葛東雷 蒙永翠 朱丹

(1.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)教育學(xué)院，北京 100041；2.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081；3.北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文法與管理學(xué)院，北京 100041）

中國是統(tǒng)一的多民族國家，在我國語言文字治理體系不斷完備過程中，逐漸形成了“推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)方言和少數(shù)民族語言文字”的基本語言政策。語言治理是國家治理的重要組成部分，語言文字治理關(guān)系國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。語言文字治理是鑄牢中華民族共同體意識(shí)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要途徑。新中國成立以來，我國已經(jīng)初步形成了較為系統(tǒng)完備的語言治理法律體系，取得了顯著成效。我國《憲法》第十九條規(guī)定：“國家推廣全國通用的普通話”，第四條規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。2001 年1 月1 日開始實(shí)施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡稱《國家通用語言文字法》）是我國制定的一部語言文字專門法律。該法奠定了普通話和規(guī)范漢字的法律地位，促進(jìn)了國家通用語言文字使用的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了各民族之間交往、交流、交融。2020 年9 月14 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》指出“推動(dòng)完善語言文字法律制度，制定相關(guān)配套規(guī)章，指導(dǎo)地方根據(jù)國家通用語言文字法的規(guī)定，完善相關(guān)地方性法規(guī)健全語言文字依法管理和執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制?！盵1]以上法律和文件的頒布標(biāo)志著我國依法治理語言事務(wù)不斷成熟，逐漸形成了中國特色語言治理法治化體系，中國特色語言治理法治化建設(shè)成效顯著。

改革開放以來，我國與世界其他國家交往交流不斷增強(qiáng)，國內(nèi)不同民族之間跨區(qū)域流動(dòng)更為頻繁，尤其是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來日趨頻繁的背景下，使得語言治理問題顯得更為復(fù)雜。隨著國家治理體系和治理能力建設(shè)的不斷推進(jìn)，新時(shí)代語言治理面臨著新特點(diǎn)、新問題。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適時(shí)推動(dòng)《國家通用語言文字法》修訂，完善語言文字治理法治化體系，制定與之配套的規(guī)章制度，完善地方語言文字法規(guī)修訂，強(qiáng)化語言文字依法管理和監(jiān)督成為語言治理法治化的重要目標(biāo)。

一、語言治理法治化的基本內(nèi)涵

語言治理法治化是指在依法治國的背景下對(duì)語言進(jìn)行法治化治理。語言治理法治化既需要頂層法律設(shè)計(jì)，又需要政府執(zhí)行與監(jiān)管，更需要全社會(huì)的共同參與，語言治理法治化體現(xiàn)著法治視域下的語言治理的共同利益所在。[2]語言治理法治化的基本內(nèi)涵包括法治、語言、治理三者之間的關(guān)系。法治、語言、治理三者之間既存在一定聯(lián)系，又存在著區(qū)別，語言是治理對(duì)象，法治是治理手段，治理本身具有工具屬性。語言治理的主體正呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，語言治理的主體是語言政策的制定者，也就是政府，但是語言治理主體正呈現(xiàn)多元化走向，社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、公民等均逐漸成為語言治理的參與者。

（一）法治與語言之間的關(guān)系

語言文字是人類重要的溝通和交流工具，是信息傳播的載體，同時(shí)也是文化傳承與發(fā)展的介質(zhì)。法治是社會(huì)有序運(yùn)行的重要保障，是社會(huì)治理的重要手段。法治賦予語言治理主體權(quán)利，同時(shí)也限制和規(guī)范語言治理主體行為。首先，法治賦予語言治理依據(jù)。語言治理可分為本體治理和應(yīng)用治理兩大方面，在語言治理過程中，法治嵌入全過程，實(shí)現(xiàn)語言治理現(xiàn)代化，就必須以法律為治理依據(jù)，對(duì)于語言中的不良現(xiàn)象給予及時(shí)制約和規(guī)范。其次，法治評(píng)判語言行為。法律本身具有客觀性和評(píng)判性特征，在社會(huì)語言互動(dòng)和語言生活中，法治是規(guī)范和約束語言行為的重要手段。由于某些語言使用主體認(rèn)識(shí)中的非均衡性和非法理性思維缺失所導(dǎo)致的現(xiàn)象，尤其是在網(wǎng)絡(luò)語言規(guī)范化、影視語言文明化等方面，更需要法治手段予以解決。最后，法治保障正當(dāng)語言權(quán)益。我國《憲法》規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。這是國家在法律層面對(duì)各民族正當(dāng)語言權(quán)益的充分保障，在充分體現(xiàn)其共同性的基礎(chǔ)上，充分尊重其差異性，實(shí)現(xiàn)多語和諧。

