宋國友

美參議院日前正式通過取消俄羅斯最惠國待遇的法案。根據(jù)該法案，美國將不再認(rèn)為俄羅斯享有世界貿(mào)易組織成員所擁有的最惠國待遇，并因此對(duì)俄羅斯出口美國的商品加征非優(yōu)惠關(guān)稅。

按照美國關(guān)稅表，如果一國享有最惠國待遇，則其產(chǎn)品的平均關(guān)稅在3%以下。若被取消最惠國待遇，將可能會(huì)裸征收平均為20%甚至更高的關(guān)稅。取消最惠國待遇通常會(huì)引發(fā)國家間劇烈貿(mào)易沖突。例如，上世死90年代中美貿(mào)易摩擦的重要源頭之一就是美國威脅要取消中國最惠國待遇。從美俄雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，美國2021年從俄羅斯進(jìn)口商品總額近300億美元。若照此計(jì)算，俄羅斯出口美國商品可能將被多征收逾5。億美元關(guān)稅。但具體到俄羅斯對(duì)美出口，情況則極為特殊。因?yàn)槎磲芩箤?duì)美出口中，能源產(chǎn)品就占了160億美元。而根據(jù)美國關(guān)稅表，美國對(duì)能源類進(jìn)口，例如原油，非優(yōu)惠關(guān)稅與優(yōu)惠關(guān)稅的差異并不大，而且占進(jìn)口價(jià)值的比重也不高，約為0.2%。其他60多億美元的金屬和資源類產(chǎn)品，有些關(guān)稅為零，而另外一部分關(guān)稅增長(zhǎng)也并不明顯。

因此，與美國已對(duì)俄羅斯采取的各種經(jīng)濟(jì)制裁措施相比，再考慮到俄對(duì)美出口商品結(jié)構(gòu)及規(guī)模，美國取消俄羅斯最惠國待遇的實(shí)際影響非常有限，更多是美國向俄羅斯及國際社會(huì)所傳達(dá)的一種遏制到底、極限施壓的信號(hào)。

值得注意的是，并不僅僅只有美國取消對(duì)俄羅斯的最惠國待遇。事實(shí)上，拜登政府早在3月11日的七國集團(tuán)峰會(huì)上，就已經(jīng)宣布將和其他成員一起取消俄羅斯的最惠國待遇。由于是否取消最惠國待遇是貿(mào)易政策，屬于國會(huì)權(quán)力范疇，所以需要走程序。如果美國國會(huì)不批準(zhǔn)，美國將無法兌現(xiàn)對(duì)歐洲盟友的承諾，也將動(dòng)搖歐洲對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁意志。隨著美國正式取消俄羅斯最惠國待遇，七國集團(tuán)其他成員及歐洲國家將會(huì)一并推進(jìn)對(duì)俄取消最惠國待遇。如果把歐洲考慮在內(nèi)，那么影響將會(huì)急劇擴(kuò)大。因?yàn)闅W洲是俄羅斯第一大出口對(duì)象。

不管怎樣，美國取消俄羅斯最惠國待遇產(chǎn)生的實(shí)際沖擊遠(yuǎn)沒有美國禁止從俄羅斯購買能源破壞力強(qiáng)。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)影響之外的其他外溢效應(yīng)，值得國際社會(huì)關(guān)注。

一是對(duì)世界貿(mào)易組織合法性的長(zhǎng)期沖擊。俄羅斯仍是世貿(mào)組織成員，而世貿(mào)組織的核心原則之一是最惠國待遇原則?，F(xiàn)在美國為了對(duì)俄施加更大壓力，不僅單方面取消了俄羅斯的最惠國待遇，而且聯(lián)合其他盟友共同促成此事。同樣是懲罰性經(jīng)濟(jì)制裁，但在某種意義上，這比美國對(duì)外的單邊制裁更為惡劣。這表明美國可以無視世界貿(mào)易組織的基本原則而通過國內(nèi)程序，終止其國際責(zé)任。世貿(mào)組織的影響力和公信力將被削弱。

二是對(duì)歐洲的負(fù)面影響。歐洲取消俄羅斯的最惠國待遇，表明其進(jìn)一步融入到美國對(duì)俄戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中。歐洲從對(duì)俄貿(mào)易、尤其是能源貿(mào)易中獲得巨大利益。如今歐洲與美國一道，不斷對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，將會(huì)給歐洲帶來雙重?fù)p失。其一是經(jīng)濟(jì)利益損失。通貨膨脹急劇上升，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，歐洲今年經(jīng)濟(jì)將會(huì)遭遇重大挑戰(zhàn)。其二是政治信用損失。歐洲并沒有展現(xiàn)出強(qiáng)大的戰(zhàn)略自主意識(shí)，在各種因素推動(dòng)之下，與美國高度捆綁,難以在全球政治中發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)略作用。

三是經(jīng)濟(jì)權(quán)力對(duì)抗對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系的負(fù)面影響。對(duì)美國而言，經(jīng)濟(jì)權(quán)力表現(xiàn)為植根于其市場(chǎng)規(guī)模的貿(mào)易權(quán)力，而對(duì)俄羅斯而言，經(jīng)濟(jì)權(quán)力表現(xiàn)為立足于石油和天然氣生產(chǎn)的能源權(quán)力。這兩大權(quán)力都被認(rèn)為是具有世井性的不對(duì)稱影響?，F(xiàn)在，美做這兩大權(quán)力激烈對(duì)抗。美國希望借助取消最惠國待遇以及禁止能源進(jìn)口的方式壓制俄羅斯的能源權(quán)力G無論最終哪種權(quán)力取得相對(duì)優(yōu)勢(shì),都將給世界經(jīng)濟(jì)體系帶來嚴(yán)重的消極影響。一國的經(jīng)濟(jì)權(quán)力被放大，國際經(jīng)濟(jì)的政治化和安全化趨勢(shì)將更為顯著，這會(huì)極大扭曲市場(chǎng)對(duì)資源的配置，動(dòng)搖原有國際經(jīng)濟(jì)秩序?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）