陳小芹 新疆瑪納斯河流域管理局水利管理中心

目前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)、新要求。原水利部部長鄂竟平指出，當(dāng)前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，為新時代水利改革發(fā)展明確了工作重點、指明了前進(jìn)方向。

1.研究背景

1.1 新時代賦予改革發(fā)展新的歷史使命

近幾年水利工作實踐給我們以深刻啟示：必須堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述為根本遵循，必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)水利改革發(fā)展，補短板、強監(jiān)管是解決新老水問題的“兩翼”，二者相互聯(lián)系，相互支撐，相互補充。習(xí)近平總書記“3·14”重要講話是新時代水利工作的根本遵循，也是水利改革發(fā)展總基調(diào)的理論來源，水利改革發(fā)展總基調(diào)是貫徹落實“3·14”重要講話精神的根本保障。

1.2 流域優(yōu)化發(fā)展尋求突破已迫在眉睫

隨著經(jīng)濟社會不斷的發(fā)展，生產(chǎn)、生活用水的需求與壓力日益增大，水資源供需矛盾問題也逐漸凸顯，同時也成為影響地緣政治格局的關(guān)鍵因素之一，如今，流域工程建設(shè)、水資源管理與新時代水利發(fā)展改革總目標(biāo)必須相適應(yīng)，同時，如何優(yōu)化流域水資源供需平衡關(guān)系，優(yōu)化流域建管與監(jiān)管，優(yōu)化流域在新時期的運行模式顯得尤為重要。在區(qū)域發(fā)展全過程中融入“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，立足新的歷史條件和基本國情，讓流域水利優(yōu)化發(fā)展充分滿足新時代經(jīng)濟社會發(fā)展所需的專業(yè)化、精細(xì)化、智能化的管理要求，滿足當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以期流域發(fā)展在軟件技術(shù)和硬件配套上都能夠讓流域內(nèi)人民有更多的獲得感和幸福感。

2.研究區(qū)域概況

新疆瑪納斯河流域位于新疆天山北麓準(zhǔn)噶爾盆地南緣，地處天山北坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核心地帶，山區(qū)集水面積5156km，流域總面積1.98萬km，流域內(nèi)水資源多用于工農(nóng)業(yè)及生活用水（圖1），多年平均徑流量13.41億m（圖2）。流域覆蓋石河子市、昌吉州瑪納斯縣及所屬8個鄉(xiāng)、塔城地區(qū)沙灣縣及所屬5個鄉(xiāng)、第八師及所屬12個大型農(nóng)牧團場，第六師新湖農(nóng)場和克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)。建有大型工業(yè)企業(yè)新疆天富能源股份有限公司、瑪納斯天富水利發(fā)電有限公司、瑪納斯發(fā)電有限責(zé)任公司等。流域總?cè)丝?2萬人，實際灌溉面積550萬畝，其中高效節(jié)水面積占總灌溉面積的80%以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值665億元，是我區(qū)重要的糧、棉、糖生產(chǎn)基地和工業(yè)加工基地。

圖1 瑪納斯河流域水資源現(xiàn)狀用水分布

圖2 瑪納斯河流域年徑流量時間分布百分比

3.瑪納斯河流域發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 流域水資源優(yōu)化配置遇瓶頸

由于過去水資源開發(fā)利用處在以需定供的自取階段，水資源結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用率低下，沒有充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，流域內(nèi)在取用水管理中不規(guī)范、不統(tǒng)一，依然存在未登記取水口，水利監(jiān)測計量不規(guī)范現(xiàn)象，河道管理混亂，超采嚴(yán)重，亂排亂放，水質(zhì)受到污染，在瑪河流域促進(jìn)空間、交通、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的一體化發(fā)展，構(gòu)成具有鮮明地域特色、最終實現(xiàn)高度一體化的社會經(jīng)濟生活空間網(wǎng)絡(luò)的同時，如何提高水資源優(yōu)化配置及科學(xué)管理水平始終是限制流域水資源綜合發(fā)展的瓶頸，探索水資源的開發(fā)利用應(yīng)有工程技術(shù)措施及其相應(yīng)的工程建設(shè)，最合理地綜合利用水資源、使水資源既能發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，又能展示出最大的社會效益是水資源管理工作的首要任務(wù)。

