祝曉光

阜平是紅色革命的沃土，是人民民主的重要發(fā)源地。1931年，中國工農(nóng)紅軍第24軍在阜平建立了蘇維埃政權(quán)，華北大地第一面工農(nóng)革命紅旗在這里豎起。1937年“七七事變”，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。1937年9月，平型關(guān)大捷之后，八路軍第一一五師主力由五臺山南下晉西南，開始創(chuàng)建晉西南根據(jù)地。第一一五師一部及軍政干部共約3000人，在聶榮臻同志率領(lǐng)下留駐五臺山地區(qū)，著手創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地。聶榮臻同志率部在五臺山地區(qū)建立戰(zhàn)地動員委員會和抗日救國會等半政權(quán)性質(zhì)的組織，廣泛發(fā)動群眾，武裝群眾，擴(kuò)大隊(duì)伍，開展游擊戰(zhàn)爭，收復(fù)敵占城鎮(zhèn)，很快在平綏、正太、同蒲、平漢路之間形成了敵后抗日根據(jù)地。1937年11月7日，根據(jù)中共中央、中央軍委的命令，以阜平、五臺為中心的晉察冀軍區(qū)成立，聶榮臻任司令員兼政治委員。11月下旬，日軍調(diào)集2萬余人分八路對根據(jù)地進(jìn)行圍攻。八路軍采取游擊戰(zhàn)和集中主力殲敵的作戰(zhàn)方針，殲敵1000余人，消耗了敵人的有生力量，粉碎了敵人的圍攻，鞏固了根據(jù)地，晉察冀抗日根據(jù)地發(fā)展到30個(gè)縣。1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會在阜平開幕，民主選舉產(chǎn)生了晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會。1943年1月，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會在阜平縣城南莊鎮(zhèn)溫塘村召開。毛澤東主席親筆題寫并授予“抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)”光榮稱號。阜平縣被譽(yù)為“晉察冀邊區(qū)頂天立地的支柱”。本文著力從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，以晉察冀邊區(qū)第一屆參議會為切入點(diǎn)，一窺來之不易的“阜平經(jīng)驗(yàn)”。

一、抗戰(zhàn)形勢要求“實(shí)行憲政”

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，“組織千千萬萬的民眾，調(diào)動浩浩蕩蕩的革命軍”（毛澤東《論反對日本帝國主義的策略》），1937年8月下旬，中共中央在《抗日救國十大綱領(lǐng)》中提出“改革政治機(jī)構(gòu)”的主張。1938年10月，日本侵略者占領(lǐng)廣州、武漢以后，抗戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段，國內(nèi)的政治斗爭形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國民黨開始實(shí)行消極抗日、積極反共的方針。1939年10月，毛澤東在《目前形勢和黨的任務(wù)》中指出，“我們的任務(wù)，仍然是協(xié)同全國一切愛國分子，動員群眾，切實(shí)執(zhí)行我黨《七七宣言》中‘堅(jiān)持抗戰(zhàn)、反對投降’‘堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、反對分裂’‘堅(jiān)持進(jìn)步、反對倒退’三大政治口號，以準(zhǔn)備反攻力量”。為此，“在敵后方，必須堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭，戰(zhàn)勝敵人的‘掃蕩’，破壞敵人的占領(lǐng)地，實(shí)行激進(jìn)的有利于廣大抗日民眾的政治改革和經(jīng)濟(jì)改革……在我后方，必須迅速地認(rèn)真地實(shí)行政治改革，結(jié)束國民黨一黨專政，召集真正代表民意的有權(quán)力的國民大會，制定憲法，實(shí)行憲政”。

