陳家喜 趙怡霈

黨的二十大報(bào)告提出，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[1]城市社區(qū)是國家治理的基礎(chǔ)單元，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的政治保證，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)是城市社區(qū)治理的核心要義。然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，對(duì)于城市社區(qū)治理機(jī)制的定位常常陷入兩極化困境：或是突出強(qiáng)調(diào)社區(qū)本位而忽略政黨的在場，或是將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)簡單化為包攬和兜底。同時(shí)伴隨數(shù)字技術(shù)如社交媒體、大數(shù)據(jù)、手機(jī)客戶端等在城市社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用，如何將技術(shù)創(chuàng)新與治理機(jī)制創(chuàng)新有效銜接，也成為城市社區(qū)治理的重要難題。因此，如何將政黨引領(lǐng)、社區(qū)參與和技術(shù)賦能三者有機(jī)結(jié)合，就成為我國城市社區(qū)治理的關(guān)鍵問題，也是構(gòu)建黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理機(jī)制的關(guān)鍵問題。本文在回顧中央推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理的政策演化與地方探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上解構(gòu)深圳黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并就如何在城市社區(qū)治理中處理好政黨引領(lǐng)、社區(qū)參與和技術(shù)賦能結(jié)合的有效路徑進(jìn)行了探討。

一、黨建引領(lǐng)基層治理：從政策到實(shí)踐

近年來，中央高度重視加強(qiáng)黨對(duì)城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層治理優(yōu)化和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)的關(guān)鍵是什么呢？就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是靠黨組織的加強(qiáng)和延伸、創(chuàng)新，把基層工作做好。任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)?！盵2]2018年全國組織工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。2021年7月，中央出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見，再次強(qiáng)調(diào)要健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。在中央的推動(dòng)下，全國各地也積極探索黨建研究基層治理的模式與路徑。北京從2018年“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，到2019年“接訴即辦”改革，均是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能，主動(dòng)了解群眾所思所想所盼，主動(dòng)研判群眾關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，提出針對(duì)性的解決方案，做到民有所呼、我必有應(yīng)。[3]上海從2015年即開始街道黨建引領(lǐng)社區(qū)治理改革，推動(dòng)城管、綠化、房管等“條”上機(jī)構(gòu)下沉街道，實(shí)行“區(qū)屬、街管、街用”，推動(dòng)“條條”的資源、隊(duì)伍和力量向下延伸，同時(shí)鼓勵(lì)街道黨工委對(duì)各“條”下沉機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人行使建議權(quán)，形成區(qū)域化黨建聯(lián)動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)資源統(tǒng)籌進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)共治的格局。[4]2018年，上海開啟“一網(wǎng)統(tǒng)管一網(wǎng)通辦”的超大城市智慧化建設(shè)，以“市民需求”為核心，以“全覆蓋、全過程、全天候”為要求，以“法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化”為手段，推動(dòng)城市精細(xì)化治理。[5]這一治理模式進(jìn)一步推動(dòng)城市社區(qū)治理的重要轉(zhuǎn)變，社區(qū)面向群眾服務(wù)的事務(wù)由于數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用而大大減少，社區(qū)治理的智慧化智能化程度極大提升。

深圳肩負(fù)著推動(dòng)城市基層黨建與基層治理先行示范的重要使命。作為一座改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，深圳從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)到超大型城市僅用了40多年時(shí)間。從1980年的30萬人到2021年約2000萬人，GDP總量從2.7億元到3.07萬億元，人均GDP從835元到17.37萬元。2022年，深圳商事主體總量381.35萬戶，其中含512家上市公司，122家中國500強(qiáng)上榜企業(yè)。2018年10月24日，習(xí)近平總書記視察深圳北站社區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好；要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”。[6]2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出，要以改革創(chuàng)新精神在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面率先示范，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。[7]

