陳 銳，萬勁波

（1.中國科協(xié)科學(xué)技術(shù)傳播中心，北京 100101；2.中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190）

2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)十大上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“中國科協(xié)要肩負(fù)起黨和政府聯(lián)系科技工作者橋梁和紐帶的職責(zé)，堅持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，更廣泛地把廣大科技工作者團(tuán)結(jié)在黨的周圍，弘揚科學(xué)家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。要堅持面向世界、面向未來，增進(jìn)對國際科技界的開放、信任、合作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推動構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻(xiàn)”；同時明確提出了實現(xiàn)高水平科技自立自強的5項重點任務(wù)，而高水平科技自立自強是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。中國科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，要充分發(fā)揮開放型、樞紐型、平臺型的組織優(yōu)勢，順應(yīng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合大趨勢，著力打造圍繞中心、服務(wù)大局、廣泛團(tuán)結(jié)、有效動員的新優(yōu)勢，以更加符合時代要求的新組織新方式，謀劃好科協(xié)的應(yīng)為之責(zé)、當(dāng)為之責(zé)。在服務(wù)國家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、新發(fā)展格局構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等主體實踐中，中國科協(xié)、全國學(xué)會和各級科協(xié)組織要堅持目標(biāo)牽引與需求導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步拓展組織覆蓋面，扎實履行橋梁紐帶職責(zé)。要著眼服務(wù)資源下沉和服務(wù)能力提升，構(gòu)建專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)組織；搭建多層次交流平臺，帶領(lǐng)廣大科技工作者在服務(wù)新發(fā)展格局、促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合發(fā)展的進(jìn)程中建功立業(yè)，不斷提升“四服務(wù)”效能。

1 科技服務(wù)組織及科技服務(wù)組織社會化發(fā)展的內(nèi)涵與意義

改革開放以來，伴隨著服務(wù)組織和新型服務(wù)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，我國公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，形成了政府引導(dǎo)、市場配置、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式?？萍挤?wù)作為公共服務(wù)的一種，其質(zhì)量和能力也都有了很大提升，但與人民群眾日益增長的科技需求相比，仍然存在專業(yè)化程度偏低、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)效率不高、高端服務(wù)規(guī)模不足和區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分等突出問題。因此，迫切需要創(chuàng)新科技服務(wù)的供給模式，有效動員市場和社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的科技服務(wù)供給體系?？萍挤?wù)組織社會化發(fā)展，就是通過發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場配置、社會參與的治理機制的作用，把一部分專業(yè)化服務(wù)交由具備條件的社會力量承擔(dān)。

1.1 科技服務(wù)組織的內(nèi)涵與意義

美國恩圖維星國際咨詢公司（Entovation）創(chuàng)立者兼首席戰(zhàn)略家戴布拉·艾米頓（Debra Amidon）在《知識經(jīng)濟的創(chuàng)新戰(zhàn)略：智慧的覺醒》一書中把創(chuàng)新價值鏈視為相互依存的“3C”過程：創(chuàng)造（Creation）、轉(zhuǎn)化（Conversion）和商業(yè)化（Commercialization）?！爱a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合”即典型的“3C”雙向融合，基本路徑是“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”?？萍挤?wù)組織是聯(lián)結(jié)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的社會組織。至于相關(guān)研究，國外學(xué)術(shù)界主要聚焦于科技服務(wù)業(yè)、知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要聚焦于科技中介組織發(fā)展。其中，科技中介組織在政府與社會之間發(fā)揮功能傳遞作用，在市場主體之間發(fā)揮服務(wù)紐帶作用，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其面向社會開展技術(shù)擴散、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、資源配置、決策與管理咨詢等專業(yè)化科技服務(wù)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確要求“大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移”，“建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。針對科技中介服務(wù)行業(yè)規(guī)模小、功能單一、服務(wù)能力薄弱等突出問題，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團(tuán)在科技中介服務(wù)中的重要作用。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展”。

