闞四進

印度是四大文明古國之一，擁有悠久歷史和獨特文化，在地區(qū)和國際事務(wù)中具有較大影響力。歷史上，印度曾淪為英國的殖民地。在1947年8月獨立后，印度成為聯(lián)邦制共和國，確立了議會民主制度，總理處于國家政治生活的中心，形成了一套輔佐總理的資政輔政體系。

20世紀初，英國人將議會制度引入印度，同時為適應(yīng)其殖民統(tǒng)治需要進行了必要調(diào)整。獨立后，印度政治家們圍繞本國究竟該采用議會制還是總統(tǒng)制曾出現(xiàn)爭論。但最終，以印度首任總理尼赫魯為首的印度國民大會黨領(lǐng)導(dǎo)人的意見占了上風(fēng)。1950年1月，印度憲法正式生效，這標志著印度正式確立新的議會民主制。

根據(jù)憲法，印度總統(tǒng)是名義上的國家元首，是“國家統(tǒng)一的象征”。印度議會由聯(lián)邦院（上院）和人民院（下院）組成，人民院占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖或多黨聯(lián)合的黨團領(lǐng)袖出任政府總理?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，是印度政府中最具實權(quán)的核心，除領(lǐng)導(dǎo)政府外，總理有權(quán)提名內(nèi)閣成員、各部部長、國務(wù)部長（相當于副部長）和其他高級官員，也有權(quán)提請總統(tǒng)對內(nèi)閣進行改組，內(nèi)閣的所有決策都須獲得總理同意。印度的議會民主制深受英國憲政制度影響，這與彼時印度政治精英們大多在英國接受教育、崇尚英國的議會民主制亦有關(guān)系。

印度部長會議根據(jù)憲法設(shè)立，以總理為領(lǐng)導(dǎo)核心，是印度的最高行政機關(guān)，具有廣泛行政權(quán)力。印度的行政實權(quán)集中掌握在以總理為首的部長會議手中，重大決策在總理的領(lǐng)導(dǎo)下做出?？偫砻磕暝谌嗣裨鹤髡ぷ鲌蟾?，代表部長會議全體成員答復(fù)議員質(zhì)詢。部長會議由總理、內(nèi)閣部長及負責(zé)獨立事務(wù)的國務(wù)部長等組成，通常有40至60人，但具體組成可由總理視工作需要決定。2021年7月，為挽回因抗疫不力而猛跌的支持率，現(xiàn)任印度總理莫迪對政府進行改組，撤換12位部長，任命36位新部長，使部長會議成員從52人激增至77人（除總理外）。

但在實際運行中，部長會議很少召開，內(nèi)閣會議原則上每周召開一次，并代行了部長會議的大部分職權(quán)，一些重要政策都由內(nèi)閣制定并執(zhí)行。印度內(nèi)閣主要有三方面職責(zé)：一是對重大問題做出決策，提交議會討論，或提請總統(tǒng)頒布執(zhí)行。二是按照議會通過的法律和總統(tǒng)頒布的法令行使行政權(quán)。三是協(xié)調(diào)和劃分各部門權(quán)力，確保總理決策的貫徹執(zhí)行。內(nèi)閣的組成人數(shù)較少，一般在12至20人左右，僅由總理和內(nèi)閣部長組成。

印度總理的內(nèi)閣四大“重量級”部長分別是內(nèi)政部長、外交部長、財政部長和國防部長?，F(xiàn)任內(nèi)政部長阿米特·沙阿被視為莫迪的副手，2014年莫迪首次贏得大選后，沙阿出任執(zhí)政黨印度人民黨（簡稱印人黨）主席。2019年莫迪連任后，沙阿被任命為內(nèi)政部長，在鞏固印人黨勢力、制定國家改革發(fā)展戰(zhàn)略等方面具有重要影響力。現(xiàn)任外交部長蘇杰生曾任外交秘書（印度外交部最高行政長官），深得莫迪信任，曾在很長一段時間里是“最具權(quán)威”的印度外交秘書，他被認為是“美國通”和“中國通”，先后在2009年與2013年分別出任印度駐中國和駐美國大使。