深圳40多年快速發(fā)展帶來基層治理體制和社區(qū)黨建的適應(yīng)性變革，從鎮(zhèn)村體制到街社體制，從居站分設(shè)到一核多元，基層治理體制得到不斷深化和加強(qiáng)。2010年，深圳啟動(dòng)基層黨建工作區(qū)域化，全面推行“社區(qū)綜合黨委＋兼職委員” “五進(jìn)社區(qū)”等改革，建設(shè)一批集約利用的社區(qū)黨建陣地平臺(tái)。這一舉措的出發(fā)點(diǎn)在于以社區(qū)黨組織為核心，以黨的組織網(wǎng)絡(luò)為紐帶，有效吸納各方力量共同參與到社區(qū)治理。2016年，出臺(tái)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見，社區(qū)黨委對(duì)社區(qū)工作負(fù)全面責(zé)任，社區(qū)專職工作者待遇提高。2017年，出臺(tái)“大抓基層大抓支部18條”，將黨建標(biāo)準(zhǔn)化向園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、國有企業(yè)、非公企業(yè)、機(jī)關(guān)、高校等領(lǐng)域拓展深化。2022年，開展黨建引領(lǐng)城市基層治理大調(diào)研，探索黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的新路，推動(dòng)城市社區(qū)黨建先行示范。

二、管理下沉與平臺(tái)建設(shè)：強(qiáng)化城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心

社區(qū)不僅是城市居民生活休憩的家園空間，也是城市治理的重要支點(diǎn)。社區(qū)治理的好壞決定著城市治理的高低，社區(qū)黨委的強(qiáng)弱又決定社區(qū)治理的優(yōu)劣。但一段時(shí)間以來，由于社區(qū)體制轉(zhuǎn)型以及治理權(quán)力配置不順，導(dǎo)致社區(qū)黨委的權(quán)力被社區(qū)工作站、社區(qū)股份公司所替代，社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和權(quán)威地位沒有得到有效彰顯。與此同時(shí)，社區(qū)黨群服務(wù)中心既是社區(qū)黨建工作開展的主要陣地，也成為面向社區(qū)居民開展服務(wù)的主要窗口，以及政府公共服務(wù)的基層站點(diǎn)。黨群服務(wù)中心作為社區(qū)黨建的陣地平臺(tái)，直接關(guān)涉黨群服務(wù)的水平和質(zhì)量，也影響到社區(qū)黨組織在社區(qū)中的權(quán)力與權(quán)威。近年來，深圳推動(dòng)管理下沉和黨群服務(wù)中心建設(shè)，著力鞏固社區(qū)黨委的治理核心地位。

（一）管理下沉，強(qiáng)化社區(qū)黨委的治理權(quán)威

向社區(qū)黨委增能，強(qiáng)化治理主軸作用。2016年，深圳推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化社區(qū)黨委作為社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和核心主體地位。實(shí)施社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化改革，從權(quán)力、資源、場地等方面向社區(qū)黨委增能，從組織設(shè)置、黨員管理、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)群眾、工作職責(zé)、運(yùn)行保障等六個(gè)方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，社區(qū)黨委被賦予領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)、人事安排權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、事務(wù)決策權(quán)“四項(xiàng)權(quán)力”，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，全面提升社區(qū)黨組織的組織功能。2018年，深圳印發(fā)街道黨工委和社區(qū)黨委工作規(guī)則，進(jìn)一步厘清二者權(quán)責(zé)權(quán)限，街道發(fā)揮軸心龍頭作用，統(tǒng)籌融合擴(kuò)大園區(qū)、商圈、樓宇、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋；社區(qū)黨委負(fù)責(zé)整合資源兜底管理，發(fā)展整合轄區(qū)資源、服務(wù)社區(qū)群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理，建設(shè)美好家園。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)，突出“頭雁”角色。深圳高度重視社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)，將其納入全市干部人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，提高社區(qū)黨委書記的薪酬待遇。社區(qū)黨委書記享受七級(jí)職員待遇，任職滿6年可獲得事業(yè)編制，并打通晉升公務(wù)員和街道領(lǐng)導(dǎo)通道。南山區(qū)設(shè)立“優(yōu)秀社區(qū)黨委書記培養(yǎng)工作室”，聚焦理論、業(yè)務(wù)、黨務(wù)“三大模塊”能力，7項(xiàng)素質(zhì)指標(biāo)，24項(xiàng)具體內(nèi)容，分類分組專題攻堅(jiān)，重點(diǎn)難點(diǎn)總結(jié)提煉，服務(wù)群眾典型挖掘，通過“傳、幫、帶、踐”的方式提升社區(qū)黨委書記綜合能力素質(zhì)。