從科教融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研融合到“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)媒”跨界深度融合，科技服務(wù)組織一直是我國科技體制改革的重要主體和核心議題之一?？萍挤?wù)組織既不是政府部門，也不是營利性企業(yè)，其基于“政府—市場—社會”治理體系，成為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系組織聚合的焊接點、能力建設(shè)的催化劑、價值創(chuàng)造的倍增器。孟慶濤等基于科技服務(wù)組織與創(chuàng)新鏈上不同主體共生程度差異的分類視角，把科技服務(wù)組織分為前向共生型、后向共生型、雙向共生型及平臺搭建型；探討了組織的主導(dǎo)支撐能力和輔助支撐能力，其中主導(dǎo)支撐能力分別為“知識協(xié)同能力”“產(chǎn)業(yè)共生能力”“全面協(xié)同能力”以及“信息聚合能力”；最后提出在開放經(jīng)濟背景下，所有類型的科技服務(wù)組織都需要高度重視“國際聯(lián)接能力”。汪濤、王婧探討了所有制視角下科技服務(wù)組織的市場與非市場戰(zhàn)略整合，指出不同所有制組織在資源和政策上具有較大差異，從而導(dǎo)致了所采取戰(zhàn)略整合策略的差別化，建議政府在完善制度建設(shè)、創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境的過程中，根據(jù)不同所有制類型制定更加精準(zhǔn)的政策?？萍挤?wù)組織通過專業(yè)化、社會化服務(wù)，反映“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)媒”多元創(chuàng)新主體、創(chuàng)新用戶和利益相關(guān)者的訴求，針對國家和區(qū)域的發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新短板，更好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。

1.2 科技服務(wù)組織社會化發(fā)展的內(nèi)涵與意義

中國科協(xié)全國學(xué)會數(shù)量多、體量大，是科技類社會組織的主力艦和領(lǐng)航艦。中國科協(xié)、民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動中國科協(xié)所屬學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展的意見》，為以學(xué)會為代表的科技社團(tuán)新時期創(chuàng)新發(fā)展描繪了“路線圖”?？萍挤?wù)組織社會化發(fā)展是指政府通過社會化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化的社會組織為“3C”過程賦能，以社會化方式聯(lián)結(jié)各方，以專業(yè)化科技服務(wù)填補產(chǎn)學(xué)研資源供給方和需求方之間的信息鴻溝，實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素有效集聚、多主體協(xié)同、跨領(lǐng)域融合、多區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合，提升“為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)”的整體效能。

以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為例，截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量超90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次。通過集中采購、機械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管節(jié)約了生產(chǎn)成本，同時發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2021年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，明確了推動共同發(fā)展、拓展服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)機制等6項主要任務(wù)，力爭經(jīng)過5～10年努力，基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強、服務(wù)行為規(guī)范、全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

加快發(fā)展科技社會化服務(wù)，需要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場機制和社會機制的作用，完善“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)媒”融通創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。要加強政策扶持，強化分類指導(dǎo)，開展試點示范，營造良好氛圍，以信任為前提、以激勵為重點、以誠信為底線，激發(fā)科技服務(wù)組織內(nèi)生活力，增強科技服務(wù)組織黏性，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次集聚配置創(chuàng)新資源和要素，創(chuàng)新科技服務(wù)社會化供給機制，推動構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造價值共同體。

2 科協(xié)推動科技服務(wù)組織社會化發(fā)展的機制探索

“科創(chuàng)中國”行動是中國科協(xié)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)融合的主平臺，包括開通科技經(jīng)濟融通平臺、共建創(chuàng)新樞紐城市、推動科技志愿服務(wù)、組織人才技術(shù)培訓(xùn)、集聚海外智力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及開展科技決策咨詢等六大任務(wù)。就促進(jìn)科技服務(wù)組織社會化發(fā)展而言，可以發(fā)揮科協(xié)“開放型、樞紐型、平臺型”組織的專業(yè)化、跨領(lǐng)域、多學(xué)科綜合優(yōu)勢，探索建立“科協(xié)先導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會督導(dǎo)”的社會組織動員機制，完善“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)媒”多主體協(xié)同創(chuàng)新模式，提升創(chuàng)新體系整體效能。