（二）語言與治理之間的關(guān)系

語言是治理的對(duì)象，治理本身具有工具屬性，承擔(dān)著語言規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等任務(wù)。治理是基于公正、民主、法治等理念產(chǎn)生的，是對(duì)傳統(tǒng)“管理”方式的進(jìn)一步發(fā)展，是在國家運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中逐漸形成的新的管理模式。改革開放以來，語言經(jīng)歷了從“管理”走向“治理”的轉(zhuǎn)變，語言治理更加注重“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的雙重模式。首先，治理是對(duì)語言行為的重構(gòu)。語言管理更加強(qiáng)調(diào)政府在語言行為規(guī)劃方面的作用，政府制定語言政策來規(guī)范語言行為主體的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展，不同語言主體之間存在利益分化。隨著參與意識(shí)的不斷提升，讓多重主體共同參與到語言治理過程中，才能有效提升語言治理能力，逐漸形成主體多元共同治理的模式。其次，治理培育語言使用主體公共性思維。在國家語言政策和語言規(guī)劃過程中，語言使用主體逐漸參與語言治理，自覺抵制不良語言，語言治理理念培育了語言使用主體的社會(huì)性思維和公共性思維。最后，治理拓寬語言應(yīng)用外延。隨著語言治理理念的不斷深入，語言作為服務(wù)載體的意識(shí)不斷加強(qiáng)，語言扶貧、應(yīng)急語言服務(wù)、語言資源保護(hù)成為語言研究的新課題。語言治理理念使更多的專家學(xué)者、專業(yè)團(tuán)體共同參與到語言生活中來，而不再僅僅依靠政府，逐漸成為語言治理主體多元化的模式，拓寬了語言應(yīng)用外延。

（三）法治與治理之間的關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化也是法治治理現(xiàn)代化的必經(jīng)過程，沒有法治治理現(xiàn)代化就無法真正實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化?！胺ㄖ巍笔窍鄬?duì)“人治”而言的，法治是國家治理的重要手段。國家治理理念意在下放政府權(quán)力，賦能更多社會(huì)治理主體，實(shí)現(xiàn)國家治理主體多元化。首先，法治是語言治理的手段。依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的依據(jù)，法治作為治理的手段和方式，是語言事務(wù)治理的根本依據(jù)。正是由于法律法規(guī)的逐漸完善，才能依法依規(guī)進(jìn)行語言治理，使語言發(fā)展符合國家發(fā)展需要，適時(shí)根據(jù)新的形式和變化修訂相關(guān)法律法規(guī)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)語言治理體系建設(shè)和治理能力提升。其次，法治是語言治理的依據(jù)。語言治理必須要有法律依據(jù)，這樣才能更好地規(guī)范語言使用、規(guī)劃語言發(fā)展、調(diào)試語言治理過程中的不適應(yīng)性。法律可以規(guī)定國家官方語言，可以規(guī)范各方面的語言使用情況。在語言使用和發(fā)展中，法治是語言治理的重要依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)判語言事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。最后，法治為語言治理提供保障。語言治理是國家治理的重要組成部分，當(dāng)前推廣國家通用語言文字仍然存在不平衡不充分的問題，需要依靠法治保障，制定具有可行性的規(guī)章制度，探索多模態(tài)、多形式的國家通用語言文字精準(zhǔn)普及方式。法治為國家治理提供了保障，同時(shí)也為語言治理提供了保障，語言治理法治化也是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、語言治理法治化的困境