推動(dòng)區(qū)域化黨建聯(lián)建共建，提升社區(qū)黨委統(tǒng)籌治理能力。面對(duì)高度流動(dòng)性的社會(huì)，分散化的黨員群體和多元化的利益結(jié)構(gòu)，需要發(fā)揮社區(qū)黨委在基層治理中的凝心聚力作用，吸納整合社區(qū)各類黨的組織資源，構(gòu)建區(qū)域化黨建聯(lián)建共建新格局。坪山區(qū)推動(dòng)管理下沉，按照“事權(quán)歸街道、指揮在社區(qū)”原則，將社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)格員、消防整治、城管巡查等隊(duì)伍與社區(qū)治安隊(duì)進(jìn)行整合，成立社區(qū)綜合整治隊(duì)。該隊(duì)伍指揮權(quán)歸屬社區(qū)黨委，統(tǒng)籌開展網(wǎng)格綜合巡查、信息采集審核以及消防安全、城中村和“三小”場所整治、城市管理、交通安全、小散工程監(jiān)管、社區(qū)巡查等等。選派街道優(yōu)秀科級(jí)干部擔(dān)任整治隊(duì)長，兼任社區(qū)黨委副書記，選派街道黨工委委員擔(dān)任社區(qū)黨委第一書記，具體指導(dǎo)推動(dòng)綜合整治工作。羅湖區(qū)東曉街道通過黨建驅(qū)動(dòng)錯(cuò)峰共享停車，整合轄區(qū)物業(yè)小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇的停車位資源，解決住宅小區(qū)夜間停車近50%的缺口，形成商居共享共贏局面。龍華區(qū)北站社區(qū)黨委牽頭成立黨組織聯(lián)席會(huì)，吸納轄區(qū)38個(gè)各類黨組織參與，建立“項(xiàng)目庫”鏈接各方資源和需求，構(gòu)建“社區(qū)+車站+學(xué)校+商圈”的共商共治新格局。此外，社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)單元，但社區(qū)之外的企業(yè)、園區(qū)、商圈、樓宇、合作區(qū)等也是開展區(qū)域化黨建的重要區(qū)域。開展園區(qū)商圈樓宇黨建。在全市309個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、22個(gè)大型商圈市場建立黨組織，推動(dòng)“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”，打造商圈黨建共同體。探索“樓宇+物管”“物管+企業(yè)”“大企業(yè)+小企業(yè)”等黨建工作模式，在221個(gè)高層商務(wù)樓宇、同步設(shè)立黨群服務(wù)中心。探索合作區(qū)與跨域治理領(lǐng)域黨建。福田區(qū)在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開展“灣區(qū)黨建”創(chuàng)新實(shí)踐，通過組織聯(lián)動(dòng)、文化連心、陣地聯(lián)建、平臺(tái)聯(lián)享、智慧聯(lián)結(jié)，不斷增強(qiáng)港資港企港人政治認(rèn)同與情感歸屬，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)同頻共振。

（二）平臺(tái)建設(shè)：構(gòu)建社區(qū)服務(wù)的綜合樞紐

在黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動(dòng)下，深圳將樞紐型的黨群服務(wù)中心建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化的黨群服務(wù)供給同時(shí)推進(jìn)，以黨群服務(wù)中心作為平臺(tái)，推動(dòng)資源和服務(wù)向城市基層延伸，把黨的組織、影響和服務(wù)輻射到城市基層社會(huì)的每個(gè)角落。目前，全市形成“1+10+N”體系，建成1個(gè)市級(jí)、10個(gè)區(qū)級(jí)、1039個(gè)社區(qū)、園區(qū)等黨群服務(wù)中心，全市平均不到1公里范圍內(nèi)就有一個(gè)。

