網(wǎng)格治理的規(guī)范化、科學(xué)化和法治化水平，為全科網(wǎng)絡(luò)治理走向可持續(xù)和健康發(fā)展的軌道提供了有力保障；其五，注重政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。從這些特點(diǎn)可以看出，Y區(qū)的實(shí)踐雖然只是發(fā)生在特定區(qū)域，但是具有可推廣可復(fù)制可借鑒的重要價(jià)值。

一、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用和黨員示范作用，為全科網(wǎng)格治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障

在黨建引領(lǐng)基層治理的總體格局中，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾性自治組織充分行使職權(quán)，為基層治理提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障和組織保障。之所以這樣講，是因?yàn)椋阂环矫?，我?guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，從根本上代表和體現(xiàn)了人民的意志和人民的利益?；鶎又卫碜鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民利益才能得到最根本、最真實(shí)、最直接的體現(xiàn)。另一方面，包括社區(qū)在內(nèi)的基層社會(huì)治理狀況與人民群眾的利益緊密關(guān)聯(lián)，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，基層穩(wěn)則中國(guó)社會(huì)穩(wěn)的全部邏輯就在于，基層社會(huì)是一個(gè)人民意志、人民利益需要得到更充分體現(xiàn)和表達(dá)的社會(huì)。在這樣的背景下，社區(qū)治理只有真正堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，人民群眾的利益才能得到更好地維護(hù)。

基層社區(qū)治理中的黨建是一個(gè)由組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)和生活網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的黨建總體格局，這一總體格局既為基層治理定向把舵，又與基層治理互聯(lián)互通、深度融合。T市Y區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理的總要求，編織起引領(lǐng)全科網(wǎng)格治理的一張“黨建網(wǎng)”。具體來(lái)講，一是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨在基層社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。T市Y區(qū)把加強(qiáng)黨的建設(shè)牢牢抓在手上，并作為一項(xiàng)常抓細(xì)抓的工作。一方面，著力加強(qiáng)“全科網(wǎng)格”黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織在網(wǎng)格的全覆蓋。全區(qū)構(gòu)建起“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”五級(jí)組織體系，橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋；專(zhuān)屬網(wǎng)格按照“一方隸屬、雙重管理”的原則，緊緊依托街道工委、社區(qū)黨委開(kāi)展黨組織共駐共建，通過(guò)單獨(dú)組建、派員幫建、聯(lián)建共建等多種形式成立基層黨組織，確?；鶎狱h組織全覆蓋，為基層黨員第一時(shí)間介入矛盾糾紛、掌握社情民意、解決困難問(wèn)題、傳遞政策法規(guī)、發(fā)揮黨員模范打下了組織基礎(chǔ)。有的社區(qū)堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，實(shí)踐中在健全建強(qiáng)五級(jí)組織體系的基礎(chǔ)上，將黨員分類(lèi)造冊(cè)、建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，著力強(qiáng)化黨員的精細(xì)化管理。有的社區(qū)建立了“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員包困難群眾中心戶(hù)”的四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)體系，把支部建在網(wǎng)格上、把服務(wù)送到家門(mén)口，對(duì)于群眾反映的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決或上報(bào)社區(qū)黨委統(tǒng)籌處理，努力將矛盾化解在源頭、問(wèn)題處理在基層。二是高度重視對(duì)黨員的教育培訓(xùn)。Y區(qū)通過(guò)區(qū)委、街道黨工委、區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心黨支部三級(jí)黨組織，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的常態(tài)化培訓(xùn)和教育，既注重加強(qiáng)社區(qū)黨員的黨性教育，夯實(shí)其做好基層基礎(chǔ)工作的思想根基，又按照“全員、精準(zhǔn)、有效”要求，針對(duì)性地開(kāi)展主題和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以期提升基層黨員干部的基層治理能力。三是注重黨的建設(shè)與社區(qū)治理工作有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，構(gòu)建基層黨建與社區(qū)治理的深度融合模式。有的社區(qū)在推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)際工作中，以破解治理專(zhuān)屬網(wǎng)格難題為核心，按照工作特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)、年齡大小、身體狀況等實(shí)際情況把黨員有效組織起來(lái)，著力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的基層黨員隊(duì)伍，從而為社區(qū)治理提供了強(qiáng)大的人才支撐，同時(shí)，以打造黨建聯(lián)盟為載體，緊緊圍繞社區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和需求，以網(wǎng)格治理的項(xiàng)目化為抓手，充分整合區(qū)域黨建與基層治理資源，構(gòu)建共建共治共享的專(zhuān)屬網(wǎng)格治理共同體，實(shí)現(xiàn)了黨建與專(zhuān)屬網(wǎng)格治理的深度融合，明顯提升了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的水平。