二、晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會奠定了民主政治建設(shè)的根基

1937年8月25日，根據(jù)國共兩黨達(dá)成的協(xié)議，中共將工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍。改編后，八路軍主力東渡黃河對日作戰(zhàn)。聶榮臻率領(lǐng)一一五師開辟了晉察冀根據(jù)地。隨著抗日游擊戰(zhàn)爭的深入，根據(jù)地不斷鞏固和擴(kuò)大，晉察冀邊區(qū)人民和部隊(duì)迫切需要建立統(tǒng)一的政權(quán)機(jī)關(guān)，來領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作。聶榮臻剛進(jìn)五臺山就想成立統(tǒng)一的民主政權(quán)，進(jìn)駐阜平后，他開始著手研究組建邊區(qū)政府臨時(shí)籌備處，并同山西犧盟會成員、時(shí)任國民黨山西省“第一行政公署”（雁北）主任宋劭文討論成立邊區(qū)政府問題。

1937年12月5日，在阜平縣城正式成立了“晉察冀邊區(qū)政府籌備處”，籌備召開邊區(qū)軍政民代表大會?；I委會決定，大會代表由部隊(duì)、群眾團(tuán)體和各縣抗日政府選派，并派人分別到晉東北、冀西、冀中各縣聯(lián)系代表人選。經(jīng)多次協(xié)商，1938年1月10日至15日在阜平縣完全小學(xué)召開了邊區(qū)軍政民代表大會。參會代表共146人，代表邊區(qū)39個(gè)縣1000多萬民眾。會議討論通過了“政治問題決議案”“軍事問題決議案”“財(cái)政問題決議案”“經(jīng)濟(jì)問題決議案”“群眾運(yùn)動決議案”“婦女問題決議案”。這些決議案為晉察冀邊區(qū)行政委員會確定了施政準(zhǔn)繩和制定政策的原則。會上選舉產(chǎn)生了“晉察冀邊區(qū)行政委員會”（即邊區(qū)政府），選舉聶榮臻、宋劭文、胡仁奎、張?zhí)K、劉奠基、呂正操、孫志遠(yuǎn)、婁凝先、李杰庸等九人為晉察冀邊區(qū)行政委員會委員。宋劭文為主任委員，胡仁奎為副主任委員，婁凝先為秘書長。邊區(qū)政府設(shè)秘書、民政、財(cái)政、教育、實(shí)業(yè)、司法等六個(gè)處。1月15日，以軍政民代表大會名義發(fā)表了宣言和通電，宣告晉察冀邊區(qū)行政委員會成立，在華北敵后創(chuàng)建了在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。

三、第一屆參議會籌備與召開

1937年下半年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，晉察冀邊區(qū)發(fā)動了一場鄉(xiāng)村社會改造運(yùn)動，涉及民主政治建設(shè)、政權(quán)機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃、人民生活改善、文化教育事業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。聶榮臻說，它既是對一個(gè)舊社會的改造，也是對一個(gè)新社會的開創(chuàng)，具有建設(shè)新民主主義新中國雛形，這樣一個(gè)廣泛而深刻的性質(zhì)。

為適應(yīng)晉察冀邊區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，1938年4月，根據(jù)中央要求，將晉察冀省委和冀中省委，分別改為晉察冀區(qū)黨委和冀中區(qū)黨委，劉瀾濤任晉察冀區(qū)黨委書記，黃敬任冀中區(qū)黨委書記。1939年1月，中央決定撤銷晉察冀分局，成立中共中央北方分局，任彭真、聶榮臻、關(guān)向應(yīng)、程子華為北方分局委員，彭真為書記。1941年上半年，彭真離開晉察冀邊區(qū)去延安，北方分局又改為晉察冀分局，由聶榮臻擔(dān)任書記，劉瀾濤為副書記，晉察冀分局一直保持到抗日戰(zhàn)爭勝利。