內(nèi)外延伸，擴(kuò)大黨群服務(wù)覆蓋面。向社區(qū)內(nèi)部延伸，在物業(yè)小區(qū)、城中村、樓棟、公園綠道等區(qū)域建成黨群服務(wù)微站點(diǎn)近1000個(gè)，綜合開展“黨務(wù)+政務(wù)+公共服務(wù)”多種服務(wù)，成為黨在基層凝聚群眾的“紅色家園”；服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”、心理咨詢、日間照料、法律援助等，為群眾排憂解難。向外擴(kuò)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)等黨群服務(wù)中心建設(shè)，在騰訊、美團(tuán)、貨拉拉等平臺(tái)企業(yè)設(shè)立黨群服務(wù)中心、司機(jī)之家等；在全市鋪開“暖蜂驛站”“暖蜂窗口”建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域黨群服務(wù)中心共享，提供午餐夜宵、便捷醫(yī)療、心理咨詢等專屬服務(wù)。光明區(qū)玉塘街道在全省率先探索來深建設(shè)者管理服務(wù)模式，創(chuàng)新打造建筑工地黨群服務(wù)中心——筑夢·紅色家園，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工地遷移到哪里，黨群服務(wù)中心就覆蓋到哪里，打通服務(wù)來深建設(shè)者“最后一米”。

向上提質(zhì)，擴(kuò)展黨群服務(wù)功能區(qū)。推動(dòng)黨建資源與社區(qū)資源、企業(yè)資源的整合共享，拓展黨群服務(wù)的陣地空間。寶安區(qū)以黨群服務(wù)中心為紐帶，聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織服務(wù)資源，形成黨群服務(wù)中心、服務(wù)驛站、服務(wù)微站，形成廣覆蓋、多類型的“15分鐘黨群服務(wù)圈”。寶安歡樂港灣黨群服務(wù)中心與摩天輪黨建主題轎廂“紅色時(shí)空艙”，共同構(gòu)成歡樂港灣黨建宣傳服務(wù)矩陣。坪山區(qū)開展“拆墻透綠”，將從單個(gè)黨群服務(wù)中心變成區(qū)域性黨群服務(wù)圈層，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為核心串聯(lián)主題公園、警務(wù)室、社康中心等各類服務(wù)陣地，打造“5分鐘黨群服務(wù)圈”，滿足社區(qū)群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身、治安等全方位需求。羅湖區(qū)漁邨社區(qū)黨委與轄區(qū)單位互相兼任黨委委員，由社區(qū)黨委統(tǒng)籌調(diào)度社區(qū)民警、社康、老人日間照料、社區(qū)書吧等各類下沉資源，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)由簡單的物理空間聚合向統(tǒng)一的資源調(diào)度共享機(jī)制轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)參與與技術(shù)賦能：推動(dòng)城市社區(qū)治理的善治格局

社區(qū)是一個(gè)集管理、治理與服務(wù)的綜合單元，如何為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是社區(qū)善治的核心目標(biāo)之一。然而社區(qū)又是一個(gè)利益多元、構(gòu)成異質(zhì)化的小社會(huì)，如何精準(zhǔn)感知社區(qū)居民的利益訴求，也成為做好社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)難題。伴隨數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展及其在基層治理中的應(yīng)用，社區(qū)治理的智能化和智慧化也被提上日程。深圳作為一座創(chuàng)新型城市，聚集了華為、騰訊、百度等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息服務(wù)企業(yè)，它們也深度參與智慧城市和智慧社區(qū)的建設(shè)之中。深圳以共建共治共享為原則，以“民生微實(shí)事項(xiàng)目”為抓手，拓展群眾參與社區(qū)治理的機(jī)制和渠道；同時(shí)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)信息技術(shù)在智慧黨建、智慧城市和智慧社區(qū)中的應(yīng)用，為居民提供更為精準(zhǔn)化的服務(wù)。