二、全面提升社區(qū)居民的參與度，形成以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的共建共享共治格局

新時(shí)代社區(qū)建設(shè)、發(fā)展與治理的根本出發(fā)點(diǎn)和主要落腳點(diǎn)應(yīng)放在人們所生活的現(xiàn)實(shí)社區(qū)（一個(gè)社區(qū)通常是由多個(gè)住宅小區(qū)組成）中。唯有如此，才能使人民群眾共建共治共享的高品質(zhì)社區(qū)生活空間更健康、更安全、更宜居〔3〕。因此，發(fā)揮人民群眾的主體作用，緊緊依靠人民群眾，治理的成效由人民群眾評(píng)判，是基層社區(qū)治理的應(yīng)有之義。在由政治、法治、德治、自治和智治組成的“五治”治理的共享格局中，之所以需要堅(jiān)持政治引領(lǐng)，是因?yàn)辄h的工作最根本的力量支撐在基層，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，只有充分發(fā)揮以黨的領(lǐng)導(dǎo)為抓手的政治引領(lǐng)作用，基層社區(qū)人民群眾的利益才能從根本上得到保障；法治的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在通過(guò)運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)完善各類(lèi)矛盾糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮人民法庭、人民調(diào)解組織等在普法教育、化解矛盾糾紛、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定中的重要作用，既達(dá)到了對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行法治教育的效果，又化解了各種各樣給的矛盾和糾紛，與建設(shè)法治社會(huì)的目的內(nèi)在契合；德治的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、社區(qū)規(guī)章等的作用，不但可以使社區(qū)居民參與其中，更通過(guò)社區(qū)居民這樣的行為提升了社會(huì)道德水平；智治由于實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科技與社會(huì)治理的深度融合，通過(guò)數(shù)字賦能社區(qū)治理，為更全面、精準(zhǔn)、及時(shí)地落實(shí)社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了強(qiáng)大的科技支撐；自治則是社區(qū)治理的題中應(yīng)有之義，只有基層社區(qū)通過(guò)發(fā)揮自身力量、實(shí)現(xiàn)自我組織、自我服務(wù)、自我約束，基層社區(qū)治理才有可靠的基礎(chǔ)。

