□麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局 程煒

奮進(jìn)新征程，建功新時(shí)代。2022 年2 月25 日，中共麗水市第五次代表大會(huì)隆重召開(kāi)，大會(huì)以“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)踐行浙西南革命精神，堅(jiān)毅篤行‘麗水之干’，永做跨越式高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇向前的新時(shí)代‘挺進(jìn)師’，為全面建設(shè)綠水青山與共同富裕相得益彰的社會(huì)主義現(xiàn)代化新麗水而不懈奮斗”為主題，提出具有戰(zhàn)略意義的“八個(gè)必須堅(jiān)持”，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期蓮都區(qū)自然資源管理工作提供了科學(xué)指引和重要遵循。麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將緊緊圍繞此次黨代會(huì)提出的根本行動(dòng)指南和重要戰(zhàn)略思想的“四梁八柱”，勇?lián)姑?、奮力拼搏、全速奔跑，為接續(xù)蓮都區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展、建設(shè)麗水市成為百萬(wàn)人口大城市，與全省同步邁向共同富裕提供“硬核”資源要素支撐。

一、高質(zhì)量編制“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃

（一）探索“多規(guī)合一”的創(chuàng)新路徑

▲麗水紫金大橋和沿江防洪堤

空間規(guī)劃作為空間治理的重要基礎(chǔ)，是提升國(guó)土空間治理能力和效率的重要政策工具。過(guò)去，中國(guó)奉行三規(guī)并重、其他規(guī)劃互為補(bǔ)充的格局。但是在實(shí)際工作中，各部門(mén)規(guī)劃會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容矛盾、目標(biāo)不一、空間重疊等問(wèn)題。多規(guī)合一的機(jī)制創(chuàng)新有別于傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)土空間的規(guī)劃協(xié)調(diào)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，形成有共識(shí)的“一張藍(lán)圖”，這有利于提高國(guó)家城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。

（二）打造具有麗水特色的空間規(guī)劃

當(dāng)前，新的國(guó)土空間規(guī)劃體系正在構(gòu)建之中，圍繞“一脈三城”發(fā)展格局的建設(shè)目標(biāo)，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將錨定碧湖新城豹變、城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大目標(biāo)。在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌空間要素布局，優(yōu)化空間資源要素配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、差序發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”空間格局，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，編制具有時(shí)代前瞻力、空間引領(lǐng)力、數(shù)字引導(dǎo)力的新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃；深入實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃支撐“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐試點(diǎn)，充分發(fā)揮麗水“浙江綠谷”“浙南林?！钡娘@著優(yōu)勢(shì)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實(shí)踐探索朝縱深推進(jìn)，不斷提高空間資源利用效率，推動(dòng)國(guó)土空間治理能力持續(xù)提升，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，最終引導(dǎo)形成支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展的空間格局。

二、高效率推進(jìn)國(guó)土空間要素整合集聚

（一）聚焦自然資源要素

要素型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)是資源要素的合理利用與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，特別是對(duì)山、水、林、田、湖、草等各種自然資源要素的全方位保護(hù)。為破解地區(qū)分散式發(fā)展的問(wèn)題，需優(yōu)化空間布局、集中資源要素配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域。圍繞“共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將從各個(gè)維度創(chuàng)新運(yùn)用“跨山統(tǒng)籌”這把金鑰匙，開(kāi)展礦產(chǎn)資源“回頭看”等工作，樹(shù)立“一體化、協(xié)同化、差異化”發(fā)展思維，全市域一盤(pán)棋跨山統(tǒng)籌，構(gòu)建主題功能聚焦、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)同并進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

（二）因地制宜開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)

在遵循麗水市自然本地特色的基礎(chǔ)上，全面梳理農(nóng)田、山林、村莊、集鎮(zhèn)等各類要素資源，深度謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地整治提升、建設(shè)用地供給等專項(xiàng)工作。同時(shí)，整體謀劃推進(jìn)碧湖全域土地綜合整治這一“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)，助力“大搬快聚富民安居”、鄉(xiāng)村振興等行動(dòng)落地見(jiàn)效，推動(dòng)國(guó)土空間要素在碧湖科創(chuàng)新城等組團(tuán)高水平集聚、高能級(jí)釋放、高質(zhì)量發(fā)展。麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局依托國(guó)土空間要素整合，以專項(xiàng)工作為抓手，全力建設(shè)麗水大花園“中心園”，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，讓城鎮(zhèn)化紅利真正惠及千家萬(wàn)戶。

三、高水平抓好發(fā)展需求資源要素保障

（一）重視資源要素保障工作

為滿足生存和發(fā)展的需要，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局利用土地要素做好發(fā)展需求保障。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦角度，遵循目的性、層次性、可操作性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等原則，合理規(guī)劃全區(qū)用地資源要素分配體系。不同地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段存在差異，應(yīng)重視資源要素保障工作，綜合選取與地區(qū)資源要素分配最緊密、最直接的影響因素，以保障蓮都區(qū)自然資源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平規(guī)劃。

（二）圍繞發(fā)展需求精準(zhǔn)謀劃

圍繞“百萬(wàn)人口大城市建設(shè)”的奮斗目標(biāo)，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將加強(qiáng)用地指標(biāo)精準(zhǔn)投放，將指標(biāo)的投放與城市常住人口及其增長(zhǎng)潛力掛鉤，科學(xué)測(cè)算各種用地指標(biāo)數(shù)量。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，不斷優(yōu)化土地供應(yīng)管理，建立土地管理信息系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)土地管理機(jī)制。積極落實(shí)各項(xiàng)支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地政策，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地需求。同時(shí)，麗水市自然資源和規(guī)劃局蓮都分局將堅(jiān)持抬頭看路、埋頭趕路、挑擔(dān)領(lǐng)路，千方百計(jì)爭(zhēng)取增量、拓展流量、盤(pán)活存量，深入開(kāi)展“五未土地”大清查大處置行動(dòng)，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)勇?lián)姑?、奮力拼搏的精神，做接續(xù)高質(zhì)量發(fā)展趕考路上的自然資源守護(hù)者，書(shū)寫(xiě)一份有綠色集約、高效利用的自然資源高分答卷。

▲麗水市蓮都區(qū)城市全景