（一）共治共享：構(gòu)建社區(qū)參與的善治格局

開展“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)共享落地。深圳印發(fā)全面推廣實(shí)施民生微實(shí)事指導(dǎo)意見，以“民生微實(shí)事”項(xiàng)目快速解決社區(qū)居民身邊的小事、急事、難事、麻煩事。全市按照平均每個(gè)社區(qū)200萬元每年安排“民生微實(shí)事”資金，用于開展社區(qū)關(guān)注度高、受益面廣、群眾熱切希望解決的惠民項(xiàng)目。主動(dòng)適應(yīng)新變化回應(yīng)新需求，實(shí)行“居民點(diǎn)菜、黨組織做菜”模式，項(xiàng)目需求由居民提、項(xiàng)目決定由居民議、項(xiàng)目成效由居民評(píng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“我的實(shí)事我做主”，滿足社區(qū)居民多元化、個(gè)性化的服務(wù)訴求。南山區(qū)還將民生微實(shí)事工作納入社區(qū)基層黨建述職評(píng)議考核，構(gòu)建“群眾提→群眾議→群眾決→群眾建→群眾評(píng)→群眾享”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

開發(fā)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，提升社區(qū)共建成效。社區(qū)究其質(zhì)是社區(qū)居民的生活共同體，社區(qū)治理的理想形態(tài)是自我管理和自我服務(wù)。深圳通過開發(fā)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)居民開展自我服務(wù)。全市建成150多個(gè)社區(qū)U站、100家青春家園社區(qū)服務(wù)“專柜”、500多個(gè)志愿服務(wù)固定服務(wù)點(diǎn)，全市注冊志愿者超過110萬人。以集聚社區(qū)共同情感，增加社區(qū)歸屬意識(shí)為主題，開展各類社區(qū)文化活動(dòng)，如社區(qū)鄰里節(jié)、公園文化節(jié)、美麗星期天等，加強(qiáng)了社區(qū)居民彼此之間的聯(lián)動(dòng)，建立更加親密的鄰里關(guān)系。

開展基層協(xié)商民主，凝聚社區(qū)共治智慧。社區(qū)是居民的共同家園，社區(qū)事務(wù)也是社區(qū)居民的共同事務(wù)，需要他們的共同參與。社區(qū)黨委牽頭建立黨群聯(lián)席會(huì)、居民議事會(huì)、民情懇談會(huì)等常態(tài)化議事平臺(tái)，完善工作規(guī)程和議事規(guī)則，完善意見征詢、議題形成、協(xié)商議事、評(píng)估評(píng)議等環(huán)節(jié)，提高居民、黨政部門和社會(huì)組織、物業(yè)公司等主體參與熱情，讓每位居民都以主人翁的態(tài)度共繪社區(qū)藍(lán)圖。羅湖區(qū)賦能賦權(quán)社區(qū)居民議事會(huì)，建立“羅湖十條”議事規(guī)則，設(shè)立社區(qū)基金，解決了過去很多事項(xiàng)“議而不決”“決而不行”“行而不實(shí)”的問題，推動(dòng)社區(qū)議事決策規(guī)范、有序、高效。

（二）數(shù)字賦能：探索基層治理的智慧化路徑

建設(shè)深圳“智慧黨建”系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)線上服務(wù)與線下服務(wù)。把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市基層黨建深度融合，終端從上到下延伸到街道社區(qū)，從點(diǎn)到面發(fā)散到每個(gè)支部；同時(shí)接入政務(wù)服務(wù)信息，連通基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)，整合服務(wù)信息資源，在黨組織與群眾、資源供給與資源需求之間架起橋梁。深圳智慧黨建系統(tǒng)致力于打造線上黨群服務(wù)“超市”，系統(tǒng)有機(jī)聯(lián)結(jié)全市1050個(gè)黨群服務(wù)中心陣地網(wǎng)絡(luò)，線下每一個(gè)黨群服務(wù)中心都在線上“營業(yè)”，所有活動(dòng)、場地通過系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布和開展。黨員群眾可一鍵定位附近的黨群服務(wù)中心或按需搜索，通過手機(jī)預(yù)約場地或報(bào)名參加活動(dòng)。在各級(jí)黨群服務(wù)中心主頁還建設(shè)了“民生微實(shí)事”模塊，市民群眾通過系統(tǒng)提交民意訴求，民生項(xiàng)目從需求征集、評(píng)議到立項(xiàng)、實(shí)施、公示，全流程向群眾展示，接受群眾監(jiān)督。