Y區(qū)把社區(qū)治理作為一項(xiàng)民生工程和民心工程來(lái)抓，緊緊依靠社區(qū)群眾和社會(huì)力量推進(jìn)社區(qū)治理，主動(dòng)探索基層社區(qū)治理的有效實(shí)現(xiàn)途徑，走出了一條以黨建為引領(lǐng)、以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，“五治”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)最大化的基層社區(qū)治理之路。一是搭建商事議事平臺(tái)。Y區(qū)建立專(zhuān)屬網(wǎng)格黨建聯(lián)席會(huì)議制度，緊緊依托街道工委、社區(qū)黨委，定期召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，共同研究研判區(qū)域黨建和社區(qū)治理面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；以網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員為核心，組織轄區(qū)民警、執(zhí)業(yè)律師、司法調(diào)解員、物業(yè)企業(yè)人員等力量，組建了“社區(qū)善治委員會(huì)”246個(gè)，為社區(qū)自我管理提供了重要的平臺(tái)支撐；把議事會(huì)、板凳會(huì)開(kāi)在社區(qū)，通過(guò)“民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)”等協(xié)商議事平臺(tái)，讓社區(qū)居民充分發(fā)表意見(jiàn)建議、集思廣益，不但能夠有效協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，而且社區(qū)居民參與治理的格局由此得以形成。從實(shí)踐效果看，多種商事議事平臺(tái)的搭建，能夠推動(dòng)社區(qū)事務(wù)在“桌面上”協(xié)調(diào)、在網(wǎng)格內(nèi)化解，變網(wǎng)格“獨(dú)角戲”為社區(qū)居民“大合唱”。二是聚力解決群眾實(shí)際問(wèn)題。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨員和網(wǎng)格員堅(jiān)持深入社區(qū)、深入居民，了解居民的所思所盼所為所需，以解決居民實(shí)際問(wèn)題為主要突破口，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社區(qū)治理共同體。如針對(duì)高空拋物問(wèn)題頻發(fā)、居民怨聲不絕的難題，有的社區(qū)網(wǎng)格善治委員會(huì)及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商定在小區(qū)安裝監(jiān)控，由樓棟黨小組牽頭落實(shí)、物業(yè)公司全力配合、社區(qū)群眾全程監(jiān)督，多元主體協(xié)同參與治理，有效了杜絕樓棟高空拋物現(xiàn)象，治理效果得到社區(qū)居民的一致贊許。三是開(kāi)設(shè)功能多元的基層治理工作室。在區(qū)綜治中心下設(shè)群眾接待室、矛盾糾紛調(diào)處室、心理咨詢(xún)室等功能區(qū)，并向社區(qū)居民開(kāi)放，為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供了重要平臺(tái)。這些平臺(tái)由于面向社區(qū)群眾，能夠滿(mǎn)足社區(qū)群眾的多樣化訴求，起到了把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)的良好效果。四是建立健全訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、專(zhuān)調(diào)、訪調(diào)“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作體系和大調(diào)解格局，最大限度地把群眾訴求與群眾參與結(jié)合起來(lái)，打造矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點(diǎn)站”，筑牢預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的最有力“防線”，有力維護(hù)了全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，該區(qū)各級(jí)各類(lèi)調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處矛盾糾紛1397件，調(diào)解成功1386件，成功率達(dá)99%，其中主動(dòng)調(diào)解403起，依申請(qǐng)調(diào)解985起；2020年，該區(qū)各級(jí)各類(lèi)調(diào)解委員會(huì)共調(diào)處矛盾糾紛1731件，調(diào)解成功1731件，成功率達(dá)100%，調(diào)解涉疫情糾紛12起，沒(méi)有因調(diào)處不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而轉(zhuǎn)化為刑事案件或其他重大事件的情況發(fā)生。五是實(shí)現(xiàn)鄰里服務(wù)驛站建設(shè)全覆蓋。立足街道、社區(qū)實(shí)際，按照“一格一站”或“多格一站”的原則，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、嚴(yán)格“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有場(chǎng)所、有黨旗誓詞、有辦公設(shè)備、有管理制度、有學(xué)習(xí)資料、有工作臺(tái)賬），通過(guò)系統(tǒng)整合社區(qū)各方力量、健全服務(wù)體系、拓寬業(yè)務(wù)范疇，將企業(yè)居民關(guān)注度高、辦件頻率高的服務(wù)事項(xiàng)納入“鄰里服務(wù)驛站”平臺(tái)，以“一件事”為導(dǎo)向，推出服務(wù)主題，提供“管家式”“集成式”服務(wù)，使“鄰里服務(wù)驛站”成為服務(wù)群眾的“窗口”和“橋梁”，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿，徹底打通基層治理的“神經(jīng)末梢”。目前，全區(qū)共建成“鄰里服務(wù)驛站”1013個(gè)，兜底網(wǎng)格服務(wù)“大事小情”，提供黨員教育、矛盾調(diào)解、政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、茶敘議事等多元服務(wù)，使“鄰里服務(wù)驛站”成為促進(jìn)共建共享共治的重要載體。六是找準(zhǔn)“突破點(diǎn)”，提升基層治理的智能化水平。在市大數(shù)據(jù)局和區(qū)委的支持指導(dǎo)下，區(qū)委政法委牽頭，成立工作專(zhuān)班，整合現(xiàn)有黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等8部門(mén)資源信息，打通6平臺(tái)數(shù)據(jù)壁壘，全力推進(jìn)“基層治理賦能平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層治理基礎(chǔ)信息“一張網(wǎng)”。目前，已開(kāi)發(fā)人房標(biāo)簽化管理、網(wǎng)格地圖展示、鄰里服務(wù)驛站、平安Y區(qū)小程序等功能模塊，在36個(gè)社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行良好，初步實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字多跑路，群眾少跑腿”，網(wǎng)格員工作效率顯著提高，群眾辦事更加便捷，滿(mǎn)意度和獲得感明顯提升；正在開(kāi)發(fā)智慧物業(yè)“鄰里圈”小程序，建成后居民和物業(yè)、居民和居民可直接在“鄰里圈”溝通各類(lèi)問(wèn)題。