1938年9月29日到11月6日，黨中央在延安召開了擴(kuò)大的六屆六中全會。這次會議確定了黨在抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)略相持階段所應(yīng)該采取的基本方針和任務(wù)，中央提出要堅(jiān)持抗戰(zhàn)，堅(jiān)持持久戰(zhàn)，發(fā)展敵后游擊戰(zhàn)爭;要實(shí)行民主政治，改善人民的生活，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。晉察冀邊區(qū)黨政軍，就創(chuàng)造性地執(zhí)行了中共中央的這一戰(zhàn)略決策。 1938年11月9日，中央政治局通知，成立晉察冀分局，彭真為書記，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)晉察冀邊區(qū)的各項(xiàng)工作。

1938年，在晉察冀邊區(qū)普遍建立了縣臨時(shí)政權(quán)之后，就開始著手區(qū)、村選舉。當(dāng)時(shí)邊區(qū)的選舉法明確規(guī)定，凡年滿18周歲的公民，只要不是漢奸、精神病患者，不論黨派、民族、宗教、性別、財(cái)產(chǎn)和教育程度都享有一律平等的選舉權(quán)。

抗日戰(zhàn)爭是全民族的戰(zhàn)爭，而最基本的力量又是農(nóng)民群眾，這就必須擺正兩個(gè)方面的關(guān)系：一方面要十分注意鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，另一方面又要注意改善農(nóng)民群眾的生活。如果只講統(tǒng)一戰(zhàn)線，不關(guān)心農(nóng)民群眾生活的改善，貧苦農(nóng)民連起碼的吃飯問題都無法保證，那就談不上發(fā)動群眾，統(tǒng)一戰(zhàn)線也就無法擴(kuò)大和鞏固。但如果只講改善農(nóng)民的生活，而忽略了全民族抗戰(zhàn)的性質(zhì)，就無法團(tuán)結(jié)各階層

人士一道抗日，就會削弱抗日的力量。

中共中央早在1937年8月22日召開的洛川會議上，就已經(jīng)作出了明確規(guī)定：廢除苛捐雜稅，實(shí)行減租減息和賑濟(jì)災(zāi)民。但是，在晉察冀邊區(qū)剛開始推行這一政策時(shí)，有人主張打土豪分田地的辦法，把地主的土地分給廣大農(nóng)民。對此，聶榮臻堅(jiān)決反對，他說，“絕對不能這樣做，不認(rèn)識斗爭任務(wù)的變化，盲目地亂打土豪，就會削弱了我們的社會基礎(chǔ)，擴(kuò)大了敵人的力量，是要吃大虧的” 。

1938年，晉察冀邊區(qū)普遍實(shí)行了合理負(fù)擔(dān)和救國公糧制度。這一制度是根據(jù)每個(gè)家庭的土地、財(cái)產(chǎn)、收入和消費(fèi)來計(jì)算的，清除了過去貧苦農(nóng)民既出錢又出力的現(xiàn)象，體現(xiàn)了公平合理的原則。這一制度在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，得到長期持久地堅(jiān)持，也成為晉察冀邊區(qū)財(cái)政建設(shè)上的一項(xiàng)重大措施。

減租減息政策的推行，既沒有傷及地主富農(nóng)的根本利益，又改善了廣大農(nóng)民的生活處境，有利于邊區(qū)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對鞏固抗日根據(jù)地發(fā)揮了極其重要的作用。

晉察冀邊區(qū)軍民在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一邊武裝抗日，一邊發(fā)展生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)、教育和文化建設(shè)方面取得一定成效之后，隨即開啟了一場史無前例的社會改造運(yùn)動。

1940年2月23日，晉察冀邊區(qū)遵照中共中央的指示，由彭真、聶榮臻、宋劭文、劉瀾濤等24人組成了晉察冀邊區(qū)各界憲政促進(jìn)會，組織領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的民主選舉工作，并制定綱領(lǐng)性文件。

從1940年6月中旬至8月底，晉察冀邊區(qū)90余縣、1500萬人都行動起來，自下而上進(jìn)行公民投票，直接選舉產(chǎn)生了村委會、區(qū)代表、縣議員、邊區(qū)參議員，以及國民大會代表，邊區(qū)群眾的民主熱情空前高漲。