開發(fā)在線民生訴求受理平臺(tái)，構(gòu)建民意暢達(dá)機(jī)制。針對(duì)群眾反映訴求渠道不暢、解決群眾難點(diǎn)痛點(diǎn)不及時(shí)等問題，深圳開發(fā)民生訴求受理平臺(tái)，整合黨組織黨員聯(lián)系群眾、“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)接訪、12345熱線等各種意見收集渠道，建立分撥辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民生訴求“閉環(huán)”管理。坪山區(qū)民生訴求分撥系統(tǒng)整合150個(gè)政府信箱、微信微博、網(wǎng)格管理等信息來源，統(tǒng)一納入系統(tǒng)“一條管道”受理。鹽田區(qū)按照“群眾出卷、政府答卷、群眾評(píng)卷”思路，開發(fā)“鹽田民意通”小程序，群眾發(fā)現(xiàn)問題后只需拍照提交，系統(tǒng)能智能化“秒撥”職能部門辦理。龍華區(qū)設(shè)計(jì)開發(fā)“i社區(qū) 碼上辦”智慧服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置“碼上學(xué)、碼上辦、碼上享、碼上知”功能，重點(diǎn)推動(dòng)居民訴求一鍵“找書記”、“民生七有”服務(wù)一鍵“找資源”、社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一鍵“辦業(yè)務(wù)”。比如，“碼上享”后臺(tái)數(shù)據(jù)與線下“暖心柜”對(duì)接，居民可利用共建共治活動(dòng)積分直接兌換相對(duì)應(yīng)的物品和生活服務(wù)，引導(dǎo)黨員群眾積極參與志愿服務(wù)、社區(qū)治理和無疫小區(qū)創(chuàng)建。

四、探索黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的有效路徑

社區(qū)是城市治理的基礎(chǔ)單元，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。面對(duì)不斷增加的城市基層任務(wù)，突發(fā)性公共危機(jī)，以及不斷增長的群眾服務(wù)訴求，城市社區(qū)在國家治理體系中的“基層基礎(chǔ)”地位得到不斷強(qiáng)化。社區(qū)不僅承擔(dān)著各“條”部門任務(wù)在基層落實(shí)落地的執(zhí)行責(zé)任，同時(shí)還承擔(dān)著信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、疫情防控等工作的兜底責(zé)任，社區(qū)工作的重心仍在應(yīng)付各種上級(jí)下派的任務(wù)。同時(shí)，社區(qū)黨委科層化、社區(qū)服務(wù)空心化現(xiàn)象也不容忽視。賦權(quán)增能之后的社區(qū)黨委，一定程度上出現(xiàn)科層化現(xiàn)象，即參照上級(jí)黨政部門架構(gòu)過分突出行政化和機(jī)關(guān)化色彩，服務(wù)功能被大大弱化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之后的黨群服務(wù)中心，出現(xiàn)重硬件輕內(nèi)容，重形式輕服務(wù)的現(xiàn)象；黨群服務(wù)中心展示功能多于應(yīng)用功能，硬件投入多于服務(wù)投入，參觀人員多于活動(dòng)群眾的倒掛現(xiàn)象。社區(qū)“千人一面”、服務(wù)“千篇一律”，一般性和同質(zhì)化的活動(dòng)也難以廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

進(jìn)一步探索黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的有效路徑，需要將強(qiáng)化核心，擴(kuò)大參與和數(shù)字賦能進(jìn)行有效結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新疊加的治理效能。[8]

