陳麗楓

摘? 要：成人高等教育質(zhì)量評價的建設(shè)是完善成人教育院校辦學(xué)質(zhì)量的重要舉措。長期以來，成人高等教育因其特殊性，質(zhì)量評價體系不健全，存在評價視角單一、過程性評價不足、評價反饋機制不足等問題。基于新時代教育評價改革的背景，未來的成人高等教育質(zhì)量評價應(yīng)加快評價評級政策的制定，破除“五唯”頑疾，改進結(jié)果評價，強化過程性評價，探索增值評價，助推成人高等教育改革。

關(guān)鍵詞：成人高等教育;質(zhì)量評價;增值評價;總體方案

中圖分類號：G64? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）07-0050-04

隨著終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)步伐的加快，成人教育已成為現(xiàn)代國民教育體系中的有機組成部分，更是社會工作者在踐行終身學(xué)習(xí)過程中不可或缺的重要方式。學(xué)校教育評價，事關(guān)教育發(fā)展方向，對高校質(zhì)量觀的形成和質(zhì)量行為起著重要的導(dǎo)向作用[1]。在新時代教育改革背景下，對成人高等教育院校進行辦學(xué)質(zhì)量評價，已然成為促進成人院校高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、促進成人高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。成人高等教育質(zhì)量評價是對院校辦學(xué)質(zhì)量軟硬件的整體性評價，包含各方利益者以及教學(xué)過程中涉及的各種內(nèi)外部的評價。

本文在新時代教育評價改革理念的背景下，總結(jié)我國成人高等教育辦學(xué)特點與辦學(xué)評價現(xiàn)狀，提出新時代成人高等院校辦學(xué)評價發(fā)展策略，旨在為現(xiàn)階段我國成人教育教學(xué)質(zhì)量保駕護航，為成人高等教育院校評價體系的改革創(chuàng)新提供重要價值。

一、新時代背景下教育評價政策的出臺和評價理念

習(xí)近平總書記高度重視教育評價改革，作出一系列重要指示批示。2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》（下稱《總體方案》）。這是第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)性改革的文件，對于全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義[2]。

新時代的教育評價理念強調(diào)“以人為本”，堅持“立德樹人”?！犊傮w方案》指出改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性;明確提出“探索開展高校服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)情況評價，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”要求[3]。

新時代高等教育的評價改革導(dǎo)向上應(yīng)提倡成人高等教育工作以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，改革服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)評價工作為目標，探索成人教育工作的價值取向和實現(xiàn)路徑。高校成人教育工作不再以經(jīng)濟利益為取向，而是要突出社會服務(wù)功能，強調(diào)高校在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系和學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮積極作用。

二、我國成人高等教育辦學(xué)特點和當(dāng)前評價現(xiàn)狀

（一）成人高等教育的辦學(xué)特點

與普通高等教育一樣，成人高等教育也屬國家承認的學(xué)歷教育形式，但由于其致力于不斷推動成人高等教育向終身教育方向發(fā)展，因此，成人教育在高等教育教育體系中，更具有特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1. 培養(yǎng)對象的廣泛性。相比普通高等院校的學(xué)生，成人高等教育的受教育對象的來源較為廣泛。可能有普高落榜生、中專、職高、中技各類型生源;可能有正參加工作、沒參加過工作、待就業(yè)等不同工作層次;甚至年齡跨度較大，下至18周歲，上至四五十歲。層次、類型、年齡段的參差不齊，也決定了學(xué)生在知識基礎(chǔ)、專業(yè)能力等方面存在顯著的差異。

2. 辦學(xué)模式的獨特性。首先，國內(nèi)成人高等教育院校類型較多，主要有遠程教育學(xué)院、廣播電視大學(xué)、普通高等院校的成人（繼續(xù)）教育學(xué)院、教育學(xué)院、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)等。不同類型的辦學(xué)院校，各自的辦學(xué)理念、教育管理模式不同。其次，成人高等教育需考慮學(xué)生時間、地域、學(xué)生工作性質(zhì)等各方面的問題，設(shè)立校外函授站（或教學(xué)點）是各高校成人高等教育院校特有的辦學(xué)形式。函授站履行招生宣傳、學(xué)籍管理、日常教學(xué)任務(wù)，執(zhí)行相關(guān)教學(xué)環(huán)節(jié)和學(xué)生管理工作的責(zé)任。相對應(yīng)的，成人高等教育的教學(xué)模式更為開放性，主要采用線上+線下+自學(xué)的混合教學(xué)模式。

