整理 本刊記者 張林

2021年12月9日，國務院印發(fā)了《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2022年1月19日，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）召開了“十四五”現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃新聞發(fā)布會，介紹了《規(guī)劃》總體的編制情況和框架內容，解答了《規(guī)劃》與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》的銜接問題，闡述了《規(guī)劃》將如何高質量、高效率、低成本地滿足人民群眾的交通運輸服務需要。

《規(guī)劃》由國家發(fā)改委和交通運輸部共同牽頭編制。自編制工作啟動以來，兩部委按照“十四五”規(guī)劃編制統(tǒng)一部署，聯(lián)合鐵路局、民航局、郵政局、國鐵集團組織成立了編制領導小組、起草小組和工作專班，經過深入研究論證、廣泛調研座談、充分聽取意見，最終編制形成了《規(guī)劃》并報請國務院印發(fā)實施。

六塊重點任務 要求“一突出三強化”

國家發(fā)改委基礎設施發(fā)展司司長羅國三在介紹《規(guī)劃》總體的編制情況和框架內容時，點明了“十四五”時期我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展的主要任務和總體要求。

主要任務與重點任務

《規(guī)劃》明確，“十四五”時期我國現(xiàn)代綜合交通運輸體系的主要任務是：完善結構優(yōu)化、一體銜接的設施網絡，擴大多樣化、高品質的服務供給，培育創(chuàng)新驅動、融合高效的發(fā)展動能，強化綠色安全、開放合作的發(fā)展模式。

六方面重點任務

1 形成綜合交通網絡

現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網是經濟社會發(fā)展的基礎支撐?！兑?guī)劃》提出，要構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以快速網、干線網、基礎網多層次網絡為依托的綜合交通網絡，勾畫好美麗中國“交通工筆畫”。

2 保障區(qū)域重大戰(zhàn)略

交通運輸是國土空間開發(fā)保護和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的支撐和引領?！兑?guī)劃》明確了交通運輸服務保障區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的具體措施，加快補齊農村、邊境等重點地區(qū)的基礎設施短板。

3 突出城市群都市圈

城市群、都市圈是最有可能率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的區(qū)域?！兑?guī)劃》突出城市群交通一體化、都市圈交通通勤化，培育經濟社會高質量發(fā)展的動力源。

4 兼顧客貨運輸需求

服務是交通運輸?shù)谋举|?！兑?guī)劃》兼顧客貨運輸需求，明確擴大更加便捷高效經濟的服務供給，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流。

5 智能綠色安全開放

智能、綠色、安全、開放是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基本屬性?！兑?guī)劃》提出了交通運輸智能技術應用、綠色低碳轉型、安全應急保障、對外開放合作等措施。

6 推進體制機制改革

現(xiàn)代綜合交通運輸體系需要現(xiàn)代化的治理能力，《規(guī)劃》聚焦推進治理能力現(xiàn)代化，明確了交通運輸體制機制改革的重大舉措。

京雄高速泗莊樞紐互通 圖 河北高速公路集團有限公司

具體而言，我國將實現(xiàn)“71118”國家高速公路主線基本貫通，綜合立體交通網的規(guī)模、能力、質量和運行效率持續(xù)提升，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質性突破。

羅國三提到，為確保落地效果，《規(guī)劃》確定了重點任務，總體可歸納為“形成綜合交通網絡”“保障區(qū)域重大戰(zhàn)略”“突出城市群、都市圈”“兼顧客貨運輸需求”“智能綠色安全開放”“推進體制機制改革”六方面。

總體要求與“一突出三強化”

《規(guī)劃》提出了以發(fā)展布局、發(fā)展動力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等全方位轉型推動綜合交通運輸高質量發(fā)展的總體要求，堅持“一突出三強化”。

突出一體化融合銜接

我國各種運輸方式已經形成超大規(guī)模的基礎設施網絡，但銜接不暢、融合不足問題仍然比較突出，降低了綜合交通運輸?shù)倪\行效率?！兑?guī)劃》提出，要著力推進一體化融合發(fā)展，加強基礎設施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，完善綜合交通樞紐布局功能，加快港口與鐵路、機場與軌道交通等“關鍵一公里”建設，同步暢通旅客出行、貨物流通的全鏈條各環(huán)節(jié)，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運、多式聯(lián)運，滿足人民美好出行需求。

