文 · 國網(wǎng)安徽省電力有限公司 魏蓉 黃陟 謝道清 劉雨

一、引言

黨的十八大以來，各級政府極力推進光伏扶貧清潔環(huán)保工作，彰顯“綠色發(fā)展”新理念，成為創(chuàng)新精準扶貧、精準脫貧方式的有效途徑，并取得了較好的綜合效益。2013年，安徽開創(chuàng)全國先河，在合肥市率先實施光伏扶貧，把光伏推廣應用與扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。2014年初，安徽在大別山革命老區(qū)的金寨縣啟動了“光伏扶貧惠千家”項目，首次將光伏電站引入扶貧領域。2014年11月，國家能源局、國務院扶貧辦決定自2015年在全國六省實施光伏扶貧試點工作，安徽成為首批光伏扶貧試點省份之一，開始大力發(fā)展光伏扶貧。

黨的十九大將脫貧攻堅工作擺到更加突出的位置。國網(wǎng)安徽省電力有限公司（簡稱“安徽電力”）高度重視光伏扶貧項目結(jié)算工作，率先在全國建立補助資金轉(zhuǎn)付機制，明確職責邊界，強化政企協(xié)同，嚴格過程監(jiān)管，確保資金轉(zhuǎn)付及時、規(guī)范。截至2021年4月，安徽電力在全省共推行6.7萬個光伏扶貧項目，裝機規(guī)模199.02萬千瓦，受益對象47萬戶，電網(wǎng)企業(yè)累計轉(zhuǎn)付收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)扶貧補助資金41.64億元。

從上可看出，安徽光伏扶貧結(jié)算工作所取得的成效顯著。但受制于信息技術(shù)條件、各主體流程不協(xié)同等方面的影響，安徽光伏扶貧補助資金管控仍然存在全省缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫、各方互信“成本高”，目錄信息對應關系復雜、精準識別“匹配難”，資金申報線下多方簽、資金申報“周期長”，各方管理鏈條沒有閉環(huán)、扶貧信息“不對稱”，扶貧大數(shù)據(jù)未充分挖掘、價值增值“有短板”等諸多問題。為確保把光伏扶貧這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊、抓實、抓好，安徽電力2020年初提出充分應用新技術(shù)手段，重點是采用區(qū)塊鏈技術(shù)和智慧財務管控理念，建設了安徽光伏扶貧補助資金“智慧賬本”平臺。本文對此案例進行介紹與分析，也希望對其他企業(yè)應用區(qū)塊鏈技術(shù)及其管理實踐有多方啟示。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)應用背景和系統(tǒng)建設框架

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)特征

區(qū)塊鏈的概念源于數(shù)字貨幣。廣義上區(qū)塊鏈技術(shù)是使用塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來驗證和存儲數(shù)據(jù)，使用分布式節(jié)點公式算法來生成和更新數(shù)據(jù)，使用加密技術(shù)來確保數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全性，并使用自動化腳本代碼的一種新的分布式技術(shù)架構(gòu)及由智能合約組成的計算范式。區(qū)塊鏈的特點是去中心化、去信任、開放性、匿名性和可編程性。

（二）應用背景

如圖1所示，以往安徽光伏扶貧補助資金業(yè)務流程主要是以電網(wǎng)企業(yè)為中心來推動的。電網(wǎng)企業(yè)每月抄表核算光伏扶貧結(jié)算電量和補助金額，線下經(jīng)過電網(wǎng)公司內(nèi)部核算審核，再由發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局（原扶貧辦）、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)線下確認蓋章，最后經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付光伏扶貧補助資金。該結(jié)算業(yè)務面臨以下問題和挑戰(zhàn)。①業(yè)務審批流程復雜且線下運轉(zhuǎn)，效率低下；②扶貧用戶多源口徑不統(tǒng)一且容易隨政策變化調(diào)整，信息核對困難；③涉及的多方主體信息不對稱，資金計算和分配流程不透明，相互之間缺乏信任。

