□常山縣自然資源和規(guī)劃局

石灰石產(chǎn)業(yè)是常山縣經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，其長(zhǎng)期粗放式的發(fā)展給常山縣帶來(lái)了極大的生態(tài)環(huán)境破壞。自2014 年起，常山縣開(kāi)始實(shí)施“藍(lán)天三衢”生態(tài)治理工程，通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)、礦山生態(tài)修復(fù)以及周邊路渠治理等措施，消除原有地質(zhì)災(zāi)害威脅，有效改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”資源重配，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高新企業(yè)進(jìn)駐騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

一、項(xiàng)目背景

衢州市常山縣石灰石資源豐富，開(kāi)采歷史悠久，2006 年被命名為“中國(guó)常山鈣業(yè)生產(chǎn)基地”。一直以來(lái)，開(kāi)發(fā)利用石灰石資源的產(chǎn)業(yè)是常山經(jīng)濟(jì)的最大支柱產(chǎn)業(yè)之一，已探明石灰石資源主要分布在輝埠鎮(zhèn)。常山縣鈣產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)峰值于2013 年達(dá)到約10 億元，最高占全縣總產(chǎn)值的10%。

二、生態(tài)問(wèn)題

▲常山縣輝埠鎮(zhèn)鈣產(chǎn)業(yè)整治

“晴天出門一身灰，雨天出門一身泥”是常山縣礦采區(qū)域的真實(shí)寫(xiě)照，粗放的開(kāi)發(fā)利用方式在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞。過(guò)去的常山縣輝埠鎮(zhèn)，山是褐色的，礦山山體滿目瘡痍，由于多年前不規(guī)則開(kāi)采，坡面長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)化剝落，巖體原生結(jié)構(gòu)面長(zhǎng)期裸露，存在大量地質(zhì)安全隱患。天是灰色的，鎮(zhèn)域內(nèi)塵土飛揚(yáng)，大量礦渣等松散物質(zhì)水土流失較嚴(yán)重，山體孔隙匯水及石灰?guī)r溶解造成的重度堿性水污染已嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)厮瞪鷳B(tài)環(huán)境及居民日常用水安全，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，也制約著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資源三者之間協(xié)調(diào)、均衡、和諧發(fā)展，成為常山縣輝埠鎮(zhèn)的當(dāng)務(wù)之急。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

常山縣出重拳、下猛藥，以地質(zhì)安全和生態(tài)綠色為出發(fā)點(diǎn)，以修復(fù)和提升為著力點(diǎn)，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制為落腳點(diǎn)，在輝埠鎮(zhèn)開(kāi)啟了以產(chǎn)業(yè)整治、環(huán)境治理、提質(zhì)升級(jí)為抓手的“藍(lán)天三衢”生態(tài)治理工程。常山縣委、縣政府深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念和“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀念，自2014 年起正式實(shí)施“藍(lán)天三衢”生態(tài)治理工程，通過(guò)關(guān)停污染企業(yè)、礦山邊坡宕底生態(tài)修復(fù)以及周邊路渠治理等措施解除原有地質(zhì)災(zāi)害威脅，改善礦區(qū)環(huán)境，提升環(huán)境質(zhì)量，有效帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）重拳拆立窯，協(xié)力打響整治發(fā)令槍

常山縣政府主動(dòng)承擔(dān)起廢棄礦山治理修復(fù)的主體責(zé)任，分解落實(shí)責(zé)任，形成合力推進(jìn)；常山縣自然資源和規(guī)劃局履行監(jiān)督管理職能；輝埠鎮(zhèn)人民政府及縣農(nóng)投集團(tuán)等建設(shè)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、運(yùn)行管理等職能；發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。研究規(guī)劃部署，整治提升環(huán)境，明確“藍(lán)天三衢”項(xiàng)目“一張規(guī)劃圖、一批項(xiàng)目單、一支作戰(zhàn)隊(duì)、一套組合拳”，圍繞項(xiàng)目區(qū)堿性水生態(tài)治理、輕鈣企業(yè)后續(xù)處置、礦山生態(tài)修復(fù)、石灰渣處置、鎮(zhèn)域面貌提升、后期礦山地質(zhì)公園規(guī)劃建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展整治。村委“頭雁”引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)群眾力量，項(xiàng)目區(qū)域各村黨支部書(shū)記帶頭，發(fā)揮黨員帶頭效應(yīng)，主動(dòng)拆除立窯并捐獻(xiàn)政策處理費(fèi)，獲得了村內(nèi)群眾的理解、配合與支持，有效打開(kāi)了輝埠石灰礦區(qū)域環(huán)境整治工作的局面?！八{(lán)天三衢”生態(tài)治理一期、二期工程啟動(dòng)，通過(guò)對(duì)鈣產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)展系列整治，全面關(guān)停拆除16 家輕鈣企業(yè)、165 孔石灰立窯和201 條石灰鈣落后生產(chǎn)線，以壯士斷腕的勇氣開(kāi)展立窯拆除攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力剜去生態(tài)瘡疤，為后續(xù)生態(tài)修復(fù)措施打下基礎(chǔ)。

