李 政 嚴(yán)欣恬 李楊帆 吳愛(ài)民

我國(guó)于2020年9月提出了二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值和努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。2021年3月習(xí)近平總書記明確提出“要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局”，“碳減排”和“碳增匯”已成為國(guó)內(nèi)外社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)議題。海洋作為地球生態(tài)系統(tǒng)最活躍的碳庫(kù)，具有碳循環(huán)周期長(zhǎng)、固碳效果持久的特點(diǎn)，將海洋碳匯（藍(lán)碳）納入中國(guó)碳交易市場(chǎng)，不僅有利于中國(guó)減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也可形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)國(guó)家“3060”碳達(dá)峰碳中和新目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)及深圳率先探索建立特色藍(lán)碳交易市場(chǎng)具有重要意義。

一、藍(lán)碳發(fā)展的基本情況

（一）國(guó)外發(fā)展情況

藍(lán)碳領(lǐng)域成為國(guó)際關(guān)注熱點(diǎn)。2009年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《藍(lán)碳：健康海洋固碳作用的評(píng)估報(bào)告》，首次提出藍(lán)碳概念，主要指固定在紅樹林、鹽沼和海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)中的碳。2011年，聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋委員會(huì)（IOC）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署（UNDP）和國(guó)際海事組織（IMO）四組織聯(lián)合發(fā)布《海洋及沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》報(bào)告，從制定統(tǒng)一的藍(lán)碳評(píng)估和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、建立全球性藍(lán)碳市場(chǎng)和藍(lán)碳專項(xiàng)基金、推動(dòng)藍(lán)碳捕獲和碳儲(chǔ)存信用額度進(jìn)入國(guó)際框架等角度，規(guī)劃藍(lán)碳保護(hù)和發(fā)展的道路。2014年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟發(fā)布《海岸帶藍(lán)碳：紅樹林、鹽沼和海草床碳儲(chǔ)量與釋放因子評(píng)估方法》，為全球海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯評(píng)估方法的業(yè)務(wù)化應(yīng)用提供了操作指南。2018年，國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、IOC、保護(hù)國(guó)際基金會(huì)（CI）聯(lián)合發(fā)起最具國(guó)際影響力的藍(lán)碳合作機(jī)制“藍(lán)碳協(xié)議”，發(fā)布了《行動(dòng)國(guó)家指南》《行動(dòng)倡議報(bào)告》及《政策框架》等一系列藍(lán)碳報(bào)告。2021年，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約召開第26次締約方大會(huì)（UNFCCC COP26），完成了《巴黎協(xié)定》第六條的談判，建立全球碳市場(chǎng)首次露出曙光，藍(lán)碳成為會(huì)議重點(diǎn)議題之一。藍(lán)碳在全球碳交易中扮演獨(dú)特角色，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也逐漸受到重視，正成為各國(guó)政府和科學(xué)家關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

藍(lán)碳交易尚處于起步階段。目前，美國(guó)、澳大利亞、新加坡、阿聯(lián)酋等國(guó)也先后提出了建立藍(lán)碳交易的構(gòu)想和計(jì)劃，但全球尚無(wú)以藍(lán)碳為主的強(qiáng)制性碳排放交易市場(chǎng)。比如：美國(guó)佐治亞州提出“藍(lán)碳市場(chǎng)交易計(jì)劃”，澳大利亞探索建立第一個(gè)國(guó)家海洋生態(tài)系統(tǒng)核算賬戶，日本藍(lán)色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)推出“藍(lán)色信貸”項(xiàng)目，印度尼西亞建立了國(guó)家藍(lán)碳中心。2021年12月，歐盟委員會(huì)在關(guān)于去除、回收和可持續(xù)儲(chǔ)存碳建議的文件中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)。從整體來(lái)看，國(guó)際上藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，藍(lán)色碳匯交易規(guī)則和市場(chǎng)還未形成，推動(dòng)藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)動(dòng)力不足。特別是在藍(lán)碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)方面，是僅考慮固碳量，還是將其可計(jì)量的減緩和適應(yīng)價(jià)值、其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等均納入交易仍有待商榷。