圖1 傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)推動型模型概念

針對電力公司在新能源結(jié)算方面遇到的問題，需要依托區(qū)塊鏈技術(shù)，解決資金管控中的痛點。

第一，需要發(fā)力工作質(zhì)效，防范監(jiān)管風險。國家光伏扶貧補助目錄項目與實際光伏發(fā)電戶、電網(wǎng)企業(yè)實際結(jié)算發(fā)電戶號對應關系復雜，如果發(fā)生差錯，導致不屬于補助目錄的項目享受了財政資金補貼，將會帶來一系列監(jiān)管風險。電力公司應多措并舉提升工作質(zhì)效，導入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建明晰的對應關系和調(diào)整機制，在減輕基層核算壓力的同時，確保國家扶貧政策精準落實到戶，防范監(jiān)管風險。

第二，需要深化系統(tǒng)建設，優(yōu)化營商環(huán)境。光伏扶貧補助資金管控政策性強，電網(wǎng)企業(yè)應付金額一次計算和政府主管部門二次分配疊加，政府主管部門、監(jiān)管機構(gòu)以及廣大貧困戶無法及時掌握全部信息，既不能滿足政府監(jiān)管需要，也無法滿足用戶的使用需求。電力公司更需要導入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，深化電力系統(tǒng)建設，提升系統(tǒng)易用性、友好性，優(yōu)化營商環(huán)境，提升用戶滿意度、增強用戶獲得感。

第三，需要挖掘數(shù)據(jù)價值，服務雙碳目標。在當前國家大力提倡“綠色發(fā)展”“碳達峰、碳中和”的相關政策背景下，新能源相關政策接連出臺，電力公司勢必將依托系統(tǒng)平臺功能開展大數(shù)據(jù)分析，深挖數(shù)據(jù)價值，加強“雙碳”背景下模型測算應用，增強光伏發(fā)電與綠證交易、碳排放計算等功能，積極服務建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標如期實現(xiàn)。

（三）光伏扶貧補助資金“智慧賬本”的系統(tǒng)建設框架

為確保把光伏扶貧這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊、抓實、抓好，安徽電力在2020年初提出充分應用新技術(shù)手段，解決實際問題，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)和智慧財務管控理念，構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的光伏扶貧補助資金智慧財務“1268”管控體系?！耙粋€平臺”：建設安徽光伏扶貧補助資金“智慧賬本”平臺?！皟纱笙到y(tǒng)”：開發(fā)網(wǎng)頁版與手機App多界面操作系統(tǒng)；“六大場景”：應用項目管理、智慧結(jié)算、智慧支付、智慧預警、智慧分析、信息服務功能場景；“八大功能”：實現(xiàn)存量信息標準匹配、增量業(yè)務實時采集、流量資金智能復核、全量信息鏈上存儲、業(yè)務變更全程可溯、多方審核在線可控、補助資金精準可測、智慧分析全景可視等功能。具體如圖2所示。

圖2 “1268”補助資金智慧財務管控體系

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的光伏扶貧補助資金智慧財務管控體系能夠滿足發(fā)電用戶、政府部門、電網(wǎng)企業(yè)等多方需求，實現(xiàn)補助資金的“可溯、可控、可測、可視”，協(xié)同做到了光伏扶貧補助資金的政府“放心賬”、企業(yè)“明白賬”、用戶“暖心賬”、社會“公開賬”。

三、光伏扶貧資金的管控流程與特征

（一）安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺

安徽電力大膽創(chuàng)新，嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于光伏扶貧業(yè)務，利用區(qū)塊鏈分布存儲、不可竄改、對等網(wǎng)絡等技術(shù)特性，建設安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺，電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局和收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)作為區(qū)塊鏈節(jié)點，扶貧戶作為區(qū)塊鏈見證節(jié)點。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以電網(wǎng)企業(yè)為中心推動光伏扶貧補助資金審批的模式，形成電網(wǎng)企業(yè)、政府、結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)、用戶多主體協(xié)同管理應用的模式，從而建立起多方信任機制。