印度內(nèi)閣還設(shè)有若干委員會，它們的首要任務(wù)是協(xié)助總理和內(nèi)閣研究重大問題，推動內(nèi)閣出臺及時有效的政策。其中，政治委員會負責(zé)研究國內(nèi)外重大政治問題。國防委員會研究國防政策，審議重要國防采購項目?？茖W(xué)技術(shù)委員會為印度總理和內(nèi)閣提供科學(xué)技術(shù)情報，研究科技、教育及核能政策等問題。人事任命委員會由印度總理擔任主席，根據(jù)內(nèi)閣秘書領(lǐng)導(dǎo)的高級遴選委員會的建議，任命政府各部的高級官員，及陸軍、海軍與空軍參謀長等高級軍官。危機管理委員會協(xié)助應(yīng)對本國突發(fā)的自然災(zāi)害等。在內(nèi)閣會議召開前，內(nèi)閣常設(shè)委員會首先就相關(guān)問題進行討論并提出建議。大量政策都是由內(nèi)閣常設(shè)委員會事先醞釀協(xié)商，再提交內(nèi)閣會議進行討論，最后由總理做出決定。

印度議會大廈外景。

內(nèi)閣秘書處是印度內(nèi)閣重要的協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，其前身是英屬印度時期的總督執(zhí)行委員會秘書處，由印度總督的私人秘書領(lǐng)導(dǎo)。1946年9月，印度臨時政府成立后，正式設(shè)立內(nèi)閣秘書處。內(nèi)閣秘書處在協(xié)助總理參與政府治理、研究決策和執(zhí)行落實的過程中發(fā)揮著重要作用。內(nèi)閣秘書處負責(zé)落實1961年出臺的《印度政府事務(wù)分工規(guī)則》和《印度政府事務(wù)實施規(guī)則》，并制定《辦公室工作程序》，對各級官員的職權(quán)范圍和工作程序做出明確規(guī)定，通過監(jiān)督政府各部遵守相關(guān)規(guī)定來保障政務(wù)暢通。此外，內(nèi)閣秘書處還協(xié)助總理采取必要措施加強中央政府各部門及中央與地方的協(xié)調(diào)，推動新的政策倡議，監(jiān)督內(nèi)閣有關(guān)決策的落實，協(xié)調(diào)有關(guān)部門應(yīng)對國家突發(fā)災(zāi)害等。

內(nèi)閣秘書處設(shè)有內(nèi)閣事務(wù)室、軍事室及情報室等重要職能部門。內(nèi)閣事務(wù)室承擔內(nèi)閣和內(nèi)閣常設(shè)委員會的秘書工作;軍事室承擔國防和軍事領(lǐng)域的秘書工作;情報室則負責(zé)協(xié)助處理有關(guān)重要情報的工作。此外，內(nèi)閣秘書處還掛靠了幾個重要機構(gòu)，如公眾訴求辦公室、禁止化學(xué)武器辦公室、首席科學(xué)顧問辦公室等。公共訴求辦公室設(shè)立于1988年3月，印度民眾可向該機構(gòu)表達關(guān)于郵政、鐵路、銀行及保險等各方面的意見，該機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門回應(yīng)民眾訴求。禁止化學(xué)武器辦公室成立于1997年5月，負責(zé)與聯(lián)合國禁止化學(xué)武器公約組織等機構(gòu)溝通，確保對公約的有效履行。首席科學(xué)顧問辦公室設(shè)立于1999年，負責(zé)評估印度在世界科技領(lǐng)域的地位及面臨的挑戰(zhàn)，制定印度的科技發(fā)展路線圖等。