3.2 水利工程配套設(shè)施需進(jìn)一步完善

瑪納斯河沿河分布著對區(qū)域社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響的城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施，其中重要城鎮(zhèn)有石河子市、克拉瑪依市、瑪納斯縣、沙灣縣，重要基礎(chǔ)設(shè)施有北疆鐵路、烏奎高速公路、G312、呼克公路，石莫公路以及瑪河流域的水利水電設(shè)施。灌溉期，流域內(nèi)灌區(qū)交錯復(fù)雜，渠系水利用率需進(jìn)一步提高，骨干工程破損，渠系配套建設(shè)落后，造成水資源浪費，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)灌溉，汛期瑪納斯河下游河段時常發(fā)生塌岸現(xiàn)象，歷年來，農(nóng)田及其他基礎(chǔ)設(shè)施損失嚴(yán)重，為保護基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村、城鎮(zhèn)安全，水利工程設(shè)施的配套完善是非常必要的。

3.3 流域信息化管理提出新目標(biāo)

隨著瑪納斯河流域管理職能的不斷提升，信息化發(fā)展水平也得以同步發(fā)展，在水利發(fā)展改革深入推進(jìn)中流域信息化基礎(chǔ)設(shè)施初步完善。目前，基礎(chǔ)的水情遙測、視頻監(jiān)控、閘門啟閉監(jiān)控、水源地井泵遠(yuǎn)程操作等系統(tǒng)均在成熟運用，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的開發(fā)，使得水資源屬性數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容更加豐富，界面變得友好，可視化程度高。但隨著智慧水利理念的提出，流域水利信息化建設(shè)也隨之提出了更高要求，而由于信息技術(shù)的更新?lián)Q代速度之快，水資源管理程度的精細(xì)化、智能化要求也就越來越高，因此流域信息化發(fā)展必須與快速發(fā)展的經(jīng)濟化水平相適應(yīng)。

4.瑪納斯河流域落實總基調(diào)實際應(yīng)用成果

4.1 積極探索水資源管理優(yōu)化模式

當(dāng)前，瑪河流域在加強水資源管理制度建設(shè)和提高治理能力上下功夫，使制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，完善制度體系，突出制度治水、制度管水，力爭實現(xiàn)水利強監(jiān)管從整體弱到全面強的根本轉(zhuǎn)變，在流域內(nèi)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在科學(xué)合理運用《瑪納斯河章程》基礎(chǔ)上，制定《新疆瑪納斯河流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度辦法》和《新疆瑪納斯河流域水資源聯(lián)合調(diào)度組織機構(gòu)》，強化流域水資源統(tǒng)一管理，成立聯(lián)合調(diào)度組織機構(gòu)，形成水情會商機制，科學(xué)合理配置瑪納斯河流域水資源，促進(jìn)流域節(jié)約水資源、保護水生態(tài)、護河湖健康，協(xié)調(diào)流域內(nèi)水資源利用科學(xué)化、制度化，同時，地下水資源科學(xué)合理的開發(fā)利用也逐步成熟，年度供水可達(dá)7400萬方，為城鎮(zhèn)供水提供充足水源。

如今，瑪納斯河流域在地表水、地下水的配置過程中不斷優(yōu)化，已經(jīng)逐步研究水資源供需矛盾、各類用水競爭、上下游左右岸協(xié)調(diào)、不同水利工程投資關(guān)系、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境用水效益、當(dāng)代社會與未來社會用水、各種水源相互轉(zhuǎn)化等一系列復(fù)雜關(guān)系中相對公平的、可接受的水資源分配方案，得到流域內(nèi)各單位認(rèn)可，在流域推行河湖長制工作中，河湖秩序得到有效維護，灌區(qū)經(jīng)濟得以平穩(wěn)有序發(fā)展。