安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺是基于Hyperledger Fabric（超級賬本）建設的一個區(qū)塊鏈平臺，開發(fā)公信的智能合約，與補助資金管控系統(tǒng)對接，系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時下沉上鏈，用戶在系統(tǒng)上查詢區(qū)塊鏈賬本數(shù)據(jù)。采用對等式網(wǎng)絡(P2P網(wǎng)絡)來組織節(jié)點，設置電網(wǎng)企業(yè)、扶貧發(fā)改部門、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)，作為鏈上節(jié)點參與數(shù)據(jù)計算上鏈，并存儲全鏈全部賬本，貧困戶和政府監(jiān)管部門作為見證節(jié)點，可以監(jiān)督鏈上數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)防竄改、可追溯、信度高的優(yōu)勢。區(qū)塊鏈平臺架構(gòu)如圖3所示。

圖3 區(qū)塊鏈平臺架構(gòu)

（二）基礎信息固化階段

（1）基礎數(shù)據(jù)管理。對扶貧目錄項目信息、電站信息進行管理，涉及電站編號、項目名稱、結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)、發(fā)電容量、標桿電價、補助價格、稅率等信息。在系統(tǒng)建設時，根據(jù)各單位的核查結(jié)果，導入扶貧項目基礎數(shù)據(jù)，在系統(tǒng)中固化全業(yè)務字段數(shù)據(jù)字典和對應規(guī)則，實現(xiàn)發(fā)電用戶和扶貧項目精準匹配。

（2）組織管理。對電力公司內(nèi)部組織機構(gòu)進行管理，依據(jù)統(tǒng)一權(quán)限平臺的組織架構(gòu)在系統(tǒng)建設時導入。

（3）扶貧發(fā)改部門信息管理。對全省扶貧發(fā)改部門信息進行管理，進行增刪改查，支撐數(shù)據(jù)的批量導入導出。

（4）收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)信息管理。進行結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)信息的管理，進行增刪改查，支持數(shù)據(jù)的批量導入導出。

（5）賬戶管理。在系統(tǒng)建設時，導入各單位營銷、財務部門專責和主任賬戶。后期由基層單位提交權(quán)限申請，省電力公司財務部負責審批。

（6）角色管理。在系統(tǒng)建設時，項目組根據(jù)使用角色，設置權(quán)限。

（7）功能模塊管理。在系統(tǒng)建設時，項目組根據(jù)系統(tǒng)功能特點，設置功能模塊。

（8）發(fā)電戶App注冊信息管理。發(fā)電用戶App注冊信息管理，用戶可以在App上依據(jù)前期錄入的戶主身份證號，并錄入手機號碼，注冊賬號，系統(tǒng)校驗身份證號是否是前期錄入的扶貧用戶戶主。

（9）日志管理模塊。系統(tǒng)進行日志管理，記錄用戶操作系統(tǒng)行為，可以用于系統(tǒng)問題檢查和行為的追溯，保證系統(tǒng)的安全。

通過開展基礎信息核查梳理，統(tǒng)一發(fā)電用戶、扶貧項目、補助價格、結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)、組織架構(gòu)、權(quán)限賬戶等管控標準，在系統(tǒng)中固化全業(yè)務字段數(shù)據(jù)字典和對應規(guī)則，實現(xiàn)發(fā)電用戶和扶貧項目精準匹配。各項基礎數(shù)據(jù)采用區(qū)塊鏈存儲，鏈上數(shù)據(jù)可追溯和防竄改。

（三）資金業(yè)務流轉(zhuǎn)審批階段

1.供電公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)階段

系統(tǒng)對接營銷系統(tǒng)采集電量信息，然后根據(jù)發(fā)電量和補助資金，進行數(shù)據(jù)反推，得出補助電價，并與內(nèi)置的補助電價進行比較，如有問題則將問題數(shù)據(jù)回退至營銷部門，待營銷部門修改和部門領導審批后重新推送。財務部門補充本次轉(zhuǎn)付結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)金額、歸還前期地方政府墊付金額等數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)生成×市×縣×月光伏扶貧電站補助資金統(tǒng)計表（簡稱“統(tǒng)計表”）。

