董子婧 楊 超 戴鑫瀅 周秀芳 史霽翔

一、引言

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。脫貧攻堅(jiān)路上，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、凝聚力量，形成全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系，高校就是其中極為關(guān)鍵的一環(huán)，在脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)系統(tǒng)工程中立足于自身獨(dú)特的資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著重要的作用。

本文從貴州省貴陽市36所高校中有比較、有重點(diǎn)地選取11所代表性高校進(jìn)行深入研究，通過對(duì)各個(gè)高校官方公布的網(wǎng)頁信息、新聞報(bào)道、扶貧報(bào)告等資訊進(jìn)行案例分析，輔以訪談?wù){(diào)研，厘清高校精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)，從普遍性與特殊性出發(fā)，探究高校精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行扶貧模式的不足并擬定相關(guān)創(chuàng)新性對(duì)策建議，為建立長期有效的高校扶貧機(jī)制提供新思路與新方法，助力高校以更積極主動(dòng)的姿態(tài)投入到同鄉(xiāng)村振興銜接工作之中。

二、高校精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃提出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)，要求建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制以及防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制?；诤暧^層面現(xiàn)行政策的實(shí)施，以及微觀層面防止返貧和解決貧困代際問題的要求，本研究認(rèn)為，高校精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)在于：高校是扶貧的“供給方”，貧困地區(qū)是扶貧的“需求方”，高校擁有教育、治理、科技、醫(yī)療等資源，具有精準(zhǔn)幫扶的資源稟賦，能夠整合分散化的優(yōu)勢(shì)，將扶“智”、扶“制”、扶“產(chǎn)”、扶“危”納入一個(gè)統(tǒng)一體，形成多方位、多層次、多主體的供給端扶貧機(jī)制，打破“輸血式”的扶貧格局，精準(zhǔn)提供扶貧資源和服務(wù)，促進(jìn)扶貧對(duì)象所處的需求端與高校扶貧供給端的有機(jī)聯(lián)動(dòng)和精準(zhǔn)對(duì)接，形成供需主體關(guān)聯(lián)循環(huán)體系（見圖1）。

圖1 高校精準(zhǔn)扶貧邏輯示意圖

三、高校精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式

（一）高校精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式的普遍性

1.以“定點(diǎn)扶貧”為起點(diǎn)，凝聚高校扶貧合力。定點(diǎn)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。貴州省扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)籌安排省直單位定點(diǎn)扶貧工作，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)，各高校黨委及責(zé)任部門在校內(nèi)做好工作部署，扶貧工作者承接扶貧工作落實(shí)至扶貧點(diǎn)，在整體上形成“總系統(tǒng)帶動(dòng)子系統(tǒng)”的格局。在此框架下，多方高度重視、層層落實(shí)、精準(zhǔn)發(fā)力，又進(jìn)一步衍生了駐村干部、科技特派員、“一院一品”、校農(nóng)結(jié)合等具體有效的扶貧措施，總結(jié)出定點(diǎn)幫扶的寶貴經(jīng)驗(yàn)，打開了高校扶貧工作的新局面。

2.以“校農(nóng)結(jié)合”為推手，力促產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。校農(nóng)結(jié)合是貴州省在脫貧攻堅(jiān)中探索出的創(chuàng)新性扶貧路徑，自2017年秋季學(xué)期開始，貴州省全面啟動(dòng)校農(nóng)結(jié)合定向采購農(nóng)產(chǎn)品工作，將省域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校食堂對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求同貧困縣、貧困村的農(nóng)產(chǎn)品供給精準(zhǔn)對(duì)接，力促產(chǎn)銷匹配機(jī)制到村到戶到人，讓貧困群眾的“菜籃子”直通學(xué)校食堂的“菜盤子”。校農(nóng)結(jié)合是靈活的而非僵化的，在工作落實(shí)過程中，高校基于已有的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)口幫扶點(diǎn)貧困情況的特殊性，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品直通直供直銷的創(chuàng)新渠道，發(fā)掘高校扶貧的新路徑。

3.以“培育產(chǎn)業(yè)”為關(guān)鍵，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，以“產(chǎn)業(yè)”為中心，農(nóng)戶、企業(yè)、高校、政府四大主體共同作用、相互協(xié)作的四螺旋模型是高校精準(zhǔn)扶貧的新路徑，在政府政策的指導(dǎo)下，高校在扶貧工作中聯(lián)合各方力量，在產(chǎn)業(yè)扶貧中融入以知識(shí)、智力、科技為代表的新型投入要素，檢驗(yàn)了四螺旋模型的合理性與可行性。