晉察冀邊區(qū)參議員的選舉是以縣為單位進(jìn)行的，但選舉過程是先進(jìn)行各區(qū)直接選舉，然后當(dāng)選代表參與縣級選舉，選出該縣參議員，之后再進(jìn)行邊區(qū)一級參議員的選舉。共分為兩個(gè)階段：選舉準(zhǔn)備階段，頒布了《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)參議會暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例》等指導(dǎo)文件，由上而下逐級召開選舉準(zhǔn)備會議，成立各級選舉委員會，并進(jìn)行廣泛宣傳動員。正式選舉階段，自下而上逐級進(jìn)行區(qū)、縣和邊區(qū)參議會的直接民選。以阜平縣為例，1940年邊區(qū)憲政運(yùn)動轟轟烈烈開展，阜平縣大小山村到處可以聽到憲政歌聲，群眾政治覺悟和參政積極性空前高漲。7月開始全縣范圍民主選舉，204個(gè)行政村由群眾選舉村長、區(qū)縣代表。大選之后，縣議會正式成立，縣長由縣議會選舉。從1940年6月到1941年3月，晉察冀邊區(qū)參議員選舉工作勝利完成。1942年，中共中央北方分局、晉察冀軍區(qū)決定在晉察冀第一屆參議會成立前，對邊區(qū)參議員的資格重新進(jìn)行清查調(diào)整。第一屆參議會召開時(shí)，包括共產(chǎn)黨員、國民黨員，聘請而來的無黨派人士、各地著名的地主士紳、軍政民和團(tuán)體、學(xué)校的代表、少數(shù)民族的代表、少數(shù)淪陷區(qū)及敵占城市在內(nèi)的不同階層的具有廣泛代表性的參議員。由此可見，邊區(qū)參議會的召開是邊區(qū)民主政治發(fā)展的必然要求。

1943年1月15日至1月21日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會在阜平縣城南莊鎮(zhèn)溫塘村召開。出席會議的參議員共288人，（其中北岳區(qū)240人、冀中區(qū)40人、冀東區(qū)4人、平西區(qū)4人），代表著90多個(gè)縣的人民。在華日本人民反戰(zhàn)同盟晉察冀支部宮本先生，冀中支部田中實(shí)先生，朝鮮獨(dú)立同盟晉察冀分會蔡野火先生，英籍燕京大學(xué)教授班威廉夫婦等外國友人應(yīng)邀出席會議。晉察冀邊區(qū)政府工作人員和各界知名人士80余人列席會議。