圖5 光伏扶貧管控平臺拓撲結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)基于供應商服務大廳外網(wǎng)門戶，完善在線業(yè)務辦理，將統(tǒng)計表推送到供應商服務外網(wǎng)門戶，扶貧發(fā)改部門和收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)通過登錄外網(wǎng)門戶依次進行電子簽章確認。統(tǒng)計表簽章確認后，回傳電子版統(tǒng)計表到系統(tǒng)，然后系統(tǒng)自動調(diào)用ERP系統(tǒng)接口，創(chuàng)建付款訂單，發(fā)起付款申請，將付款信息發(fā)送到ERP系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)返回付款申請編號，財務部門可根據(jù)付款信息將補助資金支付給對應的收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)；付款申請編號為參數(shù)，調(diào)用另一個ERP接口跟蹤獲取財務部門對該筆補助資金的支付情況，并更新系統(tǒng)狀態(tài)；收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)收款后需要在系統(tǒng)中進行確認收款操作，生成收款確認單存檔，至此業(yè)務流程結(jié)束。光伏扶貧補助資金管控流程如圖4所示。

2.外網(wǎng)門戶流轉(zhuǎn)階段

基于供應商服務大廳外網(wǎng)門戶，進行在線聯(lián)合簽章，補助資金二次分配到戶，收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)補助資金實付數(shù)據(jù)展示。

系統(tǒng)將統(tǒng)計表推送到外網(wǎng)門戶，扶貧發(fā)改部門和收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)登錄外網(wǎng)門戶后，可以查看統(tǒng)計表中的應付補助金額等信息，在線審核確認，并進行電子簽章。等財務部門將扶貧補助資金支付給收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)后，收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)在外網(wǎng)門戶中確認扶貧補助資金到賬，并生成收款確認單存檔。圖5為光伏扶貧管控平臺拓撲結(jié)構(gòu)。

圖4 光伏扶貧補助資金管控流程

（四）各方數(shù)據(jù)共享

1.數(shù)據(jù)查詢

（1）發(fā)電量查詢。發(fā)電量查詢以每個發(fā)電戶號對應的行政區(qū)域、電站編號、電站類型、電站容量、發(fā)電類型等作為橫向維度，以年度、期間作為縱向維度，進行多維度、多樣式分析，展示光伏發(fā)電量情況以及不同維度的對比、變化情況。為扶貧發(fā)改部門、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)實現(xiàn)快速、精準、全方位獲取光伏發(fā)電量信息提供數(shù)據(jù)支撐，查詢頁面數(shù)據(jù)下載功能。

（2）補助資金查詢。以統(tǒng)計好的每個發(fā)電戶的結(jié)算電量、項目標桿電價、燃煤標桿電價、補助電價、稅率、中央財政補助支付金額（不含稅）、對方政府墊付金額（不含稅）為基礎數(shù)據(jù)，計算得出支付結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)補助金額。再以每個發(fā)電戶對應的行政區(qū)域作為橫向維度，年度、期間作為縱向維度，多維度、多樣式分析，展示光伏扶貧補助資金撥付情況，提供查詢頁面數(shù)據(jù)下載功能。

2.數(shù)據(jù)分析

（1）發(fā)電量分析。統(tǒng)計每個發(fā)電戶號下的結(jié)算電量，以每個發(fā)電戶號對應的所屬電力公司、行政區(qū)域、電站編號、電站類型、電站容量、發(fā)電類型等作為橫向維度，以年度、期間作為縱向維度，多維度、多樣式分析，展示光伏發(fā)電量情況以及不同維度的對比、變化情況。為電網(wǎng)企業(yè)、扶貧發(fā)改部門、收入結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)實現(xiàn)快速、精準、全方位地獲取光伏發(fā)電量信息提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）扶貧補助資金分析。以統(tǒng)計好的每個發(fā)電戶的結(jié)算電量、項目標桿電價、燃煤標桿電價、補助電價、稅率、中央財政補助支付金額（不含稅）、對方政府墊付金額（不含稅）為基礎數(shù)據(jù)，計算得出支付結(jié)轉(zhuǎn)機構(gòu)補助金額。再以每個發(fā)電戶對應的行政區(qū)域作為橫向維度，年度、期間作為縱向維度，進行多維度、多樣式分析，展示光伏扶貧補助資金撥付情況。

（3）支付及時性分析。針對光伏扶貧補助資金審核、確認、支付的全流程中各節(jié)點的實際開始、結(jié)束時間，結(jié)合各單位、機構(gòu)實際情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并通過系統(tǒng)直觀展示。

