張寶寶

甘肅省涇川縣人大常委會不斷提升代表建議辦理實效，通過解決實際問題，讓人民群眾的呼聲和期盼有著落、有回應(yīng)。近年來，縣人大常委會完善督辦制度，加大督辦力度，遵循依法監(jiān)督、實事求是、注重實效的原則，研究制定了《涇川縣人大常委會人大代表議案建議批評和意見辦理工作辦法》，探索建立常委會集體督辦、主任副主任領(lǐng)銜督辦、相關(guān)工委跟蹤督辦、人大代表參與督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛牌督辦、有關(guān)部門聯(lián)合督辦的“六辦”機制，把督辦與加強“一府一委兩院”的工作結(jié)合起來，視監(jiān)督為支持的前提，寓支持于監(jiān)督之中，從而實現(xiàn)了代表建議辦理從“答復(fù)型”向“落實型”的轉(zhuǎn)變、從“過程滿意”向“結(jié)果滿意”的轉(zhuǎn)變。

常委會集體督辦。由縣人大常委會辦公室組織常委會組成人員對縣人代會確定的代表議案建議，采取聽取匯報、實地調(diào)研、專題走訪、跟蹤調(diào)查、集中視察和召開專題座談會、通報會等方式進行集中督辦，對督辦進展情況及時以函件的方式答復(fù)代表，并將各承辦單位的辦理工作進展情況在全縣進行通報。如針對部分代表提出的“關(guān)于對312國道我縣境內(nèi)羅漢洞坡改擴建的建議”，縣人大常委會及時交辦，先后5次組織常委會組成人員對項目建設(shè)進展情況進行視察，安排人大代表深入農(nóng)戶，與群眾拉家常，廣泛收集人民群眾對項目建設(shè)的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反映溝通，形成共同推進項目建設(shè)的強大合力，有效解決了征遷工作中的一系列矛盾糾紛，并從規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)場施工、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行有力監(jiān)督，保障了項目建設(shè)的順利進行。2020年1月縣十八屆人大五次會議期間，24名代表聯(lián)名提出“關(guān)于加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治扶持力度的建議”，縣人大常委會組織組成人員和相關(guān)部門負責(zé)同志通過外出考察學(xué)習(xí)、實地調(diào)研、征求意見、召開代表座談會等多種形式，督促縣政府及其承辦部門把開展農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，以創(chuàng)建24個改廁示范村為抓手，采取統(tǒng)一招投標(biāo)方式，嚴把設(shè)備質(zhì)量關(guān)口，配套增加儲水罐、水泵等設(shè)施，統(tǒng)一購置戶用衛(wèi)生廁所設(shè)備;按照“宜水則水、宜旱則旱”的原則，推行“一戶一策”個性化改廁模式;以涇汭河川區(qū)和南北塬區(qū)為重點，扎實推進全域無垃圾專項治理“百日攻堅”行動和風(fēng)貌革命“春夏戰(zhàn)役”，大力度開展廢舊窯洞清零行動;整合財政涉農(nóng)資金，積極探索“多村聯(lián)動、區(qū)域整治”工作模式，創(chuàng)建“清潔村莊”64個，為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置勾臂式垃圾清運車2輛、吸糞車30輛，配備垃圾收集倉58個、電瓶保潔車25輛、分類式垃圾箱405個、戶用兩箱一桶600個;建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級河（湖）長制工作體系，集中開展河湖“清四亂”、河道采砂專項整治、水污染防治三大攻堅戰(zhàn)，全縣農(nóng)村人居環(huán)境面貌得到明顯改善。