1月15日，在邊區(qū)參議會禮堂舉行了隆重的開幕典禮，中共中央晉察冀分局書記、八路軍晉察冀軍區(qū)司令員兼政委聶榮臻致辭。1月16日上午休會，參議員們準(zhǔn)備提案。下午晉察冀邊區(qū)行政委員會主任宋劭文作《五年來的政府工作》報(bào)告。報(bào)告第一部分“從戰(zhàn)斗中壯大的晉察冀邊區(qū)”，包括五個(gè)方面，為“披荊斬棘，規(guī)模初創(chuàng)”“政府成立，秩序恢復(fù)”“努力救災(zāi)治水，邊區(qū)日臻壯大”“雙十綱領(lǐng)公布，人民更加團(tuán)結(jié)”“沖破黎明前的黑暗，爭取抗敵最后勝利”等。1月17日，宋劭文作《五年來的政府工作》報(bào)告的第二部分“五年來的政權(quán)建設(shè)”，分為九個(gè)方面，為“民主制度”“戰(zhàn)斗動員”“社會政策的實(shí)施”“財(cái)政建設(shè)”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“教育工作”“司法工作”“公安工作”和“今后的工作方針”等。1月18日，大會進(jìn)行分組討論，參議員們討論工作報(bào)告，提出四條意見：（1）經(jīng)濟(jì)上、文化上全邊區(qū)發(fā)展不平衡;（2）加強(qiáng)對敵經(jīng)濟(jì)斗爭;（3）邊區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量不高;（4）政府的政策法令不能完全執(zhí)行。宋劭文做了答復(fù)。會議期間，中國共產(chǎn)黨北方分局代表劉瀾濤同志向大會提交請確定以中共中央北方局所頒布之雙十綱領(lǐng)為晉察冀邊區(qū)行政委員會市政綱領(lǐng)案，明確提出了最適合抗戰(zhàn)需要的新民主主義的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面的方針和政策。1月20日，大會通過了《晉察冀邊區(qū)第一屆參議會大會決議》《晉察冀邊區(qū)選舉條例》《晉察冀邊區(qū)參議會組織條例》《晉察冀邊區(qū)行政委員會組織條例》《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村組織條例》《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例施行條例》等文件。1月21日大會通過了《晉察冀邊區(qū)志愿義務(wù)兵役制實(shí)施辦法》《晉察冀邊區(qū)法院組織條例》《晉察冀邊區(qū)抗戰(zhàn)勤務(wù)條例》《晉察冀邊區(qū)關(guān)于逮捕搜索偵查處理特種刑事犯之決定》《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則》《晉察冀邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則實(shí)施細(xì)則》《晉察冀邊區(qū)婚姻條例》等法令文件。大會選舉成仿吾（華北聯(lián)合大學(xué)校長）為晉察冀邊區(qū)第一屆參議會議長，于力（又名董魯安，華北聯(lián)合大學(xué)教育學(xué)院院長）為副議長，選舉成仿吾、于力、楊耕田（晉察冀邊區(qū)抗日救國聯(lián)合會主任）、郭飛天（國民黨晉察冀邊區(qū)黨務(wù)聯(lián)合辦事處代表）、安宅仁（山西省老同盟會會員）、閻力宣、王寶仁等為晉察冀邊區(qū)第一屆參議會駐會參議員辦事處委員。選舉宋劭文為晉察冀邊區(qū)行政委員會主任委員，胡仁奎為副主任委員，聶榮臻、呂正操、劉凱風(fēng)、劉奠基、張?zhí)K、王承周、王久莖為委員。選舉王斐然為晉察冀邊區(qū)高等法院院長。大會期間，舉行了向革命烈士致哀儀式，全體與會人員為革命烈士默哀。舉行了閱兵儀式，八路軍晉察冀軍區(qū)的炮兵方隊(duì)、騎兵方隊(duì)、步兵方隊(duì)依次接受檢閱。開辟了展覽室，參議員們參觀了晉察冀邊區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、新聞、出版、軍事等方面的成果展?？箶硠∩?、西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等文藝團(tuán)體，演出歌劇《不死的人》等文藝節(jié)目。1月21日，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會大會圓滿閉幕。

會議閉幕后，《晉察冀日報(bào)》為晉察冀邊區(qū)第一屆參議會發(fā)表了《慶祝邊區(qū)第一屆參議會開幕》《邊區(qū)五年來的偉大成就》《徹底實(shí)行雙十綱領(lǐng)與雙十綱領(lǐng)實(shí)施重點(diǎn)》《邊區(qū)新民主主義政治建設(shè)的新時(shí)期》《論晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》《貫徹統(tǒng)一累進(jìn)稅稅則到人民中去》等社論，向外界傳播了大會盛況和重要成果，生動展示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)在抗戰(zhàn)中的重大作用?！稌x察冀日報(bào)》社記者采訪了郭飛天、馬玉槐、閻力宣、劉奠基、康子澤等議員和在華日本人民反戰(zhàn)同盟的宮本等，作家田間、孫犁、朱牧、鄧拓等都撰文盛贊會議，班威廉也撰文談應(yīng)邀參加大會的感想，對大會作出高度評價(jià)。