（五）項目技術(shù)特點

安徽電力已完成區(qū)塊鏈原型節(jié)點部署，后期將根據(jù)國網(wǎng)計劃部署國網(wǎng)堆棧從鏈安徽節(jié)點，與三地數(shù)據(jù)中心的國網(wǎng)堆棧從鏈進行互聯(lián)，并與外部政府機構(gòu)聯(lián)合部署區(qū)塊鏈節(jié)點，組成區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈網(wǎng)絡。通過平臺的區(qū)塊鏈服務功能，將光伏補助資金基礎數(shù)據(jù)、用戶審核數(shù)據(jù)、資金支付數(shù)據(jù)的HASH值上鏈存儲，實現(xiàn)基于區(qū)塊鏈的光伏扶貧管控信息存證和數(shù)據(jù)追溯查詢。

應用電子單據(jù)、移動辦公和內(nèi)外網(wǎng)互通技術(shù)，建設面向政府、社會、企業(yè)和用戶的安徽光伏扶貧補助資金智慧管控系統(tǒng)，系統(tǒng)集成營銷系統(tǒng)和財務管控系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)服務、付款服務、電子簽章、移動服務等功能，有效支撐光伏扶貧資金補助核算、審核、付款及預警分析全過程管控；通過區(qū)塊鏈服務功能，將全過程管控信息存儲上鏈至安徽光伏扶貧區(qū)塊鏈平臺，實現(xiàn)信息可追溯、防竄改；通過內(nèi)外網(wǎng)交互，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，提供外網(wǎng)Web服務和移動App服務，支撐政府單位、貧困發(fā)電戶等多方主體開展業(yè)務辦理。光伏扶貧補助資金智慧管控平臺具體系統(tǒng)業(yè)務架構(gòu)如圖6所示。

圖6 光伏扶貧補助資金智慧管控平臺系統(tǒng)業(yè)務架構(gòu)

從信息處理原理來看，這個平臺的特點包括：

（1）采用分布式存儲。光伏扶貧補助資金管控區(qū)塊鏈平臺采用分布式存儲技術(shù)，每一個終端設備都可以看作平臺的一個區(qū)塊鏈節(jié)點，并且都處于對等的地位，每一個節(jié)點都在本地服務器中記錄了能源交易的完整賬目，所以可以參與監(jiān)督數(shù)據(jù)的可靠性和合法性。采用分布式存儲方式代替了原來結(jié)算中心基于中心化的系統(tǒng)存儲，可避免第三方角色對數(shù)據(jù)完整性和安全性造成威脅。

（2）采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)。光伏扶貧補助資金管控區(qū)塊鏈平臺采用非對稱加密技術(shù)，區(qū)塊鏈上存儲的電量、補助資金信息是全網(wǎng)公開的，但是用戶的信息是經(jīng)過加密的，因而可以保證用戶數(shù)據(jù)安全。

（3）采用共識機制。光伏扶貧補助資金管控區(qū)塊鏈平臺采用Fabric技術(shù)平臺，利用其現(xiàn)有的共識機制使所有節(jié)點對每筆光伏電費補助形成的智能合約達成共識，經(jīng)過全網(wǎng)共識的智能合約受到全網(wǎng)節(jié)點的共同監(jiān)督，防止惡意節(jié)點竄改交易記錄。

(六)應用案例

A公司受托運維光伏電站，光伏扶貧電站點多面廣，全境316個集中式電站，按照“四色”分類管理，推行精準巡檢。2020年1～4月，A供電公司安排運維人員62人，每天開展運維巡視，共出動車輛2045次，運維成本高，針對性和有效性不強。而當下，營銷人員通過系統(tǒng)導出異常電量用戶，上報運維中心開展特巡。2021年1～4月，安排運維人員34人，出動車輛554次，運維成本同比減少15.4萬元，扶貧用戶的發(fā)電收益同比增加82萬元，同比增長率達5.64%。