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出“把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿語言文字工作全過程?！盵1]黨的十八大以來，黨和國家高度重視語言文字工作，逐漸形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的新治理格局。[1]《意見》首次將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”納入語言文字工作組織保障體系，此舉意義重大?！兑庖姟愤€重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)國家語言文字工作職能，扭轉(zhuǎn)了語言文字治理缺少基層組織參與的局面。[1]我國已經(jīng)初步形成了較為完善的語言治理法律法規(guī)體系，但是距離《國家通用語言文字法》頒布施行已經(jīng)20 余年，根據(jù)語言生活新特點(diǎn)、新問題適時(shí)修訂該法，能更好地構(gòu)建國家語言文字治理體系現(xiàn)代化。我們看到國家語言文字治理工作也面臨新的挑戰(zhàn)和困境，主要有三方面：一是語言治理法律法規(guī)體系的不完備性；二是語言治理依法管理監(jiān)督的不協(xié)調(diào)性；三是語言治理客體依法參與的不適應(yīng)性。

（一）語言治理法律法規(guī)體系的不完備性

語言治理主體作為語言治理體系的構(gòu)建者和法律法規(guī)的制定者，肩負(fù)著語言治理的頂層設(shè)計(jì)任務(wù)。新中國成立以來，我國語言治理法治體系不斷得到完善。據(jù)國家語言文字政策研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2016 年，我國語言文字法律法規(guī)總計(jì)近2 200 部（件），涵蓋憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等，形成了多層級(jí)、較為完備的語言文字法律法規(guī)體系。[3]但是我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到我國語言治理法治體系發(fā)展還存在一些困境。首先，語言治理法律體系結(jié)構(gòu)尚不完備。國家語言治理法律體系可分為國家層面和地方層面，國家通用語言和非通用語言層面。國家層面的語言治理法律為《國家通用語言文字法》，各地方也圍繞該法制定了配套的規(guī)章制度。國家通用語言也就是普通話，即中華民族共同語，非通用語言是指方言和少數(shù)民族語言。國家語委自2015 年以來啟動(dòng)中國語言資源保護(hù)工程，對(duì)方言和少數(shù)民族語言進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，但就國家非通用語言法律法規(guī)而言，目前還處于缺失狀態(tài)，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)方言和少數(shù)民族語言文字的國家非通用語言文字相關(guān)法律法規(guī)可以正確指導(dǎo)語言資源保護(hù)工作和地方少數(shù)民族語言教學(xué)科研工作，更好地開展語言資源保護(hù)工作。其次，語言治理法律體系協(xié)調(diào)性不足。具體體現(xiàn)在地方語言文字管理?xiàng)l例與《國家通用語言文字法》的不協(xié)調(diào)性，部分地方語言文字管理?xiàng)l例對(duì)國家通用語言文字與漢語言文字區(qū)分不明確。民族語言文字是一個(gè)民族精神、文化的載體，是中華文化不可分割的組成部分。在民族地區(qū)推廣國家通用語言文字的前提下，如何科學(xué)保護(hù)方言和少數(shù)民族語言文字目前還缺少統(tǒng)一規(guī)范。最后，語言治理的法律內(nèi)容亟需調(diào)整。黨的十八大以來，黨和國家多次召開語言文字工作會(huì)議，語言文字工作領(lǐng)域也取得了新成績，有很多內(nèi)容應(yīng)該考慮納入語言相關(guān)法律法規(guī)。例如語言資源保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)語言的規(guī)范與治理、新媒體語言的規(guī)范、文創(chuàng)產(chǎn)品語言使用問題、外來詞等都應(yīng)該考慮納入語言相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善語言治理法律體系。