（二）高校精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式的特殊性

1.綜合類高校：“校院聯(lián)動(dòng)特色發(fā)展”模式。綜合類高校人數(shù)規(guī)模較大，所轄學(xué)院眾多，學(xué)科門類齊全，在開展扶貧工作過程中自主性強(qiáng)，發(fā)揮空間較廣闊。立足稟賦優(yōu)勢(shì)，貴陽市綜合類高校通常將扶貧工作分成學(xué)校與學(xué)院兩個(gè)層級(jí)，學(xué)?？倲埐糠志哂幸?guī)模效應(yīng)的項(xiàng)目，或統(tǒng)籌部分跨學(xué)院的項(xiàng)目；學(xué)院則獨(dú)立開展具有學(xué)科專業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目，展現(xiàn)特色專長，學(xué)校、學(xué)院雙線聯(lián)動(dòng)，助力脫貧。作為省內(nèi)代表性的綜合類大學(xué)，貴州大學(xué)在學(xué)校層面精準(zhǔn)把握貞豐縣、榕江縣與平塘縣大塘鎮(zhèn)3個(gè)幫扶點(diǎn)，積極打造“校農(nóng)結(jié)合2.0”項(xiàng)目，大力推廣“博士村長”計(jì)劃，組建由專家領(lǐng)班的產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；在學(xué)院層面則重點(diǎn)落實(shí)“一院一品”行動(dòng)計(jì)劃，讓學(xué)院在扶貧工作方面各展所長，各顯神通。

2.醫(yī)學(xué)類高校：“扶醫(yī)培產(chǎn)專利助農(nóng)”模式。因病致貧、因病返貧一直是影響脫貧工作可持續(xù)性的重點(diǎn)問題，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困地區(qū)長期以來面臨著醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)備老舊、醫(yī)療人才不足、醫(yī)療資源匱乏等難題，醫(yī)學(xué)類高校利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，整合各方醫(yī)療資源，推動(dòng)“救濟(jì)式醫(yī)療扶貧”到“發(fā)展式醫(yī)療扶貧”模式的轉(zhuǎn)變。貴州中醫(yī)藥大學(xué)立足其專長，直屬醫(yī)院貴州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院在對(duì)口幫扶普定縣中醫(yī)院過程中探索出“托管+幫扶”模式，強(qiáng)化了普定縣中醫(yī)院硬件設(shè)施、完善醫(yī)院環(huán)境，提高了護(hù)理團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升醫(yī)院組織管理水平，培養(yǎng)出一批留得住、能干活的基層醫(yī)務(wù)人員。由此，普定縣中醫(yī)院與5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成醫(yī)療服務(wù)共同體，真正實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)格局。

3.師范類高校：“育才為本送教下鄉(xiāng)”模式。“扶貧必先扶智”，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。貴陽幼兒師范高等專科學(xué)校著眼于貧困地區(qū)幼師人才培養(yǎng)工作，是鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升的促進(jìn)者。至2019年，學(xué)校憑借“幼師國培”項(xiàng)目累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師、新入職教師、骨干教師、園長、衛(wèi)生保健人員、保育員等31 291人次，通過“送教當(dāng)?shù)亍敝笇?dǎo)一線鄉(xiāng)村幼兒園教師9 468人次，還創(chuàng)立了“精準(zhǔn)脫貧班‘3+3’”聯(lián)合辦學(xué)模式、開展“3+3”中高職貫通培養(yǎng)計(jì)劃，有效優(yōu)化了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育師資配置，為當(dāng)?shù)厮腿ァ霸搭^活水”。貴州師范大學(xué)在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”中重點(diǎn)推進(jìn)脫盲再教育和推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，編寫、印制并發(fā)放《貴州省脫盲再教育培訓(xùn)手冊(cè)》，對(duì)省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)及少數(shù)民族聚集地區(qū)非在校生中貧困群體進(jìn)行脫盲教育，著力減少精神貧困、文化貧困的發(fā)生，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

4.職業(yè)類高校：“訂單培養(yǎng)技能導(dǎo)向”模式。職業(yè)類高校培養(yǎng)方案是以就業(yè)為導(dǎo)向的，在專業(yè)技能培訓(xùn)方面具有更強(qiáng)的針對(duì)性與實(shí)用性，其資源稟賦對(duì)于貧困地區(qū)人力資本的積累與提升具有“短平快”的效果。貴陽市職業(yè)類高校主要采取三種創(chuàng)新性扶貧方式：（1）高職幫扶中職。立足“9+3”高職幫扶中職提升高質(zhì)量辦學(xué)文件，貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院選派專職教師掛職臺(tái)江縣中等職業(yè)學(xué)校，對(duì)口指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建“一檔雙師三落實(shí)”學(xué)生職業(yè)成長新機(jī)制。（2）以技能提升為導(dǎo)向。貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持探索“廣資助+塑品格+傳技能+實(shí)幫扶”的職教扶貧模式，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織“技能培訓(xùn)隊(duì)”赴從江縣加勉鄉(xiāng)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。（3）“訂單式”育人路徑。貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開拓出“企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、學(xué)校協(xié)同”的政、校、企、地合作的新模式，組建精準(zhǔn)脫貧班，由政府引導(dǎo)建檔立卡貧困生到學(xué)院就讀，根據(jù)企業(yè)崗位需求“訂單式”進(jìn)行人才培養(yǎng)、對(duì)口就業(yè)，切實(shí)解決貧困學(xué)生就業(yè)難的問題，促進(jìn)多方受益。