三、激發(fā)激勵(lì)全科網(wǎng)格的治理潛能，建立以網(wǎng)格員為紐帶的治理網(wǎng)絡(luò)

網(wǎng)格是社區(qū)治理的基本單元。全科網(wǎng)格治理的特色和價(jià)值在于，通過(guò)對(duì)社區(qū)地理空間進(jìn)行網(wǎng)格化的科學(xué)劃分，形成一個(gè)個(gè)微小的治理單元。這些網(wǎng)格化治理單元，是以一定地域內(nèi)、一定人口規(guī)模組成的相對(duì)靜態(tài)的空間結(jié)構(gòu)，劃定了比較清晰的治理邊界，有助于提高治理的便捷性；同時(shí)，社區(qū)治理的對(duì)象是生活在社區(qū)的一個(gè)個(gè)行動(dòng)著的社區(qū)成員，這些人行為的動(dòng)態(tài)性和行為特征的差異性決定了網(wǎng)格治理的豐富性和復(fù)雜性。因此，全科網(wǎng)格治理，需要以網(wǎng)格員為節(jié)點(diǎn)、以網(wǎng)格為治理單元，進(jìn)而延伸到社區(qū)成員，這樣才能形成全要素參與的網(wǎng)絡(luò)化、格式化的治理結(jié)構(gòu)和治理體系。

在社區(qū)治理中，Y區(qū)著眼于網(wǎng)格這一最主要治理對(duì)象，抓牢抓實(shí)抓細(xì)網(wǎng)格員這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立以網(wǎng)格員為紐帶的治理網(wǎng)絡(luò)，精心打造和優(yōu)化社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，做到一網(wǎng)管好“人、地、事、物、情”。一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。結(jié)合老舊小區(qū)拆遷、新建樓盤(pán)入住等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，將全區(qū)14個(gè)街道劃分為1372個(gè)普通網(wǎng)格（其中城市社區(qū)網(wǎng)格1255個(gè)，農(nóng)村網(wǎng)格117個(gè)），804個(gè)專(zhuān)屬網(wǎng)格，根據(jù)工作實(shí)際在平安城市綜治信息系統(tǒng)重點(diǎn)標(biāo)記164處風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層治理的全要素入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全科網(wǎng)格服務(wù)管理的全覆蓋。二是選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍。由“村（社區(qū)）黨組織書(shū)記+民警”擔(dān)任雙總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格黨支部書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。社區(qū)民警憑借懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)網(wǎng)格員開(kāi)展工作，網(wǎng)格員則有著人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，二者的緊密配合，不僅實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，而且增強(qiáng)了居民對(duì)網(wǎng)格員的信任度，從而有效解決了基礎(chǔ)信息摸不上來(lái)、群眾工作深入不夠的難題。此外，還注重發(fā)展在職黨員、物業(yè)人員、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等擔(dān)任網(wǎng)格輔助員，面向社會(huì)招募各類(lèi)志愿者，建立健全“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”的網(wǎng)格工作隊(duì)伍。三是注重管理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化。建立健全區(qū)綜治中心日巡查、村（社區(qū)）和街道綜治中心周分析、區(qū)綜治中心會(huì)同各職能部門(mén)入駐工作人員對(duì)全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)月研判的巡查分析制度；根據(jù)案件類(lèi)型和復(fù)雜程度，分別實(shí)行1個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)、3個(gè)工作日內(nèi)給予處置反饋、7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)、1個(gè)月內(nèi)協(xié)調(diào)落實(shí)解決的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于確實(shí)解決不了的疑難問(wèn)題，要求確定解決時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度；網(wǎng)格員上報(bào)事件辦結(jié)后，各職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)將處置結(jié)果上報(bào)綜治中心，由綜治中心集中反饋并告知回訪；納入網(wǎng)格管理有關(guān)工作的主管部門(mén)，對(duì)已辦結(jié)事件進(jìn)行定期回訪、跟蹤問(wèn)效，確保案結(jié)事了、群眾滿(mǎn)意；按照問(wèn)題上報(bào)、案卷建立、任務(wù)指派、調(diào)查落實(shí)、處理反饋、結(jié)案歸檔的“六步閉環(huán)”的工作流程。四是強(qiáng)化基本保障。出臺(tái)《T市Y區(qū)關(guān)于推行“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《Y區(qū)全科網(wǎng)格服務(wù)管理工作制度》，這些制度的建立健全，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)各級(jí)綜治中心工作人員、網(wǎng)格員培訓(xùn)的常態(tài)化管理，建立起定期培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，為網(wǎng)格員發(fā)揮信息員、宣傳員、服務(wù)員、矛調(diào)員、協(xié)管員作用提供了制度保障。同時(shí)，定期開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先考核，對(duì)政治素質(zhì)好、表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員，優(yōu)先評(píng)模評(píng)優(yōu)、優(yōu)先推薦成為“兩代表一委員”人選、優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)工作人員，讓他們工作有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)、有奔頭。