（二）語言主體依法管理監(jiān)督的不充分性

語言文字規(guī)范化關(guān)系我們生活的多個(gè)方面，語言文字依法管理監(jiān)督體現(xiàn)在教育、影視、傳媒、文化出版、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多個(gè)方面?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》規(guī)定“語言文字依法管理監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)部門是國家語委和國務(wù)院有關(guān)部門；地方語言文字工作部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的語言文字監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域語言文字問題進(jìn)行監(jiān)督管理?！钡钦Z言治理主體依法管理監(jiān)督還存在不充分性。首先，依法管理監(jiān)督體系不夠完善。目前在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府中相對(duì)缺少語言文字監(jiān)督管理部門，尤其是在鄉(xiāng)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中，文字監(jiān)督管理相對(duì)軟弱，這就使得語言文字監(jiān)督管理缺乏基層依托。此外在《國家通用語言文字法》中，對(duì)負(fù)責(zé)語言文字監(jiān)督管理的職能部門和相關(guān)職權(quán)仍比較模糊，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、文化旅游部門、民族宗教管理部門都有權(quán)監(jiān)督管理語言文字工作，但是這也導(dǎo)致系統(tǒng)性管理模式的缺失。其次，依法管理監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。語言文字監(jiān)督管理需要多部門協(xié)調(diào)工作，加之缺少相配套的法律法規(guī)，監(jiān)督執(zhí)法同時(shí)需要多個(gè)語言治理主體協(xié)同，導(dǎo)致依法管理監(jiān)督力度弱化。對(duì)于語言文字侵權(quán)行為、文創(chuàng)產(chǎn)品語言文字侵權(quán)行為在語言文字相關(guān)法律法規(guī)中還未完善相應(yīng)處罰手段。新入職公務(wù)員、事業(yè)單位人員缺失語言文字普法教育，對(duì)語言文字工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，這也會(huì)導(dǎo)致依法監(jiān)督管理力度不足。最后，語言文字執(zhí)法檢查和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制弱化。依法管理監(jiān)督語言文字工作是多部門聯(lián)動(dòng)作用，尤其是在學(xué)校、市場(chǎng)主體、出版物、影視作品、網(wǎng)絡(luò)媒體中定期開展聯(lián)合檢查，依法加強(qiáng)語言文字管理力度，但同時(shí)應(yīng)正確處理國家通用語言文字與非通用語言文字之間的關(guān)系，構(gòu)建多語和諧的健康語言生活，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（三）語言治理客體依法參與的不適應(yīng)性

語言治理客體是指語言治理的對(duì)象，一般包含語言治理政策和規(guī)劃發(fā)生作用的對(duì)象，其中包含語言文字信息的承載體組織或個(gè)人。大多數(shù)社會(huì)成員在國家治理中處于客體地位。[4]語言治理客體在語言治理中承擔(dān)重要角色，語言治理能否取得成效，語言治理客體的覺悟、行為意識(shí)起決定性作用。語言治理客體學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字，更多是由于學(xué)校教育和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，但是對(duì)于國家依法參與通用語言文字治理，協(xié)調(diào)好與非通用語言文字之間的關(guān)系呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。首先，語言治理客體依法參與語言治理意識(shí)薄弱。民眾法治意識(shí)不斷提升，但就目前依法治國和法治國家建設(shè)進(jìn)度而言，民眾的法治意識(shí)還不能與國家法治建設(shè)現(xiàn)狀相適應(yīng)，呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于語言治理的相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解和認(rèn)識(shí)，在基礎(chǔ)教育階段進(jìn)行語言文字普法宣傳確有必要。其次，語言治理客體對(duì)于語言文字法律了解有限。由于普法宣傳薄弱等原因，民眾對(duì)于《國家通用語言文字法》了解有限。社會(huì)民眾的語言文字普法宣傳和學(xué)生的普法教育還存在薄弱環(huán)節(jié)，這也會(huì)導(dǎo)致一些不符合國家語言文字法律法規(guī)的情況發(fā)生。最后，參與語言依法治理積極性不高。語言治理行為主體是多元化的，單一性的語言治理主體是不能很好構(gòu)建語言治理體系的。在這過程中，需要語言治理行為主體參與語言治理，自覺遵守語言文字相關(guān)法律法規(guī)，但是其參與性普遍不高。民眾參與語言依法治理積極性不高的主要原因也在于沒有建設(shè)完善的語言依法治理監(jiān)督管理體制，缺少民眾表達(dá)渠道。例如錦州南站標(biāo)牌的“州”為錯(cuò)字，但由于多方面原因，一直沒有得到更正。建立以語言文字工作委員會(huì)為主體的語言文字監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是激發(fā)語言治理客體參與語言治理的有效途徑。

三、語言治理法治化的路徑選擇

語言治理法治化是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。語言往往關(guān)系民族情感、民族認(rèn)同和民族團(tuán)結(jié)，選擇符合國情、順應(yīng)民意的語言治理法治化路徑尤為重要。[5]具體而言可分為如下四個(gè)方面。