主任副主任領(lǐng)銜督辦。每年從建議意見相對比較集中或者多次反映的焦點問題中，篩選一定數(shù)量作為重點督辦建議，由縣人大常委會主任、副主任領(lǐng)銜督辦，定期聽取重點建議辦理情況匯報，適時邀請?zhí)峤ㄗh代表參與建議辦理情況視察，召開座談會聽取代表意見，指導(dǎo)重點建議承辦單位正確把握代表真實意圖，并將重點建議辦理情況、督辦建議和部門承諾在新聞媒體刊載，接受群眾監(jiān)督，扎實推進重點建議辦理到位?？h十八屆人大二次會議結(jié)束后，縣人大常委會相關(guān)工委對代表提出的建議進行了認真篩選，在征求和集中各方面意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)主任會議確定了通鄉(xiāng)道路提載工程、果園防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市監(jiān)督管理、早餐供應(yīng)市場監(jiān)管、城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)5條社會關(guān)注度高、群眾反映強烈的建議，由常委會主任、副主任領(lǐng)銜督辦，現(xiàn)場督察辦理進展情況，與領(lǐng)銜代表面對面交流，確保了代表建議辦理質(zhì)量和進度。在督辦“關(guān)于在世紀花園A區(qū)至B區(qū)森林公園新建休閑步行道方便居民出行的建議”時，縣人大常委會主任會議成員組織部分組成人員和相關(guān)代表，通過實地察看、聽取匯報、座談交流等方式，詳細了解建議辦理落實情況，提高了代表建議辦理的實效性和滿意率。

相關(guān)工委跟蹤督辦。按照對口督辦的要求，將代表提出的建議由相關(guān)工委按照職責(zé)分工跟蹤督辦，定期會同政府有關(guān)部門對代表建議的辦理情況進行督查，了解辦理進展情況，對辦理進度較慢的單位進行反復(fù)催辦，對代表反饋不滿意的，要求承辦單位重新辦理。對一些涉及項目建設(shè)和民生工程的代表建議，如加大實施村組道路硬化項目和“暢返不暢”工程、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校宿舍和餐廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自來水管網(wǎng)維修改造等建議，由常委會相關(guān)工委牽頭，會同縣政府職能部門開展集中督辦，推動建議辦理有效落實。

人大代表參與督辦。在建議督辦過程中，邀請聯(lián)名提出建議的代表參加，讓代表和承辦單位面對面交流，并現(xiàn)場征詢代表對辦理工作的意見。2019年1月縣十八屆人大三次會議期間，57名代表聯(lián)名提出的“關(guān)于在整縣脫貧摘帽的基礎(chǔ)上，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策機遇，配套建設(shè)非貧困村公共服務(wù)設(shè)施的建議”，在督辦過程中，縣政府及其承辦部門積極暢通代表聯(lián)絡(luò)渠道，組織相關(guān)代表參加督辦活動，通過與承辦單位面對面交流和座談，共商辦理方案、解決問題的措施和途徑。該條議案交辦后，縣政府及其承辦部門高度重視，以推進農(nóng)村“三大革命”為切入點，建成戶用衛(wèi)生廁所5609座，行政村衛(wèi)生公廁141座，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購配發(fā)吸糞車16輛，改造維修垃圾填埋場3處，建成低溫?zé)o氧熱解垃圾處理站2處，通過政府購買服務(wù)的方式，對北塬、南塬、川道3個片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐廚垃圾實行集中收集處理，年內(nèi)配套排污管網(wǎng)24.7公里，排查整治河流溝道排污口6處，實施農(nóng)村路橋建設(shè)項目4個，非貧困村公共服務(wù)設(shè)施進一步完善，絕大多數(shù)人大代表對辦理成效比較滿意。