2.1 建立科教新區(qū)、開源社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”工作機制

開源已成為數(shù)字經(jīng)濟的核心動力，深刻影響著全球科技創(chuàng)新發(fā)展格局。我國在人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，應(yīng)重點在制造、醫(yī)療、教育等行業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建設(shè)原生開源社區(qū)；發(fā)展自主開源基金，培育本土開源生態(tài)，打造技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)雨林和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)難題，實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。以中關(guān)村開源生態(tài)建設(shè)為例，中關(guān)村依托軟件園700多家國內(nèi)外知名IT企業(yè)和全球研發(fā)中心建設(shè)“中關(guān)村開源產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”，建立了科教新區(qū)、開源社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”工作機制，促進(jìn)資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、數(shù)據(jù)鏈等深度融合，推動產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域賦能，形成區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造價值共同體。依托科教新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開辟專門空間，打造與線上開源社區(qū)緊密互動的實體開源社區(qū)空間，為園區(qū)開源產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供開源公共服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)引資、項目落地、人才入園，培育自主開源生態(tài)。

2.2 構(gòu)建研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育、場景應(yīng)用“三位一體”創(chuàng)新機制

著力構(gòu)建“企業(yè)集聚+平臺賦能+應(yīng)用驅(qū)動+群體突破”的產(chǎn)學(xué)研深度融合和協(xié)同創(chuàng)新模式，形成研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育、場景應(yīng)用“三位一體”的創(chuàng)新機制。以天津濱海新區(qū)為例，作為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈布局較完整的區(qū)域，濱海新區(qū)瞄準(zhǔn)打造國家先進(jìn)制造研發(fā)基地中心區(qū)的功能定位，以行業(yè)頭部企業(yè)和平臺企業(yè)為龍頭，全力建設(shè)“信創(chuàng)谷”，構(gòu)建涵蓋“材料+芯片+整機+操作系統(tǒng)+應(yīng)用軟件+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)體系，形成了信息系統(tǒng)、智能安防、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)通信、智能網(wǎng)聯(lián)車、工業(yè)機器人、智能終端等7條產(chǎn)業(yè)鏈和“芯—端—云”完整創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從“缺芯少魂”轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾骺煽亍Ｌ旖驗I海新區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，形成了頭部企業(yè)領(lǐng)跑、大中企業(yè)并跑、小微企業(yè)跟跑、科研院所助跑的新局面，為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)筑鏈強鏈、補鏈延鏈、串珠成鏈、補短拉長、固本強基打下堅實基礎(chǔ)；同時作為唯一的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為高端高新高價值的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚中心和創(chuàng)新高地。

2.3 形成組織聚能、組織賦能、組織提能的“樞紐型”組織機制

以科技工作者為核心組建跨界聯(lián)盟，打通科技、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)投各界跨界融合的通道，推動組織聚集聚類聚合。以中關(guān)村開源產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為例，其發(fā)起單位由在新興信息技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國學(xué)會、科研院所、金融投資機構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺及社團(tuán)組織等構(gòu)成。中國計算機學(xué)會擁有豐富的人才資源、技術(shù)資源及廣泛的國際聯(lián)系。中國汽車工程學(xué)會創(chuàng)設(shè)未來汽車應(yīng)用場景，在亦莊經(jīng)開區(qū)設(shè)立了以“公司+聯(lián)盟”模式推動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心。依托百度、聯(lián)想、京東、曠視等企業(yè)，中發(fā)展、國科控股、啟迪控股等投資機構(gòu)發(fā)起成立了“中關(guān)村中小企業(yè)投資聯(lián)盟”，構(gòu)建科技金融產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，打造科技金融產(chǎn)學(xué)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)金融科技創(chuàng)新，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.4 打造系統(tǒng)聯(lián)動、資源集聚、創(chuàng)新賦能的“平臺型”服務(wù)機制