（一）構(gòu)建主體多元的語言治理法治化體系

語言治理體系可分為國家和地方兩個(gè)層級(jí)。國家層面的語言治理機(jī)構(gòu)是國家語言文字工作委員會(huì)，地方層面的語言治理機(jī)構(gòu)是地方各級(jí)語言文字工作委員會(huì)。國家語委是統(tǒng)籌管理國家語言文字事務(wù)的跨政府部門工作機(jī)構(gòu)。構(gòu)建主體多元的語言治理法治化體系重在多元，逐步建成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會(huì)參與”的語言法治化治理格局。[6]首先，優(yōu)化完善語言文字法律體系。語言文字治理工作關(guān)系每一個(gè)人，隨著社會(huì)發(fā)展，語言生活也發(fā)生了新的變化。網(wǎng)絡(luò)語言的監(jiān)督和規(guī)范，新媒體語言的監(jiān)管，學(xué)校、車站、醫(yī)院等公眾場(chǎng)合的語言規(guī)范，語言應(yīng)急管理、語言服務(wù)、語言知識(shí)產(chǎn)權(quán)、語言資源保護(hù)等是語言治理面臨的新課題。適時(shí)修訂語言文字相關(guān)法律法規(guī)，將語言文字治理面臨的新課題和新任務(wù)納入相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化語言文字工作頂層設(shè)計(jì)，為語言治理提供依據(jù)。其次，健全語言文字工作機(jī)構(gòu)。語言文字依法治理首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于語言文字工作的始終。[1]政府要進(jìn)一步健全語言文字工作機(jī)構(gòu)，尤其是配足縣、鄉(xiāng)兩級(jí)語言文字工作機(jī)構(gòu)，使得語言文字工作在基層得到更好地落實(shí)。最后，強(qiáng)化語言文字監(jiān)督管理。目前語言文字監(jiān)督管理機(jī)制尚不完備，這也導(dǎo)致語言治理客體很難參與到語言治理中來，建立語言文字協(xié)調(diào)監(jiān)督管理機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督反映渠道，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)共同參與到語言文字治理工作中來，逐步形成主體多元的共治格局。主體多元的語言治理法治化體系是解決語言治理問題的首要環(huán)節(jié)，既能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多個(gè)主體的綜合治理，也能補(bǔ)足社會(huì)力量較少參與語言治理工作的不足，避免單一主體語言治理的弊端，聚集主體多元的語言治理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)語言治理法治化目標(biāo)。

（二）提升系統(tǒng)綜合的語言治理法治化能力

國家語言治理法治化能力是語言治理主體運(yùn)用國家管理制度對(duì)國家語言文字問題進(jìn)行依法管理。語言文字治理體系為語言治理能力提供架構(gòu)，語言治理能力能夠促使語言治理體系更好地發(fā)揮作用。國家語言治理能力是國家語言能力的重要組成部分，[7]它包括語言文字法治能力、語言規(guī)劃能力和制定國家發(fā)展需要的語言政策能力。[8]國家語言文字治理法治化能力主要包含五個(gè)方面。[9]一是國家通用語言文字法治能力提升。目前我國已經(jīng)形成以《國家通用語言文字法》為基礎(chǔ)的國家通用語言文字法治能力建設(shè)，同時(shí)也逐步完善了相關(guān)配套法律法規(guī)，可以適時(shí)給予調(diào)整，便于更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。逐步探索語言助力鄉(xiāng)村振興，將推廣國家通用語言文字的宣傳周納入法律體系，推進(jìn)學(xué)校作為國家通用語言文字教育陣地的法治化進(jìn)程。進(jìn)一步完善國家通用語言文字作為國家工作人員必備條件的法治化進(jìn)程，提升國民語言能力。二是語言文字基礎(chǔ)法治能力。重點(diǎn)完善對(duì)學(xué)校、新聞出版、廣播電視、公共服務(wù)等領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查的法治化依據(jù)，推動(dòng)語言文字人工智能建設(shè)法治標(biāo)準(zhǔn)。[1]三是語言文字服務(wù)法治能力。推動(dòng)語言產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急語言服務(wù)、語言服務(wù)國家戰(zhàn)略有規(guī)可依、有章可循。四是語言文化傳承法治能力。推動(dòng)語言資源保護(hù)、語言文化傳承、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、地名文化保護(hù)的法治能力建設(shè)。五是中文國際發(fā)展法治能力。在國際中文教師隊(duì)伍建設(shè)、考試標(biāo)準(zhǔn)、語言文字交流合作方面進(jìn)行法治化建設(shè)。通過國家語言治理法治化能力建設(shè)，增進(jìn)系統(tǒng)綜合的語言治理法治化能力。