政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛牌督辦。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓代表建議辦理的部署、推進工作，逐件審閱、簽批重點督辦建議，召開代表建議督辦會議，聽取代表建議辦理落實情況，提出辦理工作要求?？h政府班子成員結(jié)合分管領(lǐng)域多次召開專題會、現(xiàn)場會，研究、協(xié)調(diào)、推進建議的辦理落實工作。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題與人民群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收密切相關(guān)，多年來一直是代表反映最強烈的熱點問題。圍繞代表提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度等建議，縣政府以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，緊盯農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售三大目標(biāo)任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極落實就業(yè)扶持政策，不斷提升服務(wù)水平，大力拓展農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，農(nóng)民收入持續(xù)增加。截至2020年底，新栽、補植果園1.24萬畝，發(fā)展設(shè)施蔬菜4300畝，種植大棚西瓜2.1萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)4個，引進基礎(chǔ)母牛1102頭;推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，量化配股財政資金1.16億元，承接入股企業(yè)11家，群眾實現(xiàn)分紅301萬元;輸轉(zhuǎn)貧困勞動力2.5萬人，提供用工崗位35417個，安排就近就地務(wù)工1萬多人，安置貧困勞動力2016名;探索建立“基地+市場”“基地+商超”的供銷模式，在縣城商場、超市設(shè)立扶貧產(chǎn)品銷售專柜，日均實現(xiàn)銷售收入2600元以上。在2015年1月縣十七屆人大四次會議和2016年1月縣十七屆人大五次會議上，人大代表針對縣人民醫(yī)院規(guī)模小、床位少、資源分散、服務(wù)功能不全，已不能適應(yīng)健康事業(yè)發(fā)展的新形勢和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革新要求等問題，連續(xù)兩年在人代會期間提出“關(guān)于進一步提升縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)、加大縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等建議?？h政府根據(jù)代表建議，組織有關(guān)部門積極爭取項目資金，對縣人民醫(yī)院實施整體搬遷。在建議辦理過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭對建議定期進行督辦，邀請常委會組成人員、部分人大代表現(xiàn)場查看辦理進度，當(dāng)面答復(fù)辦理進展，提高了代表建議的辦理質(zhì)量。據(jù)悉，該項目總投資3.2億元，規(guī)劃占地108.3畝，總建筑面積78725平方米，主要劃分為醫(yī)療服務(wù)區(qū)、行政管理區(qū)、配套服務(wù)區(qū)3個功能區(qū)，新建醫(yī)療綜合樓、傳染病樓、殘疾人托養(yǎng)中心及廢物收集站等附屬配套工程。先后整合縣殘聯(lián)殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心和縣婦幼保健院業(yè)務(wù)綜合樓項目，累計爭取中央、省上投資5230萬元。工程于2016年9月啟動實施，現(xiàn)已全面完成傳染病樓、醫(yī)療綜合樓、殘疾人托養(yǎng)中心、多功能廳及餐廳內(nèi)部裝修裝飾及附屬配套工程。項目投用后，縣人民醫(yī)院病床數(shù)由500張增加到700張，年門診服務(wù)人數(shù)可達45萬人（次），布局更加規(guī)范，功能更加齊全，學(xué)科建設(shè)及醫(yī)聯(lián)體運行的硬件保障更加充分，對于優(yōu)化全縣醫(yī)療資源、滿足縣域及周邊縣區(qū)群眾就醫(yī)需求具有重要意義。

部門聯(lián)合督辦。針對代表提出的城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游、垃圾清運等涉及多個承辦部門的建議，縣人大常委會代表人事工作委員會聯(lián)合政府辦、相關(guān)承辦部門對建議辦理情況集體討論，現(xiàn)場交辦。如“關(guān)于解決縣域內(nèi)建筑垃圾無法處置、隨意傾倒現(xiàn)象的建議”，縣政府及時將城關(guān)鎮(zhèn)茂林、楊柳、袁家庵、延風(fēng)、甘家溝、蔣家6個村，北大路沿線大云寺周邊及水泉寺、共池、蘭家山等村和朝陽小區(qū)垃圾清運納入縣城管理范圍，配備垃圾斗10個、垃圾清運車輛5輛，由中天環(huán)境公司統(tǒng)一清運，并在羅漢洞建成50萬噸建筑垃圾回收利用項目，解決了縣域內(nèi)建筑垃圾無法處置、隨意傾倒的問題。再如“關(guān)于持續(xù)加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度的建議”，近年來，縣委、縣政府大力支持旅游示范村創(chuàng)建工作，財政列支47萬元，對汭豐鄭家溝、涇明白家兩個3A級鄉(xiāng)村旅游示范村基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造提升，汭豐鄭家溝被命名為全國鄉(xiāng)村旅游示范村。同時，積極開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點，先后建成王村千畝油菜基地、何家坪芍藥花海等，有力推動了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。

（作者單位：甘肅省涇川縣人大常委會）