強化補齊設施短板

當前，我國交通基礎設施網絡布局仍然存在空白和短板。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌存量和增量，在用好超大規(guī)模網絡設施存量的同時，精準補齊短板，暢通綜合運輸大通道，以西部地區(qū)為重點完善網絡覆蓋，強化邊境地區(qū)交通基礎設施建設，加快建設軌道上的城市群和都市圈。

強化智能綠色發(fā)展

智能是發(fā)展方向，綠色是發(fā)展底色?！兑?guī)劃》提出，要堅持創(chuàng)新核心地位，加快運用新技術賦能升級改造基礎設施網絡、創(chuàng)新運營管理模式、提升治理能力；全面推進交通運輸綠色低碳轉型，推廣新能源運輸工具應用，提高資源利用效率。

強化安全發(fā)展基礎

交通運輸是人民群眾日常生產生活的基礎支撐，也是國家總體安全的基本保障。《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高交通運輸網絡抗風險能力，加強安全生產管理，強化安全應急保障，切實保護人民群眾生命財產安全。

兩落實一把握 有效銜接“兩個綱要”

作為“十四五”時期綜合交通運輸發(fā)展的頂層設計和“施工圖”，《規(guī)劃》既全面落實了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，與《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》有效銜接，也統(tǒng)領了鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領域“十四五”時期專項規(guī)劃和年度實施方案?！兑?guī)劃》的印發(fā)實施將對加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，有力支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮重要作用。

交通運輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長徐成光補充介紹了《規(guī)劃》與“兩個綱要”銜接問題的有關情況。

落實綱要首個五年規(guī)劃

“兩個綱要”展望了到本世紀中葉全面建成交通強國和現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網的宏偉藍圖，是新時代綜合交通運輸發(fā)展的總戰(zhàn)略、總規(guī)劃，需要若干個五年計劃持續(xù)推進落實。《規(guī)劃》是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程后，貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃，是“十四五”時期現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設的頂層設計。對于全面發(fā)揮《規(guī)劃》的引領作用，確保一張藍圖繪到底具有重要意義。

全面落實綱要部署要求

《規(guī)劃》全面落實“9大任務”和“3大主攻方向”。按照《交通強國建設綱要》明確的“設施、裝備、服務、智慧、安全、綠色、開放、人才、治理”9大任務，謀劃確定“十四五”期間的任務體系。按照《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》明確的“優(yōu)化國家綜合立體交通布局、推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進綜合交通高質量發(fā)展”3大主攻方向，分別提出了立體網、主骨架、樞紐系統(tǒng)、全球網等建設重點，確定了推動跨方式、跨領域、跨區(qū)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的具體任務，明確了綜合交通安全、智慧、綠色、人文等發(fā)展要求。

《規(guī)劃》細化落實國家綜合立體交通“4個布局”。在網絡布局方面，提出了“十四五”時期公路通車里程增加約30萬公里、內河高等級航道增加約2400公里等發(fā)展目標；在主骨架布局方面，圍繞高水平打造“6軸7廊8通道”，提出了建設交通主軸、交通走廊，強化主軸與走廊間銜接，集約利用通道資源等重點任務；在樞紐布局方面，提出了打造樞紐集群、優(yōu)化樞紐城市功能、完善綜合客貨運樞紐系統(tǒng)等重點任務；在全球網布局方面，提出了打造全方位、多層次、復合型的“一帶一路”交通基礎設施網絡等重點任務。

牢牢把握開路先鋒定位

《規(guī)劃》牢牢把握新時代交通運輸工作作為中國現(xiàn)代化的開路先鋒這一新定位，推動加快建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，部署了補短板、強弱項、揚優(yōu)勢等各項工作。

補短板

努力建設人民滿意交通，針對群眾急難愁盼問題，提出了推動新建綜合客運樞紐300米以內便捷換乘，實現(xiàn)通三級及以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達85%左右，強化冷鏈運輸一體化運作等舉措。