1937年以來，由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的各項(xiàng)民主運(yùn)動，不僅讓邊區(qū)百姓擺脫了幾千年來被驅(qū)使和被奴役的命運(yùn)，砸碎了桎梏人民自由意志的鎖鏈;同時(shí)他們用手中神圣的選票，將貪婪和自私的舊官僚群體，拉下了權(quán)力的神壇。這是中國幾千年來前所未有的歷史巨變，人民終于可以當(dāng)家作主了！

晉察冀根據(jù)地的創(chuàng)立、鞏固和完善，成為新民主主義社會的雛形。被中共中央譽(yù)為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”，對堅(jiān)持華北敵后抗戰(zhàn)和全國持久抗戰(zhàn)，起到了堅(jiān)強(qiáng)堡壘的作用，為民族的獨(dú)立和解放，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、邊區(qū)參議會的召開推進(jìn)了邊區(qū)民主政治建設(shè)的新發(fā)展

1943年春，晉察冀邊區(qū)政府遷回阜平縣后，繼續(xù)指導(dǎo)全區(qū)工作。1943年7月7日召開高干會議，主要內(nèi)容是貫徹簡政、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、肅清官僚主義。7月15日，邊區(qū)各界緊急舉行“制止內(nèi)戰(zhàn)、挽救危亡大會”，劉瀾濤、程子華等領(lǐng)導(dǎo)同志及國際友人分別講話，反對國民黨第三次反共高潮。聶榮臻號召：“我們今天就動員起來，制止內(nèi)戰(zhàn)，挽救危亡！”1944年2月，在方太口村召開邊區(qū)第一屆群英大會，授予李勇等人英雄稱號。大會發(fā)布宣言：要使邊區(qū)的戰(zhàn)斗英雄和戰(zhàn)斗模范變成千千萬。4月1日至12日，召開邊區(qū)教育工作會議，參加會議的有各專區(qū)教育科長、督學(xué)和中學(xué)校長，進(jìn)一步確定教育為政治、為工農(nóng)群眾的方針。10月10日，邊區(qū)各界在縣城舉行“紀(jì)念國慶節(jié)，要求改組國民政府，改組統(tǒng)帥部群眾大會”，向全國發(fā)出要求改組國民政府和統(tǒng)帥部的通電。群眾5000多人，冀晉、冀察、冀中、冀熱遼4個(gè)軍區(qū)派代表參加。1944年12月至1945年1月，在史家寨家北村邊區(qū)禮堂召開第二屆群英大會。到會各路英雄模范共389人，邊區(qū)干部290人，列席435人。程子華、宋劭文、唐延杰分別作了形勢與任務(wù)、生產(chǎn)和戰(zhàn)斗總結(jié)報(bào)告。1945年元旦，邊區(qū)第一屆展覽會開幕，展出軍工、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等展品。1946年10月，邊區(qū)政府遷到阜平廣安村，發(fā)布了冀晉區(qū)和察哈爾合并為北岳區(qū)、成立北岳區(qū)行政公署的命令。1947年10月至11月，與北方分局、軍區(qū)聯(lián)合召開土地工作會議，領(lǐng)導(dǎo)全邊區(qū)土改工作。1948年5月，晉察冀邊區(qū)政府與晉冀魯豫邊區(qū)政府合并成立華北政府，遷往平山縣。

五、邊區(qū)參議會召開的意義與啟示

晉察冀邊區(qū)第一屆參議會，是中國共產(chǎn)黨在晉察冀邊區(qū)設(shè)立的民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。邊區(qū)參議會的成立，建立健全了邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其運(yùn)行不僅對于整個(gè)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)而且對于團(tuán)結(jié)全民、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭取勝利起到了至關(guān)重要的作用，且為后來華北地區(qū)乃至整個(gè)新中國民主政權(quán)的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，邊區(qū)參議會還是抗戰(zhàn)時(shí)期中共在執(zhí)政區(qū)域建立的一個(gè)具有廣泛意義的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)了多民族、多階層人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立民主政權(quán)的范式，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供了借鑒。