B供電公司充分發(fā)揮平臺預警功能，發(fā)現(xiàn)村級電站2021年2月電量與理論預測值低了14.29%，差異0.44萬千瓦時，及時排查為互感器倍率配置偏大，使得采集的電量數(shù)據(jù)偏小，及時消缺后發(fā)電量實際值與理論預測值接近。

C中心供電所通過平臺預警功能，發(fā)現(xiàn)某扶貧戶2021年3月光伏發(fā)電量環(huán)比下降34.01%，及時排查為逆變器故障，及時進行消缺，及時成功發(fā)電，月增電量99千瓦時。

四、智慧賬本平臺應用效果與技術(shù)和管理創(chuàng)新

(一) 智慧賬本平臺應用的財務效果

本項目自2020年6月在安徽省金寨縣試點運用，9月全省推廣，2021年1月發(fā)布2.0升級版，注冊用戶65709個，支付資金11.74億元，服務貧困戶47萬戶，實現(xiàn)了“一度電不錯，一分錢不少，一次都不跑”的目標，獲得內(nèi)外部充分認可。

第一，光伏扶貧補助資金管控業(yè)務完全實行線上管理，在現(xiàn)有的線上審批功能基礎上，將所有光伏結(jié)算類統(tǒng)計報表實現(xiàn)線上自動生成，極大提升工作效率。人工審核工作量減少60%，結(jié)算流程用時縮短65%，手工流程減少80%，分析報表生成速度加快85%，用戶發(fā)電量、扶貧資金查詢用時縮短95%。金寨供電公司原來需要10多個工作日線下簽章，通過線上流程僅3個工作日就能辦結(jié)。

第二，結(jié)算流程全線上進行，所有的報表線上生成，辦公更加便捷、高效。內(nèi)置電站發(fā)電小時和電量異常預警，電站運維由常態(tài)巡檢變?yōu)闋顟B(tài)檢修，降低巡檢次數(shù)，減少運維成本。以金寨縣為例，2021年1～4月，運維成本同比降低15.79%，扶貧用戶的發(fā)電收益同比增長5.64%。

第三，平臺實現(xiàn)了標準化結(jié)算流程嵌入政策進行剛性約束，實現(xiàn)了全流程自動流轉(zhuǎn)。加快了資金申報和收付轉(zhuǎn)速度，通過加強異常電量審核，可有效防范電站通過私自增容等方式套取國家補助資金。

第四，依托平臺實現(xiàn)補助資金收、付、轉(zhuǎn)一致性在線監(jiān)測，防范經(jīng)營風險。岳西鄉(xiāng)村振興局以前統(tǒng)計全縣5236戶光伏補貼結(jié)算數(shù)據(jù)，需要逐月逐筆核對，現(xiàn)在通過平臺一鍵下載所需數(shù)據(jù)，高效便捷。

（二）技術(shù)與管理創(chuàng)新

（1）智慧賬本平臺具有技術(shù)上的先進性，實現(xiàn)了“五個首次”。①首次應用區(qū)塊鏈技術(shù)，增進“多主體互信”。在光伏扶貧補助資金領域，首次開發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應用平臺，增進了政府部門、電力企業(yè)、貧困戶的互信。②首次整合全業(yè)務信息，創(chuàng)建“電子檔案館”。首次將政府部門、電網(wǎng)業(yè)務、扶貧戶信息環(huán)節(jié)打通，第一次整合發(fā)電戶號、光伏電站、電量電價電費等信息，創(chuàng)建“電子檔案館”，實現(xiàn)光伏扶貧業(yè)務流、信息流、資金流相銜接，真正讓政府放心、基層省心。③首次貫通多主體流程，打通“最后一公里”。貫通了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、扶貧用戶全業(yè)務管理鏈條，形成服務鏈，將發(fā)用電、收支存等信息全部鏈上存儲，打通光伏扶貧收益到貧困戶的“最后一公里”。④首次推行電子簽章，實現(xiàn)“一次都不跑”。應用內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)和電子簽章技術(shù)，支持全業(yè)務線上處理，實現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)和政府主管部門間的信息協(xié)同、流程協(xié)同、業(yè)務協(xié)同。⑤首次應用語音播報，提供“一站式服務”。首次開發(fā)標準化的語音播報功能，推行結(jié)算信息訂單式服務，開發(fā)光伏扶貧電價政策查詢功能等，貧困戶可實時掌握電量、資金信息。