（二）一區(qū)謀一策，科學(xué)精準(zhǔn)修復(fù)換新顏

產(chǎn)業(yè)整治后，廢棄礦山亟待整治，常山縣委、縣政府將輝埠礦山地質(zhì)環(huán)境安全及生態(tài)問(wèn)題綜合整治的重任壓在了常山縣農(nóng)投集團(tuán)的肩上，要求其協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力、技術(shù)資源，啃下廢棄礦山治理修復(fù)這塊硬骨頭。礦山遺留問(wèn)題復(fù)雜多樣，設(shè)計(jì)施工團(tuán)隊(duì)以確保技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、施工便利為前提，進(jìn)行礦山邊坡治理方案比選，綜合考量邊坡生態(tài)修復(fù)技術(shù)、植生袋+土工網(wǎng)技術(shù)、噴混植生生態(tài)綠化技術(shù)、錨桿+格構(gòu)梁高陡邊坡修復(fù)技術(shù)、種植圍堰/臺(tái)地砌坎生態(tài)復(fù)綠技術(shù)等技術(shù)措施?！熬推轮纹隆钡剡M(jìn)行針對(duì)性治理，做到因地制宜、“一區(qū)一策”，有效清理宕底臺(tái)地的礦渣與落石，消除礦山邊坡安全隱患，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（三）施工重生態(tài)，杜絕修復(fù)工程二次污染

在具體治理修復(fù)過(guò)程中，嚴(yán)格開(kāi)展施工場(chǎng)地水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有效改善石灰?guī)r溶解匯水帶來(lái)的堿性水污染問(wèn)題以及施工造成的生活生產(chǎn)污水問(wèn)題。以“高水高排，低水低排”為原則，采用生態(tài)型截排水溝與常規(guī)混凝土溝統(tǒng)籌布局的方式布設(shè)排水系統(tǒng)，并配套酸堿度實(shí)時(shí)監(jiān)-智能化水泵控制-污水處理三系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)污水長(zhǎng)效化、智能化處理排放；引取周邊大塢水庫(kù)和靈湖溪的水源進(jìn)入消納池中，強(qiáng)化堿性水生態(tài)消納的效果。同時(shí)，緊密結(jié)合水土保持工程措施、林草植物保護(hù)措施和空氣污染防治措施，形成水土保持綜合防護(hù)體系。

（四）管理重長(zhǎng)效，數(shù)字智能管理出新招

長(zhǎng)期性地開(kāi)展地表水環(huán)境智能化處理，有效改善石灰?guī)r溶解匯水帶來(lái)的堿性水污染問(wèn)題以及施工造成的生活生產(chǎn)污水問(wèn)題。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合排水系統(tǒng)布局建設(shè)曝氣混凝沉淀+石英砂過(guò)濾+活性炭吸附的污水處理系統(tǒng)，配套設(shè)置酸堿度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及智能化水泵控制系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)污水長(zhǎng)效化、智能化處理排放；引取周邊大塢水庫(kù)和靈湖溪的水源進(jìn)入消納池中，強(qiáng)化堿性水生態(tài)消納的效果。引入有效信息化管理技術(shù)，深化項(xiàng)目過(guò)程管理。常山縣率先將“藍(lán)天三衢”生態(tài)治理工程項(xiàng)目全過(guò)程管理資料上傳至監(jiān)管平臺(tái)作為范本參考并全縣推廣，積極響應(yīng)浙江省自然資源廳“一礦山、一檔案”號(hào)召，全面、動(dòng)態(tài)、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握“藍(lán)天三衢”生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀變化情況，嚴(yán)格有效實(shí)現(xiàn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)全生命周期精準(zhǔn)管理。