（二）國(guó)內(nèi)探索實(shí)踐情況

搶占藍(lán)碳交易制高點(diǎn)成為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)碳市場(chǎng)是全球配額成交量第二大的市場(chǎng)，藍(lán)色碳匯將成為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建立藍(lán)色碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系、形成藍(lán)色碳匯交易規(guī)則、建立藍(lán)色碳匯交易市場(chǎng)，對(duì)主導(dǎo)國(guó)際藍(lán)色碳匯發(fā)展走向、把握國(guó)際藍(lán)色碳匯話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)均有重要意義。[1]近年來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的系列文件對(duì)增加海洋碳匯進(jìn)行了明確部署：《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）提出“增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放”；2015年9月發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確要求“建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制”；《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕27號(hào)）明確提出“探索建立藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)體系及交易機(jī)制”。2021年7月，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在2021年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇上表示，藍(lán)碳交易是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措，我國(guó)正推進(jìn)實(shí)現(xiàn)首例藍(lán)碳碳匯交易。2022年2月，自然資源部公示了《海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法》及《海洋碳匯經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法》編制說(shuō)明，包括具體實(shí)施步驟和要點(diǎn)，探索了藍(lán)碳的量化和價(jià)值核算方法。

建設(shè)“國(guó)字號(hào)”藍(lán)碳交易市場(chǎng)成為迫切需求。近年來(lái)，深圳、湛江、?？?、三亞、廈門、威海等沿海城市開始先行探索實(shí)踐藍(lán)碳交易。2021年4月，威海市出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案——《威海市藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025）》；同月，廣東湛江紅樹林造林項(xiàng)目注冊(cè)為我國(guó)首個(gè)符合核證碳標(biāo)準(zhǔn)和氣候社區(qū)生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的紅樹林碳匯項(xiàng)目，成為我國(guó)首個(gè)自主開發(fā)的藍(lán)碳交易項(xiàng)目。2021年6月，深圳大鵬新區(qū)出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)海洋碳匯核算指南；廈門產(chǎn)權(quán)交易中心（廈門市碳和排污權(quán)交易中心）完成福建省首宗海洋碳匯交易——泉州洛陽(yáng)江紅樹林生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。2022年2月，海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心揭牌，該中心將承擔(dān)藍(lán)碳領(lǐng)域基礎(chǔ)和理論研究，推進(jìn)藍(lán)碳增匯試點(diǎn)示范。雖然我國(guó)在藍(lán)碳交易方面進(jìn)行了積極探索，但交易標(biāo)準(zhǔn)、交易方式仍不統(tǒng)一，建立建設(shè)“國(guó)字號(hào)”藍(lán)碳交易市場(chǎng)和統(tǒng)一藍(lán)碳交易秩序已成為迫切需求。

粵港澳大灣區(qū)具備發(fā)展藍(lán)碳交易的良好基礎(chǔ)。2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確，依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有建立國(guó)家藍(lán)碳交易中心的比較優(yōu)勢(shì)。一是豐富的藍(lán)碳資源稟賦?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有良好的深水岸線、沙灘、濕地等多樣化的自然資源，是我國(guó)少有的同時(shí)擁有聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)IPCC所承認(rèn)的三大可交易藍(lán)碳系統(tǒng)的區(qū)域，其中紅樹林面積8850公頃、鹽沼420公頃、海草床1300公頃，[2]具備發(fā)展藍(lán)碳交易試點(diǎn)的資源條件。二是扎實(shí)的探索實(shí)踐基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)的四個(gè)中心城市——深圳、廣州、香港、澳門，均擁有良好的碳交易發(fā)展基礎(chǔ)和豐富的碳交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。深圳和廣州分別擁有深圳排放權(quán)交易所、廣州碳排放權(quán)交易所等可推動(dòng)碳交易的專業(yè)機(jī)構(gòu)。深圳市是我國(guó)第一個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易的試點(diǎn)城市，也是目前覆蓋企業(yè)數(shù)量最多、交易最活躍、減排效果最顯著的試點(diǎn)之一。作為全球金融中心的香港，其金融管理局已成立綠色和可持續(xù)金融跨機(jī)構(gòu)督導(dǎo)碳小組，探索香港連接中國(guó)內(nèi)地與國(guó)際進(jìn)行碳交易的可能性。澳門是中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家溝通交流的重要平臺(tái)，具有發(fā)行多幣種綠色債券的成功經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)力雄厚的交易平臺(tái)載體。粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和科研實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有將藍(lán)碳資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)的創(chuàng)新能力。其中，深圳交易集團(tuán)2021年度共完成各類要素交易業(yè)務(wù)超157.85萬(wàn)宗，交易規(guī)模1.27萬(wàn)億元，排名位居全國(guó)前列，其下屬子公司深圳排放權(quán)交易所是國(guó)家首家碳排放交易平臺(tái)，也是全國(guó)7家碳交易市場(chǎng)之一。[3]同時(shí)，深圳還是全國(guó)首個(gè)引進(jìn)境外投資者的碳市場(chǎng)，截至2020年5月，深圳碳市場(chǎng)境外投資的交易量超過(guò)1000萬(wàn)噸，交易額達(dá)2.4億元人民幣，為開展國(guó)際藍(lán)碳交易試點(diǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。[4]四是靈活的改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。2020年8月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，其中明確“支持依托公共資源交易平臺(tái)建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)”。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)香港、澳門國(guó)際化程度高，為探索建立與國(guó)際接軌的藍(lán)碳交易市場(chǎng)奠定了良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建藍(lán)碳交易市場(chǎng)面臨的主要問(wèn)題