（2）智慧賬本平臺彰顯了多層應用價值，實現(xiàn)了“五個提升”。①提升管理效益，實現(xiàn)基層減負。通過整合業(yè)務流程和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)原始憑證自動集成、自動創(chuàng)建、實時可視，數(shù)據(jù)資產(chǎn)快速歸集管控，業(yè)務處理時間大幅壓降。通過線上校核、監(jiān)控，人工審核工作量減少60%，結(jié)算流程用時縮短65%，手工流程減少80%，分析報表生成速度加快85%，用戶發(fā)電量、扶貧資金查詢用時縮短95%。②提升經(jīng)濟效益，助力提質(zhì)增效。深度挖掘數(shù)據(jù)價值，將電站發(fā)電小時異常次數(shù)和差異幅度由高到低，設置“紅色、橙色、黃色、藍色”預警等級。針對紅色、橙色電站，實施常態(tài)巡檢，及早進行消缺，提高設備質(zhì)量。對于黃色、藍色電站，實施狀態(tài)檢修，降低巡檢次數(shù)，減少運維成本。③提升社會效益，用好財政資金。通過辦理時效預警，加快資金申報和收付轉(zhuǎn)速度，促使扶貧戶更好更快取得補貼資金。加強異常電量審核，準確結(jié)算扶貧容量，防范電站擅自擴容等套取財政資金的風險。④提升品牌價值，彰顯央企擔當。電網(wǎng)企業(yè)主動作為，用心服務，積極滿足各方需求，匯聚起政府、企業(yè)協(xié)同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量，實現(xiàn)扶貧用戶、政府部門、電網(wǎng)企業(yè)多方共贏。⑤提升監(jiān)督效能，防范經(jīng)營風險?；诜鲐殤魯?shù)、電站容量、資金收支、自動糾錯等密度地圖，精準高效掌握發(fā)電小時、資金收支情況，實現(xiàn)補助資金收、付、轉(zhuǎn)一致性在線監(jiān)測，避免輿情壓力，防范經(jīng)營風險。

（3）體現(xiàn)了多方安全性，做到了“五個確?！薄＂俣沤^人工干預，確保政策執(zhí)行準確。將固化結(jié)算流程，嵌入政策進行剛性約束，實施結(jié)算發(fā)起、審核、支付和確認全流程自動流轉(zhuǎn)，杜絕人工干預，建立扶貧資金及時規(guī)范兌現(xiàn)的長效機制。②實施分級管理，確保信息使用安全。通過分層、分級、分界面設置不同用戶管理權(quán)限，既滿足不同使用者的需求，又能夠管控信息適用范圍。③健全容錯機制，確保業(yè)務變更安全。通過系統(tǒng)內(nèi)置校驗規(guī)則，識別錯誤后強制退回至首次發(fā)起方，修正后方可再次發(fā)起，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)異常數(shù)據(jù)“零容錯”。④內(nèi)網(wǎng)封閉管控，確保資金支付安全。通過資金支付嚴控在內(nèi)網(wǎng)封閉結(jié)算，回傳匹配二次分配信息，避免外網(wǎng)參與資金支付。⑤部署多個節(jié)點，確保數(shù)據(jù)存儲安全。通過應用區(qū)塊鏈技術(shù)，充分發(fā)揮分布式存儲信息不能竄改、互信可靠的技術(shù)優(yōu)勢。目前，已在合肥、金寨部署區(qū)塊鏈節(jié)點，并匯報省扶貧辦視情況進行多節(jié)點部署。

五、結(jié)論

本項目結(jié)合安徽省近10年的光伏扶貧實踐，深度研究了電力公司在光伏扶貧補助資金管控方面面臨的難點和風險，構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的光伏扶貧補助資金智慧管控信任機制，提升了電力光伏扶貧補助資金數(shù)據(jù)的準入和防竄改能力，增強了政府單位、電網(wǎng)企業(yè)和貧困戶等多方互信，降低了光伏扶貧補助資金管理難度，提高了資金補助事件處置效率，減少了多方溝通成本。