堅持科協(xié)組織上下聯(lián)動、系統(tǒng)內(nèi)外廣泛協(xié)作、線上線下服務(wù)結(jié)合，廣泛集聚相關(guān)業(yè)務(wù)資源，形成產(chǎn)品化服務(wù)。一是發(fā)布產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)指南。突出產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快推動數(shù)字經(jīng)濟融入實體經(jīng)濟，深入跟蹤梳理企業(yè)創(chuàng)新需求，持續(xù)開展前沿技術(shù)征集發(fā)布、顛覆性技術(shù)評選等活動，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向。二是建設(shè)行業(yè)應(yīng)用場景平臺。以問題庫、項目庫、成果庫、人才庫等數(shù)據(jù)庫為內(nèi)核，以應(yīng)用場景為驅(qū)動，推動要素集成，實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，形成便捷下沉通道，促成企業(yè)按需研發(fā)、按需制造與按需供應(yīng)，賦能基層一線和企業(yè)一線。三是推動科技智力成果轉(zhuǎn)化。以學(xué)術(shù)會議綜合評估、科技期刊發(fā)展工程為引導(dǎo)，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成一批面向產(chǎn)業(yè)的技術(shù)類會議和期刊集群，面向企業(yè)用戶進(jìn)行推廣。增強技術(shù)傳播能力，采用傳播速度快、時效性強、受眾接受度高的新媒體手段，以圖文、短視頻等形式廣泛傳播推廣新技術(shù)成果。

2.5 拓展開放創(chuàng)新、相互尊重、合作共贏的“開放型”合作機制

以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、智能制造、新能源等領(lǐng)域為重點，以區(qū)域為主體，實施全鏈條專業(yè)化技術(shù)服務(wù)和技術(shù)交易。一是創(chuàng)設(shè)國際技術(shù)交易服務(wù)主場。聯(lián)合有關(guān)部門和地方政府，合作舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會和系列產(chǎn)學(xué)科技融合論壇，建設(shè)面向國際的技術(shù)交易服務(wù)主場。與國際科技組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)新合作平臺、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開展合作，建立知識與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，邀請國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)適時發(fā)布項目和線上路演，組建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移專家咨詢團(tuán)，常態(tài)化開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。二是打造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系。征集我國企業(yè)的技術(shù)需求并面向國際間的技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)機構(gòu)進(jìn)行發(fā)布，再征集國外先進(jìn)、適用的技術(shù)轉(zhuǎn)移信息并開展評估和發(fā)布，幫助企業(yè)獲取新技術(shù)、新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)許可。支持按需研發(fā)、按需制造與按需供應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈融通發(fā)展的全鏈條增值服務(wù)體系。三是構(gòu)建區(qū)域技術(shù)交易服務(wù)節(jié)點。發(fā)動產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等各類協(xié)同創(chuàng)新賦能組織，依托全國學(xué)會、地方科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)及相關(guān)創(chuàng)新主體，與創(chuàng)新型城市加強合作，匯聚區(qū)域創(chuàng)新資源，協(xié)同有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)投機構(gòu)，開展以技術(shù)評價驗證為核心的技術(shù)交易服務(wù)試點工作，支持地方建設(shè)實體化的新型技術(shù)交易服務(wù)中心。

3 科協(xié)推動科技服務(wù)組織社會化發(fā)展的主要路徑

依托科協(xié)“開放型、樞紐型、平臺型”的組織優(yōu)勢，健全科技服務(wù)組織社會化聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)媒”多主體協(xié)同創(chuàng)新的長效機制，有利于消除科技經(jīng)濟深度融合發(fā)展的制度性障礙?？茀f(xié)推動科技服務(wù)組織社會化發(fā)展，重點在4個聚焦：聚焦組織賦能，提升基層組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；聚焦資源整合，激發(fā)連接紐帶的要素集聚潛力；聚焦工作覆蓋，增強品牌打造增值服務(wù)的實力；聚焦運行機制，提升技術(shù)交易的實體支撐能力。

3.1 組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等新型服務(wù)組織

2021年5月，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效”。為此，要大力發(fā)展社會化的新型研發(fā)機構(gòu)和新型服務(wù)組織，推進(jìn)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能型平臺的社會化建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建信用契約、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、利益共贏等協(xié)同機制，形成各類機構(gòu)優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局。積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等聯(lián)結(jié)組織，發(fā)揮科技服務(wù)組織在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖編制、專利共享、成果轉(zhuǎn)化等方面的指導(dǎo)作用，以及在各類主體協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。