強弱項

保障國家重大戰(zhàn)略實施，提出了加快出疆入藏等戰(zhàn)略骨干通道建設、推進西部陸海新通道（平陸）運河等重大項目前期工作、保障國際物流供應鏈安全等舉措。

揚優(yōu)勢

對標國際先進水平，注重提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等國際性樞紐集群全球互聯(lián)互通水平和輻射能力。提出了推進智慧公路、智慧港口、智能航運建設等舉措。

下一步，國家發(fā)改委和交通運輸部將重點加強部門協(xié)同聯(lián)動，進一步細化實化工作舉措，統(tǒng)籌抓好“兩個綱要”與《規(guī)劃》的貫徹落實，不斷開創(chuàng)加快建設交通強國新局面，努力當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒。

《規(guī)劃》是貫徹落實“兩個綱要”的首個五年規(guī)劃，相較于“兩個綱要”，更加具體細致地規(guī)劃了“十四五”期間我國交通運輸發(fā)展的主要內容。王海清 攝

五轉變五措施 降本增效服務民生

羅國三表示，當前我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出，迫切需要以全方位轉型推動交通運輸高質量發(fā)展。徐成光表示，“十四五”時期，我國將繼續(xù)堅持人民交通為人民，順應人民美好生活新期待，兼顧基本需求和多樣化需求。

五個轉變 四塊工作

全方位轉型要實現(xiàn)“五個轉變”，從強化國家通道建設向提升國家通道能力和精準完善區(qū)域網絡并重轉變；從各種運輸方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化協(xié)調發(fā)展轉變；從以傳統(tǒng)服務供給向以數(shù)字化智能化為特征的中高端有效供給轉變；從依靠傳統(tǒng)要素驅動、投資驅動向更加注重改革驅動、創(chuàng)新驅動轉變；從建設為主向建管養(yǎng)運并重、優(yōu)化增量提升存量轉變。

“五個轉變”落到具體任務層面，要做好四方面工作——優(yōu)化發(fā)展布局，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網絡，強化銜接融合，在用好超大規(guī)模網絡設施存量的同時，精準補齊短板，完善綜合運輸大通道；增強發(fā)展動力，聚焦基礎設施智能化、交通裝備先進化、運管模式數(shù)字化、創(chuàng)新基礎自主化，構建泛在互聯(lián)、柔性協(xié)同、具有全球競爭力的智能交通系統(tǒng)；調整發(fā)展模式，增強綜合交通運輸體系韌性，同時將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程；轉變發(fā)展路徑，強化“建、管、養(yǎng)、運”并重，提高交通基礎設施使用壽命，加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，培育交通運輸消費新模式推動對外開放合作。

交通為民 五項措施

徐成光指出，“十四五”時期，綜合交通運輸將推動運輸服務多元化、品質化發(fā)展，逐步實現(xiàn)人享其行、物暢其流，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具體措施有提升均衡性、便利性、經濟性、多樣性和人文關懷。

提升均衡性

推動西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達70%，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，提升農村物流服務水平。

莆田至炎陵高速公路福建段金鐃山樞紐互通 王海清 攝

提升便利性

完善樞紐集疏運體系，到2025年，實現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率超過70%，樞紐機場軌道交通接入率達80%。加快發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，將在50個城市組織開展旅客聯(lián)程運輸試點。普及道路客運電子客票應用，努力推進一站購票、一票通行。

提升經濟性

持續(xù)優(yōu)化運輸結構，提高綜合交通運輸網絡效率。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理，健全巡游出租汽車價格形成機制，深化道路客運價格市場化改革，落實物流減稅降費措施。

提升多樣性

引導和規(guī)范網約車、共享單車、汽車分時租賃健康發(fā)展。加快運輸旅游融合發(fā)展，鼓勵道路客運站拓展旅游集散服務功能。

提升人文關懷

強化對困難群體和特殊人群的交通運輸服務保障。

“十四五”時期是加快建設交通強國、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關鍵五年，我國交通運輸發(fā)展階段和面臨形勢發(fā)生深刻變化，已站在新的歷史起點，進入了高質量發(fā)展新階段。我國開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，交通運輸要當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，不斷增強對經濟社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略的保障能力。