3. 培養(yǎng)目標的獨特性。成人高等教育的學(xué)生多為在職從業(yè)者，學(xué)習(xí)目的是提升崗位履行能力和增強職業(yè)應(yīng)變的能力，保持或改善其在就業(yè)市場中的地位。因而，成人高等教育特別注重學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，以終身學(xué)習(xí)、終身教育、提升人的素養(yǎng)和人的生命質(zhì)量為落腳點。

成人高等教育因獨特的教育對象、辦學(xué)模式、培養(yǎng)目標，其教育評價方式更應(yīng)區(qū)別于普通高等教育。一定程度上，成人高等教育的評價體系應(yīng)更具有復(fù)雜性、多層次性。

（二）成人高等教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀

教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有何種辦學(xué)導(dǎo)向。目前，專家學(xué)者對于成人高等教育質(zhì)量評價研究逐步深入，但成人高等教育評價依舊存在很多問題。

1. 評價以政府為主導(dǎo)，缺乏多元評價視角

在現(xiàn)如今的國內(nèi)成人高等教育市場中，因辦學(xué)模式的特殊性，需要政府部門發(fā)揮對成人高等教育市場的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)作用，教育主管部門對教育質(zhì)量的評估占據(jù)主導(dǎo)地位。以政府為視角進行的教育質(zhì)量評價，體現(xiàn)了政府對于成人高等教育的管理訴求。成人高等教育在培養(yǎng)社會專業(yè)素質(zhì)型人才的過程中，與政府、辦學(xué)院校、函授站、學(xué)生、行業(yè)、用人單位等均形成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)探索多元化的評價體系。

2. 評價以結(jié)果為導(dǎo)向，忽視過程性評價

在教育評價中，“評什么”一直是改革教育評價活動關(guān)注的重中之重，直接影響成人高等教育院校的辦學(xué)?，F(xiàn)如今，各省對成人高等教育的評價一般采用三階段（自查階段、整改階段、檢查階段）和分類指標檢查（辦學(xué)方的硬件投入到軟件實力），教育質(zhì)量評價的內(nèi)容盡顯豐富、合理。不可否認的是，現(xiàn)如今的成人高等教育評價體系很大程度上存在缺少對學(xué)生過程性評價的內(nèi)容。評價方式更多注重教育歷史效果，而忽視了教育過程。根據(jù)成人高等教育的培養(yǎng)目標，其培養(yǎng)的更多是社會所需的技能型、應(yīng)用型人才，更應(yīng)注重學(xué)生的專業(yè)效能?，F(xiàn)有的評價忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的成長性評價和畢業(yè)后社會性價值過程的評價，重點以學(xué)生結(jié)果為導(dǎo)向。

3. 部分院校評價流于表面形式，未發(fā)揮以評促優(yōu)的效應(yīng)

任何教育評估都必須平衡問責(zé)和持續(xù)改進這兩個處于兩端的目標。教育評估并不否定其問責(zé)的功能，而是要盡力克服問責(zé)所帶來的弊端，遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律，激發(fā)被評價者的主動性和發(fā)展性，真正助推質(zhì)量建設(shè)[4]。教育質(zhì)量的評價初衷是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合，重在發(fā)展”。在評價結(jié)果反思和分析的基礎(chǔ)上，對評價對象進行改進優(yōu)化，助推教育質(zhì)量建設(shè)。在成人高等教育質(zhì)量評價過程中，部分辦學(xué)院校（函授站）將評價流于表面形式，為應(yīng)付檢查，急忙提交報告、補材料應(yīng)付專業(yè)評審，忽視評價后的整改機制。成人高等教育固然受市場影響較大，但為了評價而評價，將評價看作是簡單的分類評級，只追求評價結(jié)果，違背了教育質(zhì)量評價的初衷，難以發(fā)揮“以評促優(yōu)”的效果，不利于成人教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新時代成人高等教育質(zhì)量評價的發(fā)展策略

在成人高等教育質(zhì)量評價研究過程中，“評什么”“怎么評”“誰來評”一直困擾著專家學(xué)者，根本原因在于沒有評價衡量的標準?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》從根本上直接認同成人高等教育，不僅為成人高等教育辦學(xué)評價的發(fā)展提供了思想性的指導(dǎo)，更是在技術(shù)層面提供了可操作性的引領(lǐng)。在新時代教育評價改革背景下，我國成人高等教育需進一步構(gòu)建一套完整的質(zhì)量評價系統(tǒng)，凸顯成人教育特色，助力成人高等教育事業(yè)的新發(fā)展、新征程。