3.2 建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造價值共同體

《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確要求“建設(shè)科技工作者組織之家，構(gòu)建以理服人的學(xué)術(shù)共同體、以德服人的價值共同體、以人為本的命運共同體，展現(xiàn)世界尊重的中國科技共同體和支撐構(gòu)建人類命運共同體的新?lián)?dāng)”。圍繞國家創(chuàng)新發(fā)展的空間布局，加強區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃聯(lián)動、政策互通、成果對接、資源共享、生態(tài)共建，實施國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和區(qū)域科技創(chuàng)新攻關(guān)計劃，建設(shè)區(qū)域科技資源開源共享平臺，積極推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北地區(qū)等區(qū)域的科技服務(wù)和開放合作，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造價值共同體。依托各類科技園區(qū)、學(xué)術(shù)共同體、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體等，打造開放型、樞紐型、平臺型科技服務(wù)組織，以契約關(guān)系為紐帶，通過資源共享和創(chuàng)新要素優(yōu)化組合，使其成為溝通政府與企業(yè)的橋梁、聯(lián)結(jié)市場與企業(yè)的紐帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，開創(chuàng)科技服務(wù)組織參與社會治理的新模式。

3.3 完善多元化、綜合性技術(shù)服務(wù)支撐體系

創(chuàng)新社會管理方式，整合各級生產(chǎn)力促進(jìn)中心、行業(yè)協(xié)會等資源，培育一批社會化科技中介機構(gòu)，建立集中介、信息、孵化甚至交易等多功能于一體的社會化超級科技服務(wù)中介機構(gòu)，為“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)媒”融通發(fā)展提供綜合性平臺。探索形成以社會化科技金融服務(wù)機構(gòu)、科技中介服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。促進(jìn)全國學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織高度聚集，并與頭部企業(yè)、重點高校、大院大所聯(lián)動形成開源創(chuàng)新策源地。發(fā)揮國際科創(chuàng)中心及區(qū)域科創(chuàng)中心、國家實驗室、重點實驗室、開放實驗室、公共服務(wù)平臺等現(xiàn)代科技服務(wù)設(shè)施的集聚優(yōu)勢，使其在集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮核心載體和共性平臺作用。

3.4 促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈及科技經(jīng)濟深度融合

推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)同，依托創(chuàng)新鏈壯大產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化創(chuàng)新鏈。全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心技術(shù)的對外依存度，發(fā)揮企業(yè)主體作用，整合集成區(qū)域跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科技創(chuàng)新資源，加快創(chuàng)新鏈部署，開展關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，從源頭上將產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)并避免斷鏈，努力打造能夠抵御風(fēng)險的創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，打造以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。同時，圍繞科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念，開展系統(tǒng)創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，全面布局科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、科技與經(jīng)濟深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)性發(fā)展，使區(qū)域創(chuàng)新高地真正成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

4 加快推進(jìn)科技服務(wù)組織社會化發(fā)展的政策建議

針對科技經(jīng)濟融合發(fā)展的專業(yè)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性不強等現(xiàn)象，科協(xié)組織要積極回應(yīng)需求、主動作為，推動解決我國科技與經(jīng)濟發(fā)展“兩張皮”問題，為經(jīng)濟和科技融合助力。要以跨界開放、協(xié)同發(fā)展為理念，加快推進(jìn)科技服務(wù)組織社會化發(fā)展，急產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展之所急。搭建“政產(chǎn)學(xué)研金介貿(mào)媒”跨界深度融合平臺，廣泛集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技企業(yè)家、新銳投資家等科技、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)投界領(lǐng)軍人物，打通科技經(jīng)濟融合的堵點，連接創(chuàng)新服務(wù)的斷點，把技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素引向企業(yè)、地方和生產(chǎn)一線，系統(tǒng)推進(jìn)科技服務(wù)組織體系化、實體化、專業(yè)化、集群化、數(shù)字化、國際化發(fā)展，加快促進(jìn)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

4.1 體系化：加強科技服務(wù)組織體系化建設(shè)