▲消納池

▲生態(tài)治理后的輝埠鎮(zhèn)面貌

（五）資源再利用，生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏創(chuàng)綠色

“藍(lán)天三衢”生態(tài)治理并非簡(jiǎn)單一關(guān)了之，而是要對(duì)石灰石資源科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益兼得?！背Ｉ娇h石灰石儲(chǔ)量和品位均居全省首位，但傳統(tǒng)生產(chǎn)方式存在著資源利用水平、財(cái)政貢獻(xiàn)率、環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)延伸鏈“四低”問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能后的持續(xù)發(fā)展，常山縣在整治過(guò)程中成立國(guó)有“泰安公司”，負(fù)責(zé)石灰石礦產(chǎn)資源的科學(xué)利用和市場(chǎng)化運(yùn)作，并經(jīng)充分考察磋商后引入社會(huì)資本，簽訂PPP 合作協(xié)議，探索更具有包容性的綠色發(fā)展新模式。同時(shí)，輝埠鎮(zhèn)憑借常山“兩山銀行”這把“金鑰匙”，對(duì)輝埠后社片區(qū)礦山開(kāi)采、鈣產(chǎn)品加工遺留的污染用地及周邊土地進(jìn)行集中收儲(chǔ)，開(kāi)展污染治理和生態(tài)修復(fù)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引進(jìn)投產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐提供了優(yōu)質(zhì)融資平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)、資本的高水平轉(zhuǎn)化，成為了輝埠鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中“綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山”的有力助推器。

四、修復(fù)成效

（一）生態(tài)環(huán)境效益明顯改善

通過(guò)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境綜合治理，完成廢棄礦山治理面積676 畝，邊坡失穩(wěn)、崩塌情況不復(fù)存在，地質(zhì)災(zāi)害威脅得到了有效消除，極大地提高了礦區(qū)植被覆蓋率和該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率從2014 年的81.8%上升到2021 年的98.7%，出境水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，主要地表水體和集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了天更藍(lán)、水更綠的環(huán)境治理效果。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益明顯增長(zhǎng)

通過(guò)礦采活動(dòng)關(guān)停對(duì)產(chǎn)能、能耗、環(huán)境容量進(jìn)行限控；通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”資源重配，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、高新企業(yè)進(jìn)駐騰出發(fā)展空間，倒逼產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型。根據(jù)《2021 年輝埠鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告》，輝埠鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值98.5 億元，同比增長(zhǎng)3.0%；實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資10.11億元，同比增長(zhǎng)36.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入1.7 億元，同比增長(zhǎng)41.67%。

（三）社會(huì)民生效益明顯提升

近年來(lái)，輝埠鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)以優(yōu)良態(tài)勢(shì)向上發(fā)展。各村立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托輝埠工業(yè)園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，積極挖掘自身潛力，壯大特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條契合實(shí)際、具有特色的共同富裕新路子。2020 年，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)2006 萬(wàn)元，其中3 個(gè)村集體收入突破100 萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.45 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15%。同時(shí)，通過(guò)實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式對(duì)生態(tài)治理項(xiàng)目直接受益人（礦區(qū)周邊居民）進(jìn)行滿意度調(diào)查，噪音、灰塵和煤煙等人居環(huán)境污染得到了有效的改善，礦產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停和區(qū)域整體生態(tài)修復(fù)得到了群眾的一致點(diǎn)贊。

五、示范價(jià)值

“山河重整，鳳凰涅槃”，常山縣以地質(zhì)安全和生態(tài)綠色為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)停拆除具有環(huán)境威脅的傳統(tǒng)石灰石生產(chǎn)線，“一區(qū)一策”地開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，探索區(qū)域土地綜合整治的新路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生效益“三贏”。生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工作，“藍(lán)天三衢”仍在進(jìn)行時(shí)，在設(shè)計(jì)科學(xué)合理、施工踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)上，只有將“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”貫徹到后續(xù)的邊坡監(jiān)測(cè)和植被養(yǎng)護(hù)中，貫徹到修復(fù)質(zhì)量效果的考核評(píng)價(jià)中，貫徹到生態(tài)修復(fù)的全過(guò)程里，才是礦山生態(tài)修復(fù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。