內(nèi)閣秘書主持內(nèi)閣秘書處，并直接受總理管轄。由于印度政府自2004年來空置了副總理職位，內(nèi)閣秘書協(xié)助總理掌管龐大的公務(wù)員系統(tǒng)，在實際上成為印度公務(wù)員體系中的最高級別長官。2015年，在莫迪首次就任印度總理的第二年，為兌現(xiàn)“小政府、大治理”的競選口號，時任內(nèi)閣秘書阿吉·賽斯向政府所有官員發(fā)出通知，要求各部門廢止繁文縟節(jié)，縮短決策過程。

總理辦公室是印度總理領(lǐng)導(dǎo)政府開展具體工作的重要支撐，其前身是印度政府在1947年8月設(shè)立的總理秘書處，1977年3月被正式更名為總理辦公室。總理辦公室遵照總理要求輔助其施政，還協(xié)助處理信訪工作，協(xié)助總理管理國防基金、國家救助基金等。總理辦公室每日接收大量各部認為有必要提交總理批閱的文件，并由總理辦公室統(tǒng)一呈送。1966年，印度首位女性總理英迪拉·甘地執(zhí)政后，有意強化總理辦公室的作用，使其成為總理的參謀部。因此，總理辦公室也被稱為印度政府的“神經(jīng)中樞”和“影子內(nèi)閣”。

總理辦公室由包括首席秘書、輔助秘書、聯(lián)合秘書在內(nèi)的政務(wù)秘書班底，和包括國家安全顧問、首席顧問、私人顧問等顧問團隊組成。他們是印度總理全面領(lǐng)導(dǎo)中央政府的“重要智囊”，并與政府各部門人員具體對接溝通。總理辦公室的工作崗位分為正式任命和非任命兩種，由高到低分為18個級別。其中，首席秘書、國家安全顧問、首席顧問為最高級別官員，其次是總理顧問、輔助秘書、聯(lián)合秘書等高級別官員，然后是主任、副主任、副秘書、次秘書等中高級官員等。莫迪的總理辦公室現(xiàn)有326名工作人員，包括一位首席秘書、一位國家安全顧問、一位首席顧問、一位輔助秘書、六位聯(lián)合秘書及兩位私人秘書等。

首席秘書承擔總理辦公室的主要管理工作，是總理的“大管家”，還擔任總理的發(fā)言人。該職位自1971年2月設(shè)立，由內(nèi)閣人事任命委員會宣布任命，任期一般與總理任期一致。作為總理“最親密”的助手，首席秘書具有很大“隱性權(quán)力”。2019年7月，印度《今日官僚》雜志公布的一項民調(diào)顯示，80%的受訪者認為現(xiàn)任總理辦公室首席秘書米斯拉是莫迪政府中除莫迪外“最有權(quán)力”的人物。

國家安全顧問是印度總理最重要的政治親信，直接向總理匯報工作，為總理處理國家安全事務(wù)提供決策咨詢，協(xié)助掌管核指揮，有權(quán)向以總理為首的內(nèi)閣政治委員會提出建議，執(zhí)行該委員會下達的使用核武器的命令。國家安全顧問雖不是內(nèi)閣成員，但其影響力不亞于國防部長和外交部長?？偫?、外交部長和國家安全顧問共同組成了主導(dǎo)印度外交政策的“三駕馬車”?，F(xiàn)任國家安全顧問阿吉特·多瓦爾自2014年就任，擁有長達33年的情報部門工作履歷，是莫迪決策圈的核心成員，其政策強調(diào)“印度優(yōu)先”原則，奉行“實力至上”的國家安全觀，是印度安全領(lǐng)域著名的“鷹派人物”，也被認為是有史以來“最有權(quán)勢”的國家安全顧問。多瓦爾曾積極協(xié)調(diào)印軍各方對印度境內(nèi)武裝分裂勢力進行打擊，同時主導(dǎo)印度與巴基斯坦的談判，是推動莫迪政府在2019年廢除憲法370條，取消印控克什米爾地區(qū)“特殊地位”的關(guān)鍵人物。此外，多瓦爾還擔任中印邊界問題特別代表，領(lǐng)導(dǎo)著印度政府制定對華政策的重要顧問機構(gòu)——中國研究小組。