（三）創(chuàng)新科學(xué)多樣的語言治理法治化方式

語言治理法治化方式關(guān)系著語言治理的成效，需要根據(jù)語言國情因地制宜，創(chuàng)新科學(xué)多樣的語言治理法治化模式。語言治理一方面需要“法治”，另一方面也需要“他治”，施行軟硬兼施的治理方式。[10]首先，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合。法治的治理方式具有顯性特征，是對(duì)治理對(duì)象行為的規(guī)范，帶有強(qiáng)制性。德治具有隱形特征，對(duì)治理對(duì)象進(jìn)行批評(píng)教育并正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮治理對(duì)象的道德素質(zhì)作用。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合的治理方式，能夠使二者相互補(bǔ)充，正確引導(dǎo)和規(guī)范治理對(duì)象的行為。其次，堅(jiān)持傳統(tǒng)治理與數(shù)字治理相結(jié)合。傳統(tǒng)治理方式對(duì)于語言治理法治化具有基礎(chǔ)作用。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)該探索數(shù)字化法治治理方式，通過數(shù)據(jù)采集、輿論監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握語言生活情況、網(wǎng)絡(luò)語言情況，并依此采取科學(xué)的治理方式。語言文字信息技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國家語言能力的重要組成部分，利用人工智能，大數(shù)據(jù)等信息化方式，能夠更好的服務(wù)語言治理法治化方式。最后，堅(jiān)持系統(tǒng)治理和綜合治理相結(jié)合。促進(jìn)語言文字工作由“單向治理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，完善治理體制機(jī)制，形成系統(tǒng)治理效應(yīng)。語言文字工作是關(guān)涉多部門、多群體的，堅(jiān)持采取綜合治理方式，才能更好地發(fā)揮語言治理法治化效果。

（四）營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境

語言治理法治化，需要政府和社會(huì)共同努力。只有雙向法治化，才能實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境法治化。首先，法治思維是語言治理的基本依據(jù)。提高政府和社會(huì)對(duì)于語言文字工作的重視程度，創(chuàng)新方式方法，推廣普及國家通用語言文字的同時(shí)充分尊重各民族語言文字使用習(xí)慣，依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語言文字，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，營造和諧健康的語言法治化治理環(huán)境。其次，完善語言治理法治化監(jiān)督體系。營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境需要公眾參與，構(gòu)建監(jiān)督管理渠道，強(qiáng)化各級(jí)語委作為語言文字監(jiān)督管理的主體責(zé)任，定期開展語言文字聯(lián)合檢查。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大、監(jiān)察委等多部門共同監(jiān)督的法治環(huán)境體系。和諧健康的語言治理法治化環(huán)境重點(diǎn)在于政府部門應(yīng)當(dāng)正確貫徹落實(shí)國家語言文字法律法規(guī)，尊重各民族習(xí)慣，保障民眾語言權(quán)益，接受監(jiān)督部門和社會(huì)的監(jiān)督。最后，塑造民眾語言治理法治化意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)民眾的普法教育，尤其是對(duì)學(xué)生、流動(dòng)人口、生產(chǎn)經(jīng)營者的普法教育，引導(dǎo)人們自覺參與營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境。

結(jié)語

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。新中國成立以來，我國不斷探索完善中國特色語言治理體系，提高語言治理能力。目前已經(jīng)形成了較為完備的語言治理法治體系，形成了以《國家通用語言文字法》為基礎(chǔ)的語言治理法律體系，并且逐步完善相關(guān)法律法規(guī)制度。推廣國家通用語言文字效果顯著，語言文字使用得到進(jìn)一步規(guī)范，積累了語言治理法治化的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了和諧的多語環(huán)境。語言治理法治化需要構(gòu)建主體多元的語言治理法治化體系、提升系統(tǒng)綜合的語言治理法治化能力、創(chuàng)新科學(xué)多樣的語言治理法治化方式、營造和諧健康的語言治理法治化環(huán)境。