四、形成協(xié)同治理的良性格局，為全科網(wǎng)格治理提供強(qiáng)有力的保障機(jī)制

缺少領(lǐng)導(dǎo)力的多元主體在基層復(fù)雜的治理環(huán)境中無(wú)序發(fā)展，不僅容易形成圍繞自身利益的封閉群體，導(dǎo)致治理“協(xié)而不同”，而且嚴(yán)重影響了協(xié)同效率，造成治理的“多中心化”，使協(xié)同格局從內(nèi)部分解，這恰恰違背了協(xié)同治理的初衷，導(dǎo)致內(nèi)生性的協(xié)同失靈〔4〕。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的重要組成部分，具有鮮明的社會(huì)性要求，既需要社區(qū)居民的廣泛參與，又離不開(kāi)社會(huì)組織和社會(huì)志愿者提供全面而又有針對(duì)性的服務(wù)。而所有這些工作的有序開(kāi)展并形成常態(tài)化，需要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同參與，只有這樣才能形成高效和良性運(yùn)行的格局。

Y區(qū)著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社區(qū)治理資源整合的優(yōu)勢(shì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作、充分發(fā)揮各自職能的良性治理格局。一是有效發(fā)揮綜治中心“神經(jīng)中樞”作用。在厘清“全科網(wǎng)格”服務(wù)管理工作事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，各級(jí)綜治中心充分發(fā)揮在社區(qū)治理上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)現(xiàn)或接到下級(jí)綜治中心上報(bào)的群眾訴求、問(wèn)題隱患、矛盾糾紛等，屬于本級(jí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍的，對(duì)應(yīng)清單及時(shí)分流到相關(guān)部門(mén)解決；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的，區(qū)、街兩級(jí)綜治中心定期組織相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，第一時(shí)間通報(bào)有關(guān)情況，分析研判形勢(shì)，研究工作措施，協(xié)調(diào)解決重大事件。二是實(shí)行“一網(wǎng)全科、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。優(yōu)化整合各部門(mén)資源，聯(lián)動(dòng)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民政、司法、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、信訪、行政審批服務(wù)管理、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)，明確網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入清單57項(xiàng)，制定了“民政+網(wǎng)格”“未成年人保護(hù)+網(wǎng)格”“公共法律服務(wù)+網(wǎng)格”“人民調(diào)解+網(wǎng)格”等履行網(wǎng)格化服務(wù)管理的指導(dǎo)、推動(dòng)和保障職責(zé)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是提升網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法治化水平。這主要體現(xiàn)在與區(qū)公安分局聯(lián)動(dòng)建立“村（社區(qū)）書(shū)記（主任）+村（社區(qū)）民警”的雙網(wǎng)格長(zhǎng)模式，與區(qū)檢察院聯(lián)動(dòng)建立“網(wǎng)格+公益訴訟+未成年人保護(hù)”的工作機(jī)制，與區(qū)司法局聯(lián)動(dòng)建立“網(wǎng)格+人民調(diào)解員”的工作機(jī)制。此外，一些街道派民警到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織副書(shū)記，做到網(wǎng)中有格、格中有警，通過(guò)警民共建收到了良好的社會(huì)效果。四是依托街道、社區(qū)兩級(jí)快反隊(duì)伍分層級(jí)解決各類(lèi)問(wèn)題。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)部能夠解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”；對(duì)網(wǎng)格內(nèi)不能解決的問(wèn)題，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等主體共同解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”；對(duì)社區(qū)層面不能解決的問(wèn)題，由社區(qū)梳理匯總，街道根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和管理權(quán)限“派單吹哨”，指揮協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)街道內(nèi)部“大循環(huán)”。通過(guò)這些舉措，切實(shí)做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”，從而大大提高了基層治理的效能。

（本文執(zhí)筆人為楊在平、范富）