樹立了民主建政的重要里程碑。邊區(qū)參議會充分體現(xiàn)“三三制”原則，由民意機(jī)關(guān)選舉政府工作人員。成立了由共產(chǎn)黨員、非黨左派和中間派各占三分之一的三三制民主政府，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全和完善了邊區(qū)抗日民主政權(quán)，標(biāo)志著在中國共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民有能力建立起真正由人民群眾當(dāng)家作主的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的抗日民主政權(quán)。這對于團(tuán)結(jié)全民、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭取勝利起到了至關(guān)重要的作用，也為后來華北地區(qū)乃至新中國民主政權(quán)建設(shè)，樹立了重要里程碑，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，受其直接影響的石家莊城市人民政權(quán)的建立和鞏固，確定了新中國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制方面的重要問題，拉開了城市政權(quán)建設(shè)序幕。由晉察冀邊區(qū)與晉冀魯豫邊區(qū)合并的華北人民政府，作為中央人民政府前身，繼續(xù)在更大區(qū)域探索建立新型人民民主政權(quán)。1949年2月華北人民政府遷駐北平，10月1日中華人民共和國建立。可以說，從晉察冀邊區(qū)政府到石家莊市城市政權(quán)，到華北人民政府，再到中央人民政府，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步破解了執(zhí)掌政權(quán)的歷史性課題，為中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨作了必要準(zhǔn)備。

提供了發(fā)展人民民主的生動實(shí)踐。晉察冀邊區(qū)參議會在統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略方針引領(lǐng)下，健全“三三制”民主體系，完善了邊區(qū)新民主主義政體，使整個(gè)邊區(qū)民主政治建設(shè)邁向新的臺階。會議進(jìn)行大規(guī)模參議員選舉，堅(jiān)決執(zhí)行普遍、平等、直接、無記名投票的民主選舉制，在村、區(qū)、縣打造了堅(jiān)強(qiáng)鞏固的下層堡壘。會議的成功召開和運(yùn)行，有力促進(jìn)了民主政治發(fā)展。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過參議會的組織和活動，取得了民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使干部受到了民主運(yùn)動的鍛煉和考驗(yàn)，同時(shí)也為黨與非黨之間，尤其是黨與民主人士、開明紳士之間的團(tuán)結(jié)打下了基礎(chǔ)。華北臨時(shí)人民代表大會，石家莊市第一屆人民代表大會，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，第一屆全國人民代表大會，先后順利召開、取得成功，表明黨和人民比較順利地從參議會制度過渡到了人民代表大會制度。從這些歷史實(shí)踐不難看出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主政治的歷史進(jìn)程是一脈相承的，并始終探索發(fā)展適合我國實(shí)際的社會主義民主政治道路。

堅(jiān)定了人民代表大會制度自信。陜甘寧邊區(qū)參議會、晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會、晉察冀邊區(qū)參議會都成功建設(shè)了邊區(qū)的最高民意機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，并直接和經(jīng)常地監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府、法院的工作。就晉察冀邊區(qū)參議會來說，參議會對全體人民負(fù)責(zé)，依法確立選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四項(xiàng)基本民權(quán)，并且除復(fù)決權(quán)外其他三項(xiàng)均得到良好實(shí)施。駐會參議員辦事處作為閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對參議會大會負(fù)責(zé)，代行監(jiān)督、調(diào)查、聯(lián)絡(luò)、日常工作等職權(quán)。這些都為建立并發(fā)展人民代表大會制度進(jìn)行了探索和實(shí)踐，可以說參議會制度顯現(xiàn)了人民代表大會制度的雛形，提供了時(shí)代樣板。借鑒晉察冀邊區(qū)參議會的歷史成果和制度經(jīng)驗(yàn)，我們要堅(jiān)定制度自信，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展并完善我國的人民代表大會制度，在改革開放的新征程中彰顯更加強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和旺盛生命力。

（作者單位：河北省人大常委會研究室）