一是強(qiáng)化核心，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能。通過賦權(quán)增能，鞏固社區(qū)黨委在城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增進(jìn)社區(qū)黨委在城市基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，有助于推動(dòng)城市基層社會(huì)走向善治。建立區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，形成以社區(qū)黨委為中心的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理格局。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)的黨建、綜治、民政、城管應(yīng)急等各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，配強(qiáng)網(wǎng)格資源力量，逐漸形成網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社會(huì)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置的工作機(jī)制。堅(jiān)持以社區(qū)居民為中心的黨群服務(wù)中心建設(shè)， 在加強(qiáng)硬件建設(shè)和資源投入的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與感和獲得感，把居民參與度和滿意率作為評(píng)價(jià)黨群服務(wù)中心的首要標(biāo)準(zhǔn)。拓展服務(wù)空間概念，變社區(qū)黨群服務(wù)中心為社區(qū)黨群服務(wù)圈，將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的公園、體育場、圖書館、警務(wù)室、社康中心等納入社區(qū)黨群服務(wù)資源庫，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)資源共享，讓更多的服務(wù)資源惠及社區(qū)居民。

二是擴(kuò)大參與，激活社區(qū)多元主體的共治動(dòng)力。要激活社區(qū)，鼓勵(lì)更多的居民和各類社區(qū)主體參與治理過程，提升社區(qū)共治能力。社區(qū)居民、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)場域的成員，也是社區(qū)治理的主體。根據(jù)不同類別、不同層次、不同群體的特點(diǎn)，為各類治理主體提供了了解民情、溝通民意、民主協(xié)商、促進(jìn)共識(shí)的參與平臺(tái)，如社區(qū)參事會(huì)、居民議事會(huì)、小區(qū)協(xié)商會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)，以及社區(qū)文化節(jié)（體育節(jié)）、社區(qū)鄰里節(jié)、愛心驛站、慈善超市等，真正構(gòu)建起人人參與、人人盡力、人人共享的社區(qū)共同體。同時(shí)，要為社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)黨委將更多精力從繁瑣的行政事務(wù)中擺脫出來。通過數(shù)字技術(shù)手段解決公共服務(wù)供給，通過整合基層執(zhí)法隊(duì)伍解決社區(qū)糾紛。社區(qū)黨委聚焦于社區(qū)場域、社區(qū)居民和社區(qū)事務(wù)，組織動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)，溝通鄰里、聯(lián)絡(luò)情感，增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

三是數(shù)字賦能，以技術(shù)創(chuàng)新提升社區(qū)治理效能。讓技術(shù)賦能治理，通過運(yùn)用社交媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧感知等技術(shù)手段應(yīng)用于城市社區(qū)治理，不斷推進(jìn)城市社區(qū)治理的智慧化和智能化，是城市社區(qū)治理的發(fā)展方向。加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合集成，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。打破“數(shù)字鴻溝”，整合社區(qū)人口、房屋、公共設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人、房、法人、城市部件、地理信息、視頻資源等“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到每個(gè)城市部件主管單位、權(quán)屬單位、養(yǎng)護(hù)單位、所屬區(qū)域等信息清晰呈現(xiàn)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，提升智慧預(yù)警能力。推進(jìn)自來水、電力、燃?xì)?、排污、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋，在社區(qū)布設(shè)消防通道地磁感應(yīng)、井蓋狀態(tài)監(jiān)測、雨污水管線監(jiān)測、電器火災(zāi)監(jiān)測設(shè)備等，相關(guān)數(shù)據(jù)接入社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫，提升社區(qū)安全防控的預(yù)警能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，提升智慧決策水平?；谏鐓^(qū)大數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法、信用評(píng)價(jià)等技術(shù)手段，開展社區(qū)智慧治理，進(jìn)行適齡人口學(xué)區(qū)預(yù)警、社區(qū)老人服務(wù)自動(dòng)推送、社區(qū)交通提前疏導(dǎo)等等。總而言之，通過數(shù)字賦能和技術(shù)創(chuàng)新，提升社區(qū)治理智慧化，推動(dòng)社區(qū)黨委減負(fù)和社區(qū)服務(wù)提升，驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制優(yōu)化，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)的治理效能。