中國科協(xié)、全國學(xué)會和各級科協(xié)組織要發(fā)揮好“一體兩翼”的組織優(yōu)勢，不斷完善智庫、學(xué)術(shù)、科普“三輪驅(qū)動”的發(fā)展格局。聚焦于“為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)”，以促進(jìn)科技經(jīng)濟深度融合為切入點，建設(shè)科技經(jīng)濟融合專業(yè)學(xué)會、產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)供給體系，推動科協(xié)組織整體目標(biāo)聚焦、業(yè)務(wù)主線重構(gòu)和工作機構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同賦能的組織體系。堅持眼睛向下、大抓基層建設(shè)，深化科協(xié)系統(tǒng)改革，聚焦基層組織薄弱、工作水平不高等問題，主動創(chuàng)新基層組織形態(tài)和工作方法，通過組織化、社會化、扁平化的方式對科技工作者有效服務(wù)、廣泛動員，真正形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)科技工作者的科協(xié)工作體系。

4.2 實體化：保障科技服務(wù)組織實體化運營

建設(shè)一批深度支撐區(qū)域科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實體化科技服務(wù)組織。圍繞國際科創(chuàng)中心、區(qū)域科創(chuàng)中心、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新樞紐試點城市等重點示范區(qū)域，分區(qū)域、分行業(yè)、分類別開展特色模式示范推廣，力爭在若干重點產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，打造協(xié)同創(chuàng)新、相互賦能的實體化科技服務(wù)組織，推動科技組織發(fā)揮服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的平臺作用。

4.3 專業(yè)化：增強科技服務(wù)組織專業(yè)化能力

打造一支推動技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化“技術(shù)經(jīng)理人”隊伍。探索建設(shè)一批高端智庫、專業(yè)評估機構(gòu)，開展面向市場的專業(yè)服務(wù)。以促進(jìn)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易和技術(shù)服務(wù)社會化發(fā)展為核心，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域培育專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的服務(wù)組織和專業(yè)化運營團(tuán)隊，實現(xiàn)大領(lǐng)域跨界協(xié)同、小領(lǐng)域精準(zhǔn)對接、全系統(tǒng)聯(lián)動、區(qū)域落地生根的專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.4 集群化：促進(jìn)科技服務(wù)組織集群化發(fā)展

依托創(chuàng)新樞紐試點城市網(wǎng)絡(luò)，助力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓寬科技組織服務(wù)渠道，擴大“科創(chuàng)中國”的服務(wù)面，形成一批助力企業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的集群化科技服務(wù)品牌。以集聚區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、科技人才資源為主線，以提升綜合化和專業(yè)化科技服務(wù)能力為重點，統(tǒng)籌建設(shè)需求庫、問題庫、項目庫、成果庫、人才庫、開源庫等數(shù)據(jù)庫，推動“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七大創(chuàng)新要素開放融通，打造具有美譽度和輻射引領(lǐng)力的集群化科技服務(wù)品牌。

4.5 數(shù)字化：推動科技服務(wù)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在數(shù)字化背景下，利用信息化工具打造“網(wǎng)上科協(xié)”生態(tài)體系，建立數(shù)字出版服務(wù)平臺，促進(jìn)科研論文和科學(xué)數(shù)據(jù)匯聚共享，加強科技成果的信息披露和傳播。將科技服務(wù)從實體空間擴展到虛擬空間，接長服務(wù)手臂，以“線上+線下”的方式提供全方位、廣覆蓋的科技服務(wù)。適應(yīng)數(shù)字和智能驅(qū)動的科研范式轉(zhuǎn)變，提高科協(xié)組織的數(shù)字化服務(wù)能力和水平，提升學(xué)會、科研組織、服務(wù)機構(gòu)等數(shù)字化能力，重點賦能中小微科技企業(yè)數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。

4.6 國際化：提升科技服務(wù)組織國際化水平

堅持面向世界、面向未來，以開放、信任、合作的交流理念塑造科協(xié)組織服務(wù)國家外交大局的新優(yōu)勢，廣交朋友、廣聚人才，在服務(wù)人類命運共同體建設(shè)中邁出新步伐。發(fā)揮科技服務(wù)組織科學(xué)共同體價值認(rèn)同、多元聯(lián)結(jié)、靈活無界等優(yōu)勢，提升雙邊、多邊國際合作能力，以民間交流鏈接國際科學(xué)共同體價值。逐步放開在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。積極參與全球科技治理，強化國際互信合作，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。