構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)藍(lán)碳交易市場(chǎng)，不僅需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌區(qū)域、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還要具備藍(lán)色碳匯資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的技術(shù)方法，擁有成熟的藍(lán)色碳匯核算和價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，開展藍(lán)碳市場(chǎng)交易試點(diǎn)，并形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)分配方式、交易制度、交易規(guī)則及科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。目前，在粵港澳大灣區(qū)建立國(guó)家藍(lán)碳交易市場(chǎng)還需要解決以下問(wèn)題：

（一）藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系有待厘清

我國(guó)海域及其自然資源為國(guó)有屬性，盡管已經(jīng)通過(guò)法律將海域的所有權(quán)和使用權(quán)剝離，允許民事主體通過(guò)行政審批許可的方式獲得特定海域的使用權(quán)，為藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)提供了可依據(jù)的制度基礎(chǔ)，但藍(lán)碳資源、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯、其他生態(tài)服務(wù)價(jià)值的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的歸屬、分割、流轉(zhuǎn)等問(wèn)題仍未落地。比如，目前我國(guó)海域使用權(quán)允許的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要在海洋養(yǎng)殖、旅游娛樂(lè)、礦業(yè)、鹽業(yè)、拆船、工程建設(shè)等領(lǐng)域，[5]藍(lán)碳資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)上存在的制度性障礙，限制了藍(lán)碳資產(chǎn)的市場(chǎng)化發(fā)展，不利于發(fā)揮民事主體在助力藍(lán)碳資產(chǎn)市場(chǎng)化上的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)新性。

（二）可交易藍(lán)碳產(chǎn)品價(jià)值核算體系亟需完善

現(xiàn)階段，藍(lán)碳資源摸底核查尚未形成規(guī)范化體系和藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)際上關(guān)于藍(lán)碳核算的技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和市場(chǎng)機(jī)制尚處在探索階段。國(guó)內(nèi)外對(duì)紅樹林、鹽沼、海草床等生態(tài)系統(tǒng)固碳量的研究大多仍屬于觀測(cè)實(shí)驗(yàn)類研究，具體實(shí)踐運(yùn)用到碳交易方面的可操作性較弱，研究方法的推廣性和應(yīng)用性不強(qiáng)，造成估算藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和增匯量的方法不統(tǒng)一、本底數(shù)據(jù)缺失，難以準(zhǔn)確計(jì)算藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的增匯量，限制了藍(lán)碳交易項(xiàng)目的設(shè)立和推廣。

（三）藍(lán)碳資本風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制存在短板

我國(guó)對(duì)藍(lán)碳項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的研究尚不充分，利益相關(guān)方的供給能力、支付意愿、交易動(dòng)機(jī)等方面的差異和變化將直接影響藍(lán)碳交易的價(jià)格達(dá)成，導(dǎo)致碳價(jià)非周期性波動(dòng)，導(dǎo)致藍(lán)碳項(xiàng)目投資過(guò)熱或遇冷。[6]比如，極端天氣和自然災(zāi)害影響藍(lán)碳項(xiàng)目植被成活率造成的生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)干擾和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足造成的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，碳市場(chǎng)供求失衡造成的交易風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)營(yíng)生轉(zhuǎn)變和商業(yè)開發(fā)減少帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及法律法規(guī)修訂、政府優(yōu)先事項(xiàng)改變、公共資金支持調(diào)整等帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，都可能造成藍(lán)碳項(xiàng)目難以獲得穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期，[7]增加金融風(fēng)險(xiǎn)，使得投資者信心不足，影響藍(lán)碳項(xiàng)目順利交易及長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）國(guó)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)碳交易市場(chǎng)還未建立