（一）轉(zhuǎn)變教育思維機制，奠定評價體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

成人教育與普通教育最大的不同點是成人教育本質(zhì)上屬于社會教育，具有鮮明的社會性、市場性，很大程度上干擾了人們對于成人教育育人觀的認識。當(dāng)前并未有一套完整的成人教育質(zhì)量評價體系，阻礙了成人教育評價體系的發(fā)展。

成人高等教育作為與社會、市場發(fā)展緊密聯(lián)系的類型行業(yè)，教育教學(xué)質(zhì)量評價應(yīng)主要以應(yīng)用型、技能型人才為標準，注重培養(yǎng)人才的實際應(yīng)用性和社會適應(yīng)性[5]。這意味著成人教育評價體系的構(gòu)成有別于普通高等教育的評價標準，不僅需要立足于普通高等教育的內(nèi)部，也需立足于社會、行業(yè)等外部因素，構(gòu)建一套完整的成人教育評價體系。要真正構(gòu)建一套完整的成人高等教育評價體系，根基在于需轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立科學(xué)的人才觀。面向21世紀的我國成人教育，必須摒除舊的教育思想和觀念，樹立現(xiàn)代成人教育觀。以終身教育社會的可持續(xù)發(fā)展和我國經(jīng)濟建設(shè)為準繩，建立現(xiàn)代的學(xué)習(xí)觀、學(xué)生觀、教育觀和質(zhì)量觀。正如《總體方案》所明確的，用人單位在招聘中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。這從根本上認同了成人高等教育學(xué)歷，有利于傳統(tǒng)教育思想觀念的轉(zhuǎn)變，為今后構(gòu)建完整的教育評價體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）推動多元評價主體參與，注重各方價值訴求

對成人高等教育質(zhì)量建設(shè)起到關(guān)鍵作用的是利益相關(guān)者，不僅包括學(xué)校內(nèi)部利益相關(guān)者（學(xué)生、教師、辦學(xué)院校、函授站），還包括學(xué)校外部利益相關(guān)者（家長、主管機關(guān)、政府，未來單位等）[6]。成人高等教育質(zhì)量評價需具有多元性的評價視角。在新時代教育評價改革中，成人高等教育評價涉及的利益相關(guān)者包括學(xué)生、教師、學(xué)校、用人單位等評價主體，均須積極參與到質(zhì)量評價中，構(gòu)建“多方參與，攜手評價”的格局。一是將多方評價主體納入評價過程中，聽取多方的價值意見，接納合理的訴求，尤其是學(xué)生這個主體的價值訴求，保證各方利益者都有參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，構(gòu)建一個平等互惠的評價模式，有利于均衡成人高等教育辦學(xué)方向。二是豐富評價的手段?！犊傮w方案》指出充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。辦學(xué)院校、函授站評價一般局限在“政府主導(dǎo)，專家評價”的方式，可適當(dāng)增加信息技術(shù)評價方式，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控評價辦學(xué)過程、辦學(xué)效能;而家長、學(xué)生、教師、用人單位等評價更不應(yīng)該局限在問卷調(diào)查等方式。教師、學(xué)生往往是教學(xué)過程中的主體，更能明確剖析教育過程中的問題，但問卷形式往往過于片面、零散化。對于家長、學(xué)生、教師等評價主體的參與形式更多建議采用訪談、集中座談等聽取各方建議的方式，精準鎖定辦學(xué)過程中的問題，提高評價的效果。三是評價機制日?；?。一般成人高等教育評價是五年一次，評價目的是為了助推成人高等教育辦學(xué)質(zhì)量。在新時代教育評價改革導(dǎo)向下，建議利用信息技術(shù)方式將評價機制常態(tài)化，尤其是教育教學(xué)過程，監(jiān)督辦學(xué)院校、函授站辦學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化監(jiān)督實施機制。