4.2 加快工程建設(shè)進(jìn)度，補齊短板，成效顯著

灌區(qū)在開發(fā)過程中興建干渠340.51km、支渠660.75km、斗渠1425.83km、農(nóng)渠1167.91km。干、支、斗渠已基本上全部防滲。使灌區(qū)形成了引水、灌溉、排水結(jié)合的工程體系。灌區(qū)內(nèi)各級渠道建于五、六十年代，渠道為預(yù)制混凝土板襯砌，現(xiàn)運行四、五十年，渠道混凝土板老化、破損嚴(yán)重，有些干渠已破損成土渠，渠道完好程度僅為45%左右，經(jīng)工程改造后干渠利用率可達(dá)到96%以上，灌區(qū)內(nèi)節(jié)水改造面積逐年遞增，也為創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)提供有力支撐。流域在現(xiàn)有發(fā)展步伐中將流域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容短板補齊拔高，研究制定出流域內(nèi)可行的建設(shè)計劃補齊流域規(guī)劃短板，為“十四五流域”建設(shè)提供依據(jù)。

為提高瑪河流域內(nèi)水資源的合理利用效能，加快工程建設(shè)步伐刻不容緩，瑪河流域積極落實水利建設(shè)資金，按照輕重緩急的原則提出工程建設(shè)內(nèi)容，已建工程實施，可改善河道現(xiàn)狀，穩(wěn)定河岸，水土流失得到治理，在減少洪水災(zāi)害的同時能最大限度的利用好洪水資源，使下游河道生態(tài)環(huán)境得到改善。

4.3 建設(shè)“智慧瑪河”，流域信息化管理步入新階段

瑪河流域在信息化的建設(shè)過程中，以新建、改造、完善和共享接入等方式，初步形成智能感知的信息采集綜合體系，初步建成功能互補、資源共享的水利數(shù)據(jù)中心，基本建成支撐防汛抗旱、水資源監(jiān)控、水行政管理、電子政務(wù)應(yīng)用的水利信息化應(yīng)用體系以及安全、可靠、高效的水利信息系統(tǒng)運行環(huán)境和保障環(huán)境，利用計算機圖形學(xué)和圖像處理技術(shù)，將瑪納斯河流域概況、水資源監(jiān)控、水量水費分析、工程運行管理、水質(zhì)分析、水庫運行管理、配水調(diào)度等基本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖形或圖像在屏幕上顯示出來，結(jié)合GIS地圖、圖表、仿真圖、概念圖等直觀形式將系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)按主題、成體系地在大屏進(jìn)行可視化呈現(xiàn)。

表1 新疆瑪納斯河流域工程建設(shè)計劃一覽

瑪河流域水資源的管理從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，將空間數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人工數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，支撐流域水利工作由“管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)水資源管理的信息化，配水調(diào)度的智能化，工程管理的數(shù)字化，推動統(tǒng)一平臺建設(shè)，加大應(yīng)用集成創(chuàng)新，實現(xiàn)權(quán)威高效科學(xué)的流域綜合管理，為智慧水利貢獻(xiàn)力量（表2）。

表2 瑪納斯河流域流域?qū)嵤┧Y源監(jiān)控科學(xué)化手段一覽

5.展望

瑪河流域緊跟時代步伐，抓住重大歷史機遇，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，將防洪減災(zāi)、供水保障、水資源配置薄弱環(huán)節(jié)逐步攻克建強，避免流域河湖萎縮、地下水超采、水土流失等水生態(tài)損害問題，充分發(fā)揮水利工程體系綜合作用。在瑪河流域未來的戰(zhàn)略布局上把握水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的走勢，按照工程體系修建工程，建設(shè)和解決四大水問題相配套的現(xiàn)代水資源管理體系，形成布局合理、設(shè)施完備、質(zhì)量優(yōu)良、運行規(guī)范、保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。