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。目前，國(guó)家明確上海和湖北武漢分別承建運(yùn)營(yíng)全國(guó)碳排放權(quán)的交易系統(tǒng)和注冊(cè)登記系統(tǒng)的職責(zé)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易提供支撐。未來(lái)我國(guó)碳交易市場(chǎng)運(yùn)作，或?qū)?huì)形成“上海負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易，武漢負(fù)責(zé)碳排放權(quán)注冊(cè)登記，北京負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)管理和交易”的“三城”運(yùn)作模式。從以上碳交易布局來(lái)看，藍(lán)碳交易市場(chǎng)未被納入其中，加上藍(lán)碳交易的準(zhǔn)入條件不明確，藍(lán)碳交易價(jià)格、交易方式仍是大相徑庭，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)碳交易市場(chǎng)還處在醞釀狀態(tài)。

三、構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)特色藍(lán)碳交易市場(chǎng)的建議

搶抓“碳達(dá)峰碳中和”發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)在粵港澳大灣區(qū)建立國(guó)家藍(lán)碳交易市場(chǎng)，搭建具有國(guó)際公信力的藍(lán)碳信息平臺(tái)、交易平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái)，著力打造藍(lán)碳發(fā)展模式創(chuàng)新中心、藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和藍(lán)碳金融創(chuàng)新中心，并充分利用好港澳制度優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)全球投資者參與國(guó)家藍(lán)碳交易市場(chǎng)，加快我國(guó)碳市場(chǎng)的對(duì)外開放進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（一）建立健全藍(lán)碳市場(chǎng)化制度體系

粵港澳大灣區(qū)藍(lán)碳交易具備市場(chǎng)基礎(chǔ)，具備海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以率先建立健全藍(lán)碳資源的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、交易、投資相關(guān)制度，保障藍(lán)碳市場(chǎng)的良性有效運(yùn)行。一是加快藍(lán)碳資源使用權(quán)立體分權(quán)制度改革。探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，在已有的海域使用權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，在法律層面對(duì)藍(lán)碳資源、藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳匯及其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)的歸屬、分割、流轉(zhuǎn)等問(wèn)題進(jìn)行明確界定。[8]先行先試探索藍(lán)碳資源保護(hù)修復(fù)、藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與藍(lán)碳資源的市場(chǎng)化進(jìn)程。二是健全藍(lán)碳市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)藍(lán)碳市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)藍(lán)碳交易項(xiàng)目的開發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平議價(jià)、實(shí)物交接等過(guò)程實(shí)行全方位的監(jiān)管，保障交易的有序進(jìn)行。同時(shí)，建立完善的藍(lán)碳市場(chǎng)信息披露制度，保障藍(lán)碳交易各環(huán)節(jié)公開、透明。三是試點(diǎn)推進(jìn)藍(lán)碳交易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化制度。選擇藍(lán)碳資源豐富的地區(qū)，依托碳排放權(quán)交易所，率先開展藍(lán)碳交易試點(diǎn)，加快藍(lán)碳資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，并及時(shí)形成相關(guān)示范項(xiàng)目案例庫(kù)成果，推廣可復(fù)制的交易制度，推動(dòng)藍(lán)色碳匯交易市場(chǎng)發(fā)展。