（三）探索增值評價，注重過程性評價

新時代教育評價改革明確指明改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。新時代，無論是何種形式的教育類型，均需破除“五唯”頑疾，強化過程。當(dāng)然，破除“五唯”并不意味著拋棄“五唯”的評價內(nèi)容，而是改變現(xiàn)有“五唯”的內(nèi)容重心，要擴大對院校辦學(xué)的辦學(xué)效能、發(fā)展?jié)摿Φ脑u價占比，而不是以歷史發(fā)展結(jié)果為主[7]。一是強化結(jié)果評價。無論是普通高等教育抑或是成人高等教育，都注重強調(diào)結(jié)果。教育的根本目的是立德樹人，如果不關(guān)注結(jié)果，就很有可能導(dǎo)致對目標的漠視以及人才培養(yǎng)規(guī)格的弱化。強化結(jié)果評價是在肯定其評價的價值，克服結(jié)果評價的弊端，深度改進結(jié)果評價的工具和量化結(jié)果[8]。如多維度評價學(xué)生、豐富結(jié)果評價呈現(xiàn)方式等。二是強化過程性評價，探索增值評價。成人高等教育對學(xué)生的評價不能局限于學(xué)生的成績、績效、歷史榮譽，而應(yīng)更加注重學(xué)生成長性的過程評價。辦學(xué)評價不能局限在硬件、軟件設(shè)施的強化上，不可否認這些是辦學(xué)實施的基礎(chǔ)條件，但在基礎(chǔ)的奠基石上，院校需更多關(guān)注學(xué)生過程性評價。增值評價作為國際前沿的評價方式，不再以成績?yōu)槲ㄒ坏脑u價標準，更多的是引導(dǎo)學(xué)生多元發(fā)展。成人教育的學(xué)生更注重專業(yè)技能提升以及社會性成長，增值評價恰恰能更好地彌補成人教育評價的不足。其不僅從理論知識方面評價學(xué)生，亦可從專業(yè)技能全面評價學(xué)生的增值情況，不看成績，看進步，成人教育應(yīng)優(yōu)化增值評價的手段，用動態(tài)視角觀察、記錄、分析學(xué)生，促進學(xué)生效能的結(jié)果。

（四）強化評價反饋整改機制，發(fā)揮以評促優(yōu)的效果

質(zhì)量評價的目的在于質(zhì)量改進，“好的教育評估”本身就是教育活動的一部分，服務(wù)人的發(fā)展、服務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展是教育評估的根本目標[4]。完整的評價不僅有評價過程，更應(yīng)具有及時整改的反饋機制，并對問題改進的質(zhì)量和效率進行驗收，與評價和整改機制構(gòu)成一個完整的評價機制。在新時代教育評價改革下，針對整改機制，需完善質(zhì)量評價監(jiān)督機制。如果如何完善成人高等教育評價方式是質(zhì)量教育評價中的一個最重心環(huán)節(jié)，那么一個完善的質(zhì)量評價監(jiān)督機制就是起到為教育評價保駕護航的作用。構(gòu)建質(zhì)量評價監(jiān)督機制，需要及時反饋評價結(jié)果，加強與評價主體間的溝通，采納各方建議，優(yōu)化改進，發(fā)揮“以評促優(yōu)”的效果。質(zhì)量建設(shè)是院校辦學(xué)的基本要求。成人高等教育辦學(xué)函授站需追求高質(zhì)量的辦學(xué)理念，不應(yīng)該為了“評價而評價”“評價只限于表面”，這大大降低了在成人教育市場的競爭力，更是大大違背了教育的初衷。

根據(jù)《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，福建省在2021年下半年開展的高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)站點現(xiàn)場評估工作中，共抽取了100個高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)站點進行現(xiàn)場評估，其中函授教育輔導(dǎo)站50個、現(xiàn)代遠程高等教育校外學(xué)習(xí)中心30個、奧鵬遠程教育學(xué)習(xí)中心20個。為提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)站點評估的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，本次評估進一步優(yōu)化不同項目的評估指標。相比較上一輪的評估，2021年的評估指標體系在總體方案精神的指導(dǎo)下，評估指標更簡潔明了，觀測點內(nèi)容更符合成人高等教育的辦學(xué)特點，評估形式更豐富。其中，對于高等函授教育，重點圍繞辦學(xué)定位、辦學(xué)資格、師資隊伍、設(shè)施條件、教學(xué)管理、辦學(xué)成效6個方面和14個二級指標、20個觀測點進行評估，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、電話訪談等形式對函授站點進行了全面細致的評估檢查。

綜上所述，成人高等教育評價體系的研究在不斷完善，但依舊存在著一定的困境和問題。未來，在新時代教育評價改革導(dǎo)向下，我國成人高等教育評價體系需進一步豐富教育評價手段，完善評價方式，讓更多利益方參與到評價工作中，加快評價評級政策的制定，破除“五唯”頑疾，改進結(jié)果評價，強化過程型評價，探索增值評價，助推成人高等教育質(zhì)量改革。

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（責(zé)任編輯：胡甜甜）