四、高校扶貧現(xiàn)存不足與創(chuàng)新性對(duì)策建議

（一）當(dāng)下高校精準(zhǔn)扶貧不足

高校扶貧工作已然取得顯著成效，探索出兼具普遍性與特殊性的扶貧模式，但依然存在以下幾方面不足：（1）部分扶貧項(xiàng)目缺乏戰(zhàn)略性、持續(xù)性與長效性。一批高校已樹立了長效扶貧思想，但仍有部分高校的部分扶貧項(xiàng)目是“一次性”的，不利于被幫扶地民眾自我發(fā)展、擺脫“等靠要”思想。（2）人文社科類院校在扶貧工作中的潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘。人文社科類院校側(cè)重于學(xué)生精神層面的塑造，以人文素養(yǎng)與理論教育為主線，在現(xiàn)階段扶貧工作中較難與農(nóng)村減貧的現(xiàn)實(shí)需求相一致，但這并不意味人文社科類院校在扶貧工作中無“用武之地”，其著力點(diǎn)還需在扶貧實(shí)踐中進(jìn)一步探索。（3）各高校在扶貧工作中缺乏溝通與互助。“聯(lián)動(dòng)”是高校精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，高校要與各級(jí)政府、社會(huì)力量形成合力，更要與兄弟高校齊心共進(jìn)，目前從區(qū)域整體的視角出發(fā)，高校之間尚未形成聯(lián)動(dòng)體系。（4）高校產(chǎn)業(yè)扶貧的良性循環(huán)還需進(jìn)一步鞏固。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是為了幫助扶貧地在特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)離不開完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈支持，扶貧工作中培育的產(chǎn)業(yè)僅聚焦于單一環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能幫助扶貧產(chǎn)業(yè)建立起產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷良性循環(huán)，扶貧產(chǎn)業(yè)很容易出現(xiàn)“一扶就上馬，一扯就散架”的狀況。

（二）創(chuàng)新性對(duì)策建議

1.對(duì)接鄉(xiāng)村振興，積極建設(shè)高校長效扶貧機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興拉開序幕，高校應(yīng)秉承“久久為功”的扶貧思想，落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，減少、杜絕“一次性”的幫困活動(dòng)，強(qiáng)化幫扶工作的持續(xù)性與長效性。重點(diǎn)發(fā)展“授人以漁式”的扶貧產(chǎn)業(yè)，建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的長效工作機(jī)制，進(jìn)一步提升貧困區(qū)自生發(fā)展能力，激活貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。在鞏固脫貧成果時(shí)還應(yīng)加大監(jiān)測力度，時(shí)刻預(yù)防“因病返貧”“因?yàn)?zāi)返貧”“因?qū)W返貧”等增量貧困的發(fā)生，做到幫扶脫貧不返貧。

2.培育精神文明，發(fā)揮人文社科高校扶貧優(yōu)勢(shì)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后續(xù)銜接進(jìn)程中，物質(zhì)層面是否脫貧是評(píng)估扶貧工作成效的主要考核指標(biāo)，而精神層面的貧困因不易測度、量化而被忽視。隨著鄉(xiāng)村振興序幕拉開，人們對(duì)精神文化的追求與對(duì)美好生活的向往日益提升，人文社科類院校的優(yōu)勢(shì)也隨之展現(xiàn)：開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式推廣鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)；為扶貧地編撰鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來引導(dǎo)村民構(gòu)建合作理念與家鄉(xiāng)認(rèn)同感，培育鄉(xiāng)村文化共同體；立足省情，著眼少數(shù)民族文化推廣與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，為扶貧事業(yè)添磚加瓦。

3.凝聚高校力量，著力構(gòu)建多校聯(lián)動(dòng)扶貧體系。省域內(nèi)各貧困地的貧困情況與致貧原因具有一定共性，不同高校從扶貧實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)在一定程度上是可以互通互鑒的。各高校扶貧工作單位可以合作搭建專用于互通信息、分享經(jīng)驗(yàn)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，成效較好、具有示范作用的高校扶貧工作單位可以發(fā)布經(jīng)驗(yàn)文章，為受此困惑的高校提供解決思路。除此之外，各高校扶貧工作單位還可以通過線上平臺(tái)選擇性地公開披露研究項(xiàng)目、實(shí)踐技術(shù)，線下定期舉辦研討會(huì)、交流會(huì)等，多層次、多維度地降低扶貧工作“單打獨(dú)斗”“散兵游勇”的難度與學(xué)習(xí)成本，提高扶貧工作質(zhì)量。

4.深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈步入良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，高校應(yīng)幫助扶貧產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)固健全的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅限于完成扶貧任務(wù)，而需目光長遠(yuǎn)、視野廣闊，既要通過深化校企合作促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化進(jìn)程，延展扶貧地扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷良性循環(huán)，更要“長短結(jié)合”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。例如產(chǎn)業(yè)扶貧“四聯(lián)四帶”，借助企業(yè)力量，確保貧困戶融入扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售全流程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生共享共營共贏；打造符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、研學(xué)共建為一體的綜合性旅游度假區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固健全，實(shí)現(xiàn)多維融合發(fā)展。

基金項(xiàng)目：國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃：精準(zhǔn)扶貧視角下地方高校扶貧模式創(chuàng)新問題研究（202010657051）。