（二）完善可交易藍(lán)碳產(chǎn)品價(jià)值科學(xué)核算方法

可交易藍(lán)碳產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)核算需建立在對(duì)產(chǎn)品開發(fā)全過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上。一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行藍(lán)碳體檢。借鑒國(guó)際藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，運(yùn)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加快完善藍(lán)碳資源調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，深入開展藍(lán)碳資源專題調(diào)查，進(jìn)一步提高藍(lán)碳項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)估的效率和質(zhì)量。二是構(gòu)建全序列藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品清單。梳理重要藍(lán)碳資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況，并及時(shí)跟蹤掌握各類藍(lán)碳資源變化情況，摸清粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值潛力，查明藍(lán)碳全生命周期和物質(zhì)循環(huán)全過(guò)程的價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，形成藍(lán)碳策源地效應(yīng)，構(gòu)建藍(lán)碳生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富藍(lán)碳資源清單。三是完善藍(lán)碳可交易總量控制與初始分配核算方法。借鑒由世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）共同發(fā)布的溫室氣體議定書（GHG Protocol），以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）—溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系（ISO 14064）制定的系列標(biāo)準(zhǔn)，[9]率先探索藍(lán)碳減排總量核證方法，在藍(lán)碳減排總量確定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索各城市、企業(yè)與組織間的藍(lán)碳無(wú)償分配及基于拍賣和政府定價(jià)的有償分配核算方法。[10]

（三）拓展低風(fēng)險(xiǎn)藍(lán)碳產(chǎn)業(yè)/產(chǎn)品國(guó)際融資渠道

粵港澳大灣區(qū)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，也是我國(guó)科技創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。有效的科技創(chuàng)新可為粵港澳大灣區(qū)藍(lán)碳發(fā)展注入新活力，成為推動(dòng)藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主引擎。深圳的金融機(jī)構(gòu)可抓住我國(guó)藍(lán)碳市場(chǎng)起步階段可交易品種少、未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ筮@一關(guān)鍵窗口期，掌握市場(chǎng)主動(dòng)，借力粵港澳碳市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)藍(lán)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是豐富可供交易的藍(lán)碳項(xiàng)目。依托大灣區(qū)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活力足、海洋資源豐富、航運(yùn)及海運(yùn)便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索海洋生態(tài)旅游、海洋牧場(chǎng)、海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，構(gòu)建具有現(xiàn)代海洋特色的低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是充分挖掘藍(lán)碳資源投資增值潛力。依托深圳碳排放交易所、廣州碳排放交易所，開展藍(lán)碳資產(chǎn)抵押融資、碳配額回購(gòu)、碳配額托管以及生態(tài)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，撬動(dòng)更多的社會(huì)投資進(jìn)入藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，形成資源保護(hù)修復(fù)的良性循環(huán)。三是探索建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。借鑒綠色金融和氣候相關(guān)投融資在信貸、債券、保險(xiǎn)、基金方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立面向企業(yè)ESG績(jī)效（環(huán)境Environmental、社會(huì)Social、治理Governance）的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，[11]通過(guò)投資標(biāo)的篩選機(jī)制，監(jiān)控資金流向，防止企業(yè)出現(xiàn)違反環(huán)境社會(huì)責(zé)任的情況，在注重風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上開發(fā)更多創(chuàng)新型的藍(lán)碳金融市場(chǎng)服務(wù)和衍生品。四是籌集藍(lán)碳專項(xiàng)資金?；谧銐虻娘L(fēng)險(xiǎn)管控能力，適當(dāng)放寬貸款條件，運(yùn)用資本的跨時(shí)間配置籌集藍(lán)碳專項(xiàng)資金，所得的資金可用于紅樹林、海草床、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及海洋牧場(chǎng)低碳生態(tài)建設(shè)。

（四）深圳試點(diǎn)建立國(guó)家藍(lán)碳交易中心

以深圳綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，依托深圳交易集團(tuán)建設(shè)國(guó)家藍(lán)碳交易中心，逐步建立統(tǒng)一的粵港澳大灣區(qū)藍(lán)碳交易市場(chǎng)。以深圳碳排放權(quán)交易所為平臺(tái)，協(xié)調(diào)推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)大亞灣、珠海淇澳島、香港米埔等藍(lán)碳資源豐富的地區(qū)先行先試開展藍(lán)碳交易示范，開展藍(lán)碳資產(chǎn)抵押融資、碳配額回購(gòu)、碳配額托管以及生態(tài)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)，籌集所得的藍(lán)碳專項(xiàng)資金，用于推動(dòng)藍(lán)碳保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)交易經(jīng)驗(yàn)并形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交易模式，推廣可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化交易制度，并及時(shí)形成相關(guān)示范項(xiàng)目案例庫(kù)，為國(guó)家藍(lán)碳交易中心建設(shè)提供先行探索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，發(fā)揮深港聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮香港國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，積極在碳排放交易規(guī)則方面提供引領(lǐng)國(guó)際藍(lán)碳乃至全球